Đánh giá việc thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2001 2010 huyện kim bảng, tỉnh hà nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI --------- --------- NGUYỄN ðỨC CƯỜNG ðÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ðẤT GIAI ðOẠN 2001 - 2010 HUYỆN KIM BẢNG, TỈNH HÀ NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ NÔNG NGHIỆP Chuyên ngành: Quản lý ñất ñai Mã số : 60.62.16 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS. NGUYỄN NHƯ HÀ HÀ NỘI - 2012 LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam ñoan ðề tài “ðánh giá việc thực phương án quy hoạch sử dụng ñất giai ñoạn 2001 – 2010 huyện Kim Bảng tỉnh Hà Nam” công trình nghiên cứu cá nhân tôi. Các số liệu, kết nêu Luận văn hoàn toàn trung thực chưa ñược công bố công trình nghiên cứu khác. Tôi xin cam ñoan thông tin trích dẫn luận văn ñều có xuất xứ, nguồn gốc cụ thể. Việc sử dụng thông tin trình nghiên cứu hoàn toàn hợp lệ. Hà Nội, ngày…. tháng…. năm 2012 Tác giả Nguyễn ðức Cường Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… i LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành biết ơn sâu sắc ñối với thầy giáo, PGS.TS Nguyễn Như Hà ñã hết lòng hướng dẫn, giúp ñỡ trình thực Luận văn này. Tôi xin cảm ơn Thầy, Cô giáo Khoa Tài nguyên Môi trường – Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội, ñặc biệt Thầy, Cô thuộc Bộ môn Trắc ñịa ñã hướng dẫn, giúp ñỡ hoàn thành Luận văn. Tôi xin cảm ơn Thầy, Cô giáo cán thuộc Viện ðào tạo sau ñại học – Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội ñã tạo ñiều kiện thuận lợi giúp ñỡ thực hoàn thành Luận năn. Tôi xin cảm ơn quan chức cá nhân có liên quan thuộc huyện Kim Bảng ñã cung cấp tài liệu giúp ñỡ trình thực nghiên cứu ñề tài; xin cảm ơn anh, chị ñồng nghiệp bạn học viên Cao học ngành Quản lý ñất ñai Khóa 19 ñã giúp ñỡ trình thực Luận văn; xin cảm ơn bạn bè tôi, người thân gia ñình ñã cổ vũ, ñộng viên giúp ñỡ suốt trình thực Luận văn này. Một lần nữa, xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày…. tháng…. năm 2012 Tác giả Nguyễn ðức Cường Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… ii MỤC LỤC LỜI CAM ðOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG vii 1. ðẶT VẤN ðỀ 1.1 Tính cấp thiết ñề tài 1.2 Mục ñích nghiên cứu yêu cầu ñề tài 1.2.1. Mục ñích nghiên cứu ñề tài 1.2.2. Yêu cầu ñề tài: 2. TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 2.1. Cơ sở khoa học quy hoạch sử dụng ñất 2.1.1. Bản chất quy hoạch sử dụng ñất 2.1.2. ðặc ñiểm quy hoạch sử dụng ñất 2.1.3. Các loại hình quy hoạch sử dụng ñất 2.1.4. Nhiệm vụ nội dung quy hoạch sử dụng ñất 2.1.5. Vấn ñề tính khả thi hiệu quy hoạch sử dụng ñất 11 2.2. Tình hình nghiên cứu quy hoạch sử dụng ñất nước 15 2.2.1. Tình hình nghiên cứu quy hoạch sử dụng ñất giới: 15 2.2.2. Tình hình lập thực quy hoạch sử dụng ñất Việt Nam ñịa bàn tỉnh Hà Nam 19 2.2.2.2. Tình hình quy hoạch sử dụng ñất tỉnh Hà Nam 30 3. ðỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 31 3.1. ðối tượng nghiên cứu 31 3.2. ðịa ñiểm nghiên cứu 31 3.3. Nội dung nghiên cứu 31 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… iii 3.3.1. ðánh giá ñiều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội liên quan ñến việc sử dụng ñất 31 3.3.2. ðánh giá thực phương án quy hoạch sử dụng ñất huyện Kim Bảng 31 3.3.3. ðề xuất biện pháp, giải pháp thực quy hoạch 32 3.4. Phương pháp nghiên cứu 32 3.4.1. Phương pháp ñiều tra, thu thập thông tin 32 3.4.2. Phương pháp thống kê, so sánh 32 3.4.3. Phương pháp phân tích, tổng hợp 33 3.4.4. Phương pháp minh hoạ ñồ 33 4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 34 4.1. ðiều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Kim Bảng 34 4.1.1. ðiều kiện tự nhiên huyện Kim Bảng 34 4.1.2 . ðiều kiện kinh tế - xã hội huyện Kim Bảng 35 4.2. Tình hình quy hoạch sử dụng ñất huyện Kim Bảng 44 4.2.1 Công tác lập quy hoạch kế hoạch sử dụng ñất 44 4.2.2 Hiện trạng sử dụng ñất năm 2010 45 4.3. ðánh giá việc thực quy hoạch sử dụng ñất giai ñoạn 2001-2010 53 huyện Kim Bảng 4.3.1 Kết thực quy hoạch sử dụng ñất huyện Kim Bảng giai ñoạn 2001-2005 54 4.3.2 Kết thực quy hoạch sử dụng ñất huyện Kim Bảng giai ñoạn 2006 – 2010 58 4.4. Kết thực quy hoạch sử dụng ñất theo hạng mục công trình dự án giai ñoạn 2001– 2010 63 4.5. Những tồn nguyên nhân việc QHSDð sử dụng ñất. 66 4.5.1 Những tồn việc QHSDð sử dụng ñất 66 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… iv 4.5.2. Nguyên nhân tồn tại, yếu việc thực quy hoạch sử dụng ñất 68 4.6. ðề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu việc thực quy hoạch sử dụng ñất thời gian tới 70 4.6.1. Các giải pháp nâng cao tính khả thi cho phương án quy hoạch 70 4.6.2. Các giải pháp trinh thực quy hoạch 73 5. KẾT LUẬN VÀ ðỀ NGHỊ 75 5.1. Kết luận 75 5.2. ðề