2.1.2.1. Quy hoạch sử dụng ựất cấp huyện trong hệ thống công tác quy hoạch sử dụng ựất
Quy hoạch sử dung ựất là hệ thống quy hoạch nhiều cấp. Do sự phát triển của các vùng kinh tế không ựồng ựều, hiện nay hệ thống thông tin sử dụng ựất chưa hoàn thiện, nhà nước không thể sắp xếp cụ thể cho từng vùng một. Cùng với lợi ắch chung của cả nước, mỗi vùng, mỗi ựịa phương còn có
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 21 những lợi ắch do ựịa phương ựó quyết ựịnh. Do vậy, xây dựng và triển khai quy hoạch tổng thể sử dụng ựất cần phải phù hợp với các thể chế hành chắnh hiện hành của nhà nước.
Hệ thống hành chắnh của nước ta hiện nay ựược chia tành 4 cấp: Toàn quốc, cấp tỉnh, cấp huyện và cấp xã. Các cấp khác nhau thì vấn ựề giải quyết khác nhau, nội dung quy hoạch cũng không giống nhau.
Quy hoạch cấp trên là cơ sở, là chỗ dựa cho quy hoạch sử dụng ựất cấp dưới, quy hoạch cấp dưới là sự tiếp theo và cụ thể hóa quy hoạch cấp trên.
Qui hoạch sử dụng ựất ựược xây dựng căn cứ theo luật ựất ựai và có các văn bản dưới luật hướng dẫn cụ thể về nội dung và trình tự lập quy hoạch sử dụng ựất theo các cấp.
2.1.2.2. Trình tự và nội dung lập quy hoạch sử dụng ựất cấp huyện a- Giai ựoạn trước năm 1997
Quy hoạch sử dụng ựất ựược thực hiện theo ựiều 17, luật ựất ựai năm 1993. Quy trình và nội dung lập theo quyết ựịnh số 657/Qđ-Cđ của Tổng cục địa chắnh về quy trình, ựịnh mức và ựơn giá lập quy hoạch sử dụng ựất.
b- Giai ựoạn 2001 - 2005
Quy hoạch sử dụng ựất ựược thực hiện theo ựiều 17, luật ựất ựai năm 1993 với các nội dung như sau:
* Nội dung quy hoạch sử dụng ựất ựai bao gồm:
- Khoanh ựịnh các loại ựất nông nghiệp, ựất lâm nghiệp, ựất khu dân cư nông thôn, ựất ựô thị, ựất chuyên dùng, ựất chưa sử dụng của từng ựịa phương và cả nước;
- điều chỉnh việc khoanh ựịnh nói trên cho phù hợp với từng giai ựoạn phát triển kinh tế - xã hội của từng ựịa phương và trong phạm vi cả nước.
* Các bước lập quy hoạch sử dụng ựất cấp huyện: - Bước 1: Công tác chuẩn bị và ựiều tra cơ bản
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 22 - Bước 2: đánh giá ựiều kiện tự nhiên và kinh tế - xã hội
- Bước 3: đánh giá tình hình quản lý và hiện trạng sư dụng ựất ựai. - Bước 4: Xây dựng các phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ựai và các giải pháp thực hiện.
- Bước 5: Xây dựng báo cáo tổng hợp, hội thảo bổ sung và hoàn chỉnh hồ sơ quy hoạch sử dụng ựất ựai, thông qua Hội ựồng nhân dân và trình cấp có thẩm quyền phê duyệt (UBND tỉnh phê duyệt).
* Nội dung của quy hoạch cấp huyện:
- Xác ựịnh ựược ranh giới hành chắnh theo chỉ thị 364/CT ngày 06/11/1991 của Thủ tướng Chắnh phủ, ranh giới hiện trạng các loại ựất.
- đánh giá ựiều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của ựịa phương
- Tình hình quản lý và sử dụng ựất ựai, tổng hợp, ựánh giá hiện trạng sử dụng ựất ựai, phân tắch biến ựộng của các loại ựất trong thời gian trước thời ựiểm quy hoạch từ 5 -10 năm.
- Xây dựng các phương án quy hoạch sử dụng ựất ựai cho các ựối tượng sử dụng ựất trên ựiạ bàn, lựa chọn phương án tối ưu và phân kỳ kế hoạch thực hiện trong niên hạn quy hoạch.
