Đánh giá việc thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất tỉnh hà tĩnh giai đoạn 2001 2010

Đánh giá việc thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất tỉnh hà tĩnh giai đoạn 2001 2010

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI

LỜI CAM ðOAN

Tôi xin cam ñoan số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và chưa ñược sử dụng ñể bảo vệ luận văn một học vị nào cả

Tôi xin cam ñoan các thông tin, tài liệu trích dẫn trong luận văn ñều ñã ñược chỉ rõ nguồn gốc

Tác giả luận văn

Nguyễn Hùng Mạnh

LỜI CÁM ƠN

Trong quá trình thực hiện ñề tài, tôi luôn nhận ñược sự hướng dẫn chỉ ñạo của các thầy cô giáo, sự giúp ñỡ nhiệt tình của các tập thể, cá nhân và ñồng nghiệp

Với lòng biết ơn sâu sắc tôi xin trân trọng cảm ơn PGS - TS Nguyễn Xuân Thành ñã trực tiếp hướng dẫn chỉ ñạo tận tình giúp ñỡ tôi hoàn thành luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu Trường ðại học nông nghiệp

Hà Nội, lãnh ñạo Viện ñào tạo sau ñại học, Khoa Tài nguyên và Môi trường ñặc biệt là các thầy cô giáo trong bộ môn Trắc ñịa và bộ môn Quy hoạch ñất ñai

Tôi xin bày tỏ lời cảm ơn tới UBND tỉnh Hà Tĩnh, lãnh ñạo Sở Tài nguyên và Môi trường Hà Tĩnh, phòng Quy hoạch giao ñất thuộc Sở, phòng Tài nguyên và Môi trường các huyện, thị xã thành phố, anh chị em ñồng nghiệp, gia ñình bạn bè ñã ñộng viên giúp ñỡ và tạo ñiều kiện tốt nhất ñể tôi hoàn thành luận văn này

Tác giả luận văn

Nguyễn Hùng Mạnh

MỤC LỤC

Lời cam ñoan i

Lời cảm ơn ii

Mục Lục iii

Danh mục bảng vii

Danh mục biểu ñồ viii

Danh mục viết tắt ix

I MỞ ðẦU 77

1 Tính cấp thiết của ñề tài : 1

2 Mục ñích , yêu cầu 2

2.1.Mục ñích : 2

2.2 Yêu cầu : 2

II TỔNG QUAN CÁC VẤN ðỀ NGHIÊN CỨU 3

2.1 Cơ sở khoa học của quy hoạch sử dụng ñất 3

2,1.1 Khái niệm, thuật ngữ về quy hoạch sử dụng ñất 3

2.1.2 Hệ thông quy hoạch sử dụng ñất : 5

2.1.3.Cơ sở khoa học quy họach sử dụng ñất : 6

2.1.4 Cơ sở pháp lý của lập và ñiều chỉnh quy hoạch sử dụng ñất 8

2.2 Tình hình quy hoạch sử dụng ñất trên thế giới và ở một số nước trong khu vực. 9

2.2.1 Tình hình quy hoạch sử dụng ñất ở Trung quốc: 9

2.2.2 Tình hình quy hoạch sử dụng ñất ở Cộng hoà Liên bang ðức .10

2.2.3 Tình hình quy hoạch sử dụng ñất ở Nhật bản: 11

2.3 Tình hình quy hoạch sử dụng ñât ở Việt nam : 12

2.3.1 Quy hoạch sử dụng ñât trước năm 1987 : 12

2.3.2 Quy hoạch sử dụng ñất giai ñoạn 1987-1993 : 13

2.3.3 Quy hoạch sử dụng ñất giai ñoạn 1993-2003: 14

2.3.4 Quy hoạch sử dụng ựât giai ựoạn từ năm 2003 ựến nay : 16

2.3.5 Quy hoạch sử dung ựất ở một số tỉnh, thành phố ở Việt nam: 17

2.4 Một số vấn ựề cơ bản về ựánh giá tình hình thực hiện quy hoạch sử dụng ựất. 22

2.4.1 Khái niệm, tiêu chắ ựánh giá tắnh khả thi và hiệu quả của phương án quy hoạch sử dụng ựất 22

2.4.2 Bản chất và phân loại tắnh khả thi của quy hoạch sử dụng ựất 22

2.4.3 Bản chất và phân loại hiệu quả của quy hoạch sử dụng ựất 26

.2.4.4 đánh giá việc thực hiện quy hoạch ở một số nước trên thế giới .28

2.4.5 Những nghiên cứu ựánh giá việc thực hiện quy hoạch sử dụng ựất ở Việt Nam .28

III NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 31

3.1 đối tương và phạm vi nghiên cứu: 31

Phương án quy hoạch sử dụng ựất tỉnh Hà Tĩnh giai ựoạn 2001 - 2010 31

3.2 Nội dung nghiên cứu: 31

3.2.1 đánh giá ựiều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội Hà Tĩnh .31

3.3.2 đánh giá tình hình thực hiện phương án quy hoạch sử dụng ựất tỉnh Hà Tĩnh giai ựoạn 2001 ựến năm 2010 .31

3.3.3 đề xuất một số giải pháp thực hiện ựể nâng cao hiệu quả quy hoạch sử dụng ựất tại tỉnh Hà Tĩnh .32

3.3 Phương pháp nghiên cứu: 33

3.4.1 Phương pháp thu thập số liệu: 33

3.4.2 Phương pháp chuyên khảo: 33

3.4.3 Phương pháp bản ựồ: 33

3.4.4 Phương pháp chuyên gia: 33

3.4.5 Phương pháp phân tắch, tổng hợp: 33

IV: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨUẦẦẦ34

4.1.điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội tỉnh Hà Tĩnh 34

4.1.1 điều kiện tự nhiên 34

4.2.Thực trạng phát triển kinh tế, xã hội 44

4.2.1.Tăng trưởng kinh tế và chuyển dịch cơ cấu kinh tế 44

4.2.2.Thực trạng phát triển các ngành kinh tế 45

4.2.3.Dân số, lao ựộng, việc làm và thu nhập 49

4.2.4.Thực trạng phát triển ựô thị và các khu dân cư nông thôn 51

4.2.5.Thực trạng phát triển cơ sở hạ tầng 53

4.3 Nhận xét chung 55

4.4 Tình hình quản lý sử dụng ựất tỉnh Hà Tĩnh 57

4.4.1 Công tác ựo ựạc bản ựồ: 58

4.4.2 Công tác thống kê, lập hồ sơ cấp GCNQSD ựất .58

4.4.3 Công tác thu hồi ựất, giao ựất, cho thuê ựất, chuyển mục ựắch sử dụng ựất 58

4.4.4 Công tác quy hoạch - Kế hoạch sử dụng ựất 59

4.5 Hiện trạng sử dụng ựất năm 2010 60

4.5.1 Biến ựộng sử dụng ựất từ năm 2001 ựến năm 2010 của tỉnh Hà Tĩnh 62

4.5.2 Nhận xét và ựánh giá chung về hiện trạng sử dụng ựất ựai năm 2010 và biến ựộng sử dụng ựất giai ựoạn 2001 - 2010 của tỉnh Hà Tĩnh .68

4.6 đánh giá tình hình thực hiện phương án quy hoạch sử dụng ựất giai ựoạn 2001 - 2010 của tỉnh Hà Tĩnh 71

4.6.1 Khái quát phương án quy hoạch sử dụng ựất giai ựoạn 2001 - 2010 71

4.6.2 đánh giá kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng ựất giai ựoạn 2001 - 2010 tỉnh Hà Tĩnh 73

4.6.3 đánh giá kết quả thực hiện phương án quy hoạch sử dụng ựất giai ựoạn 2001 - 2005 tỉnh Hà Tĩnh .76

4.6.4 đánh giá kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng ựất giai ựoạn

2006 - 2010 tỉnh Hà Tĩnh 79

4.6.5 Kết quả thực hiện việc chuyển mục ựắch sử dụng ựất và thu hồi ựất trong quy hoạch sử dụng ựất giai ựoạn 2001 - 2010 Hà Tĩnh .83

4.6.6 Một số công trình dự án nằm trong phương án quy hoạch sử dụng ựất nhưng triển khai không ựúng tiến ựộ .85

4.6.7 Một số công trình ựã thực hiện ngoài phương án quy hoạch sử dụng ựất ựược duyệt 88

4.6.8 đánh giá chung về kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng ựất .89

4.6.9 đề xuất một số giải pháp thực hiện nhằm nâng cao hiệu quả quy hoạch sử dụng ựất .95

V KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 98

5.1 Kết luận: 98

5.2 Kiến nghị: 99

TÀI LIỆU THAM KHẢOẦẦẦ 101 PHỤ LỤC

DANH MỤC BẢNG

Bảng 1: Cơ cấu kinh tế của tỉnh Hà Tĩnh qua các năm theo giá hiện hành 44

Bảng 2: Cơ cấu kinh tế của ngành nông - lâm nghiệp và thuỷ sản của tỉnh Hà Tĩnh qua các năm theo giá hiện hành: 46

Bảng 03: Giá trị sản phẩm các ngành kinh tế qua các năm theo giá so sánh 49

Bảng 4: Tổng dân số và tỷ trọng dân số phân theo giới tính và khu vực của tỉnh Hà Tĩnh qua các năm 50

Bảng 5: Thống kê số lượng trường, số học sinh và giáo viên trên ñịa bàn tỉnh Hà Tĩnh năm 2009 55

B¶ng 6: Diện tích và cơ cấu sử dụng ñất hiện trạng năm 2010 tỉnh Hà Tĩnh 61

Bảng 7: Biến ñộng sử dụng ñất từ năm 2001 ñến năm 2005 63

Bảng 8: Biến ñộng sử dụng ñất từ năm 2006 ñến năm 2010 64

Bảng 9: Biến ñộng sử dụng ñất từ năm 2001 ñến năm 2010 tỉnh Hà Tĩnh 67

Bảng 10: Phương án QHSD ñất Hà Tĩnh giai ñoạn 2001 - 2010 72

Bảng 11: Kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng ñất giai ñoạn 2001-2010 74

Bảng 12: Kết quả thực hiện QHSD ñất từ năm 2001 ñến năm 2005 76

Bảng 13: Kết quả thực hiện QHSDð năm 2006 ñến năm 2010 80

Bảng 14: Kết quả thực hiện QHSDð nông nghiệp giai ñoạn 2006 - 2010 81

Bảng 15: Kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng ñất phi nông nghiệp giai ñoạn 2006 - 2010 82

Bảng 16: Kết quả thực hiện thu hồi ñất và chuyển mục ñích sử dụng ñất theo quy hoạch giai ñoạn 2001 - 2010 84

