4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.2.3. đánh giá kết quảthựchiện phương án ựiều chỉnh quyhoạch sử dụng
dụng ựất giai ựoạn 2006 - 2010
4.2.3.1. Phương án ựiều chỉnh QHSDđ giai ựoạn 2006 - 2010
Với sự phát triển nhanh của nền kinh tế, cùng với xu hướng hội nhập kinh tế quốc tế của cả nước ựã làm tăng áp lực ựối với ựất ựai một cách mạnh mẽ. Quá trình phát triển kinh tế theo hướng công nghiệp hoá, hiện ựại hoá gắn liền với sự chuyển dịch cơ cấu về kinh tế, ựồng thời ựòi hỏi phải ựáp ứng nhu cầu ngày càng lớn về ựất ựai cho các mục ựắch sử dụng.
để tăng cường công tác quản lý sử dụng ựất ựai, trước hết là lập cơ sở kế hoạch ựáp ứng nhu cầu về ựất ựai của các ngành, các lĩnh vực nhằm khai thác hiệu quả các tiền năng, nguồn lực từ ựất ựể thực hiện mục tiêu nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội giai ựoạn 2006 - 2010, ựồng thời chấn chỉnh khắc phục những vấn ựề bức xúc trong thực tiễn của công tác quản lý sử dụng ựất
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 69
ựai ở ựịa phương. Sau khi quy hoạch sử dụng ựất của huyện ựược phê duyệt và ựưa vào thực hiện phát sinh những tồn tại, bất cập và không ựáp ứng ựược nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội của huyện. Phương án ựiều chỉnh quy hoạch sử dụng ựất ựến năm 2010 và kế hoạch sử dụng ựất 5 năm 2006 - 2010 của huyện ựã ựược UBND tỉnh Phú Thọ phê duyệt. đây là một trong những căn cứ pháp lý và cơ sở quan trọng ựể huyện thực hiện quản lý, sử dụng ựất một cách có hiệu quả.
Thực hiện Luật đất đai năm 2003; Nghị ựịnh số 181/2004/Nđ-CP ngày 29/10/2004 của Chắnh Phủ về thị hành Luật đất đai; Thông tư số 30/2004/TT- BTNMT ngày 01/11/2004 của Bộ Tài Nguyên và Môi trường về hướng dẫn lập, ựiều chỉnh và thẩm ựịnh quy hoạch sử dụng ựất. Huyện Tam Nông ựã tiến hành lập ựiều chỉnh quy hoạch sử dụng ựất ựến năm 2010 và ựã ựược UBND tỉnh Phú Thọ phê duyệt. Huyỷn ựã triển khai việc thu hồi, giao ựất và chuyển mục ựắch sử dụng ựất theo quy hoạch sử dụng ựất ựã ựược phê duyệt.
Bảng 4.9: Chỉ tiêu hiện trạng và quy hoạch ựược phê duyệt huyện Tam Nông giai ựoạn 2006 - 2010
Hiện trạng SDđ năm 2005 QH ựược duyệt năm 2010 Thứ tự Chỉ tiêu Diện tắch (ha) Cơ cấu (%) Diện tắch (ha) Cơ cấu (%) TỔNG DIỆN TÍCH 15,596,92 100 15,596,92 100 1 đất nông nghiệp 11,460,68 73.50 10.851,56 69.60
2 đất phi nông nghiệp 3,762,78 24.10 4.352,29 27.90
3 đất chưa sử dụng 390,23 2.50 393,07 2.50
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 70
4.2.3.2. đánh giá kết quả thực hiện phương án ựiều chỉnh quy hoạch sử dụng ựất giai ựoạn 2006 Ờ 2010 (Số liệu chi tiết thể hiện trang bảng 4.10)
Bảng 4.10: Kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng ựất giai ựoạn 2006 - 2010 huyện Tam Nông
Kết quả thực hiện năm 2010 Thứ
tự Các chỉ tiêu quy hoạch Mã
Diện tắch năm 2005 QHSDđ ựược duyệt năm 2010 (ha) Diện tắch (ha) So sánh Tỷ lệ (%) (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) Tững diỷn tÝch tù nhiến 15596,92 15596,92 15596,92 - 100 I đẤT NÔNG NGHIỆP NNP 11460,68 10.851,56 10.988.78 137.22 101,26 1.1 đất lúa nước DLN 3759.87 3.388,06 3524,24 136.18 104,02. 1.2 đất trồng cây lâu năm CLN 2192.86 2.137,37 2031,17 -106.2 95,03 1.3 đất rừng sản xuất RSX 2881.09 2.823,57 3.388,86 565.29 120,02 1.4 đất rừng phòng hộ RPH 738.25 726,50 220,04 506.46 27,53