nghị 77 TÀI LIỆU THAM KHẢO 78 Tài liệu Tiếng Việt 78 Tài liệu Tiếng Anh 79 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT QHSDð : Quy hoạch sử dụng ñất PNN : Phi nông nghiệp SX : Sản xuất CD : Chuyên dùng TT : Thứ tự UBND : Uỷ ban nhân dân TN&MT : Tài nguyên môi trường CSD : Chưa sử dụng CNH – HðH : Công nghiệp hoá - ñại hoá CN : Công nghiệp NN : Nông nghiệp KCN : Khu công nghiệp KDC : Khu dân cư QH-KH : Quy hoạch - Kế hoạch Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… vi DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1. Kết thực quy hoạch sử dụng ñất thời kỳ 2001 – 2010 29 Bảng 4.1. Dân số chia theo ñơn vị hành giới tính 36 Bảng 4.2. Tốc ñộ tăng trưởng GDP qua năm huyện Kim Bảng 41 Bảng 4.3. Cơ cấu GDP Kim Bảng phân theo nhóm ngành kinh tế 42 Bảng 4.4. Hiện trạng sử dụng ñất Huyện Kim Bảng năm 2010 47 Bảng 4.5: Hiện trạng sử dụng ñất nông nghiệp Kim Bảng năm 2010 49 Bảng 4.6: Hiện trạng sử dụng ñất phi nông nghiệp Kim Bảng năm2010 51 Bảng 4.7: Hiện trạng ñất chưa sử dụng Huyện Kim Bảng năm 2010 52 Bảng 4.8. Kết thực quy hoạch sử dụng ñất giai ñoạn 2001- 200 54 Bảng 4.9. Kết thực quy hoạch ñất nông nghiệp giai ñoạn 2001- 2005 huyện Kim Bảng 55 Bảng 4.10. Kết thực quy hoạch ñất phi nông nghiệp giai ñoạn 20012005 huyện Kim Bảng 56 Bảng 4.11. Kết thực quy hoạch ñất chưa sử dụng giai ñoạn 20012005 huyện Kim Bảng 58 Bảng 4.12. Kết thực quy hoạch sử dụng ñất huyện Kim Bảng giai ñoạn 2006-2010 58 Bảng 4.13. Kết thực quy hoạch ñất nông nghiệp giai ñoạn 20062010 huyện Kim Bảng 59 Bảng 4.14 : Kết thực quy hoạch ñất phi nông nghiệp giai ñoạn 2006- 2010 huyện Kim Bảng 60 Bảng 4.15 .Kết thực quy hoạch ñất chưa sử dụng giai ñoạn 20062010 huyện Kim Bảng 62 Bảng 4.16. So sánh biến ñộng ñất ñai giai ñoạn 2001 – 2010 63 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… vii 1. ðẶT VẤN ðỀ 1.1 Tính cấp thiết ñề tài ðất ñai có vai trò quan trọng ñối với quốc gia tảng, môi trường sống người. ðất ñai nguồn tài nguyên có giới hạn số lượng, cố ñịnh vị trí không gian, di chuyển theo ý muốn chủ quan người. Trong trình sản xuất, ñất ñai tư liệu sản xuất thay thế, nơi bố trí công trình xây dựng, ñất ñai ñáp nhu cầu ở, sinh hoạt…. Việt Nam nước ñất chật, người ñông, dân số tăng nhanh làm cho nhu sử ñất ngày tăng, nên gây áp lực không nhỏ ñến ñất ñai. Vì vậy, yêu cầu ñặt sử dụng quỹ ñất tiết kiệm, hợp lý sở hiệu quả, bền vững cân ñối quỹ ñất cho phát triển ngành công nghiệp, xây dựng sở hạ tầng, bước ñáp ứng trình phát triển chung ñất nước yêu cầu cấp thiết. Công tác lập quy hoạch kế hoạch hoá việc sử dụng ñất yêu cầu ñặc biệt ñể bố trí, xếp quỹ ñất cách hợp lý cho nhu cầu sử dụng ñất, ñảm bảo khai thác quỹ ñất cách có hiệu phục vụ cho việc phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững an ninh, quốc phòng, tránh ñược chồng chéo, lãng phí sử dụng. ðây nội dung quan trọng công tác quản lý Nhà nước ñất ñai, ñược thể chế hóa Hiến pháp nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam năm 1992: “Nhà nước thống quản lý ñất ñai theo quy hoạch pháp luật, bảo ñảm sử dụng ñúng mục ñích có hiệu quả”. Luật ðất ñai năm 2003 quy ñịnh: “Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất” 13 nội dung quản lý Nhà nước ñất ñai. Quy hoạch sử dụng ñất có ý nghĩa ñặc biệt quan trọng không trước mắt mà lâu dài. Tuy nhiên quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất phải phù hợp với yêu cầu thực tế phát triển kinh tế - xã hội ñịa phương. Việc thực quy hoạch thể tính khả thi hiệu phương án quy hoạch sử dụng ñất. Mặc dù gặp nhiều khó khăn việc lập quy hoạch sử dụng ñất Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… ñã ñược triển khai diện rộng ñồng bộ, ñặc biệt cấp tỉnh huyện. Tuy nhiên, nhiều nguyên nhân, công tác lập quy hoạch, tổ chức triển khai thực quy hoạch, quản lý giám sát quy hoạch chưa ñược quan tâm ñúng mức. Chất lượng quy hoạch chưa cao, nhiều trường hợp không sát thực tế, tính khả thi thấp. Tình trạng quy hoạch “treo” ñang gây xúc dư luận xã hội, ảnh hưởng xấu ñến ổn ñịnh sản xuất, ñời sống nhân dân nhiều nơi, làm chậm tiến ñộ triển khai nhiều dự án ñầu tư gây lãng phí ñất ñai. Vì việc ñánh giá kết thực quy hoạch ñề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng, hiệu tính khả thi quy hoạch sử dụng ñất cần thiết. Huyện Kim Bảng, tỉnh Hà Nam huyện nằm thành phố Phủ Lý huyện Lạc Thuỷ tỉnh Hoà Bình, ñang giai ñoạn chuyển ñổi cấu kinh tế, tăng tỷ trọng công nghiệp thương mại, dịch vụ, du lịch. Nhằm góp phần giúp ñịa phương ñánh giá kết thực phương án quy hoạch sử dụng ñất giai ñoạn 2001-2010, xác ñịnh tồn bất cập trình thực phương án quy hoạch sử dụng ñất ñến năm 2010, ñề xuất giải pháp nhằm nâng cao tính khả thi phương án quy hoạch sử dụng ñất giai ñoạn tiếp theo, tiến hành nghiên cứu ñề tài: "ðánh giá việc thực phương án quy hoạch sử dụng ñất giai ñoạn 2001 - 2010 huyện Kim Bảng, tỉnh Hà Nam". 