DANH MỤC BIỂU ðỒ

Biểu ñồ 01: Biến ñộng cơ cấu sử dụng ñất 2001 - 2010 70 Biểu ñồ 02: Kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng ñất nông nghiệp

giai ñoạn 2001 - 2010 tỉnh Hà Tĩnh 74 Biểu ñồ 03: Kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng ñất phi nông nghiệp

giai ñoạn 2001 - 2010 tỉnh Hà Tĩnh 75 Biểu ñồ 04: Kết quả thực hiện khai hoang, cải tạo ñất chưa sử dụng

giai ñoạn 2001 - 2010 tỉnh Hà Tĩnh 75

UBND: Uỷ ban nhân dân

TN-MT: Tài nguyên - Môi trường

MỞ đẦU

1 Tắnh cấp thiết của ựề tài:

đât ựai là tài nguyên quốc gia vô cùng quý giá, là bộ phận hợp thành của môi trường sống, là tư liệu sản xuât ựặc biêt, là ựịa bàn phân bố khu dân cư và

tổ chức các hoạt ựộng kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng

Quy hoạch sử dụng ựất là một trong những nội dung quan trọng trong công tác quản lý nhà nước về ựất ựai Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ

nghĩa Việt Nam năm 1992 tại ựiều 18 chương II quy ựịnh : Ộ Nhà nước thống

nh ất quản lý ựất ựai theo quy hoạch và pháp luật, nhằm ựảm bảo việc sử

d ụng ựất ựúng mục ựắch và có hiệu quả Ộ

Luật ựất ựai năm 2003 ựã quy ựịnh một trong những nguyên tắc cơ bản

của việc sử dụng ựất là: Ộ đúng quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất và ựúng

m ục ựắch sử dụng ựất Ộ (điều 11) và ựã có 10 ựiều, từ ựiều 21 ựến ựiều 30 quy

ựịnh về nguyên tắc, nội dung, trình tự, thẩm quyền lập và xết duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất các cấp

Thực hiện các quy ựịnh của pháp luật, trong những năm qua ựược sự quan tâm chỉ ựạo của đảng và Chắnh phủ công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựấtựựơc triển khai rộng khắp trên phạm vi cả nước và ựã ựạt ựược nhiều kết quả quan trọng, góp phần tắch cực vào sự phát triển của ựất nước, làm cho ựất ựai ngày càng sử dụng hợp lý và có hiệu quả hơn Cùng với các tỉnh trong

cả nước Hà Tĩnh ựã lập quy hoạch sử dụng ựất tỉnh Hà tĩnh giai ựoạn 2001 -

2010 và ựược Thủ tướng Chắnh phủ phê duyệt tại Quyết ựịnh số 1446 TTg ngày 09 tháng 11 năm 2001 Kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng ựất trong những năm qua ựã cơ bản ựáp ứng ựược các mục tiêu, nhu cầu sử dụng ựất cho các lĩnh vực phát triển kinh tế - xã hội nhất là trong công tác ựầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng, phát triển ựô thị, các khu kinh tế, khu công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, khai thác sử dụng một cách

Qđ-hợp lý, hiệu quả tiềm năng ựất ựai Tuy vậy quá trình quản lý và tổ chức thực hiện quy hoạch vẫn còn bộc lộ một số tồn tại, hạn chế Việc công khai quy hoạch, quản lý quy hoạch còn chưa ựược chú trọng, công tác ựiều tra cơ bản, công tác dự báo còn hạn chế nên một số nội dung trong phương án quy hoạch chưa phù hợp, chất lượng thấp, việc bố trắ quỹ ựất cho các thành phần kinh tế không sát với nhu cầu Vì vậy dẫn ựến tình trạng một số nơi quy hoạch không khả thi, quy hoạch treo, một số nơi lại phải ựiều chỉnh bổ sung nhiều lần, công tác kiểm tra, giám sát có lúc còn buông lỏng Vì vậy việc vi phạm quy hoạch xẩy ra ở một số nơi gây bức xúc trong nhân dân ở các ựịa phương

Xuất phát từ những vấn ựề trên, tôi thực hiện ựề tài Ộ đánh giá việc thực

hi ện phương án quy hoạch sử dụng ựất tỉnh Hà Tĩnh, giai ựoạn 2001- 2010 Ộ

2 Mục ựắch , yêu cầu

2.1.Mục ựắch :

- đánh giá thực trạng công tác quy hoạch và tình hình thực hiện phương

án quy hoạch sử dụng ựất giai ựoạn 2001-2010 tỉnh Hà Tĩnh

- đề xuất một số giải pháp nhằm thực hiện có hiệu quả phương án quy hoạch sử dụng ựất, phục vụ chiến lựơc phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Hà Tĩnh trong tương lai

2.2 Yêu cầu :

-đánh giá một cách ựầy ựủ sát thực, khách quan công tác quy hoạch và

tổ chức thực hiện quy hoạch sử dung ựất trên ựịa bàn Hà Tĩnh

- Phân tắch những mặt làm ựược, chưa làm ựược trong thực hiện phương

án quy hoạch ựựơc phê duyệt năm 2001 và ựiều chỉnh quy hoạch ựã ựược phê duyệt năm 2006 của tỉnh Hà tĩnh

-đề xuất các giải pháp phù hợp có tắnh khả thi trong thực hiện nhằm

nâng cao hiệu quả qui hoạch sử dụng ựất

II TỔNG QUAN CÁC VẤN ðỀ NGHIÊN CỨU

2.1 Cơ sở khoa học của quy hoạch sử dụng ñất

2,1.1 Khái niệm, thuật ngữ về quy hoạch sử dụng ñất

Về mặt thuật ngữ khoa học, “ Quy hoạch” là việc xác ñịnh một trật tự nhất ñịnh bằng những hoạt ñộng như: phân bố, bố trí, sắp xếp,tổ chức “ ðất ñai” là một phần lãnh thổ nhất ñịnh (vùng ñất, khoanh ñất, vạt ñất, mảnh ñất,

miếng ñất) có vị trí, hình thể, diện tích với những tính chất tự nhiên hoặc mới tạo thành (ñặc tính thổ nhưỡng, ñịa hình, ñịa chất, thuỷ văn, chế ñộ nước, nhiệt ñộ, ánh sáng, thảm thực vật) tạo ra những ñiều kiện nhất ñịnh cho việc

sử dụng theo các mục ñích khác nhau Do vậy ñể sử dụng ñất hiệu quả cần phải lập quy hoạch, ñây là quá trình nghiên cứu, lao ñông sáng tạo nhằm xác ñịnh ý nghĩa, mục ñích của từng thành phần lãnh thổ và ñề xuất một trật tự sử dụng ñất nhất ñịnh [4]

Quy hoạch nói chung là sự chuyển hoá tư duy hiện tại thành hành ñộng tương lai nhằm ñạt ñược những mục tiêu nhất ñịnh, quy hoạch là kế hoạch hoá trong không gian thực hiện những quyết ñịnh của nhà nước trên một lãnh thổ nhất ñịnh Quy hoạch mang tính ñịnh hướng sử dụng nguồn lực, tạo ra sự cân bằng sinh thái trong môi trường sống, sự công bằng trong ñời sống xã hội [2]

Khái niệm về quy hoạch sử dụng ñất ñược xác ñịnh theo những quan ñiểm sau : Xét trên quan ñiểm ñất ñai là ñịa ñiểm của một quá trình sản xuất, là tư liệu sản xuất gắn với quy hoạch sản xuất về sở hữu và sử dụng, với lực lượng sản xuất và tổ chức sản xuất xã hội thì quy hoạch sử dụng ñất nằm trong phạm trù kinh tế xã hội; có thế xác ñịnh quy hoạch sử dụng ñất là một hệ thống các biện pháp của nhà nước về quản lý và tổ chức sử dụng ñất ñầy ñủ, hợp lý, hiệu quả thông qua việc phân bổ ñất ñai cho các mục ñích sử dụng và ñịnh

hướng tổ chức sử dụng ñất trong cấp lãnh thổ, các ngành, tổ chức, ñơn vị và người sử dụng ñất nhằm nâng cao hiệu quả sản xuất xã hội, thực hiện ñường lối kinh tế của nhà nước trên cơ sở dự báo theo quan ñiểm sinh thái bền vững Xét trên quan ñiểm ñất ñai là tài nguyên quốc gia, một yếu tố cơ bản của sản xuất xã hội, là nguồn lực quan trọng của sự phát triển kinh tế - xã hội thì quy hoạch sử dụng ñất là một hệ thống ñánh giá tiềm năng ñất ñai, những loại hình sử dụng ñất và những ñiều kiện kinh tế - xã hội nhằm lựa chọn các giải pháp sử dụng ñất tối ưu, ñáp ứng với nhu cầu của con người trên cơ sở bảo vệ các nguồn tài nguyên lâu dài

Xét trên quan ñiểm chức năng quản lý kinh tế của Nhà nước, ñất ñai là tài sản quốc gia ñược sử dụng trong sự ñiều khiển và kiểm soát của Nhà nước thì quy họach sử dụng ñất là một hệ thống các biện pháp bố trí và sử dụng ñất, thực hiện chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của quốc gia theo lãnh thổ các cấp và theo các ngành kinh tế- xã hội

Về mặt bản chất quy hoạch sử dụng ñất ñai là một hiện tượng kinh tế - xã hội thể hiện ñồng thời 3 tính chất : kinh tế, kỹ thuật và pháp chế Trong ñó :

- Tính kinh tế: Thể hiện bằng hiệu quả sử dụng ñất ñai;

- Tính kỹ thuật: Bao gồm các tác nghiệp chuyên môn kỹ thuật như ñiều tra, khảo sát, xây dựng bản ñồ, khoanh ñịnh, xử lý số liệu

- Tính pháp chế : Xác lập tính pháp lý về mục ñích và quyền sử dụng dất theo quy hoạch nhằm ñảm bảo sử dụng và quản lý ñất ñai ñúng pháp luật

Trên cơ sở ñó có thể ñưa ra khái niệm: “ Quy hoạch sử dụng ñất là hệ

th ống các biện pháp kinh tế, kỹ thuật và pháp chế của Nhà nước về tổ chức sử

d ụng và quản lý ñất ñai ñầy ñủ, hợp lý, khoa học và có hiệu quả cao nhất

thông qua vi ệc phân bố quỹ ñất ñai (khoanh ñịnh cho các mục ñích và các

ngành) và t ổ chức sử dụng ñất như tư liệu sản xuất (các giải pháp sử dụng cụ

th ể), nhằm nâng cao hiệu quả sản xuất của xã hội, tạo ựiều kiện bảo vệ ựất ựai và môi trường Ộ [18]

