đánh giá việc thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2001- 2010 của quận đồ sơn thành phố hải phòng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI BÙI MINH ðỨC ðÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ðẤT GIAI ðOẠN 2001- 2010 CỦA QUẬN ðỒ SƠN- THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ NÔNG NGHIỆP Chuyên ngành : QUẢN LÝ ðẤT ðAI Mã số : 60.62.16 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS. NGUYỄN NHƯ HÀ HÀ NỘI - 2010 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp i LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam ñoan, số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và chưa ñược sử dụng ñể bảo vệ một học vị nào. Tôi xin cam ñoan, mọi sự giúp ñỡ cho việc thực hiện Luận văn này ñã ñược cảm ơn, các thông tin trích dẫn trong Luận văn ñều ñã ñược chỉ rõ nguồn gốc. Tác giả Bùi Minh ðức Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ii LỜI CÁM ƠN Trong thời gian thực hiện Luận văn này tôi ñã nhận ñược sự hướng dẫn nhiệt tình, chu ñáo từ các thầy cô giáo, sự ủng hộ giúp ñỡ của người thân, bạn bè ñồng nghiệp. Nhân dịp này, trước hết tôi xin chân trành cảm ơn PGS.TS. Nguyễn Như Hà, Trưởng Bộ môn Nông hoá - Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội ñã trực tiếp giúp ñỡ tôi trong thời gian thực hiện ñề tài. Tôi cũng xin chân thành cảm ơn sự góp ý chân thành của các thầy, cô giáo khoa Tài nguyên và Môi trường, Viện ñào tạo sau ðại học - Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội. Tôi xin chân thành cảm ơn, sự nhiệt tình giúp ñỡ của các cơ quan, ban ngành của quận ðồ Sơn mà trực tiếp là Phòng Tài nguyên - Môi trường, Phòng Kinh tế, Phòng Thống kê, Phòng Văn hoá-TT và Du lịch quận ñã giúp ñỡ tôi hoàn thành ñề tài này. Tôi xin cảm ơn những người thân trong gia ñình, bạn bè, ñồng nghiệp ñã khích lệ và tạo ñiều kiện tốt nhất ñể tôi hoàn thành Luận văn. Một lần nữa xin cảm ơn! Tác giả luận văn Bùi Minh ðức Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp iii MỤC LỤC Lời cam ñoan i Lời cám ơn ii Mục lục iii Danh mục bảng vi 1. MỞ ðẦU 1 1.1. Tính cấp thiết của ñề tài: 1 1.2. Mục tiêu nghiên cứu: 2 2. TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 3 2.1. Cơ sở khoa học, lý luận của quy hoạch sử dụng ñất 3 2.2. Một số lý luận về sử dụng ñất hợp lý 14 2.3. Tình hình quy hoạch và thực hiện quy hoạch ở trong và nước ngoài 27 3. NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 32 3.1. ðối tượng và phạm vi nghiên cứu 32 3.2. Nội dung nghiên cứu 32 3.3. Phương pháp nghiên cứu 32 4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 33 4.1. ðiều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội quận ñồ sơn, thành phố hải phòng 33 4.1. ðiều kiện tự nhiên của quận ðồ Sơn- TP Hải Phòng 33 4.1.1. Vị trí ñịa lý 33 4.1.2. ðịa hình 33 4.1.3. Khí hậu, thuỷ văn 34 4.1.4. ðất ñai 34 