đánh giá tình hình thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất huyện thanh thuỷ, tỉnh phú thọ giai đoạn 2000 - 2010

Bộ giáo dục và đào tạo Trờng đại học Nông nghiệp hà nội *** Phạm thị bích hạnh Đánh giá tình hình thực hiện phơng án quy hoạch sử dụng đất huyện thanh thuỷ, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2000 - 2010 luận văn thạc Sĩ nông nghiệp Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số : 60.62.16 Ngời hớng dẫn khoa học : PGS.TS. Nguyễn Khắc Thời Hà Nội, 2011 Lời cam đoan Tôi xin cam đoan, số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và cha đợc sử dụng để bảo vệ một học vị nào. Tôi xin cam đoan, mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã đợc cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn đều đã đợc chỉ rõ nguồn gốc./. Tác giả Phạm Thị Bích Hạnh i Lời cảm ơn Để hoàn thành đợc bản luận văn này, trớc hết, tôi xin chân thành cảm ơn PGS. TS. Nguyễn Khắc Thời, giảng viên khoa Tài nguyên và Môi trờng - tr- ờng Đại học Nông nghiệp I Hà Nội đã trực tiếp hớng dẫn tôi trong suốt thời gian tôi thực hiện đề tài. Tôi cũng xin chân thành cảm ơn sự góp ý chân thành của các thầy, cô giáo khoa Tài nguyên và Môi trờng, khoa sau Đại học - trờng Đại học Nông nghiệp I Hà Nội đã tạo điều kiện thuận lợi cho tôi thực hiện đề tài. Tôi xin chân thành cảm ơn phòng Tài nguyên và Môi trờng, phòng Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn, phòng Thống kê huyện Thanh Thuỷ, tỉnh Phú Thọ đã giúp đỡ tôi trong thời gian nghiên cứu, thực hiện đề tài. Tôi xin chân thành cảm ơn tới những ngời thân trong gia đình và đồng nghiệp đã khích lệ, tạo những điều kiện tốt nhất cho tôi trong quá trình thực hiện đề tài này. Một lần nữa tôi xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Phạm Thị Bích Hạnh ii Mục lục Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục DANH M C B NG DANH M C C C CH VI T T T Ph n I Mở đầu Phần II Nghiên cứu Tổng quan Phần III Phạm vi, nội dung và phơng pháp nghiên cứu Phần IV kết quả nghiên cứu và thảo luận Ph n v Kết luận và kiến nghị Tài liệu tham khảo iii DANH MC BNG Trang B ng 1. Hi n tr ng s d ng t nụng nghi p huy n Thanh Thuỷ năm 2010 B ng 2 . Hi n tr ng s d ng t phi nụng nghi p huy n Thanh Thuỷ năm 2010 Bảng 3: Kết quả thực hiện chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp giai đoạn 2000 - 2005 huyện Thanh Thuỷ - tỉnh Phú Thọ Bảng 4: Kết quả thực hiện việc chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp giai đoạn 2000-2005 huyện Thanh Thuỷ - tỉnh Phú Thọ Bảng 5: Kết quả thực hiện các chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất phi nông nghiệp giai đoạn 2001 - 2005 huyện Thanh Thuỷ - tỉnh Phú Thọ Bảng 6: Kết quả đa đất cha sử dụng vào sử dụng cho các mục đích theo quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2000-2005 Bảng 7: Kết quả thực hiện các chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp giai đoạn 2006 - 2010 huyện Thanh Thuỷ - tỉnh Phú Thọ Bảng 8: Kết quả thực hiện việc chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp giai đoạn 2006-2010 huyện Thanh Thuỷ - tỉnh Phú Thọ Bảng 9: Kết quả thực hiện các chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất phi nông nghiệp giai đoạn 2006-2010 huyện Thanh Thuỷ - tỉnh Phú Thọ Bảng 10: Kết quả đa đất cha sử dụng vào sử dụng cho các mục đích theo phơng án điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2006-2011 iv DANH MC CC CH VIT TT LĐ Lao động NC Nâng cấp MR Mở rộng QH Quy hoạch NL Năng lợng CSD Cha sử dụng CN Công nghiệp NXB Nhà xuất bản VAC Vờn, ao, chuồng FAO Food Agricultural Organization (tổ chức nông lơng quốc tế) ODA Official Development Assistance (hỗ trợ phát triển chính thức) KCX Khu chế xuất PNN Phi nông nghiệp HTX Hợp tác xã KCN Khu công nghiệp TTCN Tiểu thủ công nghiệp THCS Trung học cơ sở TTTM Trung tâm thơng mại UBND Uỷ ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân CTSN Công trình sự nghiệp MNCD Mặt nớc chuyên dùng VLXD Vật liệu xây dựng TN&MT Tài nguyên và Môi trờng GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất v Phn I Mở đầu 1.1. Tính cấp thiết của đề tài Đất đai là t liệu sản xuất đặc biệt, không thể thay thế của sản xuất nông nghiệp. Là nền tảng để phân bố và xây dựng các ngành kinh tế quốc dân, các công trình phục vụ đời sống và sự nghiệp phát triển văn hoá và an ninh quốc phòng. Trong quá trình phát triển sản xuất nông nghiệp, đất đai là t liệu sản xuất không thể thay thế. Sản xuất nông nghiệp liên quan chặt chẽ với đất, phụ thuộc vào độ phì nhiêu và quá trình sinh học tự nhiên của đất. Tuy vậy, đất đai là một nguồn tài nguyên có giới hạn về số lợng, cố định về vị trí không gian, không thể di chuyển theo vị trí chủ quan của con ngời. Bên cạnh đó, Việt Nam là một nớc đất chật, ngời đông, gia tăng dân số nhanh làm cho nhu cầu lơng thực, thực phẩm ngày càng lớn, gây ra áp lực không nhỏ đến đất đai. Vì vậy, sử dụng quỹ đất hết sức tiết kiệm, hợp lý trên cơ sở hiệu quả, bền vững và cân đối quỹ đất cho phát triển các ngành công nghiệp, xây dựng cơ sở hạ tầng, từng bớc đáp ứng quá trình phát triển chung của đất nớc là yêu cầu cấp thiết. Công tác lập quy hoạch và kế hoạch hoá việc sử dụng đất là một yêu cầu đặc biệt để sắp xếp quỹ đất đai cho các lĩnh vực và đối tợng sử dụng hợp lý, có hiệu quả phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững an ninh, quốc phòng, tránh đợc sự chồng chéo, gây lãng phí trong sử dụng, hạn chế sự huỷ hoại đất đai, phá vỡ môi trờng sinh thái. Đây là một nội dung quan trọng để quản lý Nhà nớc về đất đai, đợc thể chế hóa trong Hiến pháp nớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992: Nhà nớc thống nhất quản lý đất đai theo quy hoạch và pháp luật, bảo đảm sử dụng đúng mục đích và có hiệu quả. Luật Đất đai năm 2003 quy định: Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là 1 trong 13 nội dung quản lý Nhà nớc về đất đai. Quy hoạch sử dụng đất có ý nghĩa đặc biệt quan trọng không chỉ cho tr- ớc mắt mà cả lâu dài, nhng việc thực hiện quy hoạch đóng vai trò quyết định tính khả thi và hiệu quả của phơng án quy hoạch sử dụng đất. Thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai phải phù hợp với yêu cầu thực tế phát triển kinh tế - xã hội của địa phơng. Khả năng thực tế của phát triển kinh tế, đô thị đến đâu thì tiến hành việc giao đất, sử dụng đất đai đến đó, đặc biệt u tiên đất đai cho nhiệm vụ phát triển sản xuất nông nghiệp, 1 vừa đảm bảo an toàn lơng thực, vừa thoả mãn nhu cầu nông sản phẩm cho toàn xã hội và nguyên liệu cho công nghiệp. Có nh vậy thì việc sử dụng đất mới khắc phục đợc tình trạng lãng phí đất, đồng thời hạn chế đợc tiêu cực và bức xúc của xã hội nảy sinh do một bộ phận nông dân hiện không còn đất canh tác. Huyện Thanh Thuỷ, tỉnh Phú