Đánh giá tình hình thực hiện quy hoạch sử dụng đất huyện ninh giang, tỉnh hải dương giai đoạn 2001 2010

luận văn, thạc sĩ, tiến sĩ, cao học, khóa luận, đề tài

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp i BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI ----------      ---------- TRẦN VĂN HOÀN ðÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ðẤT HUYỆN NINH GIANG, TỈNH HẢI DƯƠNG GIAI ðOẠN 2001- 2010 LUẬN VĂN THẠC SĨ NÔNG NGHIỆP Chuyên ngành : QUẢN LÝ ðẤT ðAI Mã số : 60.62.16 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS. VŨ THỊ BÌNH HÀ NỘI - 2010 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ii LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam ñoan ñây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu và kết quả trình bày trong luận văn là trung thực và chưa từng ñược ai công bố trong bất cứ công trình nào khác. Tôi xin cam ñoan rằng mọi sự giúp ñỡ trong thời gian thực hiện luận văn này và các thông tin trích dẫn trong luận văn ñều ñã ñược chỉ rõ nguồn gốc. Hà Nội, ngày 14 tháng 01 năm 2011 Người cam ñoan Trần Văn Hoàn Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp iii LỜI CẢM ƠN Tôi xin bày tỏ sự cảm ơn sâu sắc ñến người hướng dẫn khoa học PGS.TS. Vũ Thị Bình, ñã tận tình hướng dẫn và ñóng góp nhiều ý kiến khoa học trong quá trình nghiên cứu và xây dựng luận văn này. Tôi xin cảm ơn tập thể giảng viên khoa Tài nguyên và Môi trường, Viện ñào tạo Sau ðại học, trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội, các cán bộ phòng Tài nguyên và Môi trường và các phòng chức năng của Uỷ ban Nhân dân huyện Ninh Giang ñã giúp ñỡ và tạo ñiều kiện thuận lợi hoàn thành nhiệm vụ học tập và nghiên cứu. Cuối cùng tôi xin cảm ơn gia ñình, bạn bè và những người thân ñã ñộng viên giúp ñỡ tôi trong quá trình học tập và nghiên cứu. Hà Nội, ngày 14 tháng 01 năm 2011 Tác giả luận văn Trần Văn Hoàn Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp iv MỤC LỤC Lời cam ñoan ii Lời cảm ơn iii Mục lục iv Danh mục các chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii 1 MỞ ðẦU i 1.1 Tính cấp thiết của ñề tài 1 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 2 2 TỔNG QUAN VỀ CÁC VẤN ðỀ NGHIÊN CỨU 2 2.1 Cơ sở khoa học cho việc sử dụng ñất hợp lý 3 2.2 Cơ sở lý luận của quy hoạch sử dụng ñất 13 2.3 Tình hình quy hoạch sử dụng ñất trong và ngoài nước 21 3 ðỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 30 3.1 ðối tượng nghiên cứu 30 3.2 Nội dung nghiên cứu 30 3.3 Phương pháp nghiên cứu 31 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 33 4.1 ðánh giá ñiều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tác ñộng ñến ñất ñai 33 4.1.1 ðiều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên và cảnh quan môi trường huyện Ninh Giang 33 4.