4.2. Thực trạng phát triển các ngành kinh tế 36 4.2.1. Thực trạng phát triển các ngành thương mại, dịch vụ 36 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp iv 4.2.2. Thực trạng phát triển ngành công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp 37 4.2.3. Thực trạng phát triển ngành nông nghiệp, thuỷ sản 37 4.2.4. Thực trạng phát triển cơ sở hạ tầng 38 4.3. ðánh giá việc thực hiện phương án quy hoạch sử dụng ñất ñai giai ñoạn 2001- 2010 của quận ñồ sơn, thành phố Hải Phòng 41 4.3.1. Tình hình quản lý và sử dụng ñất của quận ðồ Sơn, thành phố Hải Phòng 41 4.3.2. ðánh giá việc thực hiện quy hoạch sử dụng ñất thị xã ðồ Sơn (2001- 2007) và quận ðồ Sơn (2008- 2010) 42 4.3.3. ðánh giá việc thực hiện phương án quy hoạch sử dụng ñất ñến năm 2010 theo hạng mục công trình của quận ðồ Sơn, thành phố Hải Phòng 52 4.3.4. ðánh giá tác ñộng của các chỉ tiêu kinh tế - xã hội ñến việc sử dụng ñất tại quận ðồ Sơn trong giai ñoạn 2001- 2010 54 4.3.5. ðánh giá chung về công tác thực hiện phương án quy hoạch sử dụng ñất của quận ðồ Sơn, thành phố Hải Phòng 57 4.4. ðề xuất ñịnh hướng sử dụng ñất ñến năm 2020 của quận ðồ Sơn 60 4.4.1. Hiện trạng sử dụng ñất năm 2010 của quận ðồ Sơn, thành phố Hải Phòng 60 4.4.1. Hiện trạng sử dụng ñất nông nghiệp 61 4.4.2 ðịnh hướng phát triển kinh tế - xã hội của quận ñến năm 2020 69 4.4.3. Nhu cầu sử dụng ñất của các ngành ñến năm 2020 71 4.4.5. Quan ñiểm sử dụng ñất ñến năm 2020 73 4.4.6. ðịnh hướng quy hoạch sử dụng ñất ñến năm 2020 73 4.5. Các giải pháp tổ chức thực hiện phương án quy hoạch sử dụng ñất của huyên trong những năm còn lại của kỳ quy hoạch và ñịnh hướng sử dụng ñất ñến năm 2020 75 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp v 4.5.1. Về chủ trương, chính sách 75 4.5.2. Những giải pháp huy ñộng vốn ñầu tư 76 4.5.3. Giải pháp về qản lý, hành chính 80 4.5.4. Các giải pháp tổ chức khác 81 5. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 82 5.1. Kết luận 82 5.2. Kiến nghị: 82 TÀI LIỆU THAM KHẢO 84 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp vi DANH MỤC BẢNG STT Tên bảng Trang 4.1: Diện tích dân số và mật ñộ dân số quận ðồ Sơn năm 2009 35 4.2: Tổng hợp diện tích, cơ cấu các loại ñất theo phương án quy hoạch ñến năm 2010 44 4.3: So sánh diện tích ñất nông nghiệp theo kế hoạch sử dụng ñất ñến năm 2007 của thị xã ðồ Sơn 46 4.4: So sánh diện tích ñất nông nghiệp theo kế hoạch sử dụng ñất và diện tích ñã thực hiện ñến năm 2010 47 4.5: So sánh diện tích phi nông nghiệp theo kế hoạch sử dụng ñất ñến năm 2007 của thị xã ðồ Sơn 49 4.6: So sánh diện tích ñất phi nông nghiệp theo kế hoạch và diện tích ñã thực hiện ñến năm 2010 của quận ðồ Sơn 50 4.7: So sánh diện tích ñất chưa sử dụng theo kế hoạch sử dụng ñất ñến năm 2007 của thị xã ðồ Sơn 51 4.8: So sánh diện tích ñất chưa sử dụng theo kế hoạch và diện tích ñã thực hiện