Đánh giá việc thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2001 2010 huyện tam nông tỉnh phú thọ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI  NGUYỄN THỊ THUỶ ðÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ðẤT GIAI ðOẠN 2001 - 2010 HUYỆN TAM NÔNG - TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI - 2012 BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI  NGUYỄN THỊ THUỶ ðÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ðẤT GIAI ðOẠN 2001 - 2010 HUYỆN TAM NÔNG - TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ NÔNG NGHIỆP Chuyên ngành : QUẢN LÝ ðẤT ðAI Mã số : 60.85.01.03 Người hướng dẫn khoa học: TS. CAO KỲ SƠN HÀ NỘI - 2012 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… i LỜI CAM ðOAN - Tôi xin cam ñoan rằng, số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn là trung thực và chưa ñược sử dụng ñể bảo vệ một học vị nào. - Tôi xin cam ñoan rằng, mọi sự giúp ñỡ cho việc thực hiện luận văn ñã ñược cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn ñều ñược chỉ rõ nguồn gốc. Hà Nội, ngày tháng năm 2012 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thuỷ Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… ii LỜI CẢM ƠN ðể hoàn thành luận văn này ngoài sự nỗ lực của bản thân tôi ñã nhận ñược sự giúp ñỡ nhiệt tình của cơ quan, các thầy cô, bạn bè ñồng nghiệp và gia ñình. Trước tiên tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới TS. Cao Kỳ Sơn, người ñã tận tình hướng dẫn và ñóng góp những ý kiến quý báu trong quá trình thực hiện và hoàn thành luận văn. Tôi xin chân thành cảm ơn các thầy cô giáo Khoa Tài nguyên và Môi trường, Viện ðào tạo Sau ñại học - Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội ñã giúp ñỡ tôi trong quá trình học tập và thực hiện ñề tài. Tôi xin chân thành cảm ơn tới tất cả các ñồng nghiệp, bạn bè và người thân ñã luôn ñộng viên và tạo ñiều kiện thuận lợi cho tôi hoàn thành luận văn này. Hà Nội, ngày tháng năm 2012 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thuỷ Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… iii DANH MỤC VIẾT TẮT CHXHCNVN Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam CSD Chủ sử dụng CTSN Công trình sự nghiệp HðND Hội ñồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân KCN Khu công nghiệp KT - XH Kinh tế - xã hội MNCD Mặt nước chuyên dùng NXB Nhà xuất bản NTTS Nuôi trồng thuỷ sản PNN Phi nông nghiệp QHSDð Quy hoạch sử dụng ñất QHSDðð Quy hoạch sử dụng ñất ñai THCS Trung học cơ sở TN&MT Tài nguyên và Môi trường TTCN Tiểu thủ công nghiệp GCNQSDð Giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất NN&PTNT Nông nghiệp và phát triển nông thôn Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… iv MỤC LỤC LỜI CAM ðOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC VIẾT TẮT iii MỤC LỤC iv DANH MỤC CÁC BẢNG vii 1. MỞ ðẦU 1 1.1. Tính cấp thiết của ñề tài 1 1.2. Mục ñích nghiên cứu của ñề tài 3 1.3. Yêu cầu của ñề tài 3 2. TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 4 2.1. Cơ sở lý luận và tầm quan trọng của quy hoạch sử dụng ñất 4 2.1.1. Cơ sở lý luận của Quy hoạch sử dụng ñất 4 2.1.2. Ý nghĩa, tầm quan trọng của quy hoạch sử dụng ñất 7 2.2. Tình hình thực hiện quy hoạch sử dụng ñất của một số nước trên thế giới và của Việt Nam 8 2.2.1. Tình hình thực hiện QHSDð của một số nước trên thế giới 9 2.2.2. Tình hình thực hiện quy hoạch sử dụng ñất của Việt Nam 10 2.3. Những