để ựáp ứng nhu cầu ựổi mới của ựất nước nói chung và những yêu cầu cấp bách về công tác quản lý ựất ựai trong tình hình mới, tại kỳ họp thứ 4 Khoá XI, Quốc hội ựã thông qua Luật đất ựai năm 2003. Trong ựó ựã dành 10 ựiều (từ điều 21 ựến điều 30) ựể quy ựịnh về nguyên tắc, căn cứ, nội dung,
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 32
thẩm quyền quyết ựịnh, xét duyệt, quy hoạch, kế hoạch và ựiều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất.
Tiếp ựó, Chắnh phủ ựã ban hành Nghị ựịnh số 181/2004/Nđ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 về thi hành Luật đất ựai năm 2003. Liên quan ựến công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất, Nghị ựịnh ựã dành hẳn một chương (Chương III), từ điều 12 ựến điều 29 quy ựịnh rất cụ thể về công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất các cấp.
để hướng dẫn các ựịa phương thực hiện tốt Luật đất ựai năm 2003 và Nghị ựịnh số 181/2004/Nđ-CP, Bộ Tài nguyên và Môi trường ựã ban hành Thông tư số 30/2004/TT-BTNMT ngày 01/11/2004 về việc hướng dẫn lập, ựiều chỉnh và thẩm ựịnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất; Quy trình lập và ựiều chỉnh quy hoạch sử dụng ựất, kế hoạch sử dụng ựất các cấp (ban hành kèm theo Quyết ựịnh số 04/2005/Qđ-BTNMT ngày 30/6/2005); ban hành định mức sử dụng ựất (Công văn số 5763/BTNMT-đKTKđđ ngày 25/12/2006 về việc hướng dẫn ựịnh mức sử dụng ựất áp dụng trong công tác lập, ựiều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất..); định mức, ựơn giá ựiều tra, lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ựai các cấp (Quyết ựịnh số 10/2005/Qđ-BTNMT ngày 24/10/2005 Về việc ban hành định mức kinh tế - kỹ thuật lập và ựiều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất).
Có thể nói, trong giai ựoạn này, hệ thống các văn bản pháp luật, pháp quy liên quan ựến công tác quy hoạch và kế hoạch sử dụng ựất của nước ta là khá ựầy ựủ, ựồng bộ và toàn diện nhất từ trước tới naỵ điều ựó khẳng ựịnh sự quan tâm ựặc biệt của đảng và Nhà nước ựối với công tác quản lý Nhà nước về ựất ựai cũng như công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất các cấp nói riêng.
Thực hiện quy ựịnh của Luật đất ựai, việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ựã ựược triển khai ở cả 4 cấp với kết quả ựã thực hiện ựến cuối năm 2009 trên toàn quốc như sau [3]:
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 33
- Quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất của cả nước: Chắnh phủ ựã lập QHSD ựất ựến năm 2010 và KHSD ựất ựến năm 2005 của cả nước trình Quốc hội Khóa XI, Kỳ họp thứ 5 và ựược thông qua tại Nghị quyết số 29/2004/QH11 ngày 15/6/2004; kế hoạch sử dụng ựất 5 năm 2006 - 2010 của cả nước ựã ựược Quốc hội Khóa XI, Kỳ họp thứ 9 thông qua tại Nghị quyết số 57/2006/QH11 ngày 29/6/2006.
- Quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất cấp tỉnh: đến nay cả nước ựã có 63/63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương hoàn thành việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ựến năm 2010 ựược Chắnh phủ xét duyệt.
- Quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất cấp huyện: Cả nước có 531/681 huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung là huyện) hoàn thành việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ựến năm 2010 (chiếm 77,97%); 98 huyện ựang triển khai (chiếm 14,4%); còn lại 52 huyện chưa triển khai (chiếm 7,64%), phần lớn là các ựô thị (quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh).
Cả nước có 20 tỉnh ựã hoàn thành việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất cấp huyện. Một số tỉnh triển khai chậm như Phú Thọ, Gia Lai, Bình định, đồng Tháp, An Giang và thành phố Cần Thơ.
- Quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất cấp xã: Cả nước có 7.576/11.074 xã, phường, thị trấn (gọi chung là xã) ựã lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ựến năm 2010 (ựạt 68,41%); 1.507 xã ựang triển khai (ựạt 13,61%); còn lại 1.991 xã chưa triển khai (chiếm 17,98%).
Cả nước chỉ có 7 tỉnh, thành phố cơ bản hoàn thành việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ở 3 cấp xã, huyện, tỉnh; ngoài ra còn có 13 tỉnh ựang hoàn thành việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ở 2 cấp xã, huyện. Có 16 tỉnh ựã triển khai lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất cấp xã nhưng kết quả ựạt ựược còn thấp (dưới 50% số xã) gồm Lai Châu, Yên Bái, Cao Bằng, Hà Nội, Hà Nam, Nghệ An, Thừa Thiên Huế, đà Nẵng, Bình định, Phú Yên,
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 34
Gia Lai, thành phố Hồ Chắ Minh, Bến Tre, Cần Thơ, Hậu Giang, Sóc Trăng. Theo TS.Nguyễn đình Bồng [4] quy hoạch sử dụng ựất ở nước ta ựược pháp luật quy ựịnh là một trong những nội dung quan trọng của quản lý nhà nước về ựất ựai; việc tổ chức triển khai quy hoạch sử dụng ựất ở nước ta trong giai ựoạn từ 1994 ựến nay ựã cơ bản hoàn thành QHSD ựất cả nước, QHSD ựất cấp tỉnh; QHSD ựất ựã góp phần tăng cường hiệu lực, hiệu quả quản lý và sử dụng ựất ựai, phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh trong quá trình công nghiệp hoá, hiện ựại hoá ựất nước.
Tồn tại chủ yếu của QHSD ựất ở nước ta là mới thực hiện chủ yếu ở mức ựộ khái quát, mang tắnh ựịnh hướng, còn thiếu quy hoạch chi tiết; về phương pháp và quy trình thực hiện còn nhiều bất cập chưa có quy trình QHSD ựất mang tắnh ựặc thù ựối với ựô thị; sự phối hợp giữa quy hoạch sử dụng ựất với các quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội các cấp (nhiều ựịa phương lập QHSD ựất mà chưa lập quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế- xã hội), quy hoạch các ngành chưa ựồng bộ, ựặc biệt là quy hoạch ựô thị chi tiết chưa thực hiện trên nền bản ựồ ựịa chắnh. Do những nguyên nhân trên chất lượng và tắnh hiệu quả QHSD ựất ựược ựánh giá thấp, các dự án ỘtreoỢ còn tồn tại phổ biến.