Thọ là huyện có đất nông nghiệp chiếm diện tích không nhỏ trong tổng diện tích tự nhiên và nông dân trong vùng sống chủ yếu bằng nghề nông nhng quá trình công nghiệp hoá diễn ra mạnh mẽ trong thời gian gần đây. Vì thế, lập và thực hiện quy hoạch sử dụng đất có ý nghĩa quan trọng đối với đời sống nhân dân cũng nh phát triển kinh tế chung của huyện. Muốn đạt đợc hiệu quả cao trong việc thực hiện quy hoạch cần có những giải pháp cụ thể: tài chính, khoa học kỹ thuật, chính sách Để thực hiện quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp nói riêng và quy hoạch sử dụng đất nói chung và tìm ra các giải pháp thực hiện tốt quy hoạch đó của huyện Thanh Thuỷ, tỉnh Phú Thọ . Xuất phát từ những lý do nêu trên, tôi tiến hành thực hiện đề tài: "Đánh giá tình hình thực hiện phơng án quy hoạch sử dụng đất huyện Thanh Thuỷ - tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2000 - 2010" với mong muốn đánh giá tình hình quy hoạch và tìm giải pháp góp phần nâng cao chất lợng hiệu quả và tính khả thi của phơng án quy hoạch sử dụng đất tại địa phơng. 1.2. Mục đích của đề tài - Đánh giá thực trạng tình hình thực hiện quy hoạch sử dụng đất của huyện Thanh Thuỷ, tỉnh Phú Thọ. - Đề ra các giải pháp nhằm tăng cờng công tác thực hiện quy hoạch sử dụng đất tại huyện Thanh Thuỷ, tỉnh Phú Thọ. 1.3. Yêu cầu của đề tài - Điều tra hiện trạng sử dụng đất của huyện Thanh Thuỷ, tỉnh Phú Thọ. - Đánh giá công tác thực hiện quy hoạch sử dụng đất và đề ra các giải pháp khắc phục trong quá trình thực hiện nhằm làm tốt quy hoạch đất đã đợc phê duyệt. - Những giải pháp và kiến nghị mang tính khả thi, phù hợp điều kiện thực tế tại địa phơng. 2 Phần II Nghiên cứu Tổng quan 2.1. Tổng quan về sử dụng đất và quy hoạch sử dụng đất 2.1.1. Khái niệm về sử dụng đất và quy hoạch sử dụng đất Đất đai là thành phần quan trọng của môi trờng, là tài nguyên vô giá mà tự nhiên đã ban tặng cho con ngời để phát triển nông nghiệp, công nghiệp. Đất đai là t liệu sản xuất, là đối tợng lao động rất đặc thù bởi tính chất "độc đáo" mà không vật thể tự nhiên nào có đợc, đó là độ phì. Sử dụng đất là những hoạt động sản xuất nông, lâm nghiệp hoặc các hoạt động khác tạo ra các loại hình sử dụng đất trên mỗi đơn vị bản đồ đất đai. Đất đai là tài nguyên cơ bản cho kiểu sử dụng nh: - Sử dụng trên cơ sở sản xuất trực tiếp - Sử dụng trên cơ sở sản xuất gián tiếp - Sử dụng vì mục đích bảo vệ - Sử dụng theo các chức năng đặc biệt nh đờng sá, dân c, công nghiệp, an dỡng, du lịch sinh thái, đa dạng sinh học Theo Hội Bảo vệ Thiên nhiên và Môi trờng thì Việt Nam có diện tích tự nhiên khoảng 33.000.000 ha, với 3/4 diện tích là đồi núi, có địa hình phức tạp nên tài nguyên rất đa dạng và phong phú. Trong nhiều năm qua, do nhận thức 3 và hiểu biết về đất đai của nhiều ngời dân còn hạn chế, đã lạm dụng và khai thác không hợp lý tiềm năng của đất, dẫn đến nhiều diện tích đất đai bị thoái hoá, hoang mạc hoá làm mất đi từng phần hoặc toàn bộ tính năng sản xuất, làm giảm hiệu quả kinh tế của việc sử dụng đất. Quá trình sử dụng đất trong thực tế có nhiều mâu thuẫn nh nhu cầu về đất trồng, đồng cỏ, lâm nghiệp, cuộc sống của động vật hoang dã và sự phát triển đô thị. ở những đất nớc đang phát triển, hàng năm những nhu cầu này ngày càng trở nên cấp thiết. ở bất kỳ một quốc gia nào, dù giàu hay nghèo thì lơng thực vẫn không thể thiếu. Theo dự báo của FAO : sự