4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.2.4.đánh giá chung về tình hình thựchiện phương án quyhoạch sử dụng
4.2.4.1. Ưu ựiểm:
Sau khi quy hoạch sử dụng ựất huyện giai ựoạn 2001 - 2010 ựược phê duyệt, UBND huyện ựã chỉ ựạo các ngành và các xã, thị trấn căn cứ vào quy hoạch sử dụng ựất ựể phát triển các mục tiêu về kinh tế - xã hộị
- Huyện ựã huy ựộng ựược mọi tiềm năng về ựất ựai và tài nguyên sẵn có ựể phát triển nền kinh tế toàn diện, với nhịp ựộ tăng trưởng kinh tê ngày càng cao, phát triển bền vững.
- Chuyển ựổi nền kinh tế theo hướng công nghiệp hoá, hiện ựại hoá, phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần.
- Cơ sở hạ tầng ựã ựược cải thiện, hệ thống thuỷ lợi, ựê ựiều ựược tu bổ thường xuyên ựảm bảo tổ nhu cầu tưới tiêu trong toàn huyện, hệ số sử dụng ựất ựược nâng lên.
4.2.4.2. Hạn chế:
Nhìn chung việc thực hiện QHSDđ trong 10 năm (2001 - 2010) trên ựịa bàn huyện Tam Nềng ựã ựạt ựược những kết quả nhất ựịnh. Quá trình sử
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 77
dụng ựất ựã cơ bản dựa trên những quan ựiểm khai thác sử dụng triệt ựể, hợp lý và hiệu quả quỹ ựất ựai, ựáp ứng cho yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, phát triển ựô thị, phù hợp với quan ựiểm phát triển chung của Huyện và của Tỉnh. Tuy nhiên, qua ựiều tra, ựánh giá kết quả thực hiện QHSDđ của huyện cho thấy, bên cạnh những thành tựu ựạt ựược, việc thực hiện QHSDđ của Huyện còn bộc lộ những tồn tại, yếu kém chủ yếu sau ựây:
- Nhiều chỉ tiêu sử dụng ựất thực hiện chưa sát với chỉ tiêu quy hoạch ựược duyệt: Xuất phát từ tình hình thực tế của ựịa phương, nhằm ựáp ứng những yêu cầu phát triển kinh tế của Huyện và của Tỉnh, trong quá trình thực hiện QHSDđ của Huyện ựã có những phát sinh, dẫn ựến một số chỉ tiêu sử dụng ựất thực hiện vượt, một số chỉ tiêu khác thực hiện còn thấp so với chỉ tiêu quy hoạch ựược duyệt. Giai ựoạn 2001- 2010, nhiều chỉ tiêu ựất PNN ựã thực hiện cao hơn so với chỉ tiêu ựược duyệt như: đất ở tại nông thôn 102,51%; ựất ở ựô thị 100,07%; ựất phát triển hạ tầng 101,95%;... Trong khi một số chỉ tiêu khác lại ựạt ựược kết quả thấp như: ựất trụ sở cơ quan công trình sự nghiệp 86,83%, ựất nghĩa trang nghĩa ựịa 96,10%,...
- Nhiều công trình, dự án thực hiện không nằm trong quy hoạch: Thực tế là nhiều công trình, dự án nằm trong danh mục quy hoạch ựược duyệt nhưng vẫn chưa hoặc không thực hiện, trong khi có những công trình ựã triển khai lại không nằm trong quy hoạch ựược duyệt (phát sinh ngoài quy hoạch). Tình hình này xảy ra chủ yếu ở giai ựoạn 2001 - 2005, ựiển hình ựối với ựất ở thực hiện 503,48 ha, ựạt 106,08%, vượt so với chỉ tiêu ựược duyệt 28,88 hạ (Trong ựó: đất ở tại nông thôn thực hiện 476,92 ha, ựạt 105,13%, vượt 23,26 ha; ựất ở tại ựô thị thực hiện 2,56 ha, ựạt 126,84%, cao hơn chỉ tiêu quy hoạch ựược duyệt 2,62 ha).
- Việc chuyển ựổi mục ựắch sử dụng ựất trong nông nghiệp ựạt kết quả không cao: Trong phương án QHSDđ thời kỳ 2001 - 2010 không có dự kiến
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 78
sẽ chuyển ựổi cơ cấu trong nội bộ ựất nông nghiệp như ựất trồng cây hàng năm sang trồng cây lâu năm, ựất chuyên trồng lúa chuyển sang ựất trồng cây hàng nămẦ
- Việc chuyển ựất nông nghiệp sang phi nông nghiệp không theo quy hoạch vẫn còn diễn ra: Do có nhiều công trình, dự án phát sinh ngoài quy hoạch, nên có một phần không nhỏ diện tắch phải chuyển mục ựắch không theo vị trắ, không ựúng quy mô. Tình trạng trên xảy ra khá phổ biến trong thời kỳ 2001- 2010, khi có tới 17,23% diện tắch ựất nông nghiệp ựã chuyển mục ựắch sang phi nông nghiệp là không nằm trong quy hoạch ựược duyệt.