Lê Cảnh định cho rằng :Ợ Quy hoạch sử dụng ựất là hệ thống các biện

pháp kinh t ế, kỹ thuật, và chắnh sách của Nhà nước về tổ chức sử dụng và

qu ản lý ựất ựai ựầy ựủ, khoa học, hợp lý có hiệu quả cao nhất thông qua việc

phân b ổ quỹ ựất ựai và tổ chức sử dụng ựất Ợ [8]

Hiểu sai lệch quy hoạch sử dụng ựất là hết sức nguy hại, ựặc biêt ựối với hoạt ựộng có tác ựộng lâu dài như QHSDđ, tổ chức nông lương thế giới

(FAO- Food and argiculture Orga nization) ựã khẳng ựịnh :Ợ Quy hoạch sử

d ụng ựất ựôi khi bị hiểu lầm là một quá trình mà trong ựó các nhà quy hoạch ựưa ra nội dung cụ thể việc mọi người phải làm, như một kiểu hành ựộng từ

trên xu ống( tosp- down) đó là cách hiểu sai lầm! Ngược lại, các nhà nghiên

c ứu của FAO ựã chỉ rõ QHSDđ thực chất phải là hệ thống ựánh giá các yếu

t ố tự nhiên, xã hội và kinh tế theo cách ựể giúp ựỡ và ựộng viên người sử

d ụng ựất lựa chọn phương án sử dụng ựất làm tăng năng suất, sử dụng bền

v ững ựồng thời ựáp ứng ựược nhu cầu của xã hội Người nông dân và những

ng ười sử dụng ựất ựai khác nên tham gia vào các hoạt ựộng trong QHSDđ, vì

h ọ có kiến thức thực tế, có sự kiểm nghiệm so sánh giữa nhu cầu phát triển

th ực tiễn với lý thuyết phát triển bền vững Ợ [31]

2.1.2 Hệ thông quy hoạch sử dụng ựất :

Trong quá trình phát triển, hệ thống quy hoạch sử dụng ựất thiết lập ranh giới rõ ràng, làm cơ sở quan trọng ựể tổ chức phân bố hợp lý lực lượng sản xuất QHSDđ là một hệ thống, ựược tiến hành ở các quy mô khác nhau, từ vĩ

mô ựến vi mô Các nhà nghiên cứu ựã ựưa ra nhiều loại hệ thống, tuỳ trường hợp cụ thể ựể áp dụng cho phù hợp Hệ thống QHSDđ ựược các nhà quản lý ựặc biệt quan tâm và sử dụng nhiều là hệ thống phân theo lãnh thổ hành

chắnh Ở nước ta hệ thống này gồm 4 cấp theo quy ựịnh tại ựiều 25 Luật ựất ựai 2003 ựó là :

- Quy hoạch sử dụng ựất ựai cả nước;

- Quy hoạch sử dụng ựất ựai cấp tỉnh (bao gồm các tỉnh và thành phố trực thuộc trung ương )

- Quy hoạch sử dụng ựất ựai cấp huyện (bao gồm các huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh )

- Quy hoach sử dụng ựât ựai cấp xã (bao gồm xã, phường, thị trấn) ựược gọi là quy hoạch sử dụng ựất chi tiết vì quy hoạch ựược lập chi tiết gắn với thửa ựất [15]

2.1.3.Cơ sở khoa học quy họach sử dụng ựất :

Quy hoạch sử dụng ựất ựược xây dựng trên những luận ựiểm khoa học cơ bản sau :

- Sự quản lý Nhà nước về ựất ựai thể hiện ở việc xác ựịnh các ựịnh hướng

sử dụng ựất theo mục tiêu của sự phát triển, việc hoạch ựịnh các chắnh sách sử dung ựất, các biện pháp tạo môi trường và ựiều kiện sử dung ựất cho người sử dụng ựất và kiểm soát việc sử dụng ựất

- Sử dụng tài nguyên ựất bao gồm việc ựánh giá tiềm năng ựất ựai, bố trắ

sử dung ựất theo yêu cầu cho các mục ựắch sử dụng ựất, việc phân hạng ựất một cách thắch hợp và xác ựịnh các loại hình sử dụng ựất tối ưu

- đáp ứng mục tiêu phát triên kinh tế - xã hội thể hiện ở việc dự báo nhu cầu

sử dụng ựất cho mục tiêu phát triển, việc cấu trúc lãnh thổ, phân bổ lãnh thổ ựáp ứng với mục tiêu phát triển từ ựó xây dựng cơ cấu sử dụng ựất ựáp ứng các yêu cầu ựa dạng hoá, chuyên môn hoá và phát triển tổng hợp của sản xuất

- Thích ứng với xu thế hợp tác hoá, khu vực hoá và toàn cầu hoá qua sự hình thành các vùng lãnh thổ ñối tác và xác ñịnh nhu cầu về ñất chuyên dùng cho lĩnh vực kinh tế dịch vụ ñối với liên doanh và ñối với tổ chức nước ngoài ñầu tư vào Việt nam

- Căn cứ vào ñặc ñiểm và thuộc tính của ñất ñai, vào các nguồn lực tự nhiên

và kinh tế xã hội là căn cứ khách quan và thực tiễn cho tổ chức sử dụng ñất

- Hiệu quả sử dụng ñất theo quan ñiểm sinh thái, bền vững, phù hợp xã hội và bảo vệ môi trường [30]

Quy hoạch sử dụng ñất có ý nghĩa quan trọng trong việc quản lý và sử dụng ñất ñai ðây là công cụ hữu hiệu tạo ra những ñiều kiện lãnh thổ cần thiết ñể tổ chức sử dụng ñất có hiệu quả cao Ở Việt nam QHSDð ñược hiểu

là hệ thống các biện pháp của Nhà nước về tổ chức, quản lý nhằm sử dụng hiệu quả tối ña tài nguyên ñất trong mối tương quan với các nguồn tài nguyên thiên nhiên khác gắn với bảo vệ môi trường ñể phát triển bền vững trên cơ sở phân bố quỹ ñất vào các mục ñích sử dụng ñất ở nhiều phạm vi khác nhau QHSDð mang tính dự báo, phải thể hiện ñược những mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Sau khi ñược phê duyệt, QHSDð trở thành công cụ quản lý nhà nước về ñất ñai ñể các cấp, các ngành quản lý, ñiều chỉnh việc khai thác sử dụng ñất phù hợp với yêu cầu của từng giai ñoạn phát triển, xử lý các vấn ñề còn bất cập và các vi phạm pháp luật về quản lý và sử dụng ñất ñai Trong các quy hoạch sử dụng ñất thì quy hoạch sử dụng ñất cấp tỉnh có vị trí trung tâm, tạo khung sườn trung gian giữa tổng thể và cụ thể, giữa Trung ương và ñịa phương Nó có tác ñộng trực tiếp tới việc sử dụng của các Bộ, ngành, vùng, các huyện, các dự án; ñồng thời cũng có vai trò cụ thể hoá, bổ sung, hoàn thiện quy hoạch sử dụng ñất cả nước

2.1.4 Cơ sở pháp lý của lập và ựiều chỉnh quy hoạch sử dụng ựất

để ựảm bảo sử dụng ựúng mục ựắch, hiệu quả và tiết kiệm, điều 18 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 quy ựịnh Ộ Nhà nước thống nhất quản lý ựất ựai theo quy hoạch và pháp luật nhằm ựảm bảo việc sử dụng ựất ựúng mục ựắch và có hiệu quảỢ [11]

Tại điều 6 Luật đất ựai 2003 quy ựịnh quy hoạch và kế hoạch sử dụng ựất là một trong 13 nội dung của quản lý nhà nước về ựất ựai

điều 11 Luật đất ựai năm 2003 quy ựịnh một trong những nguyên tắc cơ bản của việc sử dụng ựất là Ộđúng quy ựịnh, kế hoạch sử dụng ựất và ựúng mục ựắch sử dụng ựấtỢ[15]

Luật cũng dành từ điều 21 ựến điều 30 quy ựịnh rõ về công tác lập và ựiều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất Căn cứ quy ựịnh tại Hiến pháp năm 1992 và Luật đất ựai năm 2003, Chắnh phủ và các Bộ ngành trung ương

ựã có các văn bản ban hành quy ựịnh cụ thể về việc lập quy hoạch kế hoạch

sử dụng ựất và việc ựiều chỉnh quy hoạch kế hoạch sử dụng ựất gồm:

Nghị ựịnh số 181/2004/Nđ - CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 về việc hướng dẫn thi hành Luật đất ựai 2003

Nghị ựịnh số 69/2009/Nđ - CP ngày 13/08/2009 của Chắnh phủ về quy hoạch sử dụng ựất, giá ựất, thu hồi ựất, bồi thường hỗ trợ và tái ựịnh cư

- Thông tư số 30/2004/TT - BTNMT ngày 01/11/2004 của Bộ Tài nguyên và Môi trường về việc hướng dẫn lập, ựiều chỉnh và thẩm ựịnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất

- Quyết ựịnh số 04/2005/Qđ - BTNMT ngày 30/06/2005 ban hành quy trình lập và ựiều chỉnh quy hoạch sử dụng ựất, kế hoạch sử dụng ựất các cấp

2.2 Tình hình quy hoạch sử dụng ñất trên thế giới và ở một số nước trong khu vực

Ở mọi quốc gia, công tác quy hoạch sử dụng ñất luôn là một trong những nội dung ñược quan tâm hàng ñầu trong lĩnh vực quản lý Nhà nước ñối với tài nguyên nói chung và ñất ñai nói riêng Mỗi quốc gia có những ñặc ñiểm riêng biệt, ñiển hình là sự khác biệt trong hệ thống luật pháp và trình ñộ phát triển, cho nên phương pháp tiến hành lập và quá trình thực hiện quy hoạch sử dụng ñất của mỗi nước cũng mang những nét ñặc thù khác nhau

Ở các nước phát triển, hệ thống pháp luật ñất ñai tương ñối hoàn thiện nên công tác quản lý ñất ñai nói chung và công tác quy hoạch nói riêng ñã có

hệ thống lý luận khá ñầy ñủ, khoa học và ñược triển khai ñồng bộ, hiệu quả trong thực tiễn, ñảm bảo hiệu quả trên cả 3 mặt kinh tế, xã hội, môi trường

Ở các nước ñang phát triển, do nền kinh tế cồn khó khăn, thiếu kinh phí, thiếu cán bộ chuyên môn nên nhìn chung hệ thống pháp luật ñất ñai còn chưa ñồng bộ, hệ thống quy hoạch sử dụng ñất cũng có chất lượng không cao gây ảnh hưởng không nhỏ ñến sự phát triển của nền kinh tế, ñể lại nhiều hậu quả cần khắc phục sau này

