IV: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨ U
4.6.8. ánh giá chung về kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng ñấ t
4.6.8.1. Về kết quả cơng tác quy hoạch sử dụng đất.
Về mặt số lượng cĩ thể thấy, việc lập quy hoạch sử dụng đất của Hà Tĩnh đã được triển khai trên diện rộng và khá đồng bộ từ cấp xã đến cấp tỉnh, do vậy kết quả lập quy hoạch cũng khá cao. Quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh đã lập ngay từ đầu kỳ, quy hoạch sử dụng đất cấp huyện đạt 87%, số đơn vị cấp xã đạt 93%. Nhìn chung cơng tác lập điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất 3 cấp thực hiện đúng quy trình, quy định của pháp luật.
Trong 10 năm tổ chức thực hiện quy hoạch sử dụng đất kết quả thực hiện đến năm 2010 đất nơng nghiệp đạt 95,62% (trong đĩ đất sản xuất nơng
Trường ðại học Nơng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nơng nghiệp ... 90
nghiệp đạt 97,35%); đất phi nơng nghiệp đạt 91,75%; (riêng đất chuyên dùng đạt 98,68%)đất chưa sử dụng được khai thác đưa vào sử dụng cho các mục đích được 152.806 ha, giảm tỷ lệđất chưa sử dụng từ 31,62% xuống cịn 6,44 %. Như vậy, kết quả thực hiện chỉ tiêu về diện tích các loại đất theo quy hoạch đến năm 2010 đạt tỷ lệ chưa cao nhưng giai đoạn 2001 - 2005 các chỉ tiêu đều đạt cao đặc biệt khai thác đất chưa sử dụng, cịn chỉ tiêu chuyển đất nơng nghiệp sang đất phi nơng nghiệp, thu hồi đất đạt tỷ lệ thấp 71,70%, (riêng đất sản xuất nơng nghiệp chỉ 65,06%). Cơng tác quản lý đất sản xuất nơng nghiệp đặc biệt là đất trồng lúa đã được quản lý chặt chẽ từ lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đến xem xét, thẩm định hồ sơ thu hồi giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, đảm bảo hạn chế đến mức thấp nhất việc chuyển đất chuyên trồng lúa nước và trồng cây lương thực sang sử dụng vào mục đích phi nơng nghiệp. Vì vậy việc thu hồi,chuyển mục đích sử dụng đất nơng nghiệp so với quy hoạch chỉ đạt 71,77%, (riêng đất lúa chỉ 69,4%) mà tập trung khai thác vào đất chưa sử dụng, thực hiện quản lý chặt chẽ quỹđất nơng nghiệp nhất là đất trồng lúa ổn định.
Nhìn chung việc thực hiện quy hoạch sử dụng đất trong giai đoạn (2001-2010) trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh đã đạt được những kết quả cơ bản, đã khai thác sử dụng cơ bản hết quỹđất đai, cho nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội. Việc thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất chuyển mục đích sử dụng đất đã bám sát quy hoạch kế hoạch sử dụng đất cả về số lượng và phân bố, việc theo dõi thực hiện quy hoạch kế hoạch sử dụng đất được gắn với cơng tác thống kê kiểm kê đất đai hàng năm và định kỳ theo đúng quy định của Luật ðất đai. Cơng tác thẩm định quy hoạch sử dụng đất đã được tổ chức thực hiện nghiêm túc, chặt chẽ. Sau khi quy hoạch kế hoạch sử dụng đất được duyệt nhiều địa phương đã tổ chức cơng bố cơng khai để nhân dân biết và cùng giám sát thực hiện. Cơng tác thanh tra, kiểm tra chấp hành pháp luật đã được tổ chức bước đầu cĩ kết quả gĩp phần nâng cao hiệu quả cơng tác quy hoạch kế hoạch sử
Trường ðại học Nơng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nơng nghiệp ... 91
dụng đất nhất là các chương trình giám sát của ðồn ðại biểu Quốc hội, các ban của Hội đồng nhân dân, các đồn kiểm tra của UBND các cấp đã triển khai ở các địa phương.