1.2 Mục ñích nghiên cứu yêu cầu ñề tài 1.2.1. Mục ñích nghiên cứu ñề tài - ðánh giá việc thực quy hoạch sử dụng ñất huyện Kim Bảng, tỉnh Hà Nam giai ñoạn 2001 – 2010. - ðề xuất giải pháp nâng cao hiệu tính khả thi cho phương án quy hoạch sử dụng ñất giai ñoạn tiếp theo. Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… ảnh hưởng lớn ñến việc quy hoạch vùng chăn nuôi thủy sản tập trung xã Khả Phong, Liên Sơn, Thuỵ Lôi, Văn Xá,… - ðất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp quy hoạch 5530,9 ha. Trong ñó ñịa bàn huyện có tổng số 115 dự án, công trình ñã ñược ñầu tư xây dựng với tổng số vốn ñầu tư 1526,6 tỷ ñồng, ñó: Các dự án phát triển giao thông có 17 công trình với tổng mức ñầu tư 396,5 tỷ ñồng. Các công trình công cộng, trụ sở có 25 dự án với tổng số vốn 32,8 tỷ ñồng Các dự án phát triển khu dân cư, cải tạo hạ tầng sở có 37 công trình với tổng số vốn 868,6 tỷ ñồng. Các dự án y tế - giáo dục có 15 dự án với tổng số vốn 152,3 tỷ ñồng. Các dự án văn hóa, thể dục thể thao có 21 công trình với tổng số vốn 82,1 tỷ ñồng. Dự án mở rộng khu du lịch Tam Trúc kỳ quy hoạch công ty TNHH Xuân Trường làm chủ ñầu tư thực khẩn trương ñúng kế hoạch, dự án ñang tiếp tục triển khai, dự kiến ñến năm 2015 hoàn thành. Cơ cấu kinh tế năm 2010 ngành công nghiệp – xây dựng 45,06%; ngành Nông, lâm nghiệp, thủy sản 32,24%; Thương mại – dịch vụ 22,7%. - Theo thống kê ñịa bàn huyện có 2697 hộ bị thu hồi ñất ñó 1135 hộ thu hồi 30 % diện tích, 1562 hộ thu hồi 30%. Tổng số lao ñộng hộ thu hồi ñất 21576 người (nữ 11021người), số người ñộ tuổi lao ñộng có 13485 người (nữ 8654 người); số lao ñộng ñã qua ñào tạo có 2715người. Như vây, cần tập trung giải nhu cầu việc làm cho số lượng lao ñộng lớn, ña phần nông dân chưa qua ñào tạo. Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 65 4.5. Những tồn nguyên nhân việc QHSDð sử dụng ñất. 4.5.1 Những tồn việc QHSDð sử dụng ñất Qua ñiều tra, ñánh giá kết thực QHSDð Huyện cho thấy, bên cạnh thành tựu ñạt ñược, việc thực QHSDð Huyện bộc lộ tồn tại, yếu chủ yếu sau ñây: - Diện tích ñất sử dụng cho hoạt ñộng thương mại, dịch vụ sản xuất phi nông nghiệp có ít. - ðất chưa sử dụng nhiều (còn 895,67 ha). - Trong trình sử dụng ñất, việc canh tác bảo vệ ñất nhiều bất cập, chưa hợp lý. - Hiệu sử dụng ñất nông nghiệp chưa ñạt hiệu kinh tế cao ñơn vị diện tích, ñất dành cho sản xuất nông nghiệp hàng hóa thấp. - Việc sử dụng ñất ñi ñôi với bảo vệ môi trường chưa ñược quan tâm ñúng mức + Nhiều tiêu sử dụng ñất thực chưa sát với tiêu quy hoạch ñược duyệt Xuất phát từ tình hình thực tế ñịa phương, nhằm ñáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế Huyện Tỉnh, trình thực QHSDð Huyện ñã có phát sinh, dẫn ñến số tiêu sử dụng ñất thực vượt, số tiêu khác thực thấp so với tiêu quy hoạch ñược duyệt. + Việc chuyển ñổi mục ñích sử dụng ñất nông nghiệp ñạt kết không cao Trong phương án QHSDð giai ñoạn 2001-2005 phương án ðCQHSDð giai ñoạn 2006 -2010, dự kiến chuyển ñổi cấu nội ñất nông nghiệp. Tuy nhiên, kết hai giai ñoạn trên, ñất trồng lúa chuyển ñổi sang trồng lâu năm NTTS thực ñược không cao. Như vậy, diện tích ñất trồng lúa chiếm tỷ trọng chủ yếu cấu ñất nông nghiệp nói chung ñất sản xuất nông nghiệp Huyện nói riêng. Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 66 + Việc khai thác ñất chưa sử dụng ñưa vào sử dụng cho mục ñích thấp. Theo phương án quy hoạch ñiều chỉnh quy hoạch ñược duyệt, giai ñoạn 2001 - 2005, dự kiến khai thác 13,8 ha; giai ñoạn 2006 - 2010 dự kiến khai thác 18,5 ñất chưa sử dụng ñưa vào sử dụng cho mục ñích nông nghiệp phi nông nghiệp. Tuy nhiên, thực tế năm qua, từ năm 2006 - 2010, toàn Huyện khai thác ñược 1,21 ñất chưa sử dụng ñưa vào sử dụng cho mục ñích, ñạt 6,54% so với tiêu quy hoạch ñược duyệt. + Chưa có kinh nghiệm xây dựng quy hoạch tổng thể mạng lưới khu, cụm, ñiểm công nghiệp Trong KCN, tỷ lệ lấp ñầy thấp, phương án QHSDð giai ñoạn 2006 - 2010 tiếp tục dự kiến bố trí thêm 102,5 cho khu công nghiệp Kim Bình. ðiều cho thấy việc quy hoạch khu cụm công nghiệp chưa thật hợp lý, gây lãng phí ñất. + Việc thực quy hoạch sử dụng ñất số bất cập Việc thực xây dựng hạng mục hạ tầng sở, xây dựng khu công nghiêp, sở kinh doanh dịch vụ ñạt thấp so với quy hoạch ñề có nhiều nguyên nhân; song theo có số nguyên nhân sau: - Do tính dự báo hạn chế, chưa sát; kính phí ñầu tư xây dựng công trình công cộng ñịa phương lại khó khăn. - Tại số ñịa phương công tác giải phóng mặt gặp nhiều khó khăn . - Tình trạng tự ý chuyển mục ñích sử dụng ñất cao. - Việc quản lý quy hoạch sau ñược phê duyệt chưa ñược quan tâm ñúng mức, việc chấp hành quy ñịnh pháp luật ñiều chỉnh hủy bỏ quy hoạch chưa ñược coi trọng chấp hành nghiêm túc. - Các chủ trương sách Nhà nước