nghiên cứu ñánh giá tình hình thực hiện quy hoạch sử dụng ñất 22 2.4. Quy hoạch và thực hiện quy hoạch sử dụng ñất tỉnh Phú Thọ 26 2.5. Quy hoạch sử dụng ñất ñai huyện Tam Nông. 29 3. NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 30 3.1. ðối tượng và phạm vi nghiên cứu: 30 3.2. Nội dung nghiên cứu 30 3.2.1. ðánh giá về ñiều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội liên quan ñến việc thực hiện quy hoạch sử dụng ñất huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ 30 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… v 3.2.2.Tình hình quản lý Nhà nước về ñất ñai trên ñịa bàn huyện Tam Nông.30 3.2.3. ðánh giá việc thực hiện phương án quy hoạch sử dụng ñất giai ñoạn 2001 - 2010 huyện Tam Nông - tỉnh Phú Thọ. 31 3.2.4. ðề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện quy hoạch sử dụng ñất huyện Tam Nông. 31 3.3. Phương pháp nghiên cứu 32 3.3.1. Phương pháp thu thập thông tin thứ cấp 32 3.3.2. Phương pháp kế thừa và chọn lọc kết hợp xử lý thống kê 32 3.3.3. Phương pháp chuyên gia 32 4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 33 4.1. ðiều kiện tự nhiên, KT - XH huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ 33 4.1.1 ðiều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên 33 4.1.2. Thực trạng phát triển kinh tế, xã hội 39 4.1.3. Thực trạng môi trường 51 4.1.4. ðánh giá chung về ñiều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội và môi trường 52 4.1.5. Tình hình quản lý Nhà nước về ñất ñai trên ñịa bàn huyên Tam Nông 56 4.2. ðánh giá việc thực hiện phương án quy hoạch sử dụng ñất giai ñoạn 2001 - 2010 huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ. 61 4.2.1. Phương án QHSDð huyện Tam Nông giai ñoạn 2001 - 2010 61 4.2.2. ðánh giá kết quả thực hiện phương án quy hoạch sử dụng ñất giai ñoạn 2001 - 2005 62 4.2.3. ðánh giá kết quả thực hiện phương án ñiều chỉnh quy hoạch sử dụng ñất giai ñoạn 2006 - 2010 68 4.2.4. ðánh giá chung về tình hình thực hiện phương án quy hoạch sử dụng ñất ñến năm 2010 huyện Tam Nông - tỉnh Phú Thọ. 76 4.2.5. ðánh giá hiệu quả kinh tế, xã hội, môi trường và tính hợp lý của việc sử dụng ñất. 79 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… vi 4.3. ðề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện quy hoạch sử dụng ñất huyện Tam Nông. 84 4.3.1. Giải pháp về cơ chế chính sách, pháp luật 84 4.3.2. Giải pháp về quản lý hành chính 86 4.3.3. Giải pháp về kinh tế 86 4.3.4. Giải pháp kỹ thuật 88 4.3.5. Giải pháp về môi trường 89 4.3.6. Giải pháp thực hiện quy hoạch ñược duyệt 90 5. KẾT LUẬN VÀ ðỀ NGHỊ 92 5.1. Kết luận 92 5.2. ðề nghị 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO 95 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 : Kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng ñất 27 ñến năm 2010 tỉnh Phú Thọ 27 Bảng 4.1: Diễn biến trung bình một số yếu tố khí hậu 35 huyện Tam Nông năm 2010 35 Bảng 4.2: Quy mô và tốc ñộ tăng giá trị sản xuất huyện Tam Nông 40 Bảng 4.3: Cơ cấu giá trị sản xuất huyện Tam Nông 40 Bảng 4.4: Quy mô và tốc ñộ tăng giá trị sản xuất nông, lâm, thuỷ sản 42 Bảng 4.5: Cơ cấu các lĩnh vực nông, lâm, thuỷ sản 42 huyện Tam Nông giai ñoạn 2006 - 2010 42 Bảng 4.6: Thực trạng phát triển dân số qua các năm 2006 - 2010 49 Bảng 4.7: Chỉ tiêu hiện trạng và quy hoạch ñược phê duyệt 62 huyện Tam Nông giai ñoạn 2001 - 2010 62 Bảng 4.8: Kết quả thực hiện các chỉ tiêu quy hoạch sử dụng ñất 63 