II. TỔNG QUAN CÁC VẤN ðỀ NGHIÊN CỨ U
2.3.5.Quy hoạch sử dung ñấ tở một số tỉnh, thành phố ở Việt nam:
- Thành phố Hà Nội: Theo báo cáo của Sở Tài nguyên và Môi trường thành phố Hà Nội về tình hình công tác quy hoạch sử dụng ñất thời kỳ 2001 - 2010 và việc lập quy hoạch sử dụng ñất ñến năm 2020, kế hoạch sử dụng ñất 5 năm 2011 - 2015 trên ñịa bàn thành phố [19] ,thực hiện quy ñịnh của Luật
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 18
ñât ñai UBND Thành phố Hà nội (cũ) ñã lập quy hoạch sử dụng ñất giai ñoạn 2001 - 2010 và ñã ñược Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tại quyêt ñịnh số 1447/ Qð - TTg ngày 09 tháng 10 năm 2001; Thành phố cũng ñã lập kế hoạch sử dụng ñất 5 năm 2001 - 2005 và ñược Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tại quyết ñịnh số 1115/ Qð - TTg ngày 25/11/2002. UBND tỉnh Hà tây (củ) cũng ñã lập quy hoạch sử dụng ñất giai ñoạn 2001 - 2010 và ñược Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tại quyết ñịnh số 297 / Qð - TTg ngày 22/ 4/ 2002, Kế hoạch sử dụng ñất 5 năm 2001 - 2005 ñược phê duyệt tại quyết ñịnh số 216 / Qð - TTg ngày 24/ 3/2003.
+ Trên ñịa bàn tỉnh Hà tây (củ) hầu hết các xã, phường, thị trấn ñã hoàn thiện quy hoach sử dụng ñất ñến năm 2010 trong ñó 265 xã ,thị trấn ñã ñược UBND cấp huyện phê duyệt, 48 xã ñang hoàn thiện trình cấp có thẩm quyền phê duyệt.
+ Sau khi sát nhập tỉnh Hà tây vào Thành phố Hà nội, UBND Thành phố ñã tổng hợp báo cáo Bộ tài nguyên và môi trường trình chính phủ xét duyệt kế hoạch sử dụng ñất giai ñoạn 2006 - 2010 và Chính phủ ñã có Nghị quyêt số 28/2008/ NQ - CP ngày 04/12/2008 phê duyệt kế hoạch sử dụng ñất 5 năm giai ñoạn 2006 - 2010 cho Thành phố Hà Nội. Trên cơ sở kế hoạch sử dụng ñất ñược Chính phủ phê duyệt. UBND Thành phố Hà nội ñã quyệt ñịnh phê duyệt kế hoạch sử dụng ñất giai ñoạn 2006 - 2010 cho tất cả các quận, huyện chưa có quy hoạch chi tiết xây dựng ñược duyệt thuộc ñịa bàn thành phố Hà nội (cũ); các quận, huyện, thị xã còn lại thuôc các tỉnh Hà Tây, Vĩnh phúc, Hoà bình (cũ) thực hiện theo quyết ñịnh ñã phê duyệt của UBND các tỉnh trước khi hợp nhất về kế hoạch sử dụng ñất 5 năm giai ñoạn 2006 - 2010.
Về kết quả thực hiện : Trên ñịa bàn Thành phố Hà nội (cũ) tính ñến hết năm 2007 ñã thực hiện chuyển ñât nông nghiệp sang mục ñích phát triển ñô thị và công nghiệp là 1.652 ha ñạt 28 % kế hoạch, thực hiện thu hồi ñất nông
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 19
nghiệp và phi nông nghiệp là 3.225 ha ñạt 50,3 %, trong ñó diện tích ñât chưa sử dụng ñưa vao sử dụng cho mục ñích phi nông nghiệp là 70 ha ñạt 28 %. Trên ñịa bàn tỉnh Hà tây (cũ) ñến hết năm 2007 ñã thực hiện chuyển ñât nông nghiệp sang mục ñích phát triển ñô thị và công nghiệp là 3.206 ha ñạt 20 % kế hoạch; thực hiện thu hồi ñất nông nghiệp và phi nông nghiệp là 3.562 ha ñạt 20 %, trong ñó diện tích ñất chưa sử dụng ñưa vào sử dụng cho mục ñích phi nông nghiệp là 140 ha ñạt 20 %.