thay ñổi không ổn Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 67 ñịnh khoảng thời gian kỳ quy hoạch; ñặc biệt khâu lập, thẩm ñịnh dự án, công tác ñền bù thiệt hại, giải phóng mặt tái ñịnh cư chậm thiếu phối hợp thực ngành liên quan, ñịa phương chủ ñầu tư. 4.5.2. Nguyên nhân tồn tại, yếu việc thực quy hoạch sử dụng ñất Thực tồn tại, yếu kém, bất cập ñã nêu. Trên sở xem xét, phân tích, ñánh giá, rút nguyên nhân dẫn ñến việc thực quy hoạch sử dụng ñất Huyện mắc phải tồn tại, yếu nêu là: + Chưa có gắn kết với quy hoạch xây dựng ñô thị, ñó quy hoạch sử dụng ñất huyện Kim Bảng lập chưa ñược ñã phải tiến hành ñiều chỉnh. QHSDð xác ñịnh tổng nhu cầu ñất cho mục ñích phi nông nghiệp, bao gồm ñất nông thôn, ñất chuyên dùng chưa xác ñịnh ñược cụ thể cấu sử dụng ñất hệ thống dân cư theo ñịnh hướng phát triển ñô thị, quy hoạch xây dựng ñô thị quy ñịnh rõ chức khu vực, tạo lập sở không gian kiến trúc, cảnh quan, . + QHSDð thời kỳ 2001-2010 huyện Kim Bảng ñược xây dựng bối cảnh giao thời việc tách tỉnh Nam Hà, quy hoạch xây dựng khu dân cư mới, quy hoạch giao thông, quy hoạch kinh tế - xã hội, . ñang trình lập ñiều chỉnh bổ sung. Chính vậy, sở, dự báo nhu cầu sử dụng ñất QHSDð chưa lường hết ñược tất khả năng, diễn biến ñộng sử dụng ñất ngành, lĩnh vực, việc gắn kết QHSDð với quy hoạch xây dựng ñô thị lỏng lẻo. Chính vậy, phần lớn công trình phát sinh QHSDð ñã nêu lại nằm danh mục quy hoạch. + Quy hoạch thiếu sở khoa học: Khi lập quy hoạch, nhà quy hoạch có ñiều tra, thu thập nhu cầu sử dụng ñất ngành, lĩnh Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 68 vực xã, phường thường nhiều ngành chưa xây dựng ñược ñịnh hướng chiến lược phát triển dài hạn mà có kế hoạch ngắn hạn, có nhiều ñiểm bất hợp lý như: Quy hoạch khu nghĩa trang gần khu công nghiệp (xã Thanh Sơn, thị trấn Quế), quy hoạch ñất bám theo trục ñường khu giãn cư dọc ñường 38 xã Nhật Tựu, thị trấn Ba Sao… + Tính toán nhu cầu sử dụng ñất cho việc quy hoạch phụ thuộc vào việc phát triển kinh tế - xã hội kế hoạch phân bổ ngân sách Huyện nên khó xác ñịnh ñược nhu cầu sử dụng ñất quy mô diện tích lẫn vị trí công trình, dự án cho thời kỳ dài (10 năm), công tác dự báo lại chưa ñánh giá hết ñược nhu cầu sử dụng ñất trình phát triển kinh tế - xã hội, trình công nghiệp hóa. + Tính logic quy hoạch thấp, chưa thể ñược tầm nhìn: Số liệu ñưa quy hoạch nhiều chí chi li lại chưa ăn nhập với ñồ . Phương án quy hoạch nặng phân bổ ñất cho công trình nhỏ lẻ, lại thiếu tầm nhìn chiến lược lâu dài, chưa thể ñược vai trò ñiều tiết vĩ mô quy hoạch trường hợp kinh tế - xã hội có biến ñộng nên lúng túng khâu triển khai thực hiện, bị ñộng quy hoạch xây dựng, quy hoạch kinh tế - xã hội có ñiều chỉnh. + Các giải pháp phương án quy hoạch ñề cập sơ sài, chung chung, thiếu giải pháp cụ thể, có tính ñặc thù. + QHSDð chi tiết cấp xã chưa triển khai ñồng bộ, công tác lập QHSDð chi tiết xã, phường chưa ñược triển khai ñồng bộ, kịp thời nên thiếu sở pháp lý việc giao ñất, cho thuê ñất, thu hồi ñất. + Còn có nhượng chấp thuận ñầu tư: Trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất ñã cố gắng phân bổ sử dụng ñất cho ngành, lĩnh vực. Nhưng thực tế triển khai, số nhà ñầu tư lại không muốn ñầu tư vào vị trí ñã quy hoạch mà muốn chuyển vào ñịa ñiểm khác. ðể tranh thủ nguồn vốn khuyến khích ñầu tư nên nhiều trường hợp ñã ñược chấp Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 69 thuận. ðiều ñã gây không xáo trộn quy hoạch, ñồng thời làm phát sinh nhiều công trình nằm quy hoạch ñược duyệt. + Thiếu vốn ñể thực quy hoạch: Tuy quy hoạch ñã dành quỹ ñất ñáp ứng nhu cầu cho ngành, lĩnh vực, thiếu vốn nên nhiều ngành, nhiều lĩnh vực, ñặc biệt xây dựng kết cấu hạ tầng xã hội văn hóa, thể thao, giáo dục, y tế . ñã không thực ñược thực với tiến ñộ chậm. Hạn chế tuyên truyền, phổ biến, công khai QHSDð: Công tác tuyên truyền, phổ biến, công khai QHSDð mang nặng tính hình thức, chưa thực chất; tiếp cận, tham gia người dân từ khâu lập quy hoạch ñến thực quy hoạch giám sát quy hoạch mờ nhạt; Thiếu tham vấn cộng ñồng: Khi tiến hành lập quy hoạch, quan lập quy hoạch chưa trọng ñến vấn ñề phản biện xã hội, ñặc biệt ý kiến người dân nhà khoa học ñóng góp cho phương án quy hoạch. Buông lỏng khâu kiểm tra, giám sát: Việc kiểm tra, giám sát buông lỏng, chưa ñược quan tâm; 4.6. ðề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu việc thực quy hoạch sử dụng ñất thời gian tới Trên sở phân tích nguyên nhân tồn tại, yếu việc thực QHSDð thời gian qua, ñể QHSDð ñạt kết cao hơn, khắc phục ñược tồn tại, yếu ñã nêu, huyện cần thực số giải pháp bản: 4.6.1. Các giải pháp nâng cao tính khả thi cho phương án quy hoạch Khi lập quy hoạch cần giải hài hòa tích hợp ñược tất lợi ích chủ thể: Nhà nước, người dân, nhà ñầu tư sở tranh thủ tham vấn ý kiến rộng rãi cộng ñồng, ñặc biệt người dân sở nhà khoa học trước xét duyệt phương án quy hoạch. Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 70 Làm rõ mặt pháp lý mối quan hệ quy hoạch phát triển kinh tế xã hội, QHSDð, quy hoạch xây dựng ñể khỏi chồng chéo, ñỡ tốn nâng cao hiệu quả, ñồng thời gắn kết chặt chẽ QHSDð với loại hình quy hoạch ñó sở quy hoạch tổng thể theo ñịnh hướng phát triển Huyện. UBND cấp cần nhận thức rõ QHSDð công cụ ñể quản lý ñất ñai, vi phạm ñều vi phạm pháp luật, ñể quản lý tốt chất lượng phải cao. Cần xác ñịnh rõ ñặc thù QHSDð khu dân cư, xây dựng phương pháp nội dung riêng cho QHSDð khu dân cư: + Phải thể ñược tầm nhìn không vòng hay 10 năm mà phải 20 năm xa hơn. + Trong dự báo cần ñưa nhiều kịch phát triển cho tương lai với yếu tố tham chiếu như: Dân số, tốc ñộ tăng trưởng kinh tế, chuyển dịch cấu kinh tế, tốc ñộ công nghiệp hóa, ñô thị hóa, hướng phát triển ngành, lĩnh vực xu thời ñại, . Với yếu tố biến ñổi kèm theo phương án ñược xây dựng (phương án thấp, phương án trung bình, phương án cao). Như có nhiều phương án ñể lựa chọn. + Cần nghiên cứu, lựa chọn tiêu, loại ñất phù hợp, không ñi vào chi tiết công trình, dự án cụ thể. Mục tiêu QHSDð phải xác lập ñược trật tự sử dụng ñất thời gian dài. ðể ñảm bảo tính ổn ñịnh tương ñối phương án quy hoạch tính ñiều tiết vĩ mô phương án quy hoạch cần: - Xác ñịnh ñược mục tiêu, ñịnh hướng phát triển, tính chất ñô thị, quy mô diện tích hướng mở rộng Huyện theo dự báo cho thời kỳ dài từ 20 - 50 năm; - Khoanh ñịnh xác ñịnh chức khu vực có sử dụng ñất với quy mô lớn, dễ gây xáo trộn; xác ñịnh khu vực dự kiến phát triển thị trấn Ba Sao, khu vực hạn chế phát triển Thị trấn Quế, khu vực Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 71 cần bảo vệ . Trên sở ñó thiết lập ranh giới ñỏ cho số loại sử dụng ñất như: Khu vực phát triển công nghiệp xã Kim Bình, khu hành thị trấn Quế, khu tái ñịnh cư xã Nhật Tân, KDC cải tạo xã Nhật Tựu; KDC công nghiệp xã Kim Bình; khu vực phát triển văn hóa thể thao, vui chơi giải trí dịch vụ tổng hợp (có quy mô lớn) thị trấn Ba Sao; khu vực cần bảo vệ khu du lịch tâm linh Tam Trúc, tôn tạo chùa danh thắng ñã di tích lịch sử; khu vực trồng lúa; khu vực chuyển ñổi nông nghiệp; khu vực dự phòng, . - Xây dựng quy hoạch hệ thống giao thông then chốt trục vành ñai, trục xương cá, .; xác ñịnh giới ñỏ cho tuyến giao thông ñó; - Tạo hội cho người dân ñược tiếp cận tham gia từ khâu lập quy hoạch. Có thể người dân tham gia cách gửi thư góp ý qua hòm thư ñiện tử quyền Huyện tổ chức lấy ý kiến trực tiếp. Trên sở ñó, quan chức tiếp thu ý kiến trình xây dựng dự án. - Nghiên cứu xây dựng sở liệu ñịa lý sử dụng ñất, tiềm ñất ñai công cụ phân tích hiệu kinh tế, xã hội, môi trường xây dựng phương án QHSDð sở hệ thống liệu ñó. - Gắn QHSDð với phát triển ngành nghề, ñặc biệt quan tâm khôi phục ngành nghề truyền thống, tạo quỹ ñất tái ñịnh cư, quy hoạch ñất dịch vụ ñất liền kề khu công nghiệp; ñồng thời chủ ñộng xây dựng kế hoạch hỗ trợ dạy nghề tạo việc làm, cho vay vốn giải việc làm từ dự án dạy nghề cho lao ñộng nông thôn cho người lao ñộng bị thu hồi ñất trình xây dựng quy hoạch; mở rộng ngành nghề ñào tạo phù hợp với ñịnh hướng phát triển kinh tế xã hội Huyện. - Cần làm sáng tỏ khái niệm quy hoạch với kế hoạch sử dụng ñất mối quan hệ quy hoạch với kế hoạch sử dụng ñất ñể tránh nhầm lẫn dẫn ñến hiểu lầm quy hoạch "treo". Quy hoạch xác lập mặt không gian, kế hoạch phải gắn liền với thời gian, lộ trình, Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 72 tài thực hiện. Sau quy hoạch ñược công bố, hàng năm vào khả tài chính, nhu cầu phát triển, ngành, lĩnh vực lập kế hoạch xây dựng công trình, dự án cụ thể phù hợp với quy hoạch. - Xây dựng chế, sách phù hợp ñể khuyến khích ñầu tư vào lĩnh vực có hàm lượng khoa học, công nghệ cao; tập trung nguồn lực ñầu tư vào công trình trọng ñiểm, có ý nghĩa ñịnh ñến phát triển chung Huyện, không nên ñầu tư dàn trải; tranh thủ thu hút nguồn lực: dân, doanh nghiệp nhà ñầu tư nước vào lĩnh vực sản xuất kinh doanh, dịch vụ, xây dựng sở hạ tầng, ñào tạo nghề, . 4.6.2. Các giải pháp trinh thực quy hoạch - Rà soát lại QHSDð với quy hoạch chyên ngành khác, ñặc biệt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch xây dựng ñô thị, quy hoạch giao thông, quy hoạch công nghiệp. Nếu phát thấy có chồng chéo, bất hợp lý cần kịp thời ñiều chỉnh cho thống ñồng bộ. -Xử lý quy hoạch bị coi "treo" theo hướng: Những quy hoạch thực sớm tập trung nguồn lực ñể thực ngay; quy hoạch xét cần trước mắt chưa có khả thực ñược ñiều chỉnh mốc thời gian, lộ trình thực hiện; quy hoạch không hợp lý quy mô diện tích phải ñiều chỉnh quy mô; quy hoạch bất hợp lý, tính khả thi phải ñịnh hủy bỏ ngay; công bố công khai phương tiện thông tin ñại chúng việc ñiều chỉnh, hủy bỏ quy hoạch. - ðẩy nhanh công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất chi tiết cấp xã phù hợp với ñiều chỉnh QHSDð Huyện ñể làm sở thu hồi ñất, giao ñất, cho thuê ñất, chuyển mục ñích sử dụng ñất. - Công khai phương án bồi thường, tiếp thu ý kiến người bị thu hồi ñất ñóng góp cho phương án, kể việc thẩm ñịnh giá ñất cưỡng chế người dân có ý kiến ngược lại với ñịnh thu hồi ñất. Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 73 - Xiết chặt vai trò quản lý nhà nước ñất ñai theo quy hoạch pháp luật. Thu hồi ñất, giao ñất, cho thuê ñất theo ñúng quy hoạch ñược duyệt; kiên xử lý trường hợp vi phạm pháp luật ñất ñai ñối với việc thu hồi ñất, giao ñất, cho thuê ñất, chuyển mục ñích sử dụng ñất không ñúng thẩm quyền không theo quy hoạch. - Chú trọng công tác cán cụ thể ñào tạo ñội ngũ cán ñịa cấp huyện, xã có ñủ trình ñộ, ñáp ứng nhu cầu công việc, tránh tình trạng cán yếu chuyên môn lại kiêm nhiệm, phụ trách nhiều công việc nay. - Nâng cao vai trò quản lý nhà nước ñất ñai, tăng cường chức giám sát Hội ñồng nhân dân, tổ chức trị xã hội người dân từ khâu lập quy hoạch ñến thực quy hoạch. - Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất ñã ñược phê duyệt. Có biện pháp xử lý cụ thể ñối với trường hợp cố tình chậm triển khai thực sử dụng ñất sai mục ñích ñược Nhà nước giao ñất, cho thuê ñất - Cân ñối, bố trí vốn ñể thực QH - KH sử dụng ñất, thực ñầu tư có trọng ñiểm lựa chọn nhà ñầu tư có ñủ lực thực ñược dự án, ưu tiên lựa chọn dự án có công nghệ sạch, thân thiện với môi trường. Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 74 5. KẾT LUẬN VÀ ðỀ NGHỊ 5.1. Kết luận 1. Việc thực phương án quy hoạch huyện Kim Bảng ñã trải qua năm kỳ ñầu năm kỳ cuối, ñã tạo thay ñổi rõ nét kinh tế xã hội sở hạ tầng ñịa phương. Kinh tế huyện ñạt tốc ñộ tăng trưởng khá, GDP tăng bình quân năm 2010 14.75%/năm vượt cao mục tiêu ñề (11,5 ñến 12,5%/năm). Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tăng nhanh tỷ trọng công nghiệp, giảm tỷ trọng nông nghiệp ñã ñạt ñược mục tiêu tỷ lệ cấu ngành nghề ñã ñề ñến năm 2010. 2. Trong giai ñoạn quy hoạch việc thực công tác quản lý nhà nước ñất ñai ñịa bàn huyện Kim Bảng ñã có bước chuyển biến mạnh, huyện ñã tổ chức thực văn pháp luật ñất ñai ñến cán bộ, công chức, ñảng viên nhân dân. Công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất cấp ñã thực ñúng quy ñịnh Luật ðất ñai. Việc xác ñịnh, quản lý ñịa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ ñịa giới hành chính, lập ñồ hành ñược thực tốt. ðến ñã ño vẽ ñồ ñịa cho tất xã, thị trấn ñịa bàn huyện. Việc khiếu nại, tố cáo liên quan ñến ñất ñai ñã hạn chế, góp phần ổn ñịnh an ninh trật tự xã hội, tạo môi trường thuận lợi ñể phát triển kinh tế. 3. Theo phương án quy hoạch sử dụng ñất giai ñoạn 2001 – 2010 loại ñất ñã ñược thực tương ñối sát, ñảm bảo ñược tiến ñộ, hợp lý nâng cao ñược hiệu công tác quy hoạch. Trong giai ñoạn 2001 - 2005 việc thực phương án quy hoạch diễn khó khăn, hầu hết tiêu sử dụng ñất nông nghiệp, ñất chưa sử dụng ñều không ñạt mục tiêu ñề tổng diện tích ñất nông nghiệp không ñạt so với quy hoạch 593,34ha, ñất chưa sử dụng giảm 9,68 ha; ñất phi Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 75 nông nghiệp ñã thực hiệu vượt 788,45ha so với kế hoạch ñạt 26,52%; Công tác tổ chức triển khai ñầu tư sở hạ tầng cho khu công nghiệp chưa ñồng bộ, việc thu hồi ñất nông nghiệp ñể chuyển sang ñất phi nông nghiệp gặp nhiều khó khăn. Giai ñoạn 2006 - 2010, việc thực phương án quy hoạch sử dụng ñất ñến năm 2010 có nhiều thay ñổi tích cực ñối với hầu hết loại ñất, số mục ñích sử dụng ñất ñã ñược thực ñạt cao giai ñoạn 2001 - 2005. ðất nông nghiệp tăng 563,76 ha, ñạt 104,79% mục tiêu ñề ñó ñất trồng lúa giảm 631,24 ñạt 112,03% so với kế hoạch; ñất phi nông nghiệp giảm 98,48 ha; ñất chưa sử dụng tăng 24,64 ha. Nếu tính riêng cho loại ñất nhiều loại ñất không ñạt tiêu quy hoạch ñã ñề ( ñất trồng lâu năm giảm 63,87 ha, ñất rừng sản xuất giảm 80,07 ha, ñất giảm 42,66 ha, ñất chuyên dùng giảm 36,28 ha, ñất có mục ñích công cộng giảm 17,53 ha). Các dự án, công trình ñược thực ñến ñã thu hút nhiều Doanh nghiệp vào hoạt ñộng sản xuất, ñặc biệt Khu Công nghiệp Kim Bình Biên Hoà ñã có 63 Doanh nghiệp hoạt ñộng với diện tích khoảng 92% tổng diện tích Khu Công nghiệp. Ngoài dự án công trình có ñầu tư lớn lâu dài khu du lịch tâm linh Tam Trúc với diện tích 4000 ñược triển khai khẩn trương, ñáp ứng ñược tốt yêu cầu quy hoạch. Ngoài ñất núi ñá rừng lại ñược thực theo quy hoạch hiệu quả. Nhiều Doanh nghiệp ñã ñầu tư khai thác, sản xuất loại vật liệu xây dựng từ ñá, phục vụ xây dựng công trình, sản xuất xi măng, chế xuất mặt hàng cao cấp khác, . mà loại ñất ñã thực vượt so với quy hoạch. Tuy nhiên trình thực quy hoạch sử dụng ñất Huyện tồn tại, hạn chế như: Nhiều