2.2.1 Tình hình quy hoạch sử dụng ñất ở Trung quốc:

Trung quốc là một quốc gia lớn nằm liền kề với Việt nam, có chung ñường biên giới và “ núi liền núi, sông liền sông “ với nước ta Trung quốc có diện tích tự nhiên 9.597.000 km2, dân số gần 1,3 tỷ người, Trung quốc coi trọng việc phát triển kinh tế - xã hội bền vững, công tác bảo vệ môi trường luôn ñược quan tâm lồng ghép và thực hiện ñồng thời với phát triển kinh tế -

xã hội Trong kế hoạch hàng năm, kế hoạch dài hạn của Nhà nước, của các ñịa phương ñều ñược dành một phần hoặc một chương mục riêng về phương hướng, nhiệm vụ và biện pháp ñể phát triển bền vững, bảo vệ môi trường, sử

dụng tiết kiệm và hợp lý các nguồn tài nguyên thiên nhiên ñặc biệt là tài nguyên ñất ðến nay Trung quốc ñã tiến hành lập quy hoạch sử dụng ñất từ tổng thể ñến chi tiết cho các vùng và ñịa phương theo hướng phân vùng chức năng găn với nhiệm vụ bảo vệ môi trường

ðể quy hoạch tổng thể phù hợp với phân vùng chức năng, các quy ñịnh liên quan của pháp luật Trung quốc ñã yêu cầu mọi hoạt ñông phát triển các nguồn tài nguyên phải nhất quán với phân vùng chức năng

Một trong những ảnh hưởng tích cực của quy hoạch tổng thể và sơ ñồ phân vùng chức năng là việc giảm thiểu xung ñột ña mục ñích nhờ xác ñịnh ñược cách sử dụng tương thích cho phép ưu tiên ở các khu vực cụ thể

2.2.2 Tình hình quy hoạch sử dụng ñất ở Cộng hoà Liên bang ðức

Chỉ vài năm sau khi thống nhất toàn lãnh thổ, năm 1994 hệ thống quy hoạch sử dụng ñất của ðức ñã ñược xây dựng Chính quyền liên bang ñưa ra một khung qui ñịnh về nội dung và trình tự thủ tục (thông qua luật qui hoạch không gian liên bang), các bang có trách nhiệm tuân theo, cụ thể hoá và triển khai thực hiện qui hoạch sử dụng ñất là một bộ phận của qui hoạch không gian, do chính quyền ñịa phương thực hiện ở mức ñộ chi tiết tương ứng với cấp quận trên nền bản ñồ ñịa chính tỷ lệ 1/10.000, vị trí của qui hoạch sử dụng ñất ñược xác ñịnh trong hệ thống qui hoạch phát triển không gian (theo

4 cấp) liên bang ,vùng, tiểu vùng và ñô thị Trong ñó qui hoạch sử dụng ñất ñược gắn liền với qui hoạch phát triển không gian ở cấp ñô thị

Trong qui hoạch sử dụng ñất ở Cộng hoà liên bang ðức cơ cấu sử dụng ñất [4] ñất nông nghiệp và ñất lâm nghiệp vẫn là chủ yếu, chiếm khoảng 85% tổng diện tích, diện tích mặt nước, ñất hoang là 3%; ñất làm nhà ở, ñịa ñiểm làm việc, giao thông và cơ sở hạ tầng cung cấp dịch vụ cho dân chúng và nền kinh tế - gọi chung là ñất ở và ñất giao thông chiếm khoảng 12% tông diện

tích toàn Liên bang Hệ thống qui hoạch sử dụng ñất của ðức nhìn chung có hiệu quả cao, ñảm bảo sử dụng ñất hiệu quả, tiết kiệm và bền vững, tạo ñà cho

sự phát triển của nền kinh tế

2.2.3 Tình hình quy hoạch sử dụng ñất ở Nhật bản:

Ở Nhật bản quy hoạch sử dụng ñất ñược phát triển từ rât lâu, ñặc biệt phát triển mạnh vào ñầu thập kỷ 70 của thế kỷ 20 do quá trình công nghiệp hoá và ñô thị hoá ở Nhật bản diễn ra mạnh mẽ Nhu cầu sử dụng ñất ñai ñể xây dựng các khu công nghiệp, khu ñô thị, xây dựng cơ sở hạ tầng, xây dựng nhà ở cho người dân, xây dựng các khu vui chơi giải trí rất lớn ðể giải quyết vấn ñề này, chính phủ Nhật bản ñã có nhiều chính sách về ñất ñai như ban hành các ñạo luật, trong ñó có việc ñẩy mạnh công tác quy hoạch sử dụng ñất Quy hoạch sử dụng ñất ở Nhật bản không những chú ý ñến hiệu quả kinh tế,

xã hội, mà còn rất chú trọng ñến bảo vệ môi trường,tránh các rủi ro của tự nhiên như ñộng ñất, núi lửa…

Quy hoạch sử dụng ñất ở Nhật bản chia ra: quy hoạch sử dụng ñất tổng thể; quy hoạch sử dụng ñất chi tiết ðối với quy hoạch sử dụng ñất tổng thể từng ñược xây dựng cho một vùng lãnh thổ rộng lớn tương ñương với cấp tỉnh, cấp vùng trở lên Mục tiêu của quy hoạch sử dụng ñât tổng thể ñược xây dựng cho một chiến lược sử dụng ñất dài hạn khoảng 15 - 30 năm nhằm ñáp ứng các nhu cầu ñất cho sự nghiệp phát triển kinh tế, xã hội Quy hoạch này là ñịnh hướng cho quy hoạch sử dụng ñất chi tiết Nội dung của quy hoạch sử dụng ñất tổng thể không quá ñi vào quy hoạch chi tiết từng loại ñất mà chỉ khoanh ñịnh cho các loại ñất lớn như: ñất nông nghiệp, ñất lâm nghiệp, ñất khu dân cư, ñất cơ sở hạ tầng, ñất khác

ðối với quy hoạch sử dụng ñất chi tiết ñược xây dựng cho vùng lãnh thổ nhỏ hơn tương ñương với cấp xã Thời kỳ lập quy hoạch chi tiết là 5 - 10 năm, về nội dung quy hoạch chi tiết rất cụ thể, không những rõ ràng cho từng

loại ñất, các thửa ñất và các chủ sử dụng ñất, mà còn có những quy ñịnh chi tiết cho các loại ñất như: về hình dáng, quy mô diện tích, chiều cao xây dựng ðối với quy hoạch sử dụng ñất chi tiết ở Nhật bản hết sức coi trọng ñến việc tham gia ý kiến của các chủ sử dụng ñất, cũng như tổ chức thực hiện khi ñược phê duyệt Do vậy tính khả thi của phương án cao và người dân cũng chấp hành quy hoạch sử dụng ñất rất tốt

2.3 Tình hình quy hoạch sử dụng ñât ở Việt nam :

2.3.1 Quy hoạch sử dụng ñât trước năm 1987 :

Trước năm 1987 khi chưa có Luật ñất ñai, quy hoach sử dụng ñất ñai chưa ñược coi là nội dung công tác của ngành quản lý ñất ñai, mà chỉ ñược thực hiện như là một phần của quy hoạch phát triển của ngành nông lâm nghịêp Các phương án phân vùng thực hiện theo nội dung Chỉ thị số

122/1970/CT-TTg ngày 13/7/1990 của Thủ tướng Chính phủ về “phân vùng

và quy ho ạch phân vùng nông lâm nghiệp, “ Sau năm 1975 ñất nước thống

nhất, dựa trên cơ sở nội dung chỉ thị số 122/ 1970/CT-TTg trước ñây, Chính phủ ñã thành lập Ban chỉ ñạo phân vùng quy hoạch nông - lâm nghiêp Trung ương ñể triển khai công tác này trong cả nước ( 1975 -1978) Kết quả phân vùng nông lâm nghiệp trong cả nước ñã ñược Chính phủ phê duyệt năm 1978

và là cơ sở ñể triển khai công tác quy hoạch sử dụng ñất ñầu những năm

1980, ðảng và Nhà nước ñã có chủ trương thống nhất quản lý nhà nước về ñất ñai Hiến pháp 1980 quy ñịnh “ Nhà nước thống nhất quản lý ñất ñai theo

quy ho ạch chung, nhằm ñảm bảo ñất ñai ñược sử dung hợp lý và tiết

ki ệm”[10]

Quyết ñinh số 201/1980/ Qð- CP ngày 1/7/1980 của Chính phủ về việc thống nhất quản lý ruộng ñất và tăng cường công tác quản lý ruộng ñất trong

cả nước nêu rõ: “ Toàn bộ ruộng ñất trong cả nước ñều do Nhà nước thống

nh ất quản lý theo quy hoạch và kế hoạch chung nhằm ñảm bảo ruộng ñất

ñược sử dụng hợp lý, tiết kiệm.và phát triển theo hướng ñi lên sản xuất lớn xã

h ội chủ nghĩa “ và quy hoạch sử dụng ñất ñược quy dinh là một trong 7 nội

dung của công tác quản lý nhà nước ñối với ruộng ñất

Giai ñoạn năm 1981 ñén năm 1986 thực hiện Nghị quyết ñại hội toàn quốc lần thứ V của ðảng ( năm 1981) hầu hết các quận, huyện trong cả nước

ñã xây dựng quy hoạch tổng thể cấp huyện ,do kinh phí hạn chế, các tài liệu ñiều tra cơ bản chưa ñầy ñủ, lực lượng cán bộ chuyên môn thiếu, nhận thức về công tác quy hoạch của nhiều ngành, nhiều cấp còn chưa ñầy ñủ, không thống nhất nên chất lương quy hoạch còn nhiều hạn chế

2.3.2 Quy hoạch sử dụng ñất giai ñoạn 1987-1993 :

Luật ñất ñai 1988 ñược Quốc hội thông qua ngày 29/12/1987 và công bố ngày 08/01/1988 tại khoản 2 ñiều 9 quy ñịnh:” Quy hoạch và kế hoạch hoá việc sử dụng ñất ñai” là một trong 7 nội dung quản lý nhà nước ñối với ñất ñai Tại ðiều 11 quy ñịnh cụ thể về thẩm quyền lập quy hoạch sử dụng ñất:

”Uỷ ban nhân dân các cấp lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất ñai trong ñịa

ph ương mình” và quy ñịnh thẩm quyền phê chuẩn, xét duyệt quy hoạch kế

hoạch sử dụng ñất của các cấp [14]