1.5 đất rừng ựặc dụng RĐ - - - -
1.6 đất nuôi trồng thủy sản NTS 573.27 570,53 621,83 51.3 108,99
2 ậÊt phi nềng nghiỷp PNN 3762.78 4352.29 4207.65 144.64 96,67
2.1 ậÊt ẻ OTC 503.48 556.12 569.36 13.24 102.38
2.1.1 ậÊt ẻ tỰi nềng thền ONT 476.92 526.73 539.95 13.22 102.51
2.1.2 ậÊt ẻ tỰi ệề thỡ ODT 26.56 29.39 29.41 0.02 100.07
2.2 đất xây dựng trụ sở cơ quan, CTSN CTS 16.06 16,33 14,18 -2.15 86,83 2.3 đất quốc phòng, an ninh CQA 27.90 26,80 26,18 -0.62 97,69 2.4 đất cơ sở sản xuất kinh doanh SKC - - 12,27 - - 2.5 đất sản xuất vật liệu xây dựng gốm sứ SKX - - 37,40 - - 2.6 đất cho hoạt ựộng khoáng sản SKS - - 26,25 - - 2.7 đất có di tắch thắng cảnh ĐT - - 25,73 - - 2.8 đất bãi thải, xử lý chất thải DRH - - 0,16 - - 2.9 đất tôn giáo tắn ngưỡng TTN 11.64 11,49 11,49 - 100,00 2.10 đất nghĩa trang, nghĩa ựịa NTD 80.50 83,65 80,39 -3.26 96,10 2.11 đất có mặt nước chuyên dùng SMN 1882.71 - 153,57 - - 2.12 đất Phát triển hạ tầng DHT - 1.263,12 1.287,81 24.69 101,95
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 71
Nguồn: Phòng TN&MT huyện Tam Nông
4.2.3.2.1. Nhóm đất nông nghiệp
Theo ựiều chỉnh quy hoạch sử dụng ựất ựược duyệt thời kỳ 2006 - 2010 chỉ tiêu sử dụng ựất nông nghiệp thực hiện 10.988,78 ha, cao hơn chỉ tiêu ựược duyệt 137,22 ha, ựạt 101,26% kế hoạch, trong ựó:
* đất trồng lúa nước:
Ở kỳ kế hoạch 2006 - 2010 ựã thực hiện 3.524,24 ha, cao hơn chỉ tiêu quy hoạch 136,18 ha, ựạt 104,02% kế hoạch ựã ựược duyệt. Do chuyển mục ựắch sử dụng ựất từ ựất trồng cây lâu năm kém hiệu quả sang ựất trồng lúa nước tại xã Tề Lễ, ựáp ứng nhu cầu sản xuất của người dân ựịa phương...
* đất trồng cây lâu năm:
đến năm 2010 chỉ tiêu ựất trồng cây lâu năm thực hiện 2031,17 ha, thấp hơn chỉ tiêu quy hoạch 106,2 ha, ựạt 95,03% kế hoạch ựã ựược duyệt do ựược chuyển mục ựắch sử dụng ựất sang các loại ựất khác tại xã Tề Lễ và Hương Nha (ựất trồng lúa: 8,74 ha; ựất trồng cây hàng năm khác: 1,84 ha; ựất rừng sản xuất: 60,01 ha; ựất nuôi trồng thủy sản: 14,38 ha; ựất ở nông thôn: 48,55 hạ.. )
* đất rừng sản xuất:
đến năm 2010 chỉ tiêu ựất rừng sản xuất thực hiện ựược 3.388,86 ha, vượt chỉ tiêu quy hoạch 565,29 ha, ựạt 120,02% kế hoạch ựã ựược duyệt. Nguyên nhân là do chuyển mục ựắch sử dụng ựất từ ựất trồng cây hàng năm khác (4,75ha); ựất trồng cây lâu năm (60,01ha) tại xã Tề Lễ; ựất rừng phòng hộ (506,46ha) tại cịc x% Dỡ NẺu 138,83 ha; TÒ LÔ 194,69 ha; Ph−ểng Thỡnh 11.3 ha; Thả Vẽn 154,37 ha; Quang Hóc 7,0 ha
* đất rừng phòng hộ:
Diện tắch ựất ựã thực hiện ựược là 220,04 ha, thấp hơn 506,46 ha so với chỉ tiêu quy hoạch, ựạt 27,53% so với kế hoạch ựã ựược duyệt do chuyÓn sang
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 72
x Dỡ NẺu 138,83 ha; TÒ LÔ 194,69 ha; Ph−ểng Thỡnh 11,3 ha; Thả Vẽn
154,37 ha; Quang Hóc 7,0 ha); và chuyÓn sang ệÊt sờn xuÊt kinh doanh phi
nềng nghiỷp: 11,75 ha (tỰi x Dỡ NẺu:0,82 ha; Thả Vẽn: 10,93 ha).