giai ñoạn 2001 - 2005 huyện Tam Nông 63 Bảng 4.9: Chỉ tiêu hiện trạng và quy hoạch ñược phê duyệt 69 huyện Tam Nông giai ñoạn 2006 - 2010 69 Bảng 4.10: Kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng ñất giai ñoạn 2006 - 2010 huyện Tam Nông 70 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 1 1. MỞ ðẦU 1.1. Tính cấp thiết của ñề tài Quy hoạch sử dụng ñất là công tác có ý nghĩa rất quan trọng trong việc quản lý và sử dụng loại tài nguyên có tính chất hết sức ñặc biệt, ñó là ñất ñai. Sau khi có luật ñất ñai 1988 các ñịa phương trên cả nước ñã triển khai lập quy hoạch sử dụng ñất cấp mình và bước ñầu ñã thu ñược những kết quả tích cực. Những kết quả ñó ñược Thủ tướng ghi nhận trong Chỉ thị số 09/2007/CT-TTg ngày 6 tháng 4 năm 2007 về tăng cường quản lý sử dụng ñất của các quy hoạch và dự án ñầu tư như sau: ‘‘Quản lý Nhà nước về ñất ñai thông qua công cụ quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất ñược tăng cường, góp phần tích cực vào việc phân bố và sử dụng ngày càng hợp lý, có hiệu quả nguồn lực ñất ñai. ðã cơ bản chấm dứt tình trạng giao ñất, cho thuê ñất, chuyển mục ñích sử dụng ñất ngoài quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất. Hầu hết các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương ñã lập ñiều chỉnh quy hoạch sử dụng ñất ñến năm 2010 và kế hoạch sử dụng ñất 5 năm (2006 - 2010)’’ [5]. Bên cạnh ñó trong quá trình xây dựng phương án quy hoạch sử dụng ñất còn bộc lộ nhiều những bất cập mà trong chỉ thị số 09/2007/CT-TTg ngày 6 tháng 4 năm 2007 Thủ tướng cũng thẳng thắn chỉ rõ « Việc lập, thẩm ñịnh, xét duyệt, thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất và các quy hoạch có sử dụng ñất nhìn chung chưa tốt. Chất lượng quy hoạch chưa cao, nhiều trường hợp không sát thực tế, tính khả thi thấp » [5]. Tình trạng quy hoạch « treo », dự án « treo », nhiều vướng mắc trong công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng ñang gây bức xúc trong dư luận xã hội, ảnh hưởng xấu ñến ổn ñịnh sản xuất, ñời sống của nhân dân ở nhiều nơi, làm chậm tiến ñộ triển khai nhiều dự án ñầu tư và gây lãng phí ñất ñai. Hiện [...]... quy ho ch s d ng ñ t giai ño n 2001 - 2010 huy n Tam Nông - t nh Phú Th ”, ñư c ñ t ra v i mong mu n tìm gi i pháp góp ph n nâng cao tính kh thi c a phương án quy ho ch s d ng ñ t, ñóng góp tích c c hơn n a trong công tác qu n lý nhà nư c v ñ t ñai 1.2 M c ñích nghiên c u c a ñ tài - ðánh giá vi c th c hi n quy ho ch s d ng ñ t c a huy n Tam Nông - t nh Phú Th giai ño n 2001 - 2010; tìm ra nh ng y... nh ng h n ch b t c p trong quá trình t ch c th c hi n phương án quy ho ch - ð xu t các gi i pháp nh m t ch c th c hi n có hi u qu phương án quy ho ch s d ng ñ t, phù h p v i chi n lư c phát tri n kinh t c a huy n 1.3 Yêu c u c a ñ tài - ðánh giá khách quan th c tr ng s d ng các lo i ñ t trên ñ a bàn huy n Tam Nông - t nh Phú Th giai ño n 2001 - 2010 v s lư ng, ch t lư ng, phân b không gian, s bi n... KT - XH c a huy n so v i các phương án quy ho ch c a huy n ñ n năm 2010 - Ph i ñ xu t ñư c các nhóm gi i pháp t ng h p phù h p v i tình hình th c t t i huy n Tam Nông, t nh Phú Th và coi ñây như là cơ s khoa h c ñ l p phương án quy ho ch s d ng ñ t giai ño n t i sát v i nhu c u th c t , không còn quy ho ch treo Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c nông nghi p …………………… 3 2 T NG... bi t là quy ho ch s d ng ñ t Yêu c u ñ t ra là công tác quy ho