Luận văn đánh giá kết quả thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 1997 2010 huyện ninh hoà tỉnh khánh hoà

luận văn

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI ---------  --------- LÊ MINH NGỌC ðÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ðẤT GIAI ðOẠN 1997- 2010 HUYỆN NINH HÒA-TỈNH KHÁNH HÒA LUẬN VĂN THẠC SĨ NÔNG NGHIỆP Chuyên ngành: Quản lý ñất ñai Mã số : 60.62.16 Người hướng dẫn khoa học: TS. ðỗ Thị Tám Hà Nội - 2010 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp . i LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam ñoan ñây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và chưa ñược sử dụng ñể bảo vệ một học vị nào. Tôi xin cam ñoan, mọi sự giúp ñỡ cho việc thực hiện luận văn này ñã ñược cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn ñều ñã ñược chỉ rõ nguồn gốc./. Tác giả luận văn Lê Minh Ngọc Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp . ii LỜI CÁM ƠN ðể hoàn thành ñược nội dung này, tôi ñã nhận ñược sự chỉ bảo, giúp ñỡ rất tận tình của TS. ðỗ Thị Tám, sự giúp ñỡ, ñộng viên của các thầy cô giáo trong bộ môn Quy hoạch ñất ñai, các thầy cô giáo Khoa Tài nguyên và Môi trường, Viện Sau ñại học. Nhân dịp này cho phép tôi ñược bày tỏ lòng biết ơn chân thành và sâu sắc tới TS. ðỗ Thị Tám và những ý kiến ñóng góp quý báu cảu các thầy cô giáo trong Khoa Tài nguyên và Môi trường. Tôi xin chân thành cảm ơn cán bộ UBND huyện, phòng NN & PTNT, phòng Tài nguyên và Môi trường, phòng Thống kê, phòng Công thương chính quyền các xã cùng nhân dân huyện Ninh Hòa ñã tạo ñiều kiện giúp ñỡ tôi trong suốt quá trình thực hiện luận văn. Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Lãnh ñạo Phân viện QH&TK Nông nghiệp Miền Trung, cảm ơn tới những người thân trong gia ñình và ñồng nghiệp ñã khích lệ, tạo những ñiều kiện tốt nhất cho tôi trong quá trình thực hiện ñề tài này. Tác giả luận văn Lê Minh Ngọc Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp . iii MỤC LỤC Lời cam ñoan i Lời cám ơn ii Mục lục iii Danh mục các chữ viết tắt v Danh mục các bảng vi Danh mục các biểu ñồ vii 1. MỞ ðẦU 1 1.1. Tính cấp thiết của ñề tài 1 1.2. Mục tiêu nghiên cứu 2 2. TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU TÀI LIỆU 3 2.1. Cơ sở lý luận của quy hoạch sử dụng ñất 3 2.2. Một số vấn ñề lý luận cơ bản về tính khả thi và hiệu quả của quy hoạch sử dụng ñất 24 2.3. Khái quát về quy hoạch sử dụng ñất ở một số nước trên thế giới 32 2.4. Tình hình quy hoạch sử dụng ñất ở Việt Nam 36 2.5. Công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất ở tỉnh Khánh Hòa 45 3. ðỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 49 3.1. ðối tượng nghiên cứu 49 3.2. Nội dung nghiên cứu 49 3.3. Phương pháp nghiên cứu 50 4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 52 4.1. ðánh giá ñiều kiện tự nhiên kinh tế-xã hội tác ñộng ñến việc sử dụng ñất huyện Ninh Hòa 52 4.1.1. ðiều kiện tự nhiên, tài nguyên và cảnh quan môi trường 52 4.1.2. Tình hình phát triển kinh tế - xã hội 56 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp . iv 4.2. ðánh giá tình hình quản lý và sử dụng ñất ñai huyện Ninh Hòa 62 4.2.1. Tình hình quản lý nhà nước về ñất ñai trên ñịa bàn huyện 62 4.2.2. Hiện trạng sử dụng ñất huyện Ninh Hòa năm 2010 65 4.2.3. Biến ñộng sử dụng ñất giai ñoạn 1996 – 2010 68 