- Khu vực kinh tế dịch vụ
4.3.2đánh giá kết quả thực hiện QHSD ựất toàn tỉnh ựến cuối năm 2005 và ựiều chỉnh QHSD ựất ựã thực hiện ựến cuối năm
và ựiều chỉnh QHSD ựất ựã thực hiện ựến cuối năm 2009
Thực hiện phương án quy hoạch và ựiều chỉnh quy hoạch sử dụng ựất ựến năm 2010, kết quả thực hiện trong những năm qua ựã góp phần từng bước cụ thể hóa các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, ựặc biệt trong ựầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng, phát triển không gian ựô thị, khai thác một cách có hiệu quả tiềm năng ựất ựai, làm cơ sở cho việc xây dựng kế hoạch hàng năm và 5 năm của tỉnh; lập QH, KHSD ựất của các huyện, thành phố.
Phương án quy hoạch và ựiều chỉnh quy hoạch sử dụng ựất ựến năm 2010 của tỉnh Ninh Thuận ựã thực hiện ựược 9 năm (từ năm 2001 ựến năm 2009). Hiện trạng sử dụng ựất của tỉnh ựến năm 2005 và năm 2009 chắnh là kết quả thực hiện phương án Quy hoạch và điều chỉnh QHSD ựất ựã ựược Chắnh phủ phê duyệt. Vì vậy, so sánh các chỉ tiêu HTSD ựất năm 2005 với chỉ tiêu QH ựược duyệt ựến năm 2005 và HTSD ựất năm 2009 với các chỉ tiêu đCQHSD ựất ựược duyệt ựến năm 2009 chắnh là ựánh giá kết quả thực hiện QH và đCQHSD ựất của tỉnh Ninh Thuận trong 9 năm qua (Chi tiết xem phụ lục 09).
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 87
Kết quả thực hiện quy hoạch và ựiều chỉnh quy hoạch ựất nông nghiệp theo từng giai ựoạn ựược mô tả qua biểu ựồ sau:
219.017 261.488 261.488 250.948 266.769 282.070 0 50.000 100.000 150.000 200.000 250.000 300.000 Ha Năm 2000 QH Năm 2005 đCQH Năm 2009 Năm
Hiện trạng Quy hoạch và đCQH
Biểu ựồ 4.6. Kết quả thực hiện quy hoạch và ựiều chỉnh quy hoạch sử dụng ựất nông nghiệp từ năm 2001 ựến năm 2009
Kết quả thực hiện QH và đCQHSD ựất phi nông nghiệp theo từng giai ựoạn ựược mô tả qua biểu ựồ sau:
17.348 21.534 21.468 21.534 21.468 29.140 31.614 0 5.000 10.000 15.000 20.000 25.000 30.000 35.000 Ha Năm 2000 QH năm 2005 đCQH năm 2009 Năm
Hiện trạng Quy hoạch và đCQH
Biểu ựồ 4.7. Kết quả thực hiện quy hoạch và ựiều chỉnh quy hoạch sử dụng ựất phi nông nghiệp từ năm 2001 ựến năm 2009
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 88
Kết quả thực hiện khai hoang, cải tạo ựất chưa sử dụng theo quy hoạch và ựiều chỉnh quy hoạch ựược mô tả qua biểu ựồ sau:
99.642 52.778 52.778 63.590 39.951 22.115 0 20.000 40.000 60.000 80.000 100.000Ha Năm 2000 QH năm 2005 đCQH năm 2009 Năm
Hiện trạng Quy hoạch và đCQH
Biểu ựồ 4.8. Kết quả thực hiện khai hoang, cải tạo ựất CSD từ năm 2001-2009
đánh giá kết quả thực hiện phương án quy hoạch sử dụng ựất ựến năm 2010 có thể chia thành hai giai ựoạn: 2001-2005 và 2006-2010.