ch s d ng ñ t ph i mang tính kh thi cao, phù h p v i th c t cũng như d báo ñư c hư ng phát tri n c a ñ a phương, tránh tình tr ng quy ho ch không ñư c th c hi n, quy ho ch treo và ph i ñi u ch nh quy ho ch Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c nông nghi p …………………… 2 Vì v y ñ tài “ðánh giá vi c th c hi n quy ho ch... L a ch n các phương án h u hi u 5 ðánh giá m c ñ thích nghi ñ t ñai 8 Chu n b k ho ch s d ng ñ t 7 Ch n phương án t t nh t 6 ðánh giá các phương án l a ch n Hình 2.1: Sơ ñ các bư c chính c a QHSDð theo FAO 2.1.1.5 Nh ng nguyên t c cơ b n c a quy ho ch s d ng ñ t - Phù h p v i chi n lư c, quy ho ch t ng th , k ho ch phát tri n kinh t - xã h i, qu c phòng, an ninh; Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i –... các phương án quy ho ch t i các ñ a phương, làm cho quy trình l p quy ho ch c ng k nh, t n kém, ch m tr Căn c l p quy ho ch s d ng ñ t theo quy ñ nh hi n hành ñư c quy ñ nh chung cho t t c các c p l p quy ho ch s d ng ñ t, ñi u này là chưa phù h p - Kỳ QHSDð theo quy ñ nh hi n nay chưa h p lý (quy ñ nh chung cho t t c các c p là 10 năm) Nguyên t c quy ho ch c p dư i ph i phù h p v i quy ho ch c a... tài nghiên c u ñánh giá tình hình th c hi n QH - KHSDð t i các ñ a phương khác nhau, t ñó ñưa ra nhi u gi i pháp thi t th c nh m nâng cao tính kh thi c a phương án QHSDð * Tác gi Phùng Vĩ Thu v i ñ tài: "ðánh giá tình hình th c hi n quy ho ch s d ng ñ t ñai t nh Kon Tum ñ n năm 2010 (giai ño n t năm 2000 ñ n năm 2003)"[20] Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c nông nghi p ……………………... lâm nghi p) d n ñ n nh ng nh n ñ nh, ñánh giá thi u chính xác v cùng m t ch tiêu th ng kê khi xây d ng phương án quy ho ch M t khác h th ng ch tiêu th ng kê ñ t ñai qua các th i kỳ có s thay ñ i, d n ñ n nh ng b t c p khi ñánh giá, so sánh các lo i hình s d ng ñ t gi a các giai ño n khác nhau Do ñó vi c bóc tách riêng các lo i ñ t khi ñánh giá tình hình th c hi n quy ho ch g p khó khăn nh t ñ nh M t... còn ki n ngh quy ñ nh ch tài c th trong công tác giám sát, ki m tra vi c th c hi n QH - KHSDð, x ph t ñ i v i vi c vi ph m QH - KHSDð ñã ñư c phê duy t * Tác gi Ph m ðăng Khoa v i ñ tài "ðánh giá k t qu th c hi n quy ho ch s d ng ñ t thành ph Thái Bình giai ño n 2001 - 2010" [12] K t qu nghiên c u c a tác gi cho th y, phương án QHSDð th i kỳ 2000 - 2010 và ñi u ch nh vào năm 2006 c a ñ a phương ñã bám... vi c M t khác, phương án QHSDð ñư c xây d ng trên cơ s quy ho ch t ng th phát tri n kinh t - xã h i c a t nh Tuy nhiên, phương án quy ho ch t ng th này có nhi u bi n ñ ng do nh hư ng c a nhi u nhân t ch quan và khách quan, kéo theo s thay ñ i v ch tiêu ñ t ñai, d n ñ n s bi n ñ ng c a phương án quy ho ch và k ho ch s d ng ñ t Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c nông nghi p …………………… . huyên Tam Nông 56 4.2. ðánh giá việc thực hiện phương án quy hoạch sử dụng ñất giai ñoạn 2001 - 2010 huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ. 61 4.2.1. Phương án QHSDð huyện Tam Nông giai ñoạn 2001 - 2010. 4.2.2. ðánh giá kết quả thực hiện phương án quy hoạch sử dụng ñất giai ñoạn 2001 - 2005 62 4.2.3. ðánh giá kết quả thực hiện phương án ñiều chỉnh quy hoạch sử dụng ñất giai ñoạn 2006 - 2010 68. “ðánh giá việc thực hiện quy hoạch sử dụng ñất giai ñoạn 2001 - 2010 huyện Tam Nông - tỉnh Phú Thọ , ñược ñặt ra với mong muốn tìm giải pháp góp phần nâng cao tính khả thi của phương án quy hoạch