4.3. Kết quả thực hiện phương án quy hoạch sử dụng giai ñoạn 1997 – 2010 và phương án ñiều chỉnh quy hoạch sử dụng ñất giai ñoạn 2006 - 2010 71 4.3.1. Các chỉ tiêu trong phương án quy hoạch sử dụng ñất 71 4.3.2. Kết quả thực hiện phương án quy hoạch sử dụng ñất giai ñoạn 1997- 2010 và ñiều chỉnh quy hoạch sử dụng ñất giai ñoạn 2006 -2010 72 4.3.3. ðánh giá chung về về công tác thực hiện phương án quy hoạch sử dụng ñất. 88 4.4. ðề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả của công tác tổ chức thực hiện quy hoạch sử dụng ñất 91 4.4.1 Giải pháp tăng cường vốn ñầu tư 91 4.4.2 Giải pháp nâng cao chất lượng phương án quy hoạch sử dụng ñất 92 4.4.3 Giải pháp quản lý thực hiện quy hoạch 93 4.4.4 Giải pháp chính sách 94 5. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 95 5.1. Kết luận 95 5.2. Kiến nghị 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp . v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TT Chữ viết tắt Chữ viết ñầy ñủ 1 QHSD Quy hoạch sử dụng 2 QH Quy hoạch 3 TH Thực hiện 4 BNN Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn 5 Qð Quyết ñịnh 6 UBND Ủy ban nhân dân 7 GCNQSDð Giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất 8 CNQSD Chứng nhận quyền sử dụng Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp . vi DANH MỤC CÁC BẢNG STT Tên bảng Trang 2.1 Chênh lệch giữa quy hoạch sử dụng ñất cấp tỉnh và tổng hợp quy hoạch sử dụng ñất các huyện 47 4.1 Tổng hợp diện tích các loại ñất huyện Ninh Hòa 54 4.2 Tăng trưởng kinh tế huyện Ninh Hòa giai ñoạn 2000 - 2009 56 4.3 Chuyển dich cơ cấu kinh tế giai ñoạn 2000 - 2009 58 4.4 Thống kê dân số và lao ñộng huyện Ninh Hòa giai ñoạn 2000 - 2009 58 4.5 Biến ñộng diện tích ñất ñai giai ñoạn 1996-2010 69 4.6 Chỉ tiêu sử dụng ñất trong phương án quy hoạch và ñiều chỉnh quy hoạch sử dụng ñất giai ñoạn 1997 - 2010 71 4.7 Kết quả thực hiện phương án quy hoạch sử dụng ñất giai ñoạn 1997-2010 (thực hiện ñến năm 2005) 73 4.8 Kết quả chuyển ñổi mục ñích sử dụng ñất theo phương án quy hoạch sử dụng ñất giai ñoạn 1997 - 2010 (thực hiện ñến năm 2005) 74 4.9 Kết quả thực hiện phương án ñiều chỉnh quy hoạch sử dụng ñất giai ñoạn 2006 - 2010 79 4.10 Kết quả chuyển ñổi mục ñích sử dụng ñất theo phương án ñiều chỉnh quy hoạch giai ñoạn 2006 - 2010 81 4.11 Diện tích ñất chuyển ñổi theo phương án quy hoạch và ñiều chỉnh quy hoạch sử dụng ñất 85 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp . vii DANH MỤC CÁC BIỂU ðỒ STT Tên bảng Trang 4.1 Cơ cấu ñất ñai huyện Ninh Hòa năm 2010 phân theo mục ñích sử dụng 65 4.2 Cơ cấu diện tích ñất nông nghiệp năm 2010 66 4.3 Cơ cấu ñất phi nông nghiệp năm 2010 67 4.4 Cơ cấu ñất chưa sử dụng năm 2010 68 4.5 Biến ñộng ñất ñai huyện Ninh Hòa giai ñoạn 1996 - 2010 69 4.6 Kết quả thực hiện phương án quy hoạch sử dụng ñất giai ñoạn 1997 – 2010 (thực hiện ñến năm 2005) 73 4.7 Kết quả thực hiện phương án ñiều chỉnh quy hoạch sử dụng ñất giai ñoạn 2006 - 2010 80 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp . 1 1. MỞ ðẦU 1.1. Tính cấp thiết của ñề tài ðất ñai là tài nguyên vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất ñặc biệt không gì thay thế ñược, là nền tảng ñể phân bố và xây dựng các ngành kinh tế quốc dân, các khu dân cư, các công trình phục vụ ñời sống và sự nghiệp phát triển văn hóa và an ninh quốc phòng. Trong thời gian qua, công tác quản lý và tổ chức thực hiện quy hoạch kế hoạch sử dụng ñất luôn nhận ñược sự quan tâm chỉ ñạo của ðảng, Chính phủ ñược triển khai rộng khắp trên phạm vi cả nước và ñạt ñược một số kết quả nhất ñịnh. Quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất là một bộ phận quan trọng trong công tác quản lý nhà nước thuộc hệ thống pháp luật về ñất ñai của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam. Quy hoạch sử dụng ñất có ý nghĩa ñặc biệt quan trọng không chỉ cho trước mắt mà cả lâu dài, việc thực hiện ñúng phương án quy hoạch ñóng vai trò quyết ñịnh tính khả thi và hiệu quả của phương án quy hoạch sử dụng ñất. Quản lý thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất ñai phải phù hợp với yêu cầu thực tế phát triển kinh tế, xã hội của từng ñịa phương. Việc sử dụng ñất phải triệt ñể, tiết kiệm, tránh lãng phí quỹ ñất, phân bổ hợp lý quỹ ñất cho nhu cầu sử dụng ñất khác nhau của nền kinh tế, ñặc biệt ưu tiên ñất ñai cho nhiệm vụ ñổi mới và phát triển của nước ta hiện nay. Tại kỳ họp thứ 9, QH khoá XI (Báo cáo giám sát việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất) [15] ñã chỉ ra bốn khuyết ñiểm lớn trong thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất là: (1) tiến ñộ lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất các cấp còn chậm, thậm chí có nơi rất chậm, nhất là ở cấp huyện, cấp xã; (2) chất lượng quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất còn thấp; (3) một số chỉ tiêu sử dụng ñất ñược thực hiện không ñúng kế hoạch, không ít Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp . 2 trường hợp sử dụng ñất không hiệu quả; (4) hiệu lực của quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất còn thấp, ý thức chấp hành quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất chưa tốt. Ninh Hòa là huyện ven biển nằm ở phía Bắc tỉnh Khánh Hòa, có nhiều tiềm năng ñể phát triển kinh tế - Xã hội. Quy hoạch sử dụng ñất huyện Ninh Hòa ñược xây dựng từ năm 1997 (cho thời kỳ 1997-2010) và ñiều chỉnh quy hoạch giai ñoạn 2006 - 2010. Tài liệu quy hoạch sử dụng ñất ñã phục vụ tốt cho công tác quản lý và sử dụng ñất, góp phần thúc ñẩy phát triển kinh tế - xã hội trên ñịa bàn huyện và tỉnh. Sau khi ñược xét duyệt việc tổ chức triển khai thực hiện phương án quy hoạch sử dụng ñất ñó ra sao, kết quả như thế nào, còn những tồn tại gì, nguyên nhân do ñâu, cần có giải pháp gì khắc phục, v.v cho ñến nay vẫn chưa có những nghiên cứu, ñánh giá, bàn luận ñể rút kinh nghiệm một cách ñầy ñủ và toàn diện. ðể giúp huyện ñánh giá một cách chính xác kết quả thực hiện phương án quy hoạch và phương án ñiều chỉnh QHSD ñất ñến năm 2010; phân tích, ñánh giá những kết quả ñã ñạt ñược, những tồn tại và nguyên nhân trong quá trình thực hiện quy hoạch. Từ ñó ñề xuất, kiến nghị các giải pháp nhằm mục ñích khai thác, sử dụng hợp lý và có hiệu quả quỹ ñất là rất cần thiết. ðó là mục tiêu chính của ñề tài: “ðánh giá kết quả thực hiện phương án quy hoạch sử dụng ñất giai ñoạn 1997- 2010 huyện Ninh Hòa, tỉnh Khánh Hòa”. 1.2. Mục tiêu nghiên cứu - Nghiên cứu thực trạng và ñánh giá việc thực hiện phương án QHSD ñất thời kỳ 1997 - 2010 và phương án ñiều chỉnh QHSD 2006 - 2010 huyện Ninh Hòa. - ðề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác tổ chức thực hiện quy hoạch sử dụng ñất.