Luật ñất ñai 1988 ra ñời ñã ñặt nền tảng cơ sở pháp lý cho công tác quản

lý ñất ñai nói chung cũng như quy hoạch sử dụng ñất nói riêng

Sau ðại hội lần thứ VII của ðảng ( năm 1992) Nhà nước ta triển khai công tác nghiên cứu chiến lược phát triển quy hoạch tổng thể kinh tế - xã hội

ở hầu hết 53 tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, các vùng kinh tế ðây là mốc bắt ñầu của thời kỳ ñưa công tác quản lý ñất ñai vào nề nếp theo quy hoạch

Hiến pháp nước Cộng hoà xá hội chủ nghĩa Việt nam năm 1992, ñiều18

chương II khẳng ñịnh : ” ðất ñai thuộc quyền sở hửu của toàn dân và quy

ñịnh: Nhà nước thống nhất quản lý ñất ñai theo quy hoạch và pháp luật ñảm

b ảo sử dụng ñúng mục ñích và có hiệu quả”.[11]

2.3.3 Quy hoạch sử dụng ñất giai ñoạn 1993-2003:

Trong giai ñoạn này ñược sự quan tâm sâu sắc của ðảng và Nhà nước, công tác quy hoạch sử dụng ñất ñược triển khai mạnh mẽ ở các ñịa phương và ngày càng hoàn thiện cho phù hợp với giai ñoạn phát triển nền kinh tế thị trường theo ñịnh hướng xã hội chủ nghĩa ðiều ñó ñược thể hiện rõ nét qua các lần sửa ñổi, bổ sung 1 số ñiều của Luật ñất ñai 1993 ñã ban hành qua các năm 1998 và 2001, trong ñó ñã có các quy ñịnh bổ sung về công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất các cấp Từ sau Luật ñất ñai 1993, Tổng cục ðịa chính ñã chỉ ñạo hướng dẫn các ñịa phương lập quy hoạch sử dụng ñất ñến năm 2000 và kế hoạch sử dụng ñất hàng năm trình cấp thẩm quyền xét duyệt ðối với cả nước, năm 1994 Chính phủ ñã triển khai xây dựng quy hoạch,

kế hoạch sử dụng ñất ñai cả nước ñến năm 2000 và ñược Quốc hội khoá IX thông qua tại kỳ họp thư 11, tại Nghị quyêt số 01/1997/QHH9 về kế hoạch sử dụng ñất ñai trong cả nước giai ñoạn từ năm 1996 ñến năm 2000 [17] ðể ñưa công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất hàng năm ñi vào nề nếp, ngày 12 tháng 10 năm 1998 Tổng cục ñịa chính ñã có công văn số 1814/ CV-TCðC hướng dẫn việc triển khai thực hiện các nội dung công tác quản lý nhà nước

về quy hoạch kế hoạch, sử dụng ñất ñai; trình tự và nội dung các bước xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất theo lãnh thổ hành chính các cấp ( cấp tỉnh, huyên, xã…); việc quản lý cấp phát thanh quyết toán vốn quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất ñai; việc lập kế hoạch chuyển ñất nông nghiệp, ñất lâm nghiệp có rừng ñể sử dụng vào mục ñích khác hàng năm

ðể ñáp ứng yêu cầu ngày càng cao của thực tiễn ñối với quy hoạch sử dụng ñất ñòi hỏi phải tiếp tục hoàn thiện các quy ñịnh ñối với quy hoạch sử dụng ñất Trên cơ sở Luật ñât ñai năm 1993 và Luật sửa ñổi bổ sung 1 số ñiều

của Luật ñất ñai 1998 và Luật ñất ñai 2001, ngày 01tháng 10 năm 2001 Chính phủ ñã ban hành Nghị ñịnh số 68/2001/ Nð - CP về quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất ñai ðây là Nghị ñịnh ñầu tiên của Chính phủ về quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất các cấp

ðể cụ thể hoá Nghị ñịnh 68/2001/ Nð- CP của Chính phủ, ngày 01 tháng

11 năm 2001 Tổng cục ðịa chính ñã ban hành Thông tư số 1842/2001/TT - TCðC về hướng ñẫn chi tiết ñối với công tác quy hoạch sử dụng ñất các cấp

và việc ñiều chỉnh bổ sung quy hoạch sử dụng ñất các cấp

Theo TS Nguyễn Quang Học [12] : ” Quy hoạch sử dụng ñât các cấp ñã

góp ph ần tăng cường hiệu lực và ngày càng có hiệu quả cao trong quản lý và

s ử dụng ñất, ñã phục vụ cho phát triển kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng

trong quá trình phát tri ển của ñất nước theo hướng công nghiệp hoá, hiện ñại

hoá” ñã góp phần thay ñổi diện mạo vùng nông nghiệp, nông thôn ðất ñai ñược sử dụng vào phát triển sản xuất nông nghiệp theo hướng hàng hoá ðất ở nông thôn ñược cải tạo, chỉnh trang phát triển theo hướng ñô thị hoá ðất có mục ñích công cộng ñược quy hoạch ñồng bộ với kết cấu hạ tầng phát triển ñã góp phần tăng khả năng phục vụ sản xuất và ñời sống của nhân dân

Báo cáo tổng kết 10 năm thi hành Luật ñất ñai 1993 - 2003 của Bộ Tài nguyên và môi trường khẳng ñịnh [3]: Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất ñã góp phần ñảm bảo tính thống nhất trong công tác quản lý Nhà nước về ñất ñai Thông qua quy hoạch kế hoạch sử dụng ñất Nhà nước ñã thực hiện quyền ñịnh ñoạt về ñất ñai, nắm ñược quỹ ñất ñai, ñảm bảo cơ sở pháp lý cho việc giao ñất, cho thuê ñất, chuyển mục ñích sử dụng ñất, gắn chuyển mục ñích sử dụng ñất với mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, làm cơ sở ñể ñiều chỉnh chính sách ñất ñai tại mỗi ñịa phương, chủ ñộng dành quỹ ñất hợp lý cho phát triển các ngành, các lĩnh vực, góp phần thúc ñẩy quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế, vừa ñảm bảo ổn ñịnh các mục tiêu xã hội vừa ñáp ứng

yêu cầu công nghiệp hoá, hiện ñại hoá ñất nước Từng bước chủ ñộng dành quỹ ñất hợp lý cho xây dựng cơ sở hạ tầng, phát triển kết cấu hạ tầng cho công nghiệp, dịch vụ, ñô thị Qua công tác quy hoạch sử dụng ñất ñai, UBND các cấp năm chắc ñược quỹ ñất ñai của ñịa phương mình, có dự tính ñược nguồn thu từ ñất ñai cho ngân sách

2.3.4 Quy hoạch sử dụng ñât giai ñoạn từ năm 2003 ñến nay :

ðể ñáp ứng yêu cầu của công cuộc ñổi mới ñât nước và những yêu cầu cấp bách của công tác quản lý ñất ñai trong tình hình mới, tại kỳ họp thứ tư Quốc hội khoá XI ñã thông qua Luật ñât ñai năm 2003 trong ñó ñã dành hẳn

10 ñiều (từ ñiều 21 ñến ñiều 30) ñể quy ñịnh về nguyên tắc, căn cứ, nội dung, thẩm quyền quyết ñịnh xét duyệt quy hoạch , kế hoạch, và ñiều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất

Ngày 29 tháng 10 năm 2004 Chính phủ ñã ban hành Nghị ñịnh số 181/2004/ Nð-CP về thi hành Luật ñất ñai năm 2003 Liên quan ñên công tác quy hoạch kế hoạch sử dụng ñất , Nghị ñịnh ñã dành chương III, từ ñiều 12 ñến ñiều 29 quy ñịnh cụ thể về công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất các cấp ðể hướng dẫn các ñịa phương thi hành tốt Luật ñất ñai 2003 và Nghị ñịnh 181/2004/ Nð - CP của Chính phủ, Bộ Tài nguyên và Môi trường ñã ban hành Thông tư số 30/2004/ TT - BTNMT ngày 01/11/2004 về việc hướng dẫn lập, ñiều chỉnh và thẩm ñịnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất; Quyết ñịnh số 04/2005/ Qð - BTNMT ngày 30 tháng 6 năm 2005 ban hành quy trình lập và ñiều chỉnh quy hoạch sử dụng ñất, kế hoạch sử dụng ñất các cấp

Có thể nói, ñến giai ñoạn này hệ thống các văn bản pháp luật liên quan ñến công tác quy hoach và kế hoạch sử dụng ñất của nước ta là tương ñối ñầy

ñủ, ñồng bộ và toàn diện nhất từ trước tới nay tạo ñiều kiện rất thuận lợi cho cho công tác quy hoạch , kế hoạch sử dung ñất các cấp ðiều ñó khẳng ñịnh

sự quan tâm ñặc biệt của ðảng và Nhà nước ñối với công tác quản lý Nhà

nước về ựất ựai nói chung cũng như công tác quy hoạch kế hoạch sử dụng ựất các cấp nói riêng

Tại kỳ họp thứ 5 Quốc hội khoá XI, Chắnh phủ ựã trình báo cáo quy hoạch sử dụng ựất ựến năm 2010 và kế hoạch sử dụng ựất ựến năm 2005 của

cả nước Năm 2006 Quốc hội khoá XI ựã thông qua nghị quyêt số 57/2006/QH11 về kế hoạch sử dụng ựất 5 năm (2006 - 2010) của cả nước Theo TS Nguyễn đình Bồng [14] quy hoạch sử dụng ựất ở nước ta ựược pháp luật quy ựịnh là một trong những nội dung quan trọng của quản lý Nhà nước về ựất ựai; việc tổ chức triển khai quy hoạch sử dụng ựất ở nước ta trong giai ựoạn 1994 ựến nay ựã cơ bản hoàn thành QHSDđ cả nước, QHSDđ cấp tỉnh; QHSDđ ựã góp phần tăng cường hiệu lực, hiệu quả quản lý và sử dụng ựất ựai, phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh trong quá trình công nghiệp hoá, hiện ựại hoá ựất nước

Tồn tại chủ yếu của quy hoach sử dụng ựất ở nước ta là mới thực hiện chủ yếu ở mức ựộ khái quát, mang tắnh ựịnh hướng, còn thiếu chiến lược lâu dài, thiếu quy hoạch chi tiết; về phương pháp và quy trình thực hiện còn nhiều bất cập chưa có quy trình QHSDđ mang tắnh ựặc thù ựối với ựô thị; sự phối hợp giữa quy hoạch sử dụng ựất với các quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế

- xã hội các cấp, quy hoạch các ngành chưa ựồng bộ, ựặc biệt là quy hoạch chi tiết ựô thị Do những nguyên nhân trên nên chất lượng và tắnh hiệu quả

