Đánh giá tình hình thực hiện quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 huyện tiên lữ, tỉnh hưng yên

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI ---------------------------- NGUYỄN THÀNH ðÔ ðÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ðẤT ðẾN NĂM 2010 HUYỆN TIÊN LỮ, TỈNH HƯNG YÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ NÔNG NGHIỆP Chuyên ngành : QUẢN LÝ ðẤT ðAI Mã số : 60.850.103 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS. NGUYỄN THỊ VÒNG HÀ NỘI - 2012 LỜI CAM ðOAN - Tôi xin cam ñoan rằng: số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa ñược sử dụng ñể bảo vệ học vị nào. - Tôi xin cam ñoan rằng: giúp ñỡ cho việc thực luận văn ñã ñược cảm ơn thông tin trích dẫn luận văn ñều ñã ñược rõ nguồn gốc. Tác giả luận văn Nguyễn Thành ðô Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… i LỜI CẢM ƠN ðể hoàn thành chương trình ñào tạo Cao học trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội, gắn ñào tạo với thực tiễn sản xuất, thực Luận văn “ðánh giá tình hình thực quy hoạch sử dụng ñất ñến năm 2010 huyện Tiên Lữ, tỉnh Hưng Yên”. Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban giám hiệu Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội, Viện ñào tạo sau ðại học thầy cô giáo Khoa Tài nguyên Môi trường, ñặc biệt PGS. TS. Nguyễn Thị Vòng người trực tiếp hướng dẫn khoa học, ñã tận tình giúp ñỡ thời gian học tập trình hoàn thành Luận văn. Nhân dịp này, xin bày tỏ lòng biết ơn tới BTV tỉnh ðoàn, BTV huyện Ủy Tiên Lữ, BTV, BCH huyện ðoàn Tiên Lữ; lãnh ñạo Sở Tài nguyên Môi trường Hưng Yên, lãnh ñạo UBND huyện Tiên Lữ, Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Tiên Lữ ñã tạo ñiều kiện giúp ñỡ thời gian thu thập thông tin, tài liệu, nghiên cứu làm Luận văn. Tôi xin chân thành cảm ơn ! Tác giả luận văn Nguyễn Thành ðô Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… ii MỤC LỤC Lời cam ñoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục bảng vi Danh mục hình vii MỞ ðẦU 1.1 Tính cấp thiết ñề tài 1.2 Mục ñích, yêu cầu ñề tài: 1.2.1 Mục ñích 1.2.2 Yêu cầu ñề tài: TỔNG QUAN CÁC VẤN ðỀ NGHIÊN CỨU 2.1 Cơ sở khoa học cho việc sử dụng ñất ñai hợp lý 2.1.1 ðất ñai chức chủ yếu ñất ñai. 2.1.2 Vai trò ý nghĩa ñất ñai sản xuất xã hội 2.1.3 Những nhân tố ảnh hưởng ñến sử dụng ñất 2.1.4 Sử dụng ñất mục tiêu kinh tế, xã hội môi trường. 2.1.5 Các xu phát triển sử dụng ñất 11 2.2 Khái quát chung quy hoạch sử dụng ñất 11 2.2.1 ðặc ñiểm quy hoạch sử dụng ñất 11 2.2.2 Những pháp lý quy hoạch sử dụng ñất ñai. 14 2.2.3 Các loại hình quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất ñai. 15 2.2.4 Nhiệm vụ nội dung quy hoạch sử dụng ñất. 17 2.3 Một số vấn ñề lý luận tính khả thi hiệu quy hoạch sử dụng ñất. Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 18 iii 2.3.1 Bản chất phân loại tính khả thi quy hoạch sử dụng ñất 18 2.3.2 Bản chất phân loại hiệu quy hoạch sử dụng ñất 20 2.4 Tình hình quy hoạch thực quy hoạch sử dụng ñất số nước giới. 21 2.5 Tình hình quy hoạch sử dụng ñất Việt Nam 23 2.6 Tình hình quy hoạch sử dụng ñất tỉnh Hưng Yên. 33 ðỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 35 3.1 ðối tượng phạm vi nghiên cứu 35 3.2 Nội dung nghiên cứu 35 3.2.1 ðánh giá ñiều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tác ñộng ñến việc sử dụng ñất. 35 3.2.2 Tình hình quản lý sử dụng ñất ñai 35 3.2.3 ðánh giá kết thực phương án quy hoạch sử dụng ñất giai ñoạn 2005 – 2010 ñịnh hướng 2020, ñược thực ñến năm 2010. 3.2.4 35 ðề xuất số giải pháp nhằm nâng cao khả thực thi quy hoạch sử dụng ñất huyện Tiên Lữ. 36 3.3 Phương pháp nghiên cứu 36 3.3.1 Phương pháp ñiều tra khảo sát, thu thập số liệu 36 3.3.2 Phương pháp thống kê phân tích, xử lý tổng hợp 36 3.3.3 Phương pháp ñồ. 36 3.3.4 Phương pháp so sánh. 37 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 38 4.1 ðánh giá ñiều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Tiên Lữ- tỉnh Hưng Yên. 38 4.1.1 ðiều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên. 38 4.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế xã hội huyện. 42 4.2 Tình hình quản lý sử dụng ñất ñai 50 4.2.1 Tình hình quản lý Nhà nước ñất ñai ñịa bàn huyện 50 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… iv 4.2.2 Hiện trạng sử dụng ñất năm 2010 55 4.2.3 Tình hình biến ñộng ñất ñai giai ñoạn 2005- 2010 60 4.3 ðánh giá kết thực quy hoạch sử dụng ñất ñai từ năm 2005 ñến năm 2010. 4.3.1 Khái quát tiêu theo phương án quy hoạch sử dụng ñất ñến năm 2010 4.3.2 64 Tìm hiểu số công trình, dự án theo phương án Quy hoạch sử dụng ñất 4.3.4 62 ðánh giá kết thực quy hoạch sử dụng ñất ñai theo phương án quy hoạch sử dụng ñất giai ñoạn 2005- 2010 4.3.3 62 70 Tìm hiểu số công trình, dự án không theo phương án Quy hoạch sử dụng ñất 74 4.3.5 ðánh giá chung kết thực quy hoạch sử dụng ñất. 75 4.4 Một số giải pháp nhằm nâng cao khả thực quy hoạch sử dụng ñất 82 4.4.1 Giải pháp kinh tế 82 4.4.2 Giải pháp kỹ thuật 83 4.4.3 Giải pháp sách 84 4.4.4 Giải pháp quản lý thực quy hoạch 85 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 88 5.1 Kết luận 88 5.2 Kiến nghị 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO 90 PHỤ LỤC 92 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… v DANH MỤC CÁC BẢNG TT 2.1 Tên bảng Trang Kết thực quy hoạch sử dụng ñất thời kỳ 2001 – 2010 nước 29 4.1 Cơ cấu kinh tế huyện qua năm 43 4.2 Hiện trạng sử dụng ñất năm 2010 huyện Tiên Lữ 55 4.3 Hiện trạng sử dụng ñất nông nghiệp năm 2010 huyện Tiên Lữ 55 4.4 Hiện trạng sử dụng ñất phi nông nghiệp năm 2010 huyện Tiên Lữ 57 4.5 Biến ñộng sử dụng ñất giai ñoạn 2005-2010 61 4.6 Chỉ tiêu quy hoạch sử dụng ñất ñến năm 2010 huyện Tiên Lữ 63 4.7 So sánh diện tích theo phương án quy hoạch sử dụng ñất diện tích ñã thực ñến năm 2010 4.8 Kết thực phương án quy hoạch sử dụng ñất nhóm ñất nông nghiệp ñến năm 2010 huyện Tiên Lữ 4.9 69 Một số công trình, dự án thực