* đất nuôi trồng thuỷ sản:
Chỉ tiêu ựất nuôi trồng thủy sản thực hiện ựược với diện tắch là 621,83 ha, ựạt 108,99% so với kế hoạch ựược duyệt, vượt chỉ tiêu quy hoạch 51,3 hạ
Nguyên nhân là do trong kỳ kế hoạch ựã chuyển mục ựắch sử dụng ựất từ một số loại ựất khác kém hiệu quả hơn sang ựất nuôi trồng thủy sản, ựáp ứng nhu cầu nuôi trồng thủy sản của người dân ựịa phương như ệÊt trăng lóa:
35,41 ha (tỰi x Th−ĩng Nềng: 8,05 ha; DẺu D−ểng: 0,95 ha; Tụ Mủ: 22,7 ha;
H−ểng Nha: 3,16 ha; Quang Hóc: 0,55 ha); ệÊt trăng cẹy hộng nẽm khịc: 0,5 ha
(tỰi thỡ trÊn H−ng Hoị: 0,5 ha); ệÊt trăng cẹy lẹu nẽm: 14,38 ha tỰi x% TÒ LÔ; ệÊt
sờn xuÊt kinh doanh phi nềng nghiỷp: 6,79 ha (tỰi x H−ểng Nén); ệÊt bỪng ch−a
sỏ dông: 6,34 ha (tỰi cịc x H−ểng Nén: 6,05 ha; Quang Hóc: 0,29 ha).
4.2.3.2.2. Nhóm đất phi nông nghiệp
Theo ựiều chỉnh quy hoạch sử dụng ựất ựược duyệt thời kỳ 2006 - 2010 chỉ tiêu sử dụng ựất phi nông nghiệp thực hiện ựược 4.207,65 ha, thấp hơn chỉ tiêu quy hoạch ựược duyệt 144,6 ha, ựạt 96,67% so với ựiều chỉnh quy hoạch ựược duyệt, trong ựó:
* đất ở:
đến năm 2010 chỉ tiêu ựất ở thực hiện 569,36 ha, cao hơn 13,24 ha, ựạt 102,38 % kế hoạch ựiều chỉnh (ựất ở nông thôn ựạt 102,51% kế hoạch ựiều chỉnh, ựất ở ựô thị ựạt 100,07% kế hoạch ựiều chỉnh)
Do trong giai ựoạn 2006 - 2010 các nhà quy hoạch khi tiến hành khảo sát lập ựiều chỉnh quy hoạch sử dụng ựất chưa thể bao quát hết nhu cầu về nhà ở của nhân dân nên khi quy hoạch ựược ựưa vào thực hiện thì chỉ tiêu ựất ở ựược duyệt khi ựiều chỉnh trở nên lạc hậu và không còn phù
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 73
hợp với thực tế sử dụng ựất của ựịa phương. Vì vậy việc chuyÓn mục ựắch sử dụng ựất tõ cịc môc ệÝch khác sang ựất ở ựể ựáp ứng nhu cầu về ựất ở cho nhân dân là rất cần thiết như:
+ ậÊt trăng lóa lộ 5,59 ha (tõ cịc x: Dỡ NẺu: 0,95 ha;Hăng ậộ: 0,5 ha;
H−ểng Nén: 0,69 ha; Tam C−êng: 0,05 ha; Ph−ểng Thỡnh: 0,07 ha; Vẽn L−ểng: 0,7 ha; Tụ Mủ: 0,61 ha; Xuẹn Quang: 0,08 ha; H−ểng Nhộ: 0,54 ha; HiÒn Quan: 0,33 ha; Vùc Tr−êng: 0,31 ha; Quang Hóc: 0,18 ha; Cữ Tiạt: 0,18 ha).
+ ậÊt trăng cẹy hộng nẽm khịc 6,39 ha (tõ cịc x như: Th−ĩng Nềng:
0,71 ha; DẺu D−ểng: 0,57 ha; TÒ LÔ: 0,01 ha; H−ểng Nén: 0,95 haẦ).
+ ậÊt trăng cẹy lẹu nẽm lộ 48,55 ha (tõ cịc x như: Th−ĩng Nềng: 3,01
ha; Dỡ Nậu: 26,87 ha; DẺu D−ểng: 0,12 haẦ).