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 37 4.1.3 Thực trạng phát triển ñô thị và các khu dân cư nông thôn 46 4.1.4 Thực trạng phát triển cơ sở hạ tầng 47 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp v 4.1.5 ðánh giá chung về thực trạng phát triển kinh tế xã hội tác ñộng ñến việc sử dụng ñất ñai 53 4.2 Tình hình quản lý ñất ñai và biến ñộng sử dụng ñất 55 4.2.1 Tình hình quản lý ñất ñai 55 4.2.2 Tình hình biến ñộng sử dụng ñất huyện Ninh Giang từ năm 2000 ñến năm 2010 60 4.3 ðánh giá tình hình thực hiện quy hoạch sử dụng ñất huyện Ninh Giang 67 4.3.1 Công tác lập, ñiều chỉnh quy hoạch sử dụng ñất 67 4.3.2 ðánh giá tình hình thực hiện quy hoạch sử dụng ñất 67 4.3.3 ðánh giá chung về tình hình thực hiện quy hoạch sử dụng ñất 81 5 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 85 5.1 Kết luận 85 5.2 Kiến nghị 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT FAO WTO QHSDð GCNQSDð PNN BððC BðHTSDð BðQHSDð DT ðC KH TT BTGPMB UBND TN&MT CSD CNH - HðH CN NN XDCB TDTT Tổ chức nông - lương thế giới Tổ chức thương mại thế giới Quy hoạch sử dụng ñất Giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất Phi nông nghiệp Bản ñồ ñịa chính Bản ñồ hiện trạng sử dụng ñất Bản ñồ quy hoạch sử dụng ñất Diện tích ðiều chỉnh Kế hoạch Thứ tự Bồi thường giải phóng mặt bằng Uỷ ban nhân dân Tài nguyên và môi trường Chưa sử dụng Công nghiệp hoá - hiện ñại hoá Công nghiệp Nông nghiệp Xây dựng cơ bản Thể dục thể thao Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp vii DANH MỤC BẢNG STT Tên bảng Trang 4.1 Thống kê diện tích ñất sản xuất nông nghiệp theo tính chất phát sinh của huyện năm 2010 36 4.2 Chuyển dịch cơ cấu và tăng trưởng kinh tế huyện Ninh Giang những năm qua 38 4.3 Kết quả sản xuất chăn nuôi và thuỷ sản năm 2009 40 4.4 Cơ cấu giá trị sản xuất nông nghiệp từ năm 2000 - 2009 41 4.5 Dân số trung bình huyện Ninh Giang giai ñoạn 2000 - 2009 44 4.6 Phân bố lao ñộng trong các ngành kinh tế 45 4.7 Hiện trạng về quy mô ngành giáo dục ñào tạo của huyện 51 4.8 Kết quả thực hiện các chỉ tiêu quy hoạch sử dụng ñất ñến năm 2005 so với kế hoạch 68 4.9 Kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng ñất ñến năm 2010 73 4.10 Tổng hợp kết quả thực hiện giao ñất, thuê ñất vào mục ñích phi nông nghiệp ñến năm 2010 78 4.11 Kết quả thực hiện công tác thu hồi ñất 79 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp 1 1. MỞ ðẦU 1.1. Tính cấp thiết của ñề tài Trong thời gian qua, công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất luôn nhận ñược sự quan tâm chỉ ñạo của ðảng, Chính phủ, ñược triển khai rộng khắp trên phạm vi cả nước và ñã ñạt ñược những kết quả quan trọng trong công tác quản lý Nhà nước về ñất ñai. Quy hoạch sử dụng ñất có ý nghĩa không chỉ cho trước mắt mà cả lâu dài. Việc thực hiện ñúng phương án quy hoạch ñóng vai trò quyết ñịnh tính khả thi và hiệu quả của phương án quy hoạch sử dụng ñất. Quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất phải phù hợp với yêu cầu thực tế phát triển kinh tế xã hội của từng ñịa phương. Việc sử dụng ñất phải triệt ñể tiết kiệm, tránh lãng phí quỹ ñất, phân bổ hợp lý quỹ ñất cho nhu cầu sử dụng khác