phụ thuộc của con ngời vào đất về lơng thực, nhiên liệu và việc làm sẽ tăng lên gấp đôi trong vòng 25 - 50 năm nữa. Bên cạnh đó, diện tích đất đai trên thế giới có giới hạn và chỉ một phần nhỏ trong đó có khả năng sản xuất nông nghiệp. Theo ớc tính của FAO Chỉ khoảng 30% diện tích đất có ma (140 triệu km 2 ) có thể canh tác đợc. Vì vậy, để sử dụng đất hợp lý, tiết kiệm và hiệu quả thì công tác quản lý và sử dụng đất đã và đang đ- ợc Đảng và Nhà nớc ta quan tâm, việc xây dựng phơng án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là nhu cầu cấp thiết. Quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất đai là một trong 13 nội dung quản lý Nhà nớc về đất đai đợc quy định tại điều 16, Luật Đất đai 2003. Theo FAO: "Quy hoạch sử dụng đất là quá trình đánh giá tiềm năng đất và nớc một cách có hệ thống phục vụ việc sử dụng đất và kinh tế - xã hội nhằm lựa chọn ra ph- ơng án sử dụng đất tốt nhất. Mục tiêu của quy hoạch sử dụng đất là lựa chọn và đa phơng án đã lựa chọn vào thực tiễn để đáp ứng nhu cầu của con ngời một cách tốt nhất nhng vẫn bảo vệ đợc nguồn tài nguyên cho tơng lai. Yêu cầu cấp thiết phải làm quy hoạch là do nhu cầu của con ngời và điều kiện thực tế sử dụng đất thay đổi nên phải nâng cao kỹ năng quản lý sử dụng đất". Bằng cách khác, Viện Điều tra Quy hoạch Đất đai đã định nghĩa : "Quy hoạch sử dụng đất là một hệ thống các biện pháp quản lý, kỹ thuật và pháp chế của Nhà nớc về tổ chức sử dụng đất đầy đủ, hợp lý, có hiệu quả cao thông qua việc phân phối và tái phân phối quỹ đất cả nớc, tổ chức sử dụng đất nh một t liệu sản xuất cùng với các t liệu sản xuất khác gắn liền với đất nhằm nâng cao hiệu quả sản xuất xã hội, tạo điều kiện bảo vệ đất và bảo vệ môi tr- ờng". Bn cht ca quy hoch s dng t l mt hin tng kinh t - xó hi th hin ng thi 3 tớnh cht: kinh t, k thut, phỏp ch. Trong ú cn hiu: 4 [...]... 30/2004/TT-BTNMT v quy trỡnh lp v iu chnh quy hoch s dng t, k hoch s dng t v quy trỡnh lp iu chnh quy hoch s dng t cỏc cp 2.2.3 Tình hình quy hoạch và thực hiện quy hoạch sử dụng đất tỉnh Phú Thọ * Tổng hợp của một số địa phơng: - Thị xã Phú Thọ : Đã hoàn thành công tác lập quy hoạch sử dụng đất của huyện đến năm 2010, điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất thị xã đến năm 2015, lập quy hoạch sử dụng đất cho... mô và quản lý kế hoạch sử dụng đất Quy hoạch cấp huyện phải phù hợp và hài hoà với quy hoạch cấp tỉnh Quy hoạch cấp huyện là giao điểm giữa quy hoạch quản lý vĩ mô và vi mô, quy hoạch cấp xã là quy hoạch vi mô và là cơ sở để thực hiện quy hoạch thiết kế chi tiết b Quan hệ giữa quy hoạch sử dụng đất đai với dự báo chiến lợc dài hạn sử dụng đất Nhiệm vụ đặt ra cho QHSDĐĐ chỉ có thể thực hiện thông qua... từng ngành kinh tế để xây dựng quy hoạch sử dụng đất đai trên cơ sở hợp thành của các quy hoạch ngành Có nh vậy, quy hoạch sử dụng đất mới đáp ứng đợc yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội Bốn là, quy hoạch sử dụng đất phải tạo ra những điều kiện tổ chức lãnh thổ hợp lý Quy hoạch sử dụng đất đợc tiến hành theo kế hoạch chung của Nhà nớc, của ngành và của từng đơn vị sử dụng đất cụ thể Việc bố trí giữa các... - Huyện Cẩm Khê: Đã hoàn thành công tác lập quy hoạch sử dụng đất của huyện đến năm 2010 và lập quy hoạch sử dụng đất cho 32 xã, thị trấn của huyện Quy hoạch sử dụng đất đai là phơng tiện để Nhà nớc định hớng việc sử dụng