ñến năm 2010 của quận ðồ Sơn 51 4.9: Danh mục các công trình sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp ñã thực hiện trong giai ñoạn 2001- 2010 53 4.10: Chỉ tiêu kinh tế các ngành giai ñoạn 2005- 2010, ñịnh hướng ñến 2015 (theo giá cố ñịnh năm 1994) 55 4.11: Hiệu quả kinh tế một số loại cây trồng và vật nuôi của quận ðồ Sơn thành phố Hải Phòng năm 2010 56 4.12: Hiện trạng ñất sản xuất nông nghiệp quận ðồ Sơn năm 2010 phân theo các phường 63 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp vii 4.13: Hiện trạng ñất phi nông nghiệp quận ðồ Sơn năm 2010 phân theo các phường 67 4.14: Hiện trạng ñất chưa sử dụng của quận ðồ Sơn năm 2010 phân theo các phường 68 4.15: ðịnh hướng quy hoạch sử dụng ñất ñến năm 2020 74 4.16: Tổng hợp nhu cầu vốn ñầu tư và phân kỳ vốn ñầu tư cho các ngành và lĩnh vực trên ñịa bàn Quận 77 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp 1 1. MỞ ðẦU 1.1. Tính cấp thiết của ñề tài ðất ñai là tài nguyên vô giá ñối với mỗi quốc gia, mỗi vùng lãnh thổ. Do nguồn tài nguyên này có hạn mà nhu cầu sử dụng cho phát triển kinh tế xã hội ngày càng tăng. Vì vậy quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất là một nội dung rất quan trọng trong công tác quản lý nhà nước, có ý nghĩa ñặc biệt không chỉ trước mắt mà còn lâu dài cho việc phát triển kinh tế xã hội nâng cao thu nhập quốc dân tại mỗi ñịa phương. Tuy nhiên trong thực tế việc triển khai lập quy hoạch sử dụng ñất ở các ñịa phương còn những hạn chế bất cập. Việc tổ chức thực hiện phương án quy hoạch sử dụng ñất ñã ñược phê duyệt còn thiếu ñồng bộ, thiếu cơ chế kiểm tra, giám sát dẫn ñến tình trạng “quy hoạch treo” hay "ñiều chỉnh quy hoạch". Do phương án quy hoạch chưa bố trí quỹ ñất phù hợp với nhu cầu thực tế sử dụng ñất của các thành phần kinh tế; chưa dự báo ñược hết những thay ñổi về tốc ñộ phát triển kinh tế xã hội của ñịa phương, ñều gây lãng phí và ảnh hưởng không nhỏ tới ổn ñịnh và phát triển kinh tế xã hội của ñịa phương và ñất nước. Do ñó yêu cầu xây dựng ñược phương án quy hoạch khả thi ñóng vai trò quyết ñịnh ñối với hiệu quả của quy hoạch sử dụng ñất. Xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất phải triệt ñể tiết kiệm, hợp lý dựa trên những cơ sở khoa học vững chắc ñồng thời ñáp ứng ñược yêu cầu của thực tế phát triển kinh tế xã hội ở từng ñịa phương. ðồ Sơn là một ñơn vị hành chính cấp quận huyện có nhiều thuận lợi về ñiều kiện tự nhiên kinh tế và xã hội ñồng thời có nhiều thay ñổi trong những nỗ lực phát triển kinh tế xã hội của thành phố Hải Phòng. Từ một thị xã có kinh tế chủ yếu dựa vào nông nghiệp ñược biết ñến như một ñịa ñiểm du lịch từ năm 2007 ñược chuyển thành quận, với cơ cấu kinh tế ñược xác ñịnh là Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp 2 dịch vụ - nông nghiệp - công nghiệp. Nhu cầu sử dụng ñất của ðồ Sơn ñã có nhiều thay ñổi