nhau của nền kinh tế, ñặc biệt ưu tiên ñất ñai cho nhiệm vụ phát triển nông nghiệp. Tuy nhiên, quá trình triển khai lập và tổ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất còn nhiều hạn chế bất cập. Việc tổ chức thực hiện phương án quy hoạch sử dụng ñất ñược phê duyệt còn thiếu ñồng bộ, thiếu cơ chế kiểm tra, giám sát dẫn ñến tình trạng “dự án treo”. Nhiều phương án quy hoạch chưa dự báo sát với tốc ñộ phát triển kinh tế xã hội của ñịa phương trong kỳ quy hoạch. Việc bố trí quỹ ñất cho các ngành, các thành phần kinh tế chưa sát với với nhu cầu thực tế, dẫn ñến quá trình thực hiện phải ñiều chỉnh bổ sung nhiều lần, ñặc biệt ở những ñịa phương có ñiều kiện thuận lợi về giao thông, gần các trung tâm kinh tế lớn, tốc ñộ chuyển dịch cơ cấu kinh tế diễn ra nhanh. ðối với huyện Ninh Giang, tỉnh Hải Dương, quy hoạch sử dụng ñất ñến năm 2010 ñược lập từ năm 2001 và ñược UBND tỉnh phê duyệt tại quyết ñịnh số 3015/Qð- UB ngày 05tháng 10 năm 2001. Tuy vậy qua 5 năm thực hiện ñã bộc lộ những tồn tại ñó là: quy hoạch sử dụng ñất xây dựng chưa sát với nhu Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp 2 cầu phát triển kinh tế- xã hội của ñịa phương, nhiều loại ñất cần phải ñiều chỉnh cho phù hợp với ñịnh hướng phát triển kinh tế- xã hội giai ñoạn 2006- 2010; chính vì vậy năm 2006, UBND huyện tiếp tục phải ñiều chỉnh bổ sung và ñược UBND tỉnh phê duyệt tại quyết ñịnh 4048/2006/Qð- UBND ngày 23 tháng 11 năm 2006 ñể ñáp ứng với nhu cầu sử dụng ñất trên ñịa bàn huyện. ðể nhìn nhận ñánh giá kết quả thực hiện phương án quy hoạch sử dụng ñất giai ñoạn 2001 ñến 2010, phân tích, ñánh giá những kết quả ñã ñạt ñược và những tồn tại bất cập trong quá trình thực hiện phương án quy hoạch sử dụng ñất ñến năm 2010. ðề xuất các giải pháp nhằm nâng cao tính khả thi của phương án quy hoạch sử dụng ñất, khắc phục những nội dung sử dụng ñất bất hợp lý, ñề xuất, kiến nghị ñể thực hiện tốt hơn giai ñoạn xây dựng và thực hiện tiếp theo 2011-2020. Tôi chọn ñề tài nghiên cứu là: "ðánh giá tình hình thực hiện quy hoạch sử dụng ñất huyện Ninh Giang, tỉnh Hải Dương giai ñoạn 2001- 2010". 1.2. Mục tiêu nghiên cứu - ðánh giá thực hiện quy hoạch sử dụng ñất của huyện Ninh Giang – tỉnh Hải Dương giai ñoạn 2001- 2010; tìm ra những yếu tố tích cực, những hạn chế bất cập trong quá trình tổ chức thực hiện các phương án quy hoạch sử dụng ñất. - ðề xuất các giải pháp nhằm tổ chức thực hiện có hiệu quả phương án quy hoạch sử dụng ñất; ñồng thời rút kinh nghiệm ñể góp phần thực hiện tốt hơn công tác lập và thực hiện quy hoạch sử dụng ñất của huyện ở giai ñoạn sau. 2. TỔNG QUAN VỀ CÁC VẤN ðỀ NGHIÊN CỨU Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp 3 2.1. Cơ sở khoa học cho việc sử dụng ñất hợp lý 2.1.1. ðất ñai và chức năng của ñất ñai “ðất ñai” về mặt thuật ngữ khoa học có thể hiểu theo nghĩa rộng như sau: “ðất ñai là một diện tích cụ thể của bề mặt trái ñất, bao gồm tất cả các cấu thành của môi trường sinh thái ngay trên và dưới bề mặt ñó như: khí hậu, bề mặt, thổ nhưỡng, dạng ñịa hình, mặt nước (hồ, sông suối, ñầm lầy…), các lớp trầm tích sát bề mặt cùng với nước ngầm và khoáng sản trong lòng ñất, tập ñoàn ñộng vật và thực vật, trạng thái ñịnh cư của con người, những kết quả hoạt ñộng của con người trong quá khứ và hiện tại ñể lại (san hô, hồ chứa nước hay hệ thống tiêu thoát nước, ñường xá, nhà cửa…)” [4].