đất đai, làm tăng lợi ích cộng đồng Đồng thời trong cơ chế thị trờng, đất đai là tài sản quý và ngày càng có giá trị, nên luôn phát sinh những mâu thuẫn, tranh chấp Công tác quy hoạch, ... di tích lịch sử văn hoá, danh lam thắng cảnh; Hiện trạng quỹ đất và nhu cầu sử dụng; Định mức sử dụng đất, tiến bộ khoa học kỹ thuật; kết quả thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất kỳ trớc Những năm gần đây, quy hoạch sử dụng đất đã góp phần không nhỏ tạo ra kết quả đáng khích lệ, giúp cho việc khai thác, sử dụng đúng mục đích, tiết kiệm và có hiệu quả, phát huy tiềm năng, nguồn lực về đất, mở rộng... với quy hoạch đô thị Căn cứ vào yêu cầu của kế hoạch dài hạn phát triển kinh tế xã hội và phát triển đô thị, quy hoạch đô thị sẽ định ra tính chất quy mô, phơng châm xây dựng của đô thị Quy hoạch đô thị và quy hoạch sử dụng đất công nhiệp có mối liên hệ cục bộ và toàn bộ Sự bố cục quy mô sử dụng đất và các chỉ tiêu chiếm đất xây dựng trong quy hoạch đô thị sẽ đợc điều hoà với quy hoạch sử dụng đất. .. trọng giải quy t vấn đề này là quy hoạch sử dụng đất Hệ thống quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đợc thể hiện nh một công cụ quản lý quá trình giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất để đẩy nhanh quá trình chuyển dịch cơ cấu sử dụng đất phù hợp giữa các ngành, tạo sự chuyển dịch cơ cấu lao động và cơ cấu kinh tế hợp lý trong quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nớc" 2.1.4 Cơ sở của việc sử dụng đất hợp... vực cụ thể ( có cả quy hoạch ngắn và dài 15 hạn) Tuy nhiên chúng có sự khác nhau rất rõ về t tởng chỉ đạo nội dung Một bên là sự sắp xếp chiến thuật, cụ thể cục bộ (quy hoạch ngành), một bên là sự định hớng chiến lợc có tính toàn diện 2.2 Tình hình quy hoạch và thực hiện QHSDĐ trong và ngoài nớc 2.2.1 Tình hình quy hoạch và thực hiện quy hoạch sử dụng đất ở nớc ngoài Công tác quy hoạch luôn chiếm vị... kế hoạch vừa là can thiệp vào thị trờng tự do để quản lý, vừa thông qua đó để thuyết phục, hớng dẫn, tổ chức mọi thành phần kinh tế sử dụng đất đai vì lợi ích chung 27 Phần III Phạm vi, nội dung và phơng pháp nghiên cứu 3.1 Phạm vi nghiên cứu Đối tợng nghiên cứu của đề tài là đánh giá thực trạng và giải pháp của việc thực hiện quy hoạch giai đoạn 2000 - 2010 huyện Thanh Thuỷ , tỉnh Phú Thọ thể hiện. .. Nhà nớc đợc thực hiện theo luật pháp và đợc thể hiện ở nhiều mặt nh đại diện chủ quy n quốc gia về lãnh thổ; Quy n giao đất sử dụng ổn định lâu dài cho các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân; Quy n cho các tổ chức nớc ngoài thuê đất; Quy n xác định khung giá đất; Quy n giám sát, xử lý vi phạm pháp luật đất đai Để thực hiện quy n quản lý tập trung, thống nhất của mình, Nhà nớc phải nắm và sử dụng tốt các . hành thực hiện đề tài: " ;Đánh giá tình hình thực hiện phơng án quy hoạch sử dụng đất huyện Thanh Thuỷ - tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2000 - 2010& quot; với mong muốn đánh giá tình hình quy hoạch. tác thực hiện quy hoạch sử dụng đất tại huyện Thanh Thuỷ, tỉnh Phú Thọ. 1.3. Yêu cầu của đề tài - Điều tra hiện trạng sử dụng đất của huyện Thanh Thuỷ, tỉnh Phú Thọ. - Đánh giá công tác thực hiện. thi của phơng án quy hoạch sử dụng đất tại địa phơng. 1.2. Mục đích của đề tài - Đánh giá thực trạng tình hình thực hiện quy hoạch sử dụng đất của huyện Thanh Thuỷ, tỉnh Phú Thọ. - Đề ra các giải