buộc phải có ñiều chỉnh quy hoạch sử dụng ñất ñến năm 2010 cho phù hợp. ðể góp phần cho việc thực hiện hiệu quả phương án quy hoạch sử dụng ñất ñến năm 2010 và ñịnh hướng sử dụng ñất ñến năm 2020 của của quận ðồ Sơn. Trên cơ sở khắc phục những nội dung sử dụng ñất bất hợp lý không phù hợp với những biến ñộng trong phát triển kinh tế - xã hội, kịp thời có kiến nghị ñiều chỉnh bổ sung kế hoạch sử dụng ñất các năm 2009- 2010 cho ñịa phương chúng tôi thực hiện ñề tài: ðánh giá việc thực hiện phương án quy hoạch sử dụng ñất giai ñoạn 2001- 2010 của quận ðồ Sơn- thành phố Hải Phòng. 1.2. Mục tiêu nghiên cứu - ðánh giá việc thực hiện phương án quy hoạch sử dụng ñất của quận ðồ Sơn- thành phố Hải Phòng giai ñoạn 2001- 2010; tìm ra những yếu tố tích cực, những hạn chế bất cập trong quá trình tổ chức thực hiện phương án quy hoạch. - ðề xuất ñịnh hướng sử dụng ñất ñến năm 2020, ñảm bảo hài hòa giữa các mục tiêu ngắn hạn và dài hạn, phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế xã hội của ñịa phương. [...]... ch quy n qu c gia v lãnh th ; quy n giao ñ t s d ng n ñ nh lâu dài cho các t ch c, h gia ñình cá nhân; quy n cho các t ch c, cá nhân trong và ngoài nư c thuê ñ t; quy n quy t ñ nh m c ñích s d ng ñ t; quy n xác ñ nh khung giá ñ t; quy n giám sát, x lý các vi ph m pháp lu t v ñ t ñai ð th c hi n quy n qu n lý t p trung, th ng nh t c a mình, Nhà nư c ph i n m và s d ng t t các công c qu n lý cơ b n v quy. .. [22]: Quy ho ch s d ng ñ t là quá trình ñánh giá ti m năng ñ t và nư c m t cách có h th ng ph c v vi c s d ng ñ t và kinh t xã h i nh m l a ch n ra phương án s d ng ñ t t t nh t M c tiêu c a quy ho ch s d ng ñ t là l a ch n và ñưa ra phương án ñã l a ch n vào th c ti n ñ ñáp ng nhu c u c a con ngư i m t cách t t nh t nhưng v n b o v ñư c ngu n tài nguyên cho tương lai Yêu c u c p thi t ph i làm quy ho... n ñ ñ t ñư c m c tiêu c a phương hư ng s d ng ñ t Do kho ng th i gian d báo là tương ñ i dài, ch u nh hư ng c a nhi u nhân t kinh t - xã h i khó xác ñ nh, nên ch tiêu quy ho ch càng khái lư c hoá, quy ho ch s càng n ñ nh * Tính chính sách: Quy ho ch s d ng ñ t th hi n r t m nh ñ c tính chính tr và chính sách xã h i Khi xây d ng phương án ph i quán tri t các chính sách và quy ñ nh có liên quan ñ n ñ... , an ninh qu c phòng t ng ñ a phương, ñ c bi t là trong giai ño n chuy n ñ i sang n n kinh t th trư ng 2.1.2 ð c ñi m c a quy ho ch s d ng ñ t Quy ho ch s d ng ñ t thu c lo i quy ho ch có tính l ch s - xã h i, tính kh ng ch vĩ mô, tính ch ñ o, tính t ng h p trung và dài h n, là b ph n h p thành quan tr ng c a c a h th ng k ho ch phát tri n xã h i và kinh t qu c dân Các ñ c ñi m c a quy ho ch s d ng... , chính sách và tình hình kinh t thay ñ i, các d ki n c a quy ho ch s d ng ñ t không còn phù h p Vi c ch nh s a, b sung, hoàn thi n quy ho ch và ñi u ch nh bi n pháp th c hi n là