+ ậÊt trăng rõng sờn xuÊt: 1,51 ha (tỰi cịc x: H−ểng Nén: 0,43 ha;
Ph−ểng Thỡnh: 0,46 ha; Xuẹn Quang: 0,49 ha; Cữ Tiạt: 0,13 ha).
+ ậÊt nuềi trăng thuũ sờn: 2,44 ha (tại các xã như: Vùc Tr−êng: 0,13
ha; Th−ĩng Nềng: 0,31 ha; Dỡ NẺu: 0,22 ha; DẺu D−ểng: 0,13 haẦ).
+ ậÊt quèc phưng: 0,15 ha tỰi x% Cữ Tiạt; ậÊt sờn xuÊt kinh doanh phi
nềng nghiỷp: 0,01 ha tỰi x% Cữ Tiạt; ậÊt cã môc ệÝch cềng céng: 0,5 ha (tỰi
cịc x: Th−ĩng Nềng: 0,47 ha; DẺu D−ểng: 0,02 ha; Hăng ậộ: 0,01 ha); ậÊt
sềng suèi, mẳt n−ắc chuyến dỉng: 0,50 ha (tỰi x Tam C−êng); ậÊt bỪng ch−a
sỏ dông: 0,06 ha (tỰi cịc x H−ểng Nén: 0,05 ha; Quang Hóc: 0,01 ha); ậÊt
ệăi nói ch−a sỏ dông: 0,27 ha (tỰi cịc x% H−ểng Nén: 0,04 ha; Quang Hóc: 0,23 ha).
* đất chuyên dùng:
đến năm 2010 thực hiện ựược 1.573,13ha, thấp hơn chỉ tiêu ựiều chỉnh quy hoạch 229,10 ha, ựạt 87,29% kế hoạch ựiều chỉnh, trong ựó:
đất trụ sở cơ quan và công trình sự nghiệp: Kết quả ựã thực hiện ựược là 14,18ha, thấp hơn chỉ tiêu quy hoạch ựược duyệt 2,15ha, ựạt 86,83% kế
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 74
hoạch ựiều chỉnh ựược duyệt năm 2010. Nguyên nhân do trong kỳ quy hoạch ựã chuyển sang ựất ở ựô thị, cấp ựất ở cho nhân dân thỡ trÊn H−ng Hoị
0,13 ha và chuyển sang các mục ựắch sử dụng ựất khác như: ựất sản xuất kinh doanh PNN (0,35 ha) tại x% Cữ Tiạt; ệÊt cã môc ệÝch cềng céng: 1,83 ha (tỰi cịc x: Dỡ NẺu: 0,5 ha, Hăng ậộ: 0,06 ha, Tam C−êng: 0,12 ha, Ph−ểng Thỡnh: 0,06 ha, Hỉng ậề: 0,23 ha, Thả Vẽn: 0,11 ha, Vẽn L−ểng: 0,01 ha, Xuẹn Quang: 0,4 ha, Thanh Uyến: 0,03 ha, H−ểng Nha: 0,01 ha, H−ng Hoị: 0,01 ha, Quang Hóc: 0,29 ha).
đất khu công nghiệp: kết quả thực hiện ựược 142,94 ha, thấp hơn chỉ tiêu ựiều chỉnh 156,76 ha, ựạt 47,69% kế hoạch ựiều chỉnh. Do huyện còn chưa chú trọng ựến vấn ựề kêu gọi ựầu tư cho các khu công nghiệp của huyện, thiếu vốn ựể thực hiện dẫn ựến tình trạng quy hoạch treo, các khu công nghiệp dần mọc lên trong quy hoạch và ựịnh hướng phát triển của huyện nhưng trên thực tế lại không thực hiện ựược theo kế hoạch ựặt ra như: Công ty cổ phần sản xuất Tân Việt Hoa 50,5 ha tại xã Cổ Tiết; Công ty TNHH Trung Thành 250 ha tại xã Quảng Húc...
* đất có mục ựắch công cộng:
Theo ựiều chỉnh quy hoạch sử dụng ựất thời kỳ 2006 - 2010, diện tắch ựược duyệt cho quy hoạch các mục ựắch công cộng là 1.280,48 ha, kết quả thực hiện 1.313,70 ha, ựạt 102,59% kế hạch ựiều chỉnh ựược duyệt. Chỉ tiêu tăng so với quy hoạch là ựất giao thông (Xây dựng cầu Ngọc Tháp và tuyến nối QL2 ựến QL32 tại xã Xuân Quang 142,8 ha; Nâng cấp QL32A từ Km65+402 ựến Km 77+700 tại xã Hương Nộn 0.2 ha); ựất thủy lợi (Nâng cấp ựên tả hữu sông Bứa tại xã Quảng Húc 6,2 ha;... ); Xây dựng Chợ Hưng Hóa 11,70 ha; xây dựng Cột cờ tại thị trấn Hưng Hóa 0.4 hạ..