Bảng 4.4. Kết quả thực hiện QHSD ựất ựến cuối năm 2005 và ựiều chỉnh QHSD ựất ựến cuối năm 2009
Thực hiện QHSD ựất ựến 2005 Thực hiện đCQHSD ựất ựến 2009 <Chỉ tiêu Chỉ tiêu QH ựược duyệt ựến 2005 (ha) Thực hiện QH ựến 2005 (ha) Tỷ lệ (%) Chỉ tiêu đCQH ựược duyệt ựến 2009 (ha) Thực hiện đCQH ựến 2009 (ha) Tỷ lệ (%) Tổng DTTN 336.006,04 335.799,87 99,94 335.799,87 335.860,25 100,02 1.đất NN 250.948,27 261.488,01 104,20 282.070,43 266.768,88 94,58 2.đất phi NN 21.467,68 21.533,79 100,31 31.614,25 29.139,93 92,17 3.đất CSD 63.590,09 52.778,07 120,48 22.115,19 39.951,44 55,36
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 89 4.3.2.1 đánh giá kết quả thực hiện phương án QHSD ựất thời kỳ 2001-2010,
ựã thực hiện ựến cuối năm 2005
Thực hiện Quyết ựịnh số 902/Qđ-TTg ngày 24/7/2001 của Thủ tướng Chắnh phủ về việc phê duyệt quy hoạch sử dụng ựất ựến năm 2010, Quyết ựịnh số 1203/Qđ-TTg ngày 18/12/2002 của Thủ tướng Chắnh phủ về việc phê duyệt kế hoạch sử dụng ựất 5 năm (2001-2005) tỉnh Ninh Thuận; kết quả thực hiện các chỉ tiêu QHSD ựất ựược phê duyệt ựến năm 2005 ựạt ựược như sau:
*. Kết quả thực hiện các chỉ tiêu về QHSD ựất
Theo số liệu kiểm kê ựất ựai năm 2005 [21] và căn cứ quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất giai ựoạn 2001-2005 ựược duyệt, kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng ựất ựến năm 2005 như sau:
Tổng diện tắch tự nhiên năm 2005 giảm 206,17 ha so với quy hoạch là do trong quá trình thực hiện kiểm kê ựất ựai năm 2005 ựã tiến hành ựo lại diện tắch tự nhiên toàn tỉnh trên máy tắnh bản ựồ VN-2000 có ựộ chắnh xác cao hơn.
- đất nông nghiệp: diện tắch thực hiện ựược 261.488,01 ha, ựạt 104,20% so với quy hoạch ựược duyệt. Kết quả thực hiện cụ thể như sau:
Bảng 4.5. Kết quả thực hiện QHSD ựất Nông nghiệp ựến cuối năm 2005
Thứ tự CHỈ TIÊU QHSD ựất ựược duyệt ựến 2005 (ha) Kết quả thực hiện ựến năm 2005 (ha) Tỷ lệ thực hiện (%) Tăng (+), giảm (-) so với QH ựược duyệt (ha) 1 2 3 4 5= (4/3)x100 6= (4-3) đẤT NÔNG NGHIỆP 250.948,27 261.488,01 104,20 10.539,74
1 đất sản xuất nông nghiệp 70.195,55 69.909,15 99,59 -286,40 2 đất lâm nghiệp 174.181,91 187.778,33 107,81 13.596,42 2 đất lâm nghiệp 174.181,91 187.778,33 107,81 13.596,42 3 đất nuôi trồng thuỷ sản 2.211,78 2.008,89 90,83 -202,89 4 đất làm muối 4.359,03 1.363,28 31,27 -2.995,75
5 đất nông nghiệp khác 428,36 428,36 (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 90
+ đất sản xuất nông nghiệp: diện tắch thực hiện ựược 69.909,15 ha, ựạt 99,59% so với quy hoạch ựược duyệt. Trong ựó: đất trồng cây hàng năm thực hiện ựược 60.546,86 ha, ựạt 104,26% so với QH ựược duyệt (ựất trồng lúa thực hiện ựược 17.754,56 ha, ựạt 101,54% so với QH ựược duyệt; ựất trồng cây hàng năm khác thực hiện ựược 42.792,30 ha, ựạt 105,44% so với QH ựược duyệt). đất trồng cây lâu năm thực hiện ựược 9.362,29 ha, ựạt 77,22% so với QH ựược duyệt.
Trong giai ựoạn 2001-2005 diện tắch ựất sản xuất nông nghiệp tăng do tiến hành khai hoang mở rộng ựất sản xuất nông nghiệp (trồng lúa, màu) gần 2.000 ha cho vùng tái ựịnh cư hồ sông Sắt, hồ sông Trâu và các vùng khác; diện tắch ựất chuyên trồng lúa nước tăng lên do xây dựng kênh tưới hồ Tân Giang, sông Trâu,... Ngoài ra nhân dân còn tự khai hoang, ựốt nương làm rẫy hàng ngàn ha từ ựất chưa sử dụng và ựất có rừng nghèọ đồng thời diện tắch ựất sản xuất nông nghiệp cũng giảm ựi do chuyển sang ựất phi nông nghiệp (xây dựng các khu dân cư ựô thị, nông thôn, xây dựng KCN Du Long, xây dựng khu trung tâm các huyện, xã,...). Việc thực hiện QHSD ựất giai ựoạn này ựã có tác ựộng tắch cực ựến sản xuất và ựời sống của nhân dân: Ổn ựịnh sản xuất cho nhân dân vùng tái ựịnh cư hồ sông Sắt, sông Trâu; tổng giá trị sản xuất ngành nông nghiệp tăng 4,90%/năm, ựảm bảo an ninh lương thực và ựáp ứng nhu cầu phát triển chăn nuôi; nhiều vùng sản xuất nông nghiệp hàng hoá ựã ựược mở rộng và phát triển (nho, mắa ựường, ựiều,...)