ư: khí hậu, ñịa hình, thổ nhưỡng, thủy văn, thảm thực vật, cỏ dại, ñộng vật tự nhiên, những biến ñổi của ñất Theo ñịnh nghĩa của FAO [21]: “ðất ñai ñược nhìn nhận là một nhân tố sinh thái, bao gồm tất cả các thuộc tính sinh học và tự nhiên của bề mặt trái ñất có ảnh hưởng nhất ñịnh ñến tiềm năng và hiện trạng sử dụng ñất nhdo hoạt ñộng của con người”. Như vậy, ñất ñai là một khoảng không gian có giới hạn, theo chiều thẳng ñứng (gồm khí hậu của bầu khí quyển, lớp ñất phủ bề mặt, thảm thực vật, ñộng vật, diện tích nước mặt, tài nguyên nước ngầm và khoáng sản trong lòng ñất), theo chiều nằm ngang – trên mặt ñất (là sự kết hợp giữa thổ nhưỡng, ñịa hình, thủy văn, thảm thực vật và các thành phần khác) giữ vai trò quan trọng và có ý nghĩa to lớn ñối với hoạt ñộng sản xuất cũng như cuộc sống của xã hội loài người. Các chức năng của ñất ñai ñối với hoạt ñộng sản xuất và sinh tồn của xã hội loài người ñược thể hiện theo các mặt sau: sản xuất, môi trường sự sống, cân bằng sinh thái, ñiều tiết khí hậu, tàng trữ và cung cấp nguồn nước; dự trữ (nguyên liệu và khoáng sản trong lòng ñất), kiểm soát ô nhiễm và chất [...]... ngnh, quy ho ch s d ng ủ t ủai v i quy ho ch xõy d ng ủụ th Quy ho ch s d ng ủ t huy n Ninh Giang ủ n nm 2010 ủ c lập từ năm 2001 v bổ sung theo phng ỏn ủi u ch nh quy ho ch s d ng ủ t nm 2006 ủó ủ c UBND t nh phờ duy t theo Quy t ủ nh s 4048/Q- UBND ngy 23/11/2006 Trên địa b n huyện 28/28 x , thị trấn đạt 100% lập quy ho ch s d ng ủ t ủ n nm 2010 Tr ng i h c Nụng nghi p H N i Lu n vn th c s nụng nghi... quy ho ch ) nh m gi i quy t cỏc nhi m v c th v s d ng ủ t ủai t t ng th ủ n thi t k chi ti t i v i Vi t Nam, Lu t t ủai 2003 (i u 25) [9] quy ủ nh: Quy ho ch s d ng ủ t ủ c ti n hnh theo 4 c p lónh th : 1 Quy ho ch s d ng ủ t ton qu c; 2 Quy ho ch s d ng ủ t c p t nh; 3 Quy ho ch s d ng ủ t c p huy n; 4 Quy ho ch s d ng ủ t chi ti t (c p xó) Theo c TS on Cụng Qu [12]: i t ng c a quy ho ch s d ng ủ... c ch nh s a b sung, hon thi n quy ho ch l r t c n thi t i u ny th hi n tớnh kh bi n c a quy ho ch Quy ho ch s d ng ủ t luụn tr ng thỏi ủ ng, m t quỏ trỡnh l p l i theo chi u xo n c quy ho ch - th c hi n - quy ho ch l i ho c ch nh lý - ti p t c th c hi n v i ch t l ng v m c ủ phự h p ngy cng cao 2.2.2 Cỏc lo i hỡnh quy ho ch, k ho ch s d ng ủ t ủai 2.2.2.1 Cỏc lo i hỡnh quy ho ch s d ng ủ t ủai Cú nhi... ngnh ny ủ u n m trong quy ho ch s d ng ủ t theo lónh th hnh chớnh Riờng quy ho ch s d ng ủ t vo m c ủớch an ninh, qu c phũng ủ c quy ủ nh c th t i ủi u 30 c a Lu t t ủai 2003 [9] quy ủ nh: - B qu c phũng, B