4.6.8.2 Về tồn tại hạn chế
- Việc lập quy hoạch sử dụng đất các cấp nhất là ở cấp xã và huyện cịn chậm và chưa đồng bộ, đến cuối kỳ quy hoạch vẫn cịn 2 huyện thành phố (chiếm 17%) chưa lập quy hoạch sử dụng đất. Trong số 243 xã lập quy hoạch thì cĩ 43 xã lập vào cuồi kỳ, vì vậy đã phải lập sang giai đoạn 2008 – 2015.
- Việc phân bổ các chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất giữa quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh với cấp huyện cĩ nơi cịn chênh lệch khá lớn, đặc biệt đối với đất sản xuất nơng nghiệp (trong đĩ cĩ đất trồng lúa), chưa thực sự phù hợp theo đúng quy định tại khoản 2 và khoản 3 ðiều 21 Luật ðất đai năm 2003.
- Một số chỉ tiêu sử dụng đất thực hiện chưa sát với chỉ tiêu quy hoạch được duyệt, đặc biệt là sử dụng đất tại các cụm cơng nghiệp, khu đơ thị, khu kinh tế... nên xẩy ra tình trạng vừa thừa, vừa thiếu quỹđất, nhiều nhà đầu tư được giao đất, cho thuê đất nhưng khơng sử dụng hoặc sử dụng khơng hiệu quả gây ra lãng phí, nhiều cơng trình cĩ trong quy hoạch sử dụng đất nhưng vẫn chưa được triển khai thực hiện, trong khi đĩ một số cơng trình thực hiện lại chưa cĩ trong quy hoạch được duyệt.
- Việc chuyển đất nơng nghiệp nhất là đất cây hàng năm, đất chuyên trồng lúa nước sang đất phi nơng nghiệp tuy được hạn chế nhiều so với trước đây nhưng 1 số diện tích đất lúa ổn định năng suất cao phải chuyển sang mục đích khác và tập trung ở một số vùng dự án dẫn đến một số hộ nơng nghiệp mất đất sản xuất tạo sức ép mới về giải quyết việc làm gắn với chuyển đổi nghề nghiệp và di dân tái định cư.
- Quy hoạch các cụm cơng nghiệp, tiểu thủ cơng nghiệp hiện nay của tỉnh cịn chưa trọng điểm, huyện thị nào cũng cĩ cụm cơng nghiệp - tiểu thủ cơng nghiệp nhưng định hướng dài hạn về ngành nghề, cơng nghệ và tiến độ
Trường ðại học Nơng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nơng nghiệp ... 92
triển khai chưa cụ thể đầu tư khơng đồng bộ gây lãng phí đất và ảnh hưởng đến mơi trường, 1 số trường hợp quy hoạch cịn mang tính áp đặt và quy hoạch theo phong trào, vì muốn cĩ nhiều cơng trình, dự án cho địa phương mà khơng cân nhắc đầy đủ khả năng thực hiện trước mắt cũng như trong tương lai để làm cho quy hoạch cĩ tính khả thi, một số khu vực quy hoạch đã được cơng bố, song trong thời gian dài khơng được thực hiện, dẫn đến tình trạng quy hoạch "treo", thậm chí dẫn đến bỏ hoang lãng phí đất đai dư luận cĩ nhiều ý kiến.
- Việc cơng khai quy hoạch chưa được quan tâm đúng mức, chất lượng thấp. Một số nơi cơng khai hình thức thậm chí nhiều địa phương khơng cơng khai, cơng bố quy hoạch, việc cắm mốc chỉ giới các khu quy hoạch chi tiết ở cơ sở chưa được thực hiện hồ sơ kết quả quy hoạch cịn sơ sài chưa đảm bảo quy định.