QHSDđ ựược ựánh giá thấp, QHSDđ Ộ treoỢ còn tồn tại phổ biến

2.3.5 Quy hoạch sử dung ựất ở một số tỉnh, thành phố ở Việt nam:

- Thành phố Hà Nội: Theo báo cáo của Sở Tài nguyên và Môi trường thành phố Hà Nội về tình hình công tác quy hoạch sử dụng ựất thời kỳ 2001 -

2010 và việc lập quy hoạch sử dụng ựất ựến năm 2020, kế hoạch sử dụng ựất

5 năm 2011 - 2015 trên ựịa bàn thành phố [19] ,thực hiện quy ựịnh của Luật

ñât ñai UBND Thành phố Hà nội (cũ) ñã lập quy hoạch sử dụng ñất giai ñoạn

2001 - 2010 và ñã ñược Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tại quyêt ñịnh số 1447/ Qð - TTg ngày 09 tháng 10 năm 2001; Thành phố cũng ñã lập kế hoạch sử dụng ñất 5 năm 2001 - 2005 và ñược Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tại quyết ñịnh số 1115/ Qð - TTg ngày 25/11/2002 UBND tỉnh Hà tây (củ) cũng ñã lập quy hoạch sử dụng ñất giai ñoạn 2001 - 2010 và ñược Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tại quyết ñịnh số 297 / Qð - TTg ngày 22/ 4/

2002, Kế hoạch sử dụng ñất 5 năm 2001 - 2005 ñược phê duyệt tại quyết ñịnh

số 216 / Qð - TTg ngày 24/ 3/2003

+ Trên ñịa bàn tỉnh Hà tây (củ) hầu hết các xã, phường, thị trấn ñã hoàn thiện quy hoach sử dụng ñất ñến năm 2010 trong ñó 265 xã ,thị trấn ñã ñược UBND cấp huyện phê duyệt, 48 xã ñang hoàn thiện trình cấp có thẩm quyền phê duyệt

+ Sau khi sát nhập tỉnh Hà tây vào Thành phố Hà nội, UBND Thành phố

ñã tổng hợp báo cáo Bộ tài nguyên và môi trường trình chính phủ xét duyệt kế hoạch sử dụng ñất giai ñoạn 2006 - 2010 và Chính phủ ñã có Nghị quyêt số 28/2008/ NQ - CP ngày 04/12/2008 phê duyệt kế hoạch sử dụng ñất 5 năm giai ñoạn 2006 - 2010 cho Thành phố Hà Nội Trên cơ sở kế hoạch sử dụng ñất ñược Chính phủ phê duyệt UBND Thành phố Hà nội ñã quyệt ñịnh phê duyệt kế hoạch sử dụng ñất giai ñoạn 2006 - 2010 cho tất cả các quận, huyện chưa có quy hoạch chi tiết xây dựng ñược duyệt thuộc ñịa bàn thành phố Hà nội (cũ); các quận, huyện, thị xã còn lại thuôc các tỉnh Hà Tây, Vĩnh phúc, Hoà bình (cũ) thực hiện theo quyết ñịnh ñã phê duyệt của UBND các tỉnh trước khi hợp nhất về kế hoạch sử dụng ñất 5 năm giai ñoạn 2006 - 2010

Về kết quả thực hiện : Trên ñịa bàn Thành phố Hà nội (cũ) tính ñến hết năm 2007 ñã thực hiện chuyển ñât nông nghiệp sang mục ñích phát triển ñô thị và công nghiệp là 1.652 ha ñạt 28 % kế hoạch, thực hiện thu hồi ñất nông

nghiệp và phi nông nghiệp là 3.225 ha ñạt 50,3 %, trong ñó diện tích ñât chưa

sử dụng ñưa vao sử dụng cho mục ñích phi nông nghiệp là 70 ha ñạt 28 % Trên ñịa bàn tỉnh Hà tây (cũ) ñến hết năm 2007 ñã thực hiện chuyển ñât nông nghiệp sang mục ñích phát triển ñô thị và công nghiệp là 3.206 ha ñạt 20 % kế hoạch; thực hiện thu hồi ñất nông nghiệp và phi nông nghiệp là 3.562 ha ñạt

20 %, trong ñó diện tích ñất chưa sử dụng ñưa vào sử dụng cho mục ñích phi nông nghiệp là 140 ha ñạt 20 %

Sau sát nhập kết quả thực hiện kế hoach sử dụng ñất theo ñịa giới hành chính mới toàn Thành phố năm 2008 là 9.791ha/ 13.348 ha ñạt 73 % kế hoạch, năm 2009 là 1.251,3 ha / 18.458 ha ñạt 6,7 % kế hoạch, trong ñó :

- ðất ở thực hiện 5732,91 ha/ 11085 ha ñạt 51,7% kế hoạch

- ðất chuyên dùng thực hiện 5280,39 ha / 18.396 ha ñat 28,7 % kế hoạch

- ðất tôn giáo thực hiện 5 ha / 8 ha ñạt 62,5 % kế hoạch

- ðất nghĩa trang , nghĩa ñịa thực hiện 24 ha / 315 ha ñạt 7,6 % kế hoạch

Về quy hoạch sử dụng ñất giai ñoạn 2011 - 2020 UBND Thành phố Hà Nội ñã chỉ ñạo Sở Tài nguyên và Môi trường lập dự án ñầu tư ,tổ chức thẩm ñịnh và phê duyệt ñể thực hiện, ñến nay Sở Tài nguyên và Môi trường ñang phối hợp với Viện quy hoach phát triển nông nghiệp triển khai lập quy hoạch

sử dụng ñất giai ñoạn 2011 - 2020 và kế hoạch sử dụng ñất 5 năm 2011 -

2015 cho toàn Thành phố

- Thành phố Hồ Chí Minh : Theo báo cáo của Sở tài nguyên và môi trường Thành phố Hồ Chí Minh [23], trước Luật ñất ñai 2003, UBND Thành phố Hồ Chí Minh ñã lập kế hoạch sử dụng ñất 5 năm giai ñoạn 2001 - 2005

và ñược Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tại quyêt ñịnh số 844/ Qð - TTg ngày 31/7/2003 ðồng thời trong năm 2003 Thanh phố tổ chức lập quy hoạch

sử dụng ñất ñến năm 2010 và ñiều chỉnh quy hoạch sử dụng ñất giai ñoạn

2001 - 2005 và ñã ñược Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tại quyết ñịnh số

1060 / Qð - TTg ngày 04/10/2004 Do có sự xác ñịnh lại các chỉ tiêu phát triển kinh tế - xã hội và cơ cấu kinh tế của thành phố ñến năm 2010, quy hoạch lại và ñiều chỉnh các khu, cụm công nghiêp tập trung theo hướng chuyên môn hoá và phát triển bền vững theo quyêt ñịnh số 188/2004/ Qð - TTg ngày 01/11/2004 của Thủ tướng Chính phủ , Thành phố Hồ Chí Minh ñã

tổ chức lập ñiều chỉnh quy hoạch sử dụng ñất ñến năm 2010, kế hoạch sử dụng ñất 5 năm giai ñoạn 2006 - 2010 và ñã ñược Chính phủ phê duyệt tai nghị quyết số 10/2007/ NQ - CP ngày 13/2 2007

Sau luật ñất ñai 2003, Thành phố Hồ Chí Minh ñã triển khai công tác lập quy hoạch sử dụng ñất ñến năm 2010, kế hoạch sử dụng ñất 5 năm (2006 - 2010) cho 24 quận huyện và 159 phường xã, thị trấn trên ñịa bàn Thành phố, UBND huyện Củ chi ñã ban hành quyết ñịnh phê duyệt quy hoạch sử dụng ñất cho 20 xã thuộc huyện

Về kết quả thực hiện: Tổng hợp kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng ñất qua 3 năm 2005 - 2008 cho thấy mức ñộ chuyển mục ñích sử dụng ñất nông nghiệp sang ñất phi nông nghiệp chỉ ñạt khoảng 23% kế hoạch ,ñến cuối 2008 còn khoảng trên 7500 ha chưa chuyển mục ñích theo kế hoạch ðất lâm nghiệp thực hiện tăng khoảng 507 ha , ñạt 26% kế hoạch, ðất nuôi trồng thuỷ sản các chỉ tiêu ñạt tỷ lệ khoảng 69% kế họach ñất làm muối theo quy hoach

ổn ñịnh, nhưng 3 năm giảm gần 100 ha , chiếm gần 8% tổng diện tích, các chỉ tiêu thực hiện của nhóm ñất phi nông nghiệp và ñất chưa sử dụng cũng chỉ ñạt hơn 47 % kế hoạch

Về công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất giai ñoạn 2011 - 2020 : UBND Thành phố ñã chỉ ñạo Sở Tài nguyên và Môi trường tổ chức tổng kết ñánh giá kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng ñất giai ñoạn 2000 - 2010,và triển khai lập quy hoạch sử dụng ñất toàn thành phố giai ñoạn 2011 - 2020, chỉ ñạo tất cả các

quận, huyện, tiến hành lập quy hoạch - kế hoạch sử dụng ñất cho các quận, huyện trình cấp thẩm quyền phê duyệt trong tháng 12 năm 2010

- Thành phố Vinh tỉnh Nghệ an: Thành phố Vinh là trung tâm chính trị, kinh tế văn hoá - xã hội của tỉnh Nghệ An, là ñô thị loại I, thành phố Vinh là một trong hai ñô thị lớn nhất vùng Bắc trung bộ, Vinh có diện tích tư nhiên 104,97 km2 với 25 phường, xã, dân số toàn Thành phố 290.400 người trong

ñó nội thành 260.910 người chiếm 71,26 %, ngoại thành 83.460 người chiếm 28,74 % Thành phố Vinh có mật ñộ dân số khoảng 2.766 người, cao gấp khoảng 10 lần mật ñộ trung bình toàn tỉnh Nghệ an Trước khi có Luật ñất ñai