tiêu sử dụng ñất chưa sát với tiêu quy hoạch ñược duyệt; xuất nhiều công trình, dự án thực Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 76 quy hoạch; việc chuyển mục ñích sử dụng ñất nông nghiệp ñạt kết thấp; việc chuyển ñất nông nghiệp sang phi nông nghiệp không theo quy hoạch diễn ra; việc thu hồi ñất chưa gắn kết với vấn ñề an sinh xã hội; việc khai thác ñất chưa sử dụng ñưa vào sử dụng cho mục ñích thấp; quy hoạch tổng thể mạng lưới khu, cụm, ñiểm công nghiệp tập trung nhiều bất cập . Những giải pháp - Những giải pháp nâng cao hiệu tính khả thi cho phương án quy hoạch sử dụng ñất giai ñoạn tiếp theo, gồm: - Giải hài hòa tất lợi ích lập phương án quy hoạch; xử lý tốt mối quan hệ quy hoạch sử dụng ñất với quy hoạch chuyên ngàng; ñổi trình tự, nội dung phương pháp lập quy hoạch sử dụng ñất ñô thị; trọng tham vấn phản biện cộng ñồng; xây dựng chế sách phù hợp ñể thu hút nguồn vốn ñầu tư phục vụ cho công tác thực quy hoạch. Ngoài ý tới giải pháp trình thực quy hoạch 5.2. ðề nghị 1. ðể quy hoạch sử dụng ñất ñược thực thi tốt giai ñoạn huyện cần rà soát, ñiều chỉnh lại tiêu quy hoạch sử dụng ñất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp, ñất ở, ñất trồng lúa nước chuyển sang nuôi trồng thủy sản lâu năm cho phù hợp. 2. Trong tương lai, ñể quy hoạch có tính khả thi cao, ñảm bảo tính ổn ñịnh tương ñối tính ñiều tiết vĩ mô, Huyện cần thực tổng hợp giải pháp ñã ñề xuất trên. Cần ñặc biệt trọng nâng cao chất lượng công tác lập quy hoạch nữa. Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 77 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu Tiếng Việt 1. Bộ Giáo dục ðào tạo (2001), Khoa học Môi trường, NXB Giáo dục, Hà Nội. 2. Bộ Tài nguyên Môi trường (2004), Thông tư số 30/2004/TTBTNMT việc hướng dẫn lập, ñiều chỉnh thẩm ñịnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất, Hà Nội. 3. Báo cáo thống kê giá trị sản xuất ngành công nghiệp, xây dựng, dân số, Chi cục Thống kê huyện Kim Bảng (2010) 4. Báo cáo thống kê tổng hợp năm tình hình kinh tế - xã hội ngành kinh tế chi cục thống kê huyện Kim Bảng (2010). 5. Chính phủ (2001), Nghị ñịnh số 68/2001/Nð-CP quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất ñai, Hà Nội. 6. Chính phủ (2001), Nghị ñịnh số 181/2004/Nð-CP hướng dẫn thi hành Luật ðất ñai, Hà Nội. 7. Chính phủ (2004), Báo cáo quy hoạch sử dụng ñất ñến năm 2010 kế hoạch sử dụng ñất ñến năm 2005 nước, Hà Nội. 8. Nguyễn ðình Bồng, Lê ðình Thắng (2006), Giáo trình quy hoạch sử dụng ñất (Khoa Tài nguyên & Môi trường ðH Nông nghiệp Hà Nội) 9. Nguyễn Thị Vòng (2002), Bài giảng quy hoạch tổng thể kinh tế xã hội, ðH Nông nghiệp Hà Nội. 10. Niên giám thống kê năm 2005 (Cục thống kê tỉnh Hà Nam) 11. Niên giám thống kê năm 2007, 2008, 2009, 2010…Tỉnh Hà Nam 12. Quốc hội nước CHXH CN Việt Nam, Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1980, năm 1992. 13.Quốc hội nước CHXH CN Việt Nam, Luật ðất ñai năm 1998, năm 1993, Luật ñất ñai sửa ñổi bổ sung số ñiều năm 1998, năm 2001. Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 78 14.Quốc hội nước CHXH CN Việt Nam, Luật ðất ñai năm 2003 - Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội. 15. Tổng cục ñịa (2003), Phương pháp lập quy hoạch sử dụng ñất - Dự án 3, chương trình hợp tác Việt Nam - Thụy ðiển ñổi hệ thống ñịa chính. 16. Tổng cục ðịa (1996), Công văn số 862/CV-TCðC việc quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất ñai, Hà Nội. 17. Tổng cục ðịa (1998), Công văn số 1814/CV-TCðC hướng dẫn việc triển khai công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất, Hà Nội. 18. Tổng cục ðịa (2001), Thông tư 1842/2001/TT-TCðC hướng dẫn chi tiết ñối với công tác quy hoạch sử dụng ñất cấp ñiều chỉnh bổ sung quy hoạch sử dụng ñất cấp, Hà Nội. 19. UBND huyện Kim Bảng (2002), Phương án QHSDð huyện Kim Bảng giai ñoạn 2001 – 2010 Báo cáo công tác kiểm kê ñất ñai qua năm từ 2002 ñến 2010 phòng Tài nguyên môi trường huyện Kim Bảng 20. Viện ðiều tra Quy hoạch ðất ñai, Tổng cục ðịa (1998), Cơ sở lý luận khoa học quy hoạch sử dụng ñất ñai, Hà Nội, trang 4, 8, 9, 10, 15. Tài liệu Tiếng Anh 21. FAO (1993), Guideline for use planning, Rome. 22. Land use planning for Berlin. Keeping up with change, Summary 2001, http: //www. Stadtentwicklung.berlin.de/planen/fnp/index en.shtml 23. Muda Azizi bin Haji(1996) “Issues and Problems on Rural Land Use Policy and Measures and the Actual trends of Rural Land Use in Malaysia, Seminar on Rural Land Use Planning and Management, 24/9 04/10/1996, Janpan. 24. Lu Xinshe (2005) “Land use and planning in China, Seminar on Land Use Planning and Management, 20/8 -28/8/2005, China. 25. Western Australian Planning Commission and Ministry for Planning (1996), Introduction Planning for people, Australia. Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 79 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 80 [...]... p, nên vi c ñánh giá và lu n ch ng phương án quy ho ch s d ng ñ t khá ph c t p N i dung lu n ch ng t ng h p và ñánh giá phương án quy ho ch s d ng ñ t bao g m các h p ph n sau: Lu n ch ng và ñánh giá v k thu t; Lu n ch ng và ñánh giá v quy trình công ngh ; Lu n ch ng và ñánh giá v kinh t ; Lu n ch ng và ñánh giá t ng h p (ch a ñ ng ñ ng th i các y u t kinh t - xã h i - môi trư ng) Khi l p quy ho ch,... kh thi c a phương án quy ho ch có th ñư c ñánh giá và lu n ch ng thông qua 5 nhóm tiêu chí sau [8]: (1) Kh thi v m t pháp lý, g m nhóm các tiêu chí v căn c và cơ s pháp lý ñ l p quy ho ch s d ng ñ t ( Các quy ñ nh trong văn b n quy ph m pháp lu t; Các quy t ñ nh, văn b n liên quan ñ n tri n khai th c hi n d án ) và các tiêu chí v vi c th c hi n các quy ñ nh th m ñ nh, phê duy t phương án quy ho ch s... c Chính ph Ti u bang, ngư i ñ ng ñ u cơ quan quy ho ch là thành viên Chính ph có quy n h n tương ñương các B trư ng khác (hàm B trư ng) Quy ho ch t ng th không gian và phân vùng s d ng ñ t do ngân sách Nhà nư c Ti u bang c p, quy ho ch chi ti t do các công ty trúng th u t b sau ñó tính vào giá các khu ñ t ho c các toà nhà bán ñ u giá sau này Khi ti n hành quy ho ch ñi u ñ u tiên ngư i ta chú tr ng là... h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c nông nghi p …………………… 11 v i nh ng ch tiêu thích h p ngay trong quá trình xây d ng và th m ñ nh phương án quy ho ch s d ng ñ t; “Tính kh thi th c t ” ch có th xác ñ nh d a trên vi c ñi u tra, ñánh giá k t qu th c t ñã ñ t ñư c khi tri n khai th c hi n phương án quy ho ch s d ng ñ t trong th c ti n Khi tri n khai th c hi n phương án quy ho ch s d ng... hình quy ho ch s d ng ñ t Có nhi u quan ñi m khác nhau v cách phân lo i quy ho ch s d ng ñ t Tuy nhiên, m i quan ñi m ñ u d a trên nh ng căn c ho c cơ s chung sau: Nhi m v ñ t ra ñ i v i quy ho ch; s lư ng và thành ph n ñ i tư ng n m trong quy ho ch; Ph m vi lãnh th quy ho ch; n i dung và phương pháp quy ho ch ð i v i Vi t Nam, Lu t ð t ñai năm 2003 (ði u 25) quy ñ nh: quy ho ch s d ng ñ t ñư c ti n hành... t ñai c p huy n trong h th ng quy ho ch s d ng ñ t ñai Vi t Nam Quy ho ch s d ng ñ t ñai c nư c Quy ho ch t ng th vùng Quy ho ch s d ng ñ t c p t nh Quy ho ch s d ng ñ t c p huy n Quy ho ch s d ng ñ t ñai c p xã 2.1.5 V n ñ tính kh thi và hi u qu c a quy ho ch s d ng ñ t a, Khái ni m tiêu chí ñánh giá tính kh thi và hi u qu c a phương án quy ho ch s d ng ñ t Theo t ñi n ti ng Vi t: “Tiêu chí là căn... y, tiêu chí ñánh giá tính kh thi và hi u qu c a phương án quy ho ch s d ng ñ t có th nhìn nh n như sau: - ð nh n bi t, c n có m t h th ng các ch tiêu: Có th là ch tiêu t ng h p hay theo t ng y u t , ch tiêu ñ nh tính ho c ñ nh lư ng; - Còn ñ x p lo i (phân m c ñánh giá) c n có chu n ñ so sánh: Có th là m t chu n m c hay ngư ng ñ ñánh giá d a trên các ñ nh m c, ch s cho phép, ñơn giá ho c quy ư c nào... lo i tính kh thi c a quy ho ch s d ng ñ t B n ch t c a tính kh thi bi u th kh năng th c hi n c a phương án quy ho ch s d ng ñ t khi h i t ñ m t s ñi u ki n ho c y u t nh t ñ nh c v phương di n tính toán, cũng như trong th c ti n ð nhìn nh n m t cách ñ y ñ v góc ñ lý lu n, tính kh thi c a phương án quy ho ch s d ng ñ t s bao hàm “Tính kh thi lý thuy t”- ñư c xác ñ nh và tính toán thông qua các tiêu... tri n khai th c hi n phương án trong th c ti n (v i phương án ñã ñư c ñ m b o b i các y u t kh thi) Hi u qu c a quy ho ch s d ng ñ t ph i ñư c ñánh giá trên cơ s h th ng các m i quan h v kinh t cùng v i vi c s d ng các ch tiêu ñánh giá phù h p Khi xác ñ nh hi u qu c a QH s d ng ñ t c n xem ñ ng th i gi a l i ích c a nh ng ngư i s d ng ñ t v i l i ích c a toàn xã h i Khi tính toán các ch tiêu hi u qu... thuy t’ và “Tính kh thi th c t ” thư ng không ñáng k Tuy nhiên, không ít trư ng h p luôn có nh ng v n ñ phát sinh trong quá trình tri n khai th c hi n phương án quy ho ch s d ng ñ t do tác ñ ng c a nhi u y u t khó ñoán trư c ñư c như: tính k p th i v hi u l c th c thi c a phương án quy ho ch; nh n th c và tính nghiêm minh trong th c thi quy ho ch c a các nhà ch c trách và ngư i s d ng ñ t; các s c v . của phương án quy hoạch sử dụng ñất giai ñoạn tiếp theo, chúng tôi tiến hành nghiên cứu ñề tài: "ðánh giá việc thực hiện phương án quy hoạch sử dụng ñất giai ñoạn 2001 - 2010 huyện Kim Bảng,. ñịa phương ñánh giá kết quả thực hiện phương án quy hoạch sử dụng ñất giai ñoạn 2001- 2010, xác ñịnh những tồn tại bất cập trong quá trình thực hiện phương án quy hoạch sử dụng ñất ñến năm 2010, . 45 4.3. ðánh giá việc thực hiện quy hoạch sử dụng ñất giai ñoạn 2001- 2010 của huyện Kim Bảng 53 4.3.1 Kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng ñất của huyện Kim Bảng giai ñoạn 2001- 2005 54