- Khu vực kinh tế dịch vụ
4.3.5 Những nguyên nhân tác ựộng ựến kết quả thực hiện phương án QH và ựiều chỉnh QHSD ựất
và ựiều chỉnh QHSD ựất
Từ việc ựiều tra, tìm hiểu tình hình thực tế của ựịa phương, các nguyên nhân chắnh dẫn tới việc chưa thực hiện ựược một số chỉ tiêu của phương án QH và đCQHSD ựất gồm có:
4.3.5.1 Nguyên nhân khách quan
- Về ựiều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội: Do tỉnh Ninh Thuận có ựiều kiện khắ hậu thời tiết khắc nghiệt (có lượng mưa thấp nhất cả nước), hạn hán thường xuyên xảy ra; ựịa hình chủ yếu là ựồi, núi cao, dốc, bị chia cắt nhiều; tài nguyên ựất dùng cho sản xuất nông nghiệp ắt, tầng ựất canh tác mỏng, ựá lẫn, ựá lộ ựầu nhiều, ựất nghèo dinh dưỡng. Ninh Thuận là tỉnh nghèo của nước ta, tỉnh có 01 huyện và 09 xã nghèo (chiếm 30,58% diện tắch tự nhiên toàn tỉnh) ựang ựược ựầu tư từ chương trình 30a của Chắnh phủ. Vì vậy tỉnh chưa có ựiều kiện ựể khai thác hết tiềm năng ựất ựai vào mục ựắch nông nghiệp và phi nông nghiệp như mục tiêu QH và đCQH ựã ựề rạ
- Về vốn ựầu tư: Có thể nói vốn ựầu tư là nguyên nhân chắnh dẫn ựến việc thực hiện QH và đCQH nhanh hay chậm, ựạt kết quả cao hay thấp. Do ngân sách của tỉnh còn hạn hẹp thu không ựủ bù chi, hàng năm Trung ương ựều phải cấp bổ sung cho ngân sách ựịa phương hàng nghìn tỷ ựồng nên khả năng cân ựối, bố trắ vốn ựể thực hiện hiện QH, KHSD ựất còn hạn chế nên một số công trình, dự án chưa ựược triển khai kịp thời theo QH, KHSD ựất ựã ựược phê duyệt. Bên cạnh ựó việc thu hút các nhà ựầu tư vào ựịa bàn tỉnh còn có những hạn chế, hoặc nhà ựầu tư ựã vào nhưng không có tiềm lực tài chắnh dẫn ựến các dự án triển khai chậm tiến ựộ; chậm ựưa ựất vào sử dụng theo kế hoạch và như vậy sẽ gây lãng phắ và không nâng cao ựược hiệu quả sử dụng ựất. đây chắnh là nguyên nhân dẫn ựến một số chỉ tiêu sử dụng ựất của tỉnh Ninh Thuận ựạt ựược ở mức chưa cao (ựất sản xuất kinh doanh ựạt 77,54%) so với chỉ tiêu đCQH ựược duyệt, do không có kinh phắ ựể triển khaị
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 114 4.3.5.2 Nguyên nhân chủ quan
- Công tác tổ chức thực hiện: Do việc thực hiện lập QH và ựiều chỉnh QHSD ựất 3 cấp tỉnh, huyện, xã thực hiện kéo dài nhiều năm hoặc chậm cho chủ trương triển khai hoặc khi xây dựng xong tài liệu phải thông qua Hội ựồng nhân dân các cấp trước khi trình duyệt (HđND họp có 02 lần/01 năm) dẫn ựến tình trạng các chỉ tiêu QH và đCQHSD ựất giữa cấp trên và cấp dưới không thống nhất. Một số dự án phát sinh có ở QH và đCQH cấp dưới nhưng không có ở cấp trên dẫn ựến tình trạng khó khăn trong công tác thu hồi ựất ựể thực hiện quy hoạch.
- Vấn ựề chắnh sách ựất ựai: Bộ Tài nguyên và Môi trường chưa xây dựng ựịnh mức sử dụng ựất của từng ngành, lĩnh vực; chưa có khung khống chế các chỉ tiêu quy hoạch sử dụng ựất giữa cấp trên với cấp dưới cho phù hợp; các chỉ tiêu cụ thể về mức ựộ thay ựổi cơ cấu, quy mô sử dụng ựất như thế nào thì phải ựiều chỉnh quy hoạch sử dụng ựất.
- Vấn ựề chất lượng xây dựng phương án QHSD ựất: Căn cứ quan trọng ựể lập quy hoạch sử dụng ựất là quy hoạch Tổng thể phát triển kinh tế-xã hội và quy hoạch xây dựng phát triển ựô thị. Tuy nhiên chất lượng lập quy hoạch Tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch xây dựng phát triển ựô thị của tỉnh Ninh Thuận chưa cao, chưa có tắnh ổn ựịnh lâu dài nên phải nhiều lần ựiều chỉnh hai dự án quy hoạch nàỵ Các chỉ tiêu về ựịnh tắnh cũng như ựịnh lượng của cả hai quy hoạch này ựưa ra nhiều khi chưa sát với thực tế của ựịa phương nên khi lập QHSD ựất ựể ựảm bảo tắnh thống nhất với 02 quy hoạch trên phải tổng hợp ựưa vào phương án QHSD ựất nên tắnh khả thi không caọ
- Việc quản lý quy hoạch, giám sát thực hiện quy hoạch và ý thức chấp hành pháp luật, chắnh sách ựất ựai: Những năm qua công tác này ựược thực hiện khá tốt ở cơ quan cấp tỉnh còn ở cấp huyện, xã thực hiện chưa tốt là do trình ựộ cán bộ cấp dưới hiểu biết về quy hoạch và quản lý ựất ựai còn nhiều
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 115
hạn chế; mặt tắch cực thì tiếp thu chậm, thực hiện không tốt; mặt tiêu cực thì làm tốt hơn dẫn ựến có một số cán bộ trong ngành bị kỷ luật vì vi phạm Luật đất ựaị Còn có sự nhượng bộ khi chấp thuận ựầu tư: Trong QH, KHSD ựất ựã cố gắng phân bổ sử dụng ựất cho từng ngành, từng lĩnh vực và chọn những vị trắ, khu vực ựất nông nghiệp ựang sử dụng kém hiệu quả ựể bố trắ cho mục ựắch phi nông nghiệp. Nhưng trên thực tế khi triển khai, một số nhà ựầu tư lại không muốn ựầu tư vào những vị trắ ựã quy hoạch mà muốn chuyển vào ựịa ựiểm khác. để tranh thủ nguồn vốn và khuyến khắch ựầu tư nên nhiều trường hợp ựã ựược chấp thuận. điều này ựã gây ra không ắt xáo trộn trong quy hoạch, ựồng thời làm phát sinh một số công trình nằm ngoài QH và đCQH ựược duyệt.