- Việc quản lý quy hoạch sau khi được phê duyệt chưa được quan tâm đúng mức, việc chấp hành các quy định của pháp luật vềđiều chỉnh hoặc huỷ bỏ quy hoạch chưa được coi trọng và thực hiện nghiêm túc. Một số khu vực quy hoạch khơng cịn phù hợp với tình hình thực tế quy hoạch đã cơng bố thu hồi đất nhưng quá thời hạn 3 năm kể từ ngày cơng bố mà cơ quan nhà nước cĩ thẩm quyền chưa kịp thời điều chỉnh hoặc huỷ bỏ quy hoạch dẫn đến trình trạng quy hoạch “treo” kéo dài
- Về chất lượng quy hoạch cịn hạn chế, một số địa phương hồ sơ kết quả quy hoạch cịn sơ sài chưa đảm bảo đúng quy định.
4.6.8.3. Nguyên nhân tồn tại
- Về chính sách đất đai: Bộ Tài nguyên và Mơi trường chưa xây dựng định mức sử dụng đất cho từng cấp từng ngành, lĩnh vực; chưa cĩ khung khống chế các chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất giữa quy hoạch sử dụng đất của cấp trên với cấp dưới; các chỉ tiêu cụ thể về mức độ, thay đổi cơ cấu, quy mơ sử dụng đất như thế nào thì phải lập điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất.
Trường ðại học Nơng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nơng nghiệp ... 93
- Về vốn đầu tư: đối với những tỉnh như Hà Tĩnh do nguồn thu ngân sách tỉnh cịn thấp thu khơng đủ chi nên khả năng cân đối, bố trí vốn để thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cịn hạn chế, ngân sách địa phương nhất là cấp cấp xã, huyện hết sức khĩ khăn nên kinh phí vừa thiếu vừa chậm. Vì vậy quy hoach kéo dài và chất lượng hạn chế. Theo báo cáo của UBND tỉnh Hà Tĩnh, tổng chi phí lập quy hoạch sử dụng đất cho 243 xã chỉ cĩ 5560 triệu đồng (bình quân chỉ 22,8 triệu đồng/xã).
- Về thực hiện các nội dung quy hoạch nhất là đất cho mục đích phi nơng nghiệp do thiếu vốn đầu tư nên một số cơng trình chưa được triển khai kịp thời theo quy hoạch, kế hoạch đã được xét duyệt. Bên cạnh đĩ năng lực tài chính của nhà đầu tư cịn cĩ những hạn chế, lại gặp thời kỳ khủng hoảng tài chính thế giới nên việc huy động vốn để triển khai đầu tư xây dựng cịn chậm. ðây chính là nguyên nhân dẫn đến một số chỉ tiêu sử dụng đất của tỉnh Hà Tĩnh đạt thấp so với chỉ tiêu quy hoạch được duyệt.
- Về chất lượng xây dựng phương án quy hoạch sử dụng đất:
Căn cứ quan trọng để lập quy hoạch sử dụng đất là quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, tuy nhiên chất lượng lập quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh cịn chưa cao, chưa cĩ tính ổn định nên phải điều chỉnh chỉ tiêu quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, các chỉ tiêu về định tính cũng nhưđịnh lượng của cả hai quy hoạch này đều chưa rõ ràng, chưa cĩ chỉ tiêu định lượng nào cĩ tính pháp lý về mối quan hệ giữa hai loại quy hoạch.