+ đất lâm nghiệp: diện tắch thực hiện ựược 187.778,33 ha, ựạt 107,81% so với QH ựược duyệt. Trong ựó: đất rừng sản xuất thực hiện ựược 27.999,11 ha, ựạt 125,46% so với QH ựược duyệt. đất rừng phòng hộ thực hiện ựược 117.510,59 ha, ựạt 93,38% so với QH ựược duyệt. đất rừng ựặc dụng thực hiện ựược 42.268,63 ha, ựạt 162,42% so với QH ựược duyệt.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 91
90,83% so với QH ựược duyệt.
+ đất làm muối: diện tắch ựất làm muối thực hiện ựược 1.363,28 ha, ựạt 31,27% so với QH ựược duyệt.
- đất phi nông nghiệp: diện tắch thực hiện ựược 21.533,79 ha, ựạt 100,31% so với QH ựược duyệt. Kết quả thực hiện cụ thể như sau: (Chi tiết xem phụ lục 10)
Bảng 4.6. Kết quả thực hiện QHSD ựất Phi nông nghiệp ựến cuối năm 2005
Thứ tự CHỈ TIÊU QHSD ựất ựược duyệt ựến 2005 (ha) Kết quả thực hiện ựến năm 2005 (ha) Tỷ lệ thực hiện (%) Tăng (+), giảm (-) so với QH ựược duyệt (ha) 1 2 3 4 5= (4/3)x100 6= (4-3)
đẤT PHI NÔNG NGHIỆP 21.467,68 21.533,79 100,31 66,11
1 đất ở 2.932,40 3.678,64 125,45 746,24 2 đất chuyên dùng 11.325,33 10.132,67 89,47 -1.192,66 2 đất chuyên dùng 11.325,33 10.132,67 89,47 -1.192,66 3 đất tôn giáo, tắn ngưỡng 77,65 96,20 123,89 18,55 4 đất nghĩa trang, nghĩa ựịa 742,74 817,59 110,08 74,85 5 đất sông suối và MNCD 6.365,53 6.792,08 106,70 426,55 6 đất phi NN khác 24,03 16,61 69,12 -7,42 + đất ở: diện tắch thực hiện ựược 3.678,64 ha, ựạt 125,45% so với QH ựược duyệt.
+ đất chuyên dùng: diện tắch thực hiện ựược 10.132,67 ha, ựạt 89,47% so với QH ựược duyệt. Trong ựó: đất trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp thực hiện ựược 102,94 ha, ựạt 62,44% so với QH ựược duyệt. đất quốc phòng, an ninh thực hiện ựược 2.879,22 ha, ựạt 118,73% so với QH ựược duyệt. đất sản xuất kinh doanh phi NN thực hiện ựược 554,47 ha, ựạt 87,66% so với QH ựược
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 92
duyệt. đất có mục ựắch công cộng thực hiện ựược 6.596,04 ha, ựạt 81,40% so với QH ựược duyệt.
+ đất tôn giáo tắn ngưỡng: diện tắch thực hiện ựược 96,20 ha, ựạt 123,89% so với QH ựược duyệt.
+ đất nghĩa trang, nghĩa ựịa: diện tắch thực hiện ựược 817,59 ha, ựạt 110,08 % so với QH ựược duyệt.
+ đất sông suối và mặt nước chuyên dùng: diện tắch thực hiện ựược 6.792,08 ha, ựạt 106,70% so với QH ựược duyệt.
+ đất phi nông nghiệp khác: diện tắch thực hiện ựược 16,61 ha, ựạt 69,12% so với QH ựược duyệt.
- đất chưa sử dụng: diện tắch còn 52.778,07 ha, ựạt 120,48% so với QH ựược duyệt. Kết quả thực hiện cụ thể như sau: đất bằng CSD: diện tắch còn 11.838,32 ha, ựạt 84,48% so với QH ựược duyệt. đất ựồi núi CSD: diện tắch còn 32.981,15 ha, ựạt 128,01% so với QH ựược duyệt. Núi ựá không có rừng cây: diện tắch còn 7.958,60 ha, ựạt 94,28% so với QH ựược duyệt.