2003 trên ñịa bàn Thành phố Vinh chưa thực hiện việc lập quy hoạch sử dụng ñất Các phường, xã và cả Thành phố, chỉ lập kế hoạch sử dụng ñất hàng năm trên cơ sở nhu cầu sử dụng ñất và quy hoạch ñô thị ñể tổng hợp trình UBND tỉnh phê duyệt làm cơ sơ thực hiện Ngày 10/8/2006 UBND Tỉnh Nghệ an ñã

phê duyệt ñề cương ”ñề án quy hoạch sử dụng ñất Thành phố Vinh và quy

ho ạch sử dụng ñất chi tiết các phường, xã trên ñia bàn thành phố ñến năm

2020, k ế hoạch sử dụng ñất ñến năm 2015 ” giao UBND thành phố Vinh tổ

chức lập và trình UBND tỉnh duyệt Năm 2007 UBND Thành phố Vinh phối hợp với Trung tâm ñiều tra quy hoạch sử dụng ñất ñai (nay là Trung tâm ñiều tra ñánh giá tài nguyên ñất thuộc Tổng cục quản lý ñất ñai) ñã tiền hành xây dựng quy hoạch sử dụng ñất Thành phố Vinh ñến năm 2010 và ñịnh hướng ñến năm 2020 Tuy nhiên trong thời gian năm 2008 do có một số thay ñổi lớn

về ñiều chỉnh ñịa giới hành chính mở rộng thành phố Vinh sang các huyện Hưng nguyên, Nghi lộc vì vậy công tác quy hoạch sử dụng ñất thành phố Vinh ñã có sự ñiều chỉnh cho phù hợp với tình hình thực tế (ñiều chỉnh về quy

mô diện tích, về thời gian thực hiện quy hoạch, về nhu cầu ñất cho các ngành) Do có sự thạy ñổi như trên nên hết năm 2009 QHSDð Thành phố Vinh mới ñược hoàn thành và ñược UBND tỉnh Nghệ An phê duyệt theo

quyết ñinh số 459/ Qð - UBND ngày 20 tháng 04 năm 2010 với ñịnh hướng khai thác sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên ñất ñai ñáp ứng yêu cầu phát triển sớm ñưa thành phố Vinh trở thành trung tâm kinh tế - văn hoá vùng Bắc trung

bộ với chức năng ñầu tàu tăng trưởng và giải quyết các nhiệm vụ trọng yếu về phát triển kinh tế của tỉnh và của vùng Bắc trung bộ, là trung tâm công nghiệp

- thương mại - du lịch , dịch vụ của vùng Bắc trung bộ [22]

2.4 Một số vấn ñề cơ bản về ñánh giá tình hình thực hiện quy hoạch

- ðể nhận biết cần có một hệ thống các chỉ tiêu, có thể là chỉ tiêu tổng hợp hay theo từng yếu tố, chỉ tiêu ñịnh tính hoặc ñịnh lượng

- Dùng ñể xếp loại (phân mức ñánh giá) cần có chuẩn ñể so sánh có thể

là một chuẩn mực hay ngưỡng ñể ñánh giá dựa trên các ñịnh mức, chỉ số cho phép, ñơn giá hoặc quy ước mức ñó ñược chấp nhận

2.4.2 Bản chất và phân loại tính khả thi của quy hoạch sử dụng ñất

Về mặt bản chất, tính khả thi biểu thị khả năng thực hiện của phương

án quy hoạch sử dụng ñất khi hội tụ ñủ một số ñiều kiện hoặc yếu tố nhất ñịnh

cả về phương diện tính toán, cũng như trong thực tiễn

Nhìn nhận một cách ñầy ñủ về góc ñộ lý luận, tính khả thi của phương án

quy hoạch sử dụng ñất bao hàm “tính khả thi lý thuyết” ñược xác ñịnh và tính toán

thông qua các tiêu chí với những chỉ tiêu thích hợp trong xây dựng và thẩm ñịnh

phương án quy hoạch sử dụng ñất; “tính khả thi thực tế” ñược xác ñịnh dựa trên

việc ñiều tra, ñánh giá kết quả thực tế ñã ñạt ñược khi triển khai thực hiện phương

án quy hoạch sử dụng ñất

Tính khả thi của phương án quy hoạch có thể ñược ñánh giá và luận chứng thông qua 5 nhóm tiêu chí sau:

1 Khả thi về mặt pháp lý, có thể bao gồm các tiêu chí ñánh giá về:

- Căn cứ và cơ sở pháp lý ñể lập quy hoạch sử dụng ñất gồm các chỉ tiêu, các quy ñịnh trong văn bản quy phạm pháp luật; các quyết ñịnh, văn bản liên quan ñến triển khai thực hiện dự án

- Việc thực hiện các quy ñịnh về thẩm ñịnh, phê duyệt phương án quy hoạch sử dụng ñất: thành phần hồ sơ và sản phẩm; trình tự pháp lý

2 Khả thi về phương diện khoa học - công nghệ, bao gồm:

- Cơ sở tính toán và xác ñịnh các chỉ tiêu sử dụng ñất: tính khách quan của các yếu tố tác ñộng ñến việc sử dụng ñất như ñiều kiện tự nhiên, ñịnh hướng phát triển kinh tế - xã hội; sử dụng các ñịnh mức, tiêu chuẩn; xây dựng các dự báo theo quy luật phát triển khách quan; căn cứ theo mô hình mẫu ;

- Phương pháp công nghệ ñược áp dụng ñể xử lý tài liệu, số liệu và xây dựng tài liệu bản ñồ

3 Khả thi về yêu cầu chuyên môn - kỹ thuật, gồm các tiêu chí ñánh giá về:

- Mức ñộ ñầy ñủ các nội dung chuyên môn theo các bước thực hiện quy hoạch và các nội dung cụ thể của phương án quy hoạch sử dụng ñất ;

- Nguồn tư liệu và ñộ tin cậy của các thông tin phụ thuộc vào cách thức thu thập, ñiều tra, xử lý và ñánh giá;

- Tính phù hợp, liên kết từ trên xuống dưới của các chỉ tiêu sử dụng ñất theo quy ñịnh trong hệ thống quy hoạch sử dụng ñất các cấp

4 Tính khả thi về các biện pháp ñể thực hiện phương án quy hoạch, tiêu chí này có thể ñược ñánh giá căn cứ theo ñặc ñiểm hoặc tính chất ñầu tư của nhóm các biện pháp sau ñây:

- Nhóm 1: là các biện pháp về tổ chức lãnh thổ nhằm tạo ñiều kiện không gian phù hợp với cơ cấu tổ chức sản xuất kinh doanh và mục ñích sử dụng ñất của doanh nghiệp và người sử dụng ñất Cụ thể bao gồm: các biện pháp cần thiết khi thực hiện việc chu chuyển ñất ñai và chuyển ñổi mục ñích sử dụng ñất; xác ñịnh ranh giới và cơ cấu diện tích ñất của các chủ sử dụng, cơ cấu diện tích cây trồng; xác lập các chế ñộ sử dụng ñất ñặc biệt như: sử dụng tiết kiệm diện tích bề mặt, khai thác triệt ñể không gian và chiều sâu

- Nhóm 2: Các biện pháp về xây dựng các hạng mục và thiết bị công trình trên lãnh thổ Lượng vốn ñầu tư cơ bản (gồm cả chi phí ñiều tra khảo sát, thiết kế cũng như vốn ñầu tư ñể thực hiện công trình) và thực hiện theo dự án ñầu tư hoặc thiết kế kỹ thuật chi tiết, hệ thống công trình thuỷ lợi, ao hồ chứa nước (tưới tiêu, chống xâm nhập mặn, thau chua, rửa mặn, rửa phèn);

- Nhóm 3: Các biện pháp bảo vệ ñất và môi trường sinh thái ñể phát triển bền vững Các biện pháp thuộc nhóm này ñược ñề xuất trong phương án quy hoạch sử dụng ñất tuỳ theo ñặc ñiểm của lãnh thổ, phải ñầu tư vốn cơ bản

và cũng ñược triển khai thực hiện theo dự án ñầu tư hoặc luận chứng kinh tế -

kỹ thuật;

- Nhóm 4: Các biện pháp không ñòi hỏi vốn ñầu tư cơ bản, nhưng ñược thực hiện bằng dự toán chi phí sản xuất bổ sung hàng năm của doanh nghiệp hoặc

người sử dụng ñất như nâng cao ñộ phì và tính chất sản xuất của ñất, áp dụng các quy trình công nghệ gieo trồng tiên tiến, thực hiện các biện pháp kỹ thuật canh tác chống xói mòn, sử dụng các chế phẩm hoá học, bón phân, bón vôi

5 Khả thi về các giải pháp tổ chức thực hiện và quản lý quy hoạch, ñược ñánh giá theo nhóm các giải pháp gồm:

* Các giải pháp về cơ chế chính sách:

- Tạo ñiều kiện ñể nông dân dễ dàng chuyển ñổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi trên ñất nông nghiệp nhằm tăng hiệu quả sử dụng ñất, phù hợp với nhu cầu thị trường

- Bảo ñảm cho ñồng bào dân tộc miền núi có ñất canh tác và ñất ở

- Tổ chức tốt việc ñịnh canh, ñịnh cư

- Ổn ñịnh ñời sống cho người dân ñược giao ñất, giao rừng, khoán rừng; khuyến khích ứng dụng các tiến bộ khoa học, công nghệ có liên quan ñến sử dụng ñất nhằm tăng hiệu quả sử dụng ñất

- Thực hiện tốt chính sách ñào tạo nghề và chuyển ñổi cơ cấu ngành nghề ñối với lao ñộng có ñất bị thu hồi,

* Các giải pháp về nguồn lực và kinh tế:

- Huy ñộng các nguồn lực về vốn và lao ñộng ñể ñẩy nhanh tiến ñộ thực hiện các công trình, dự án

- Giải quyết tốt việc bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư khi Nhà nước thu

hồi ñất ñể thực hiện các công trình, dự án [6]

2.4.3 Bản chất và phân loại hiệu quả của quy hoạch sử dụng ñất

Hiệu quả sử dụng ñất là tổng hoà các lợi ích về kinh tế, xã hội và môi trường do quy hoạch sử dụng ñất ñem lại khi phương án quy hoạch ñược triển khai thực hiện trong thực tiễn

Quy hoạch sử dụng ñất là một bộ phận hợp thành trong hệ thống kinh

tế của xã hội Quá trình lập phương án quy hoạch sử dụng ñất khá phức tạp, liên quan ñến nhiều vấn ñề và chịu tác ñộng của nhiều yếu tố khác nhau như các mối quan hệ sản xuất; hình thức sở hữu ñất ñai và các tư liệu sản xuất khác Với cách tiếp cận này, cần phải lưu ý một số vấn ñề khi xem xét hiệu quả quy hoạch sử dụng ñất, ñó là [5]

- Hiệu quả của phương án quy hoạch phải ñược ñánh giá trên cơ sở hệ thống các mối quan hệ về kinh tế cùng với việc sử dụng các chỉ tiêu ñánh giá phù hợp;

- Khi xác ñịnh hiệu quả của quy hoạch sử dụng ñất cần xem xét ñồng thời giữa lợi ích của những người sử dụng ñất với lợi ích của toàn xã hội;

- ðất ñai là yếu tố của môi trường tự nhiên, vì vậy cần phải chú ý ñến các yêu cầu bảo vệ và nâng cao ñộ phì nhiêu của ñất, cũng như giữ gìn các ñặc ñiểm sinh thái của ñất ñai;