- đất tôn giáo, tắn ngưỡng: Trong kỳ kế hoạch 2006 - 2010 diện tắch này không thay ựổi so với chỉ tiêu ựiều chỉnh quy hoạch;
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 75
- đất nghĩa trang, nghĩa ựịa:
Theo ựiều chỉnh quy hoạch sử dụng ựất thời kỳ 2006 - 2010, diện tắch ựược duyệt là 83,65ha, thực hiện 80,36 ha, ựạt 96,10% kế hoạch ựiều chỉnh ựược duyệt, do chuyÓn sang ệÊt trô sẻ cể quan, cềng trừnh sù nghiỷp: 0,09 ha;
ệÊt giao thềng: 0,02 ha tại xã Hiền Quan.
- đất sông suối và MNCD:
đến năm 2010 thưc hiện ựược 153,57 hạ Do chuyển mục ựắch từ các loại ựất khác kém hiệu quả hơn sang ựất sông suối và MNCD, phục vụ cho các hoạt ựộng sản xuất nông thủy sản như: ựÊt trăng lóa: 3,48 ha (tỰi x% TÒ
LÔ); ựÊt trăng cẹy hộng nẽm khịc: 40,46 ha (tỰi cịc x: DẺu D−ểng: 0,26 ha,
Hăng ậộ: 14,28 ha, TÒ LÔ: 4,85 ha, H−ểng Nén: 12,13 ha, H−ểng Nha: 8,94
ha); ựÊt trăng cẹy lẹu nẽm: 0,38 ha (tỰi x H−ểng Nha); ựÊt rõng sờn xuÊt:
4,82 ha (tỰi x Ph−ểng Thỡnh);ựÊt ẻ nềng thền: 0,08 ha (tỰi x H−ểng Nha);
ựÊt quèc phưng: 4,08 ha (tỰi Vẽn L−ểng);ựÊt cã môc ệÝch cềng céng: 1,22 ha
(tỰi x TÒ LÔ).
4.2.3.2.3. Nhóm đất chưa sử dụng
Theo ựiều chỉnh quy hoạch, ựến năm 2010 chỉ tiêu ựất chưa sử dụng thực hiện 400,49 ha, cao hơn chỉ tiêu ựiều chỉnh quy hoạch ựược duyệt 7,42 ha, ựạt 101,96% kế hoạch ựiều chỉnh, trong ựó:
- đất bằng chưa sử dụng: ựến năm 2010 ựã thực hiện 222,17 ha; - đất ựồi núi chưa sử dụng: ựến năm 2010 ựã thực hiện 174,36 ha; - đất núi ựá không có rừng cây: ựến năm 2010 ựã thực hiện 3,96ha, diện tắch này ựược giữ ổn ựịnh, không thay ựổi so với chỉ tiêu ựiều chỉnh quy hoạch ựược duyệt.
Trên ựịa bàn huyện Tam Nông hiện nay diện tắch ựất chưa sử dụng chiếm khá lớn trong tổng số diện tắch ựất tự nhiên, trong ựó diện tắch ựất ựồi núi chưa sử dụng còn rất nhiềụ đất chưa sử dụng ựã ựược khai hoang ựưa vào
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 76
sử dụng cho các mục ựắch sản xuất nông - lâm nghiệp và phi nông nghiệp tương ựối cao, tuy nhiên do kinh phắ ựầu tư có hạn nên việc cải tạo ựưa ựất trống ựồi núi trọc chưa sử dụng vào khai thác trồng rừng còn gặp nhiều khó khăn, chưa thực hiện ựúng theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ựã xây dựng. Diện tắch này một phần ựã giao cho các hộ dân quản lý và sử dụng, nhưng do tập quán canh tác của người dân, do ựời sống của ựại bộ phận người dân trong huyện còn nghèo nàn lạc hậu nên không có khả năng ựể ựầu tư vốn và cải tạo ựất chưa sử dụng nên chưa thực sự phát huy ựược hết hiệu quả sử dụng ựất. Việc ựạt mức cao hơn so với chỉ tiêu quy hoạch ựược duyệt ựối với loại ựất này thực chất là không hoàn thành kế hoạch ựặt rạ
4.2.4. đánh giá chung về tình hình thực hiện phương án quy hoạch sử dụng ựất ựến năm 2010 huyện Tam Nông - tỉnh Phú Thọ.