theo phương án quy hoạch sử dụng ñất huyện Tiên Lữ 4.11 66 Kết thực phương án quy hoạch sử dụng ñất nhóm ñất phi nông nghiệp ñến năm 2010 huyện Tiên Lữ 4.10 64 73 Một số công trình, dự án thực không theo phương án quy hoạch sử dụng ñất huyện Tiên Lữ Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 75 vi DANH MỤC HÌNH STT Tên hình Trang 2.1 Diện tích, cấu sử dụng ñất năm 2010 nước 28 4.1 Tốc ñộ tăng trưởng kinh tế huyện 43 4.4 Một số dự án theo phương án quy hoạch xã Ngô Quyền 71 4.5 Một số dự án theo phương án quy hoạch xã Hải Triều 71 4.6 Một số dự án không theo phương án quy hoạch xã Tân Hưng 74 4.7 Một số dự án không theo phương án quy hoạch xã Hoàng Hanh Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 74 vii 1. MỞ ðẦU 1.1. Tính cấp thiết ñề tài ðất ñai tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất ñặc biệt, thành phần quan trọng hàng ñầu môi trường sống, ñịa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng. ðất ñai nguồn tài nguyên có hạn số lượng, cố ñịnh vị trí, việc sử dụng ñất ñai phải tuân theo quy hoạch cụ thể có quản lý hợp lý. Quy họạch sử dụng ñất nội dung quan trọng công tác quản lý Nhà nước ñất ñai. Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992, Chương II, ðiều 18 quy ñịnh: “ Nhà nước thống quản lý ñất ñai theo quy hoạch pháp luật nhằm ñảm bảo sử dụng ñất ñúng mục ñích hiệu quả”. Luật ñất ñai 2003 ñã dành 10 ñiều, từ ñiều 21- 30 quy ñịnh nguyên tắc, nội dung, trình tự, thẩm quyền lập xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất cấp. Trong thời gian qua, công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất cấp nhận ñược quan tâm ñạo ðảng, Chính phủ, ñược triển khai rộng khắp phạm vi nước. Thủ tướng Chính phủ ñã Quyết ñịnh số 438QðTTg ngày 04/6/2002 V/v phê duyệt QHSDð tỉnh Hưng Yên giai ñoạn 20012010. Nghị khoá XVII, kỳ họp thứ II HðND huyện Tiên Lữ ngày 28/04/2004 V/v “ Quy hoạch, Kế hoạch sử dụng ñất 2005- 2010 ñịnh hướng 2020”. Huyện Tiên Lữ ñã xây dựng quy hoạch sử dụng ñất giai ñoạn 2005 ñến năm 2010 ñược phê duyệt theo Quyết ñịnh số 959/2006/Qð- UBND tỉnh Hưng Yên ngày 14/4/2006 V/v “ Phê duyệt QHSDð giai ñoạn 2005-2010 ñịnh hướng 2020. Trong qúa trình triển khai thực quy hoạch ñồng bộ, nhiên quy hoạch sử dụng ñất tập trung giải quyết, xếp quỹ ñất theo theo mục ñích sử dụng, chưa tính toán ñầy ñủ mục tiêu ñạt hiệu kinh tế, xã hội môi Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… trường. Vấn ñề dẫn ñến thực trạng ñất sản xuất nông nghiệp manh mún, nhiều phương án quy hoạch nằm giấy tờ Xuất phát từ vấn ñề trên, nghiên cứu ñề tài: “ðánh giá tình hình thực quy hoạch sử dụng ñất ñến năm 2010 huyện Tiên Lữ, tỉnh Hưng Yên” vấn ñề quan trọng cần thiết nhằm kiểm tra tình hình sử dụng ñất thực tế ñịa bàn, kiến nghị ñiều chỉnh kịp thời nội dung sử dụng ñất bất hợp lý, không phù hợp với phương án quy hoạch sử dụng ñất ñã ñược phê duyệt. 