- Việc khai thác ựất chưa sử dụng ựưa vào sử dụng cho các mục ựắch còn thấp: đặc biệt trong giai ựoạn cuối2006 - 2010, chỉ tiêu ựiều chỉnh quy hoạch cho ựất chưa sử dụng 393,07 ha, nhưng trên thực tế thực hiện 400,49 ha, cao hơn chỉ tiêu quy hoạch ựược duyệt 7,42 ha, ựạt 101,96 % chỉ tiêu quy hoạch ựược duyệt.
- Chưa có kinh nghiệm xây dựng quy hoạch tổng thể mạng lưới các, cụm, ựiểm công nghiệp: Các cụm công nghiệp hiện nay ựã ựóng góp phần lớn vào tỷ trọng và tốc ựộ tăng trưởng kinh tế, thu hút lao ựộng, giải quyết việc làm. Tuy nhiên, vấn ựề quy hoạch các cụm, ựiểm công nghiệp hiện nay của Huyện còn tràn lan, chưa trọng ựiểm, thiếu ựịnh hướng về ngành nghề, công nghệ và tầm nhìn ựang gây lãng phắ ựất và ảnh hưởng ựến môi trường.
4.2.4.3. Nguyên nhân
- Tổ chức thực hiện quy hoạch còn có sự nhượng bộ khi chấp thuận ựầu tư: Trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ựã cố gắng phân bổ sử dụng ựất cho từng ngành, từng lĩnh vực. Nhưng trên thực tế triển khai, một số nhà ựầu tư lại không muốn ựầu tư vào những vị trắ ựã quy hoạch mà muốn chuyển vào ựịa ựiểm khác. để tranh thủ nguồn vốn và khuyến khắch ựầu tư nên nhiều trường hợp ựã ựược chấp thuận. điều này ựã gây không ắt xáo trộn trong quy hoạch,
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 79
ựồng thời làm phát sinh nhiều công trình nằm ngoài quy hoạch ựược duyệt.
- Thiếu vốn ựể thực hiện quy hoạch: Tuy quy hoạch ựã dành một quỹ ựất ựáp ứng nhu cầu cho mọi ngành, lĩnh vực, nhưng do thiếu vốn nên nhiều ngành, nhiều lĩnh vực, ựặc biệt là trong xây dựng kết cấu hạ tầng xã hội như văn hóa, thể thao, giáo dục, y tế... ựã không thực hiện ựược hoặc thực hiện với tiến ựộ chậm. đây cũng là nguyên nhân dẫn ựến một số chỉ tiêu sử dụng ựất ựạt ựược ở mức rất thấp so với chỉ tiêu quy hoạch ựược duyệt.
- Hạn chế về tuyên truyền, phổ biến, công khai QHSDđ: Công tác tuyên truyền, phổ biến, công khai QHSDđ còn mang nặng tắnh hình thức, chưa thực chất; sự tiếp cận, tham gia của người dân từ khâu lập quy hoạch ựến thực hiện quy hoạch và giám sát quy hoạch còn rất mờ nhạt;
- Thiếu sự tham vấn cộng ựồng: Khi tiến hành lập quy hoạch, cơ quan lập quy hoạch chưa chú trọng ựến vấn ựề phản biện xã hội, ựặc biệt là ý kiến người dân và các nhà khoa học ựóng góp cho phương án quy hoạch.
- Hạn chế của các nhà quy hoạch, quản lý quy hoạch: Trình ựộ, năng lực của các nhà quy hoạch, quản lý quy hoạch còn nhiều hạn chế; tư tưởng, tư duy quy hoạch và tầm nhìn quy hoạch còn lạc hậu; tình trạng quy hoạch bị áp ựặt theo ý chắ chủ quan của nhà lãnh ựạo, quy hoạch theo nghị quyết vẫn còn tồn tạị
- Buông lỏng trong khâu kiểm tra, giám sát: Việc kiểm tra, giám sát còn buông lỏng, chưa ựược quan tâm; tư tưởng xem nhẹ của không ắt cán bộ lãnh ựạo, ựại biều HđND về công tác QHSDđ ựã buông lỏng sự chỉ ựạo, giám sát việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất. Chắnh quyền ở cơ sở cũng như các cơ quan quản lý chưa thường xuyên rà soát, kiểm tra, xử lý những bất cập trong quá trình thực hiện và chưa kịp thời kiến nghị cơ chế, chắnh sách, chế tài thực hiện.