*. Kết quả thực hiện chuyển mục ựắch sử dụng ựất (xem phụ lục 11)
- đất nông nghiệp chuyển sang ựất phi nông nghiệp: diện tắch thực hiện ựược 4.814,13 ha, ựạt 99,44% so với quy hoạch ựược duyệt; cụ thể :
+ đất sản xuất nông nghiệp: chuyển 2.810,21 ha, ựạt 76,10% so với QH ựược duyệt. Trong ựó: đất trồng cây hàng năm: chuyển 2.203,99 ha (trong ựó ựất chuyên trồng lúa nước có 259,55 ha), ựạt 63,61% so với QH ựược duyệt. đất trồng cây lâu năm chuyển 606,22 ha, ựạt 266,14% so với QH ựược duyệt.
+ đất lâm nghiệp chuyển 1.859,72 ha, ựạt 162,91% so với quy hoạch ựược duyệt; chủ yếu chuyển sang ựất giao thông, thuỷ lợi, ựất sản xuất NN,..
+ đất nuôi trồng thuỷ sản chuyển 20,38 ha, ựạt 901,77% so với quy hoạch ựược duyệt.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 93
+ đất nông nghiệp khác chuyển 3,78 hạ
- Chuyển ựổi cơ cấu sử dụng ựất trong nội bộ ựất nông nghiệp:diện tắch thực hiện ựược 3.744,46 ha, ựạt 129,56% so với QH ựược duyệt. Trong ựó: đất chuyên trồng lúa nước chuyển sang ựất nuôi trồng thuỷ sản chuyển 271,47 ha, ựạt 69,23 % so với QH ựược duyệt. đất rừng phòng hộ chuyển sang ựất nông nghiệp không phải là rừng (ựất sản xuất nông nghiệp) 2.246,71 ha, ựạt 89,9% so với QH ựược duyệt (thuộc khu tưới hồ sông Sắt huyện Bác Ái).
- đất phi nông nghiệp không thu tiền sử dụng ựất chuyển sang ựất phi nông nghiệp có thu tiền sử dụng ựất không phải ựất ở:diện tắchthực hiện ựược 27,55 ha (QH ựược duyệt không có).
- đất phi nông nghiệp không phải ựất ở chuyển sang ựất ở: diện tắch thực hiện ựược 72,82 ha, ựạt 259,79% so với quy hoạch ựược duyệt. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
*. Kết quả khai thác ựất chưa sử dụng ựưa vào sử dụng cho các mục ựắch nông nghiệp và phi nông nghiệp (chi tiết xem phụ lục 12)
Tổng diện tắch thực hiện ựược 47.804,02 ha, ựạt 131,71% so với quy hoạch ựược duyệt; cụ thể như sau:
- đất chưa sử dụng khai thác vào mục ựắch nông nghiệp ựược 45.910,75 ha, ựạt 131,94% so với quy hoạch ựược duyệt, cụ thể: Khai thác vào vào sản xuất nông nghiệp ựược 14.006,93 ha, ựạt 106,19 % so với QH ựược duyệt; gồm chuyển sang ựất trồng cây hàng năm ựược 11.454,37 ha (chuyển sang ựất trồng lúa có 1.445,66 ha), chuyển sang ựất trồng cây lâu năm ựược 2.552,56 hạ đất chưa sử dụng ựưa vào sử dụng cho mục ựắch lâm nghiệp (khoanh nuôi tái sinh rừng tự nhiên và trồng mới rừng) ựược 31.506,74 ha, ựạt 156,64% so với quy hoạch ựược duyệt. đất chưa sử dụng ựưa vào nuôi trồng thuỷ sản ựược 274,18 ha, ựạt 62,80% so với QH ựược duyệt. đất chưa sử dụng ựưa vào làm ựất làm muối ựược 22,86 ha, ựạt 2,17% so với QH ựược duyệt (do khu sản xuất muối công nghiệp Quán Thẻ triển khai chậm vì thiếu vốn ựầu tư). đất chưa sử dụng ựưa vào làm ựất nông nghiệp khác ựược 100,04 hạ
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 94
- đất chưa sử dụng khai thác vào mục ựắch phi nông nghiệp ựược 1.893,27 ha, ựạt 126,26% so với QH ựược duyệt. Trong ựó: Sử dụng ựưa vào làm ựất ở ựược 380,16 ha, ựạt 235,07% so với QH ựược duyệt; ựất CSD ựưa vào sử dụng cho mục ựắch ựất chuyên dùng ựược 457,30 ha, ựạt 40,68% so với QH ựược duyệt (do nhiều tuyến ựường và công trình thuỷ lợi chưa ựược xây dựng); ựất CSD ựưa vào sử dụng cho mục ựắch tôn giáo, tắn ngưỡng ựược 4,38 ha; ựất CSD ựưa vào làm nghĩa trang, nghĩa ựịa ựược 165,66 ha, ựạt 210,84 % so với QH ựược duyệt; ựất CSD ựưa vào làm mặt nước chuyên dùng ựược 885,72 ha; ựất CSD ựưa vào làm ựất phi nông nghiệp khác ựược 0,05 ha, ựạt 0,04 % so với QH ựược duyệt.