Sau sát nhập kết quả thực hiện kế hoach sử dụng ñất theo ñịa giới hành chính mới toàn Thành phố năm 2008 là 9.791ha/ 13.348 ha ñạt 73 % kế hoạch, năm 2009 là 1.251,3 ha / 18.458 ha ñạt 6,7 % kế hoạch, trong ñó : - ðất ở thực hiện 5732,91 ha/ 11085 ha ñạt 51,7% kế hoạch. - ðất chuyên dùng thực hiện 5280,39 ha / 18.396 ha ñat 28,7 % kế hoạch - ðất tôn giáo thực hiện 5 ha / 8 ha ñạt 62,5 % kế hoạch. - ðất nghĩa trang , nghĩa ñịa thực hiện 24 ha / 315 ha ñạt 7,6 % kế hoạch. Về quy hoạch sử dụng ñất giai ñoạn 2011 - 2020. UBND Thành phố Hà Nội ñã chỉ ñạo Sở Tài nguyên và Môi trường lập dự án ñầu tư ,tổ chức thẩm ñịnh và phê duyệt ñể thực hiện, ñến nay Sở Tài nguyên và Môi trường ñang phối hợp với Viện quy hoach phát triển nông nghiệp triển khai lập quy hoạch sử dụng ñất giai ñoạn 2011 - 2020 và kế hoạch sử dụng ñất 5 năm 2011 - 2015 cho toàn Thành phố.
- Thành phố Hồ Chí Minh : Theo báo cáo của Sở tài nguyên và môi trường Thành phố Hồ Chí Minh [23], trước Luật ñất ñai 2003, UBND Thành phố Hồ Chí Minh ñã lập kế hoạch sử dụng ñất 5 năm giai ñoạn 2001 - 2005 và ñược Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tại quyêt ñịnh số 844/ Qð - TTg ngày 31/7/2003. ðồng thời trong năm 2003 Thanh phố tổ chức lập quy hoạch sử dụng ñất ñến năm 2010 và ñiều chỉnh quy hoạch sử dụng ñất giai ñoạn
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 20
2001 - 2005 và ñã ñược Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tại quyết ñịnh số 1060 / Qð - TTg ngày 04/10/2004. Do có sự xác ñịnh lại các chỉ tiêu phát triển kinh tế - xã hội và cơ cấu kinh tế của thành phố ñến năm 2010, quy hoạch lại và ñiều chỉnh các khu, cụm công nghiêp tập trung theo hướng chuyên môn hoá và phát triển bền vững theo quyêt ñịnh số 188/2004/ Qð - TTg ngày 01/11/2004 của Thủ tướng Chính phủ , Thành phố Hồ Chí Minh ñã tổ chức lập ñiều chỉnh quy hoạch sử dụng ñất ñến năm 2010, kế hoạch sử dụng ñất 5 năm giai ñoạn 2006 - 2010 và ñã ñược Chính phủ phê duyệt tai nghị quyết số 10/2007/ NQ - CP ngày 13/2 2007.
Sau luật ñất ñai 2003, Thành phố Hồ Chí Minh ñã triển khai công tác lập quy hoạch sử dụng ñất ñến năm 2010, kế hoạch sử dụng ñất 5 năm (2006 - 2010) cho 24 quận huyện và 159 phường xã, thị trấn trên ñịa bàn Thành phố, UBND huyện Củ chi ñã ban hành quyết ñịnh phê duyệt quy hoạch sử dụng ñất cho 20 xã thuộc huyện .
Về kết quả thực hiện: Tổng hợp kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng ñất qua 3 năm 2005 - 2008 cho thấy mức ñộ chuyển mục ñích sử dụng ñất nông nghiệp sang ñất phi nông nghiệp chỉñạt khoảng 23% kế hoạch ,ñến cuối 2008 còn khoảng trên 7500 ha chưa chuyển mục ñích theo kế hoạch. ðất lâm nghiệp thực hiện tăng khoảng 507 ha , ñạt 26% kế hoạch, ðất nuôi trồng thuỷ sản các chỉ tiêu ñạt tỷ lệ khoảng 69% kế họach. ñất làm muối theo quy hoach ổn ñịnh, nhưng 3 năm giảm gần 100 ha , chiếm gần 8% tổng diện tích, các chỉ tiêu thực hiện của nhóm ñất phi nông nghiệp và ñất chưa sử dụng cũng chỉñạt hơn 47 % kế hoạch.