cụng an t ch c vi c xõy d ng quy ho ch, k Tr ng i h c Nụng nghi p H N i Lu n vn th c s nụng nghi p 19 ho ch s d ng ủ t cho ngnh mỡnh trỡnh Chớnh ph phờ duy t - Chớnh ph quy ủ nh c th vi c l p,... c, QHSD c p t nh v g n 60% QHSD c p huy n), cũn thi u quy ho ch chi ti t (QHSD c p xó m i ủ t 34%) V phng phỏp v quy trỡnh th c hi n cũn nhi u b t c p cha cú quy trỡnh QHSD mang tớnh ủ c thự ủ i v i ủụ th ; s ph i h p gi a quy ho ch s d ng ủ t v i cỏc quy ho ch t ng th phỏt tri n kinh t xó h i cỏc c p, quy ho ch cỏc ngnh cha ủ ng b , ủ c bi t l quy Tr ng i h c Nụng nghi p H N i Lu n vn th c s nụng... Lu t t ủai nm 2003 quy ủ nh rừ n i dung vi c l p quy ho ch, k ho ch s d ng ủ t cỏc c p i v i k quy ho ch s d ng ủ t l 10 nm v k k ho ch l 5 nm Vi c l p b n ủ hi n tr ng s d ng ủ t l 5 nm m t l n g n v i vi c ki m kờ ủ t ủai ủ ph c v cho cụng tỏc qu n lý quy ho ch, k ho ch s d ng ủ t ủ c t t hn B n ủ quy ho ch s d ng ủ t ủ c l p 10 nm m t l n g n v i k quy ho ch s d ng ủ t v b n ủ quy ho ch s d ng ủ... [21] 2.3.3 Tỡnh hỡnh quy ho ch v th c hi n quy ho ch s d ng ủ t trờn ủ a bn t nh H i Dng v huyện Ninh Giang Quy ho ch s d ng ủ t c a t nh H i Dng ủ n nm 2010 ủ c l p v phờ duy t nm 1999 n nay, c 12 ủn v hnh chớnh c p huy n v 265/265 xó, ph ng, th tr n c a t nh th c hi n xong vi c l p quy ho ch s d ng ủ t ủai c a ủ a phng mỡnh v ủó ủ c phờ duy t Thụng qua quy ho ch, k ho ch s d ng ủ t, H i Dng ủó r... cỏch phõn lo i quy ho ch s d ng ủ t Tuy nhiờn, m i quan ủi m ủ u d a trờn nh ng cn c ho c c s chung nh sau: nhi m v ủ t ra ủ i v i quy ho ch, s l ng v thnh ph n ủ i t ng n m trong quy ho ch, ph m vi lónh th quy ho ch (c p v lónh th hnh chớnh) cng nh n i dung v phng phỏp quy ho ch Thụng th ng h th ng quy ho ch s d ng ủ t ủ c phõn lo i theo nhi u c p v khỏc nhau (nh lo i hỡnh, d ng, hỡnh th c quy ho ch )... khai xõy d ng quy ho ch, k ho ch s d ng ủ t ủai c n c ủ n nm 2010 Chớnh ph ủó ch ủ o r soỏt quy ho ch s d ng ủ t ủ i v i t t c cỏc ủn v tr c thu c B Qu c phũng v B Cụng an, ủ n nay ủó hon thnh trờn ph m vi c n c Nm 2006, Qu c h i ủó thụng qua Ngh quy t s 57/2006/QH11 Tr ng i h c Nụng nghi p H N i Lu n vn th c s nụng nghi p 22 v k ho ch s d ng ủ t 5 nm (2006 - 2010) c n c Cựng v i quy ho ch s d ng... khai quy ho ch s d ng ủ t ủai c a ngnh mỡnh v ủ a phng mỡnh; lm c s ủ l p k ho ch s d ng ủ t 5 nm v hng nm (cn c ủ giao ủ t, thu h i ủ t theo th m quy n ủ c quy ủ nh trong Lu t t ủai) ph c v cho cụng tỏc th ng nh t qu n lý Nh n c v ủ t ủai Khỏc v i Lu t t ủai nm 1993, Lu t t ủai nm 2003 khụng quy ủ nh c th quy ho ch s d ng ủ t theo cỏc ngnh (nụng nghi p, lõm nghi p, khu dõn c, ủụ th , chuyờn dựng) Quy . "ðánh giá tình hình thực hiện quy hoạch sử dụng ñất huyện Ninh Giang, tỉnh Hải Dương giai ñoạn 2001- 2010& quot;. 1.2. Mục tiêu nghiên cứu - ðánh giá thực hiện. quy hoạch sử dụng ñất huyện Ninh Giang 67 4.3.1 Công tác lập, ñiều chỉnh quy hoạch sử dụng ñất 67 4.3.2 ðánh giá tình hình thực hiện quy hoạch sử dụng ñất