1.2. Mục ñích, yêu cầu ñề tài: 1.2.1. Mục ñích - Nghiên cứu thực trạng ðánh giá việc thực quy hoạch sử dụng ñất huyện Tiên Lữ, tỉnh Hưng Yên giai ñoạn 2005- 2010. - ðề xuất giải pháp nhằm nâng cao khả thực phương án quy hoạch sử dụng ñất tương lai huyện Tiên Lữ. 1.2.2. Yêu cầu ñề tài: - Nắm vững phương án quy hoạch sử dụng ñất ñến năm 2010 huyện Tiên Lữ, tỉnh Hưng Yên. - Tổng hợp, phân tích, ñánh giá tình hình thực quy hoạch sử dụng ñất theo số liệu ñã ñiều tra từ ñó ñề xuất giải pháp nhằm nâng cao khả thực phương án quy hoạch sử dụng ñất huyện Tiên Lữ, tỉnh Hưng Yên. Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… dụng ñất ñạt hiệu cao. Xiết chặt vai trò quản lý nhà nước ñất ñai theo quy hoạch pháp luật. Thu hồi ñất, giao ñất, cho thuê ñất theo ñúng quy hoạch ñược duyệt; kiên xử lý trường hợp vi phạm pháp luật ñất ñai ñối với việc thu hồi ñất, giao ñất, cho thuê ñất, chuyển mục ñích sử dụng ñất không ñúng thẩm quyền không theo quy hoạch. Tăng cường vai trò giám sát Hội ñồng nhân dân, ñoàn thể, tổ chức trị xã hội ñặc biệt giám sát người dân. Chỉ ñạo thực tốt nội dung quản lý nhà nước ñất ñai tất xã, ngành huyện. Triển khai thực giám sát việc quản lý sử dụng quỹ ñất ñai theo phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất (ñã ñược phê duyệt); ñưa tiêu kế hoạch sử dụng ñất hàng năm vào hệ thống tiêu kế hoạch phát triển kinh tế xã hội ñịa bàn huyện. UBND huyện ñạo ngành tiếp tục tìm giải pháp cụ thể phù hợp với ñiều kiện thực tế ñịa phương ñể thực ñồng bộ, kịp thời ñiều khoản Luật ñất ñai, chủ trương sách Nhà nước. 4.4.4. Giải pháp quản lý thực quy hoạch Phòng TN&MT phải sớm tham mưu lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất huyện ñảm bảo tiến ñộ, thẩm ñịnh xét duyệt sớm; Trong trình thực QH quyền từ huyện ñến xã phải bám sát vào quy hoạch ñính hướng phát triển kinh tế- xã hội. Các tổ chức ñoàn thể trị- xã hội nâng cao hiệu tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật ñất ñai, ñặc biệt QH SDðð tới người dân Phải sớm lập quy hoạch sử dụng ñất huyện ñảm bảo tiến ñộ, thẩm ñịnh xét duyệt sớm. Hiện tại, huyện Tiên Lữ ñã làm quy hoạch sử dụng ñất giai ñoan 2011-2020. ðẩy nhanh công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất chi tiết cấp xã phù hợp với Quy hoạch sử dụng ñất huyện ñể làm sở thu hồi ñất, giao ñất, cho thuê ñất, chuyển mục ñích sử dụng ñất. Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 85 Rà soát lại Quy hoạch sử dụng ñất với quy hoạch chuyên ngành khác, ñặc biệt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội. Nếu phát thấy có chồng chéo, bất hợp lý cần kịp thời ñiều chỉnh cho thống ñồng bộ. Cần xử lý quy hoạch bị coi "treo" theo hướng: Những quy hoạch thực sớm tập trung nguồn lực ñể thực ngay; quy hoạch xét cần trước mắt chưa có khả thực ñược ñiều chỉnh mốc thời gian, lộ trình thực hiện; quy hoạch không hợp lý quy mô diện tích phải ñiều chỉnh quy mô; quy hoạch bất hợp lý, tính khả thi phải ñịnh hủy bỏ ngay; công bố công khai phương tiện thông tin ñại chúng việc ñiều