- Việc tính toán các chỉ tiêu hiệu quả cần tách bạch rõ phần hiệu quả ñem lại của phương án quy hoạch sử dụng ñất thông qua các chỉ tiêu ñồng nhất về chất lượng và có thể so sánh ñược về mặt số lượng;

- Phương án quy hoạch sử dụng ñất là cơ sở ñể thực hiện các biện pháp như chuyển ñổi cơ cấu sử dụng ñất, cải tạo và bảo vệ ñất, xây dựng các công trình thuỷ lợi, giao thông, các dự án xây dựng công trình phục vụ sản xuất, kinh doanh Vì vậy, cần tính ñến hiệu quả của tất cả các biện pháp có liên quan ñược thực hiện cho ñến khi ñịnh hình phương án quy hoạch sử dụng ñất (bao gồm chi phí vốn ñầu tư cơ bản và vốn quay vòng, các chi phí cần thiết ñể bồi thường thiệt hại và bảo vệ môi trường)

Quy hoạch sử dụng ñất mang tính tổng hợp, nên việc ñánh giá và luận chứng phương án quy hoạch sử dụng ñất khá phức tạp, nội dung luận chứng tổng hợp và ñánh giá phương án quy hoạch sử dụng ñất sẽ bao gồm các hợp phần sau:

- Luận chứng và ñánh giá về kỹ thuật;

- Luận chứng và ñánh giá về quy trình công nghệ;

- Luận chứng và ñánh giá về kinh tế;

- Luận chứng và ñánh giá tổng hợp (chứa ñựng ñồng thời các yếu tố kinh tế - xã hội - môi trường)

Luận chứng về kỹ thuật ñược thực hiện ñể ñánh giá việc bố trí ñất ñai

về mặt không gian của phương án quy hoạch sử dụng ñất và về ñặc ñiểm tính chất của ñất như: ñịa hình khu vực, thành phần cơ giới ñất, kết cấu ñịa chất,

ñộ lớn khoanh ñất, tình trạng khai thác khu ñất, các trở ngại

Luận chứng về quy trình công nghệ nhằm ñánh giá khả năng ñáp ứng các yêu cầu tái sản xuất mở rộng của việc tổ chức lãnh thổ ñề ra trong phương

án quy hoạch Các chỉ tiêu luận chứng và ñánh giá thường biểu thị dưới dạng cân ñối các nguồn lực, các loại sản phẩm

Mục tiêu của luận chứng về kinh tế và luận chứng tổng hợp (kinh tế - xã hội - môi trường) nhằm xác ñịnh phương án, tính toán hiệu quả của các biện

pháp ựề ra trong quy hoạch, xác ựịnh các chỉ tiêu tổng hợp (biểu thị bằng tiền) ựặc trưng cho hiệu quả của phương án quy hoạch sử dụng ựất, so sánh những kết quả nhận ựược (do tổ chức hợp lý sản xuất) với các chi phắ bổ sung

.2.4.4 đánh giá việc thực hiện quy hoạch ở một số nước trên thế giới

Ở các nước phát triển như đức, Mỹ quy hoạch sử dụng ựất luôn gắn liền với giải quyết các vấn ựề về môi trường ựảm bảo sử dụng ựất hiệu quả và bền vững Vì vậy quy hoạch sử dụng ựất tại các nước này có tắnh khả thi cao Những nguyên tắc về sử dụng ựất ựược thông qua ở thành phố New York từ năm 1916 ựến những năm 70 và hầu hết các Bang của nước Mỹ tuân thủ theo nguyên tắc này đến những năm 1970 các Bang này gặp phải một số vấn ựề

về môi trường và sự bảo tồn các di tắch lịch sử nên ựòi hỏi phải có những nguyên tắc và tầm nhìn xa hơn Từ Luật đất ựai mới của Mỹ ựã hình thành hệ thống quy hoạch sử dụng ựất mới

Ở đức mà ựiển hình là Thủ ựô Bec Lin hệ thống quy hoạch sử dụng ựất ựã ựược xây dựng từ rất sớm Chỉ vài năm sau khi có sự thống nhất toàn vẹn lãnh thổ ựất nước Năm 1994 hệ thống quy hoạch sử dụng ựất ựược xây dựng với bản ựồ tỷ lệ 1/50000 Sau ựó việc ựiều chỉnh và cập nhật những biến ựộng ựất ựai cho phù hợp với sự thay ựổi của nền kinh tế xã hội và mục tiêu của Chắnh phủ ựược tiến hành thường xuyên Do ựó hệ thống quy hoạch sử dụng ựất ở thành phố Bec Lin nói riêng, của đức nói chung có hiệu quả cao, ựảm bảo sử dụng ựất hiệu quả, tiết kiệm và bền vững, tạo ựà cho sự phát triển nền kinh tế

2.4.5 Những nghiên cứu ựánh giá việc thực hiện quy hoạch sử dụng ựất ở Việt Nam

Việc nghiên cứu ựánh giá tình hình thực hiện quy hoạch kế hoạch sử dụng ựất là một nhu cầu khách quan của thực tiễn Trong thời gian qua nhiều tác giả

ựã thực hiện ựề tài nghiên cứu ựánh giá tình hình thực hiện quy hoạch - kế hoạch

sử dụng ựất tại các ựịa phương khác nhau, từ ựó ựưa ra nhiều giải pháp thiết thực nhằm nâng cao tắnh khả thi của phương án quy hoạch sử dụng ựất

- Tác giả Phùng Vỹ Thu với ựề tài Ợ đánh giá tình hình thực hiện quy

ho ạch sử dụng ựất ựai tỉnh KonTum ựến năm 2010 ( giai ựoạn 2000 - 2003)Ợ

Khi phân tắch ựánh giá tình hình thực hiện phương án QHSDđ của tỉnh KonTum ựến năm 2010 Trong 3 năm 2000 - 2003 tác giả ựã chỉ rõ một số tồn tại, những bất hợp lý trong quá trình thực hiện quy hoạch - KHSDđ và những bất cập về chỉ tiêu ựề ra Nguyên nhân của những tồn tại này là do sự sai khác

về hệ thống số liệu thông tin ựiều tra cơ bản của các ngành (Tài nguyên và Môi trường, Nông nghiệp, Lâm nghiệp), việc xếp loại ựất, nhóm ựất giữa Luật ựất ựai năm 1993 và Luật đất ựai năm 2003 có sự thay ựổi dẫn ựến những nhận ựịnh ựánh giá thiếu chắnh xác về cùng một chỉ tiêu thống kê khi xây dựng phương án quy hoạch Mặt khác hệ thống chỉ tiêu thống kê ựất ựai qua các thời kỳ có sự thay ựổi dẫn ựến những bất cập khi ựánh giá, so sánh các loại hình sử dụng ựất giữa các giai ựoạn khác nhau Do ựó việc bóc tách riêng các loại ựất khi thực hiện quy hoạch gặp khó khăn nhất ựịnh đây cũng là khó khăn lớn trong việc phân tắch ựánh giá tình hình thực hiện quy hoạch sử dụng

ựất ở các ựịa phương giai ựoạn 2001 - 2010

Một tồn tại khác tác giả chỉ ra là về ựịnh mức sử dụng ựất, ngành ựịa chắnh chưa ban hành ựược tiêu chuẩn ựịnh mức sử dụng ựất ựầy ựủ áp dụng thống nhất trong cả nước nên trong quá trình thực hiện quy hoạch, một số tiêu chuẩn ựịnh mức sử dụng ựất lấy của các ngành khác không phù hợp với ựiều kiện thực tế Nguồn vốn ựầu tư cũng là một trong những nguyên nhân của những tồn tại trong quá trình thực hiện quy hoạch Mặt khác phương án QHSDđ ựược xây dựng trên

cơ sở quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội của tỉnh nhưng phương án quy hoạch tổng thể có nhiều biến ựộng do ảnh hưởng của những nhân tố chủ quan và khách quan kéo theo sự thay ựổi về chỉ tiêu ựất ựai, dẫn ựến sự biến ựộng của phương án quy hoạch và kế hoạch SDđ

Từ những bất cập trên, tác giả ựã ựề xuất một số giải pháp như rà soát lại một số chỉ tiêu KHSDđ không còn phù hợp với thực tế ựể ựiều chỉnh bổ sung gắn với các chỉ tiêu kế hoạch ựã thay ựổi, quy ựịnh các giải pháp bảo vệ ựất nông nghiệp nhất là ựất trồng lúa và công tác kiểm tra giám sát việc thực hiện

QH KHSDđ [24]

- Tác giả Phạm đăng Khoa vơi ựề tài Ợ đánh giá kết quả thực hiện

QHSD đ thành phố Thái Bình giai ựoạn 2001 - 2010ỢỖ kết quả nghiên cứu của

tác giả cho thấy phương án QHSDđ thời kỳ 2001 - 2010 và ựiều chỉnh vào năm 2006 của ựịa phương ựã bám sát mục tiêu phát triển kinh tế xã hội, ựã khoanh ựịnh và xác lập ựược các chỉ tiêu sử dụng ựất Tuy nhiên qua thực hiện ựã bộc lộ những hạn chế như: Nhiều chỉ tiêu sử dụng ựất chưa sát với chỉ tiêu quy hoạch ựược duyệt, xuất hiện nhiều công trình dự án thực hiện ngoài quy hoạch, việc chuyển mục ựắch sử dụng ựất trong nông nghiệp ựạt kết quả thấp, việc chuyển ựât nông nghiệp sang phi nông nghiệp không theo quy hoạch vẫn xẩy ra, việc khai thác ựất chưa sử dụng ựạt kết quả thấp Tác giả cũng ựã phân tắch chỉ ra một số nguyên nhân và ựề ra một số giải pháp khắc phục tồn tại hạn chế như: Rà soát lại giữa QHSDđ và quy hoạch các ngành, các Ợquy hoạch treoỢ ựể phát hiện và xử lý các bất hợp lý, ựẩy nhanh thực hiện quy hoạch chi tiết ở cấp xã, công khai quy hoạch và tăng cường sự giám sát kiểm tra công tác quy hoạch [13]

Tác giả Triệu đức Minh với ựề tài: Ợđánh giá tình hình thực hiện phương án QHSDđ ựến năm 2010 tỉnh Lạng Sơn: Sau khi nghiên cứu phân tắch các biến ựộng sử dụng ựất và kết quả thực hiện các chỉ tiêu quy hoạch sử dụng ựất tác giả ựã ựề xuất một số giải pháp nâng cao kết quả thực hiện quy hoạch thời gian tới như tăng cường quản lý thực hiện quy hoạch, bố trắ vốn ựầu tư cho công tác QHSDđ [16]