Về công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất giai ñoạn 2011 - 2020 : UBND Thành phốñã chỉñạo Sở Tài nguyên và Môi trường tổ chức tổng kết ñánh giá kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng ñất giai ñoạn 2000 - 2010,và triển khai lập quy hoạch sử dụng ñất toàn thành phố giai ñoạn 2011 - 2020, chỉñạo tất cả các
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 21
quận, huyện, tiến hành lập quy hoạch - kế hoạch sử dụng ñất cho các quận, huyện trình cấp thẩm quyền phê duyệt trong tháng 12 năm 2010.
- Thành phố Vinh tỉnh Nghệ an: Thành phố Vinh là trung tâm chính trị, kinh tế văn hoá - xã hội của tỉnh Nghệ An, là ñô thị loại I, thành phố Vinh là một trong hai ñô thị lớn nhất vùng Bắc trung bộ, Vinh có diện tích tư nhiên 104,97 km2 với 25 phường, xã, dân số toàn Thành phố 290.400 người trong ñó nội thành 260.910 người chiếm 71,26 %, ngoại thành 83.460 người chiếm 28,74 %. Thành phố Vinh có mật ñộ dân số khoảng 2.766 người, cao gấp khoảng 10 lần mật ñộ trung bình toàn tỉnh Nghệ an. Trước khi có Luật ñất ñai 2003 trên ñịa bàn Thành phố Vinh chưa thực hiện việc lập quy hoạch sử dụng ñất. Các phường, xã và cả Thành phố, chỉ lập kế hoạch sử dụng ñất hàng năm trên cơ sở nhu cầu sử dụng ñất và quy hoạch ñô thịñể tổng hợp trình UBND tỉnh phê duyệt làm cơ sơ thực hiện. Ngày 10/8/2006 UBND Tỉnh Nghệ an ñã phê duyệt ñề cương ”ñề án quy hoạch sử dụng ñất Thành phố Vinh và quy hoạch sử dụng ñất chi tiết các phường, xã trên ñia bàn thành phố ñến năm 2020, kế hoạch sử dụng ñất ñến năm 2015 ” giao UBND thành phố Vinh tổ chức lập và trình UBND tỉnh duyệt. Năm 2007 UBND Thành phố Vinh phối hợp với Trung tâm ñiều tra quy hoạch sử dụng ñất ñai (nay là Trung tâm ñiều tra ñánh giá tài nguyên ñất thuộc Tổng cục quản lý ñất ñai) ñã tiền hành xây dựng quy hoạch sử dụng ñất Thành phố Vinh ñến năm 2010 và ñịnh hướng ñến năm 2020. Tuy nhiên trong thời gian năm 2008 do có một số thay ñổi lớn về ñiều chỉnh ñịa giới hành chính mở rộng thành phố Vinh sang các huyện Hưng nguyên, Nghi lộc vì vậy công tác quy hoạch sử dụng ñất thành phố Vinh ñã có sựñiều chỉnh cho phù hợp với tình hình thực tế (ñiều chỉnh về quy mô diện tích, về thời gian thực hiện quy hoạch, về nhu cầu ñất cho các ngành). Do có sự thạy ñổi như trên nên hết năm 2009 QHSDð Thành phố Vinh mới ñược hoàn thành và ñược UBND tỉnh Nghệ An phê duyệt theo
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 22
quyết ñinh số 459/ Qð - UBND ngày 20 tháng 04 năm 2010 với ñịnh hướng khai thác sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên ñất ñai ñáp ứng yêu cầu phát triển sớm ñưa thành phố Vinh trở thành trung tâm kinh tế - văn hoá vùng Bắc trung bộ với chức năng ñầu tàu tăng trưởng và giải quyết các nhiệm vụ trọng yếu về phát triển kinh tế của tỉnh và của vùng Bắc trung bộ, là trung tâm công nghiệp - thương mại - du lịch , dịch vụ của vùng Bắc trung bộ [22].
2.4 Một số vấn ñề cơ bản về ñánh giá tình hình thực hiện quy hoạch sử dụng ñất.