- Xác ựịnh tắnh khả thi và hiệu quả của phương án quy hoạch sử dụng ựất ựai. - Xây dựng các giải pháp thực hiện quy hoạch gồm: Giải pháp về cơ chế chắnh sách và ựầu tư, giải pháp về tổ chức thực hiện, giải pháp về quản lý quy hoạch. - Những kiến nghịựể thực hiện quy hoạch sử dụng ựất ựai. c- Giai ựoạn 2005 - 2010:
Quy hoạch sử dụng ựất ựược thực hiện theo ựiều 23, luật ựất ựai năm 2003 với 5 nội dung như sau:
- điều tra, nghiên cứu, phân tắch, tổng hợp ựiều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội và hiện trạng sử dụng ựất; ựánh giá tiềm năng ựất ựai;
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 23 - Xác ựịnh phương hướng, mục tiêu sử dụng ựất trong kỳ quy hoạch; - Xác ựịnh diện tắch các loại ựất phân bổ cho nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh;
- Xác ựịnh diện tắch ựất phải thu hồi ựể thực hiện các công trình, dự án; - Giải pháp tổ chức thực hiện quy hoạch sử dụng ựất.
Trình tự và nội dung quy hoạch theo ựơn vị hành chắnh các cấp ựược lập theo hướng dẫn của Nghịựịnh 181/2004/Nđ-CP và thông tư hướng dẫn số 30/2004/TT-BTNMT của Bộ Tài nguyên và Môi trường về việc hướng dẫn lập, ựiều chỉnh và thẩm ựịnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất với trình tự và nội dung như sau:
* Quy trình lập và ựiều chỉnh quy hoạch sử dụng ựất cấp huyện:
Bước 1 : Công tác chuẩn bị
Bước 2 : điều tra, thu thập các thông tin, tài liệu, số liệu, bản ựồ
Bước 3 : đánh giá ựiều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tác ựộng ựến việc sử dụng ựất
Bước 4 : đánh giá tình hình quản lý, sử dụng ựất, kết quả thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất kỳ trước và tiềm năng ựất ựai
Bước 5 : Xây dựng và lựa chọn phương án quy hoạch sử dụng ựất Bước 6 : Xây dựng kế hoạch sử dụng ựất kỳựầu
Bước 7 : Xây dựng báo cáo thuyết minh tổng hợp, hoàn chỉnh tài liệu
* Nội dung, trình tự lập quy hoạch sử dụng ựất cấp huyện
+ điều tra, nghiên cứu, phân tắch, tổng hợp ựiều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội của ựịa phương.
+ đánh giá tình hình sử dụng ựất và biến ựộng sử dụng ựất của ựịa phương ựối với giai ựoạn mười (10) năm trước.
+ đánh giá tiềm năng ựất ựai và sự phù hợp của hiện trạng sử dụng ựất so với tiềm năng ựất ựai, so với xu hướng phát triển kinh tế - xã hội, khoa học - công nghệ của ựịa phương
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 24 + đánh giá kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng ựất kỳ trước + đánh giá kết quả thực hiện kế hoạch sử dụng ựất kỳ trước + định hướng dài hạn về sử dụng ựất của ựịa phương
+ Xác ựịnh phương hướng, mục tiêu sử dụng ựất trong kỳ quy hoạch + Xây dựng các phương án quy hoạch sử dụng ựất
+ Phân tắch hiệu quả kinh tế, xã hội, môi trường của các phương án quy hoạch sử dụng ựất + Lựa chọn phương án quy hoạch sử dụng ựất hợp lý + Phân kỳ quy hoạch sử dụng ựất + Xây dựng bản ựồ quy hoạch sử dụng ựất + Lập kế hoạch sử dụng ựất kỳựầu + Xác ựịnh các biện pháp bảo vệ, cải tạo ựất và bảo vệ môi trường + Xác ựịnh các giải pháp tổ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất
Như vậy, nhiệm vụ trọng tâm của quy hoạch sử dụng ựất cấp huyện là: Phân phối hợp lý ựất ựai cho nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội của huyện; Hình thành hệ thống cơ cấu sử dụng ựất phù hợp với cơ cấu kinh tế; Khai thác tiềm năng ựất ựai và sử dụng ựất ựúng mục ựắch; Hình thành, phân bố hợp lý các tổ hợp không gian sử dụng ựất nhằm ựạt hiệu quả tổng hoà giữa 3 lợi ắch kinh tế, xã hội và môi trường cao nhất.