*. đánh giá vị trắ, quy mô, tiến ựộ thực hiện so với QH ựược duyệt
Trong giai ựoạn 2001-2005, so với phương án QHSD ựất ựược Chắnh phủ phê duyệt, mặc dù kết quả thực hiện quy hoạch các loại ựất chắnh ựều vượt kế hoạch ựề ra (ựất nông nghiệp ựạt 104,20%, ựất phi nông nghiệp ựạt 100,31%, ựất chưa sử dụng ựạt 120,48%) và phần lớn ựều thực hiện ựúng vị trắ, khu vực quy hoạch ựược duyệt nhưng vẫn còn một số công trình, dự án thuộc một số ngành vẫn chưa thực hiện ựúng theo phương án QHSD ựất ựược duyệt ựến năm 2005, cụ thể:
- Về vị trắ, quy mô: Phần lớn các công trình, dự án ựều thực hiện ựúng vị trắ quy hoạch ựược duyệt mặc dù quy mô thì chưa ựạt tiến ựộ ựề rạ Tuy nhiên vẫn còn một số ngành, lĩnh vực thực hiện ngoài khu vực quy hoạch ựược duyệt, cụ thể:
+ Xây dựng các khu, cụm công nghiệp: Phương án quy hoạch dự kiến xây dựng 08 khu, cụm công nghiệp. Thực tế thực hiện ựược 2 khu, cụm công nghiệp là cụm công nghiệp Tháp Chàm (phường đô Vinh) 21,37 ha/38,84 ha QH và cụm công nghiệp Thành Hải 31,85 ha (nằm ngoài 08 khu, cụm công nghiệp QH ựược duyệt).
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 95
+ Xây dựng mới các khu dân cư ựô thị, nông thôn: Mặc dù diện tắch ựất ở thực hiện ựều vượt quy hoạch ựề ra nhưng nhiều nơi vẫn diễn ra tình trạng nhân dân tự làm nhà ở ngoài vùng quy hoạch ựược duyệt; chủ yếu là ven các tuyến ựường giao thông (QL1A, ựường tỉnh lộ, huyện lộ, ựường liên xã,Ầ).
+ Khu vực quy hoạch ựất trồng mới rừng: tại các huyện miền núi nhiều khu vực quy hoạch trồng rừng ựể bảo vệ ựất chống xói mòn nhưng nông dân ựã không thực hiện mà lại ựốt nương làm rẫỵ
+ Khu vực quy hoạch nuôi tôm sú tại huyện Ninh Hải: ựã không thực hiện ựúng theo quy hoạch ựược duyệt. Nhân dân ựã xây dựng ựồng muối trong khu vực quy hoạch nuôi tôm. Mặt khác nhân dân lại tự chuyển ựất trồng lúa 2 vụ sang nuôi tôm ngoài khu vực quy hoạch.
- Về tiến ựộ thực hiện quy hoạch: Trong giai ựoạn 2001-2005, nhiều công trình, dự án triển khai chậm tiến ựộ hoặc không thực hiện theo phương án QHSD ựất ựề ra như dự kiến xây dựng hoàn thành 05 hồ chứa nước nhưng chỉ thực hiện thu hồi ựất ựể xây dựng 03 hồ chứa nước (khởi công năm 2004- 2005); xây dựng ựược 01/08 khu, cụm công nghiệp; tiến ựộ khai hoang mở rộng ựất sản xuất nông nghiệp, trồng mới rừng; mở rộng ựất nuôi trồng thuỷ sản, xây dựng ựồng muối công nghiệp Quán Thẻ, Tri Hải; xây dựng ựường giao thông và các công trình cơ sở hạ tầng khác (văn hoá, y tế, giáo dục, thể thao, chợ,..) ựều chậm tiến ựộ so với quy hoạch ựược duyệt ựến năm 2005.