c n thi t ði u này th hi n tính kh bi n c a quy ho ch Quy ho ch s d ng ñ t luôn là quy ho ch ñ ng, m t quá trình l p l i theo chi u xo n c quy ho ch - th c hi n - quy ho ch l i ho c ch nh lý - ti p t c th c hi n ” v i ch... ñ c h i và Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ nông nghi p 11 l m d ng phân hoá h c Trong các phương án quy ho ch s d ng ñ t c n d ki n các bi n pháp ch ng ô nhi m m t cách có hi u qu ð tránh lãng phí, khi c p ñ t cho các nhu c u phi nông nghi p, trong các phương án quy ho ch s d ng ñ t ph i b trí h p lý các công trình nhà và ph c v s n xu t theo tinh th n ti t ki m ñ t Ba là, t... hi u qu , và b n v ng 2.3 Tình hình quy ho ch và th c hi n quy ho ch trong và nư c ngoài 2.3.1 Tình hình quy ho ch và th c hi n quy ho ch nư c ngoài Quy ho ch s d ng ñ t luôn có v trí quan tr ng trong th c hi n công tác qu n lý ñ t ñai c a m i qu c gia và ñư c ti n hành t nhi u năm trư c ñây Tuy nhiên, tuỳ thu c vào ñi u ki n c a m i nư c mà phương pháp và quan ñi m quy ho ch s d ng ñ t có ñ c thù khác... nâng cao k năng s d ng ñ t” Phương án quy ho ch, k ho ch s d ng ñ t ñai ñã ñư c cơ quan Nhà nư c có th m quy n quy t ñ nh, xét duy t là căn c ñ b trí s d ng ñ t, giao ñ t, cho thuê ñ t, thu h i ñ t, chuy n m c ñích s d ng ñ t ñ c bi t là chuy n di n tích tr ng lúa có hi u qu cao sang các m c ñích phi nông nghi p, nuôi tr ng thu s n ho c tr ng cây lâu năm Như v y, m c ñích c a quy ho ch s d ng ñ t nh m... và quy n s d ng ñ t gi a ngư i v i ch s d ng ñ t - GCN QSDð) Quy ho ch s d ng ñ t th hi n ñ ng th i là y u t thúc ñ y phát tri n l c lư ng s n xu t, v a là y u t thúc ñ y m i quan h s n xu t, vì v y nó luôn là m t b ph n c a phương th c s n xu t xã h i Tuy nhiên, trong xã h i có phân chia giai c p, quy ho ch s d ng ñ t mang tính t phát, hư ng t i m c tiêu vì l i nhu n t i ña và n ng v pháp lý (là phương. .. n m r ng, c ng c , b o v quy n tư h u ñ t ñai: phân chia, t p trung ñ t ñai ñ mua, bán, phát canh thu tô ) nư c ta, quy ho ch s d ng ñ t ph c v nhu c u s d ng ñ t và quy n l i c a xã h i; góp ph n tích c c thay ñ i quan h s n xu t nông thôn; nh m s d ng, b o v ñ t và nâng cao hi u qu s n xu t xã h i ð c bi t, trong n n kinh t th trư ng, quy ho ch s d ng ñ t ñã góp ph n gi i quy t các mâu thu n n i t . kế hoạch sử dụng ñất các năm 2009- 2010 cho ñịa phương chúng tôi thực hiện ñề tài: ðánh giá việc thực hiện phương án quy hoạch sử dụng ñất giai ñoạn 2001- 2010 của quận ðồ Sơn- thành phố Hải. quận ñồ sơn, thành phố Hải Phòng 41 4.3.1. Tình hình quản lý và sử dụng ñất của quận ðồ Sơn, thành phố Hải Phòng 41 4.3.2. ðánh giá việc thực hiện quy hoạch sử dụng ñất thị xã ðồ Sơn (2001-. và quận ðồ Sơn (2008- 2010) 42 4.3.3. ðánh giá việc thực hiện phương án quy hoạch sử dụng ñất ñến năm 2010 theo hạng mục công trình của quận ðồ Sơn, thành phố Hải Phòng 52 4.3.4. ðánh giá