III. ðấ t chưa sử dụng 18.473 18.473 1.066 1
4.3.3. ánh giá chung về về công tác thực hiện phương án quy hoạch sử
dụng ñất.
4.3.3.1. Kết quảñạt ñược
Thực tế quá trình tổ chức triển khai thực hiện quy hoạch, ñiều chỉnh quy hoạch sử dụng ñất trong 12 năm qua trên ñịa bàn Huyện ñã ñạt ñược
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 89 những thành quả nhất ñịnh. Quá trình sử dụng ñất ñã dựa trên những quan ñiểm khai thác sử dụng triệt ñể quỹ ñất ñai, ñảm bảo sử dụng hợp lý và hiệu quả, ñáp ứng ñược yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, phát triển ñô thị, phù hợp với quan ñiểm phát triển chung của huyện và tỉnh.
Về mặt chất lượng cho thấy, việc lập quy hoạch sử dụng ñất ñã ñược triển khai ñồng bộ từ cấp xã ñến cấp huyện. Kết quả quy hoạch ñạt khá cao Giai ñoạn thực hiện quy hoạch (1997-2005), các chỉ tiêu thực hiện ñạt 87,12% và phương án ñiều chỉnh (2006-2010) ñạt 93,47%.
4.3.3.2. Những tồn tại:
- Về mặt số lượng chỉ tiêu thực hiện các phương án quy hoạch ñạt kết quả khá cao, song còn có nhiều chỉ tiêu thực hiện chưa ñúng với quy hoạch. Kết quả phân tích cho thấy, thời kỳ thực hiện phương án quy hoạch 1997- 2010 có 40% và thời kỳ 2006-2010 có 81% diện tích thực hiện chuyển ñổi không ñúng quy hoạch. Tuy nhiên trong sốñó có một số diện tích chuyển ñổi theo hướng tích cực là có thể chấp nhận ñược, nhưng cũng có một số diện tích chuyển ñổi sai mục ñích ñã làm ảnh hưởng lớn ñến môi trường chung.
- Việc phân bổ các chỉ tiêu quy hoạch sử dụng ñất cấp xã với cấp huyện có sự chênh lệch lớn, ñặc biệt là ñất sản xuất nông nghiệp và ñất ở.
- Nhiều chỉ tiêu sử dụng ñất thực hiện chưa sát với chỉ tiêu quy hoạch ñược duyệt, ñặc biệt là sử dụng ñất khu công nghiệp, khu du lịch luôn luôn ở tình trạng thiếu, ñất ở, ñất kinh doanh ở tình trạng vừa thừa.
- Việc chuyển ñất lúa sai mục ñích còn khá nhiều (chuyển sang nuôi trồng thủy sản)
- Việc quản lý quy hoạch sau khi ñược phê duyệt kém, việc chấp hành các quy ñịnh của pháp luật về ñiều chỉnh hoặc huỷ bỏ quy hoạch chưa ñược coi trọng và nhìn chung không ñược chấp hành nghiêm túc từ người dân ñến cơ quan chức năng.
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 90
4.3.3.3. Những nguyên nhân chính dẫn ñến những tồn tại
- Những dự báo trong quá trình xây dựng quy hoạch chưa sát với thực tế, chưa dự báo ñầy ñủ những biến ñộng về phát triển kinh tế xã hội của tỉnh, của huyện, cụ thểñối với Ninh Hòa là phát triển công nghiệp và du lịch.
- Những văn bản pháp luật ban hành trong kỳ thực hiện quy hoạch ñã làm thay ñổi các chỉ tiêu như các Quyết ñịnh số 61/2005/Qð-BNN, 62/2005/Qð-BNN, Chỉ thị 38/2005/CT-TTg và ñặc biệt là Quyết ñịnh 51/2005/Qð-TT, ngoài ra còn một số chính sách khác của ñịa phương ñã tác ñộng rất lớn ñến thực hiện quy hoạch
- Về vốn ñầu tư là một nguyên nhân rất quan trọng là thiếu vốn ñể thực hiện quy hoạch. ðây cũng là nguyên nhân dẫn ñến một số chỉ tiêu sử dụng ñất ñạt ñược ở mức rất thấp so với chỉ tiêu quy hoạch ñược duyệt;
- Do sự chi phối của thị trường bất ñộng sản, nông lâm sản.
- Vấn ñề quản lý quy hoạch, giám sát thực hiện quy hoạch và ý thức chấp hành luật ñất ñai chưa tốt
- Công tác tuyên truyền, phổ biến, công khai quy hoạch sử dụng ñất còn mang nặng tính hình thức, chưa thực chất; sự tiếp cận, tham gia của người dân từ khâu lập quy hoạch ñến thực hiện quy hoạch và giám sát quy hoạch còn rất mờ nhạt;
-Trình ñộ quản lý quy hoạch còn nhiều hạn chế; tình trạng quy hoạch bị áp ñặt theo ý chí chủ quan của nhà lãnh ñạo vẫn còn tồn tại;
- Còn có sự nhượng bộ khi chấp thuận ñầu tư: Trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất ñã cố gắng phân bổ sử dụng ñất cho từng ngành, từng lĩnh vực. Nhưng trên thực tế triển khai, một số nhà ñầu tư lại không muốn ñầu tư vào những vị trí ñã quy hoạch mà muốn chuyển vào ñịa ñiểm khác. ðể tranh thủ nguồn vốn và khuyến khích ñầu tư nên nhiều trường hợp ñã ñược chấp thuận. ðiều này ñã gây ra không ít xáo trộn trong quy hoạch, ñồng thời làm
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 91 phát sinh nhiều công trình nằm ngoài quy hoạch ñược duyệt.
- Việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất phần nào ñó còn mang tính ñối phó ñể có ñủ căn cứ giao ñất, cho thuê ñất, thu hồi ñất, chuyển mục ñích sử dụng ñất...