chỉnh, hủy bỏ quy hoạch. Khi lập quy hoạch, ngành, ñịa phương phải giải hài hòa thích hợp ñược tất lợi ích ñối tượng quy hoạch khả thi. Thể ñồ quy hoạch phải hài lòng, thắng lợi tất chủ thể: Nhà nước, người dân, nhà ñầu tư. Cần làm rõ mặt pháp lý ñối với mối quan hệ quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, Quy hoạch sử dụng ñất, quy hoạch xây dựng ñể khỏi chồng chéo, ñỡ tốn nâng cao hiệu quả, ñồng thời gắn kết chặt chẽ Quy hoạch sử dụng ñất với loại hình quy hoạch ñó, sở quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội theo ñịnh hướng phát triển huyện. UBND huyện UBND xã, thị trấn cần ý thức ñược Quy hoạch sử dụng ñất công cụ ñể quản lý nhà nước ñất ñai, không tuân thủ làm trái tiêu ñược duyệt ñều vi phạm pháp luật, ñể quản lý tốt chất lượng phải cao. ðể nâng cao chất lượng Quy hoạch sử dụng ñất, cần xác ñịnh rõ ñặc thù, mạnh, hạn chế ñịa phương. Phải xác ñịnh vai trò ñầu tầu ñưa kinh tế huyện phát triển ñột phá, phát huy mạnh, khắc phục mặt hạn chế huyện ñể ñưa kinh tế huyện phát triển bền vững: + Trước hết, Quy hoạch sử dụng ñất huyện phải thể ñược tầm nhìn không vòng hay 10 năm mà phải 20 năm xa Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 86 hơn. Phải có gắn kết với quy hoạch tỉnh quy hoạch vùng kinh tế ðồng Sông Hồng. + Trong dự báo cần ñưa nhiều kịch phát triển cho tương lai với yếu tố tham chiếu như: Dân số, tốc ñộ tăng trưởng kinh tế, chuyển dịch cấu kinh tế, tốc ñộ công nghiệp hóa, ñô thị hóa, hướng phát triển ngành, lĩnh vực xu thời ñại, . Với yếu tố biến ñổi kèm theo phương án ñược xây dựng (phương án thấp, phương án trung bình, phương án cao). Như có nhiều phương án ñể lựa chọn. + Cần nghiên cứu, lựa chọn tiêu, loại ñất phù hợp, không ñi vào chi tiết công trình, dự án cụ thể. Mục tiêu Quy hoạch sử dụng ñất phải xác lập ñược trật tự sử dụng ñất thời gian dài. + Tạo hội cho người dân ñược tiếp cận tham gia từ khâu lập quy hoạch. Có thể tổ chức lấy ý kiến trực tiếp gián tiếp ñể khai thác phát huy sức mạnh toàn dân. Trên sở ñó, quan chức tiếp thu ý kiến trình xây dựng dự án. - Gắn Quy hoạch sử dụng ñất với phát triển ngành nghề, ñặc biệt quan tâm phát triển, khôi phục ngành nghề truyền thống, tạo quỹ ñất tái ñịnh cư, quy hoạch ñất dịch vụ ñất liền kề khu công nghiệp; ñồng thời chủ ñộng xây dựng kế hoạch hỗ trợ dạy nghề tạo việc làm, cho vay vốn giải việc làm từ dự án dạy nghề cho lao ñộng nông thôn cho người lao ñộng bị thu hồi ñất trình xây dựng quy hoạch; mở rộng ngành nghề ñào tạo phù hợp với ñịnh hướng phát triển kinh tế xã hội huyện. Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 87 5. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1. Kết luận (1) Huyện Tiên Lữ có lợi vị trí ñịa lý, nằm giáp thành phố Hưng Yên thuận tiện cho việc giao lưu với thành phố lớn Hà Nội, Hải Phòng, Hải Dương tỉnh vùng ñồng sông Hồng: Thái Bình, Hà Nam, . ðây yếu tố thuận lợi ñể Tiên Lữ liên kết, trao ñổi thu hút ñầu tư vào phát triển kinh tế huyện. Là huyện có ñịa hình phẳng phù hợp cho phát triển sản xuất nông nghiệp với hệ thống trồng ña dạng mô hình sản xuất nông nghiệp hàng hóa tập trung theo mô hình trang trại. Lợi tài nguyên ñất nông nghiệp màu mỡ, phù hợp với nhiều loại trồng, ñảm bảo cho an ninh lương thực tạo ñiều kiện ñể phát triển kinh tế thị trường theo ñịnh hướng xã hội chủ nghĩa. Về kinh tế- xã hội huyện ñã phát triển với tốc ñội cao, cấu kinh tế ñã chuyển dịch theo hướng tích cực, năm qua cấu kinh tế huyện có chuyển biến mạnh, tỉ trọng công nghiệp - xây dựng cấu kinh tế tăng nhanh (từ 21.65% năm 2005 lên 29.80% vào năm 2010). Hệ thống sở hạ tầng ñược trọng ñầu tư, nâng cấp dần hoàn thiện tạo ñiều kiện cho kinh tế phát triển. (2) Tình hình quản lý, sử dụng ñất ñịa bàn huyện ñã dần ñi vào nề nếp, ñất ñai ñược sử dụng tiết kiệm, hợp lý, tiềm ñất ñai huyện ñược khai thác có hiệu quả. Tính ñến năm 2010 hầu hết diện tích ñã sử dụng cho mục ñích khác nhau, ñó diện tích ñất ñang sử dụng có 9208.19 chiếm 99.05% diện tích ñất tự nhiên; ñất chưa sử dụng huyện có 88,31 ha, chiếm 0,95% so với diện tích ñất tự nhiên, (3) Quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất ñai ñến năm 2010 huyện Tiên Lữ phương án ñiều chỉnh quy hoạch. Thực quy hoạch sử dụng ñất ñược duyệt, nhóm ñất nông nghiệp vượt tiêu so với quy hoạch (116,66%), Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 88 nhóm ñất phi nông nghiệp chưa thực ñược tiêu quy hoạch ñất chuyên dùng ñạt 57,84%. Một số loạt ñất ñạt vượt tiêu ñất (99,55%), ñất tôn giáo tín ngưỡng, mặt nước chuyên dùng; Nhóm ñất chưa sử dụng huyện nhiều so với tỉnh (88,31 ha). Việc sử dụng ñất giai ñoạn chịu ảnh hưởng xấu kinh tế (suy thoái kinh tế diễn từ năm 2009 ñến năm 2010) chủ trương chung tỉnh Chính phủ (ñảm bảo an ninh lương thực). ðiều ñã ảnh hưởng lớn ñến kết thực tiêu sử dụng ñất theo Quy hoạch ñược duyệt, nhiều hạng mục công trình, dự án ñã không thực ñược công trình giao thông, phát triển khu công nghiệp kinh doanh dịch vụ . (4) Trong khuôn khổ có hạn thời gian nghiên cứu, luận văn ñưa hệ thống giải pháp nhằm thực tốt công tác quy hoạch thực quy hoạch năm tiếp theo, giải pháp gồm: giải pháp kinh tế, giải pháp kỹ thuật, giải pháp chế sách, giải pháp quản lý thực quy hoạch 5.2. Kiến nghị 1. Tổ chức lập Quy hoạch sử dụng ñất cần có tham gia tổ chức trị xã hội, phòng, ban, ngành huyện tham gia người dân. 2. Giám sát chặt chẽ trình triển khai thực quy hoạch, kế hoạch. Khi phát sinh yếu tố, cần xem xét thống ñiều chỉnh quy hoạch, kế hoạch cho phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội ñịa bàn. Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO 1. Võ Tử Can (2006), Nghiên cứu phương pháp luận tiêu ñánh giá tính khả thi hiệu phương án quy hoạch sử dụng ñất cấp huyện, Hà Nội. 2. ðào Thu Châu, Nguyễn Khang (1998), ðánh giá ñất, NXB Nông nghiệp, Hà Nội. 3. Nguyễn Quang Học (2002), “ Những vấn ñề phương pháp luận quản lý sử dụng ñất bền vững theo quy hoạch sử dụng ñất vung núi phía Bắc”, Tạp trí ñịa chính, (số 9/2002). 