Quy hoạch cịn thiếu cơ sở khoa học (luận cứ để xây dựng phương án quy hoạch sử dụng đất, bố trí quỹ đất thế nào để mang lại hiệu quả cao về kinh tế, xã hội và mơi trường vẫn chưa được luận giải một cách thuyết phục bằng những phân tích định tính và định lượng). Hồ sơ tài liệu điều tra cơ bản như bản đồ địa hình, thổ nhưỡng bản đồđịa chính cịn thiếu, chất lượng thấp (tồn tỉnh chỉ cĩ 67 xã cĩ bản đồ địa chính) cịn lại đang dùng bản đồ đo đạc theo Chỉ thị 299 từ những năm 1980 chất lượng thấp lại biến động qúa nhiều
Trường ðại học Nơng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nơng nghiệp ... 94
làm cho tài liệu quy hoạch bị hạn chế, thậm chí cĩ xã khơng cịn bản đồ phục vụ lập quy hoạch
-Việc tính tốn nhu cầu sử dụng đất của các ngành, lĩnh vực khi lập quy hoạch cịn phiến diện, chưa sát thực tế, cơng tác điều tra nhu cầu sử dụng đất cịn chung chung, thiếu cụ thể nên việc xác định nhu cầu sử dụng đất (về quy mơ diện tích, vị trí của từng cơng trình) gặp khĩ khăn đã làm ảnh hưởng đến chất lượng và nội dung của phương án quy hoạch sử dụng đất ngay từ thời điểm xác lập quy hoạch cũng như khi vào thực tiễn. Bên cạnh đĩ, yêu cầu sử dụng đất của các ngành, lĩnh vực luơn thay đổi đã làm cho quy hoạch, của tỉnh khơng theo kịp đểđiều chỉnh, bổ sung kịp thời dẫn đến bất cập.
Quy hoạch cấp tỉnh cịn nặng về phân bổ đất cho những cơng trình nhỏ lẻ, nhưng lại thiếu những vấn đề chiến lược lâu dài, chưa thể hiện được vai trị điều tiết vĩ mơ của quy hoạch Cịn lúng túng trong triển khai thực hiện, bị động khi quy hoạch xây dựng, quy hoạch kinh tế - xã hội cĩ sự điều chỉnh.
Các giải pháp tổ chức thực hiện trong phương án quy hoạch đề cập cịn sơsài, chung chung, thiếu những giải pháp cụ thể, cĩ tính đặc thù.
- Việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cĩ nơi, cĩ địa phương cịn mang tính đối phĩ để cĩ đủ căn cứ giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất. Vì vậy quy hoạch cịn phiến diện chỉ thể hiện được một số nội dung như bố trí đất dân cư, đất cụm cơng nghiệp - tiểu thủ cơng nghiệp và dịch vụ. Trình độ năng lực cán bộ cấp xã cịn bất cập cĩ nơi chưa nắm được nội dung trình tự lập quy hoạch, cịn ”khốn trắng” cho tư vấn. Trên địa bàn thiếu các đơn vị tư vấn cĩ chuyên mơn cao. Vì vậy việc lập quy hoạch cĩ lúc khơng thể triển khai do khơng cĩ nhân lực.
- Cơng tác tuyên truyền, phổ biến, cơng khai quy hoạch sử dụng đất cịn mang nặng tính hình thức, chưa thực chất; sự tiếp cận, tham gia của người dân từ khâu lập quy hoạch đến thực hiện quy hoạch và giám sát quy hoạch cịn rất sơ sài, việc kiểm tra giám sát chậm được triển khai, phần lớn đều tập trung
Trường ðại học Nơng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nơng nghiệp ... 95
vào cuối kỳ nên hiệu quả thấp, việc xử lý các vi phạm trong quy hoạch chưa được thực hiện nên tình trạng vi phạm vẫn xẩy ra.
- Cịn cĩ sự nhượng bộ trong cấp phép đầu tư và bố trí sử dụng đất của một số dự án, cơng trình: mặc dù đã cĩ quy hoạch nhưng trên thực tế triển khai, một số nhà đầu tư lại khơng muốn đầu tư vào những vị trí đã quy hoạch mà muốn chuyển vào địa điểm khác. ðể tranh thủ nguồn vốn và khuyến khích đầu tư nên một số địa phương đã được chấp thuận. ðiều này đã gây ra những xáo trộn trong quy hoạch, đồng thời làm phát sinh những cơng trình nằm ngồi quy hoạch được xét duyệt dẫn đến phá vỡ, chồng chéo quy hoạch.
4.6.9. ðề xuất một số giải pháp thực hiện nhằm nâng cao hiệu quả quy hoạch sử dụng đất.