4. Lý Nhạc, Nguyễn Hữu Tuyền, Phùng ðăng Chính (1987), Giáo trình canh tác học, NXB Nông nghiệp, Hà Nội 5. Lê ðình Thắng, Trần Tú Cường (2007), “ Quy hoạch sử dụng ñất kinh tế thị trường”, Tài nguyên Môi trường, số 10 (48), tháng 10. 6. Phạm Ngọc Thụy (2008), Bài giảng Môi trường phát triển, trường ðại hội Nông nghiệp I Hà Nội, Hà Nội 7. Nguyễn Dũng Tiến cộng (1998), Cơ sở lý luận thực tiễn quy hoạch sử dụng ñất ñai cấp tỉnh, tiếp cận phương pháp nghiên cứu, ðề tài nghiên cứu khoa học cấp Tổng cục, số ñăng ký 05-97, viện ñiều tra quy hoạch ñất ñai, Hà Nội. 8. ðoàn Công Quỳ người khác (2006), giáo trình quy hoạch sử dụng ñất, NXB Nông nghiệp, Hà Nội. 9. ðoàn Công Quỳ (2001), ðánh giá ñất ñai phục vụ quy hoạch sử dụng ñất nông- lâm nghiệp huyện ðại Từ- tỉnh Thái Nguyên, Luận án tiến sỹ nông nghiệp, trường ðại học Nông nghiệp I Hà Nội, Hà Nội. 10. Luật ñất ñai 1993 (1993), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 11. Viện ñiều tra quy hoạch ñất ñai, Tổng cục ñịa (1998), sở lý luận khoa học quy hoạch sử dụng ñất ñai, Hà Nội. Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 90 12. Hiến Pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1992), Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội . 13. Luật ñất ñai năm 2003 (2003), NXB trị Quốc gia, Hà Nội. 14. Chủ tịch Hội ñồng Bộ trưởng (1983), Chỉ thị số 212- CT ngày 04/8/1983 việc lập Tổng sơ ñồ phát triển phân bố lực lượng sản xuất Việt Nam thời kỳ 1986- 2000, Hà Nội. 15. Quyết ñịnh 2282/Qð-BTNMT năm 2011 phê duyệt công bố kết thống kê diện tích ñất ñai tính ñến ngày 01/01/2011 Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành 16. Uỷ ban nhân dân huyện Tiên Lữ (2006), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội năm 2006 phương hướng nhiệm vụ năm 2007. 17. Uỷ ban nhân dân huyện Tiên Lữ (2006), Tóm tắt báo cáo tổng hợp quy hoạch sử dụng ñất ñai huyện Tiên Lữ, tỉnh Hưng Yên giai ñoạn 2004-2010 ñịnh hướng 2020. 18. Uỷ ban nhân dân huyện Tiên Lữ (2010), Báo cáo tổng kết trình phát triển kinh tế - xã hội giai ñoạn 2005-2010. 19. Uỷ ban nhân dân huyện Tiên Lữ (2010), Kết kiểm kê ñất ñai huyện Tiên Lữ. 20. Uỷ ban nhân dân huyện Tiên Lữ (2011), Niên giám thống kê huyện Tiên Lữ năm 2009-2010. 21. Sở Tài nguyên Môi trường (2010), ðánh giá kết thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất tỉnh Hưng Yên giai ñoạn 2001-2010. http://dangcongsan.vn/cpv/Modules/News/NewsDetail.aspx?co_id=30257&c n_id=534055 http://new.hungyen.gov.vn/vi-vn/stnmt/Pages/Printer.aspx?articleID=11 http://cnx.org/content/m29974/latest/ http://www.monre.gov.vn/v35/default.aspx?tabid=414 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 91 PHỤ LỤC Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 92 Phụ lục 1: Một số tiêu dân số năm 2010 huyện Tiên Lữ TT Xã, thị trấn Dân số (người) Số hộ (hộ) Mật ñộ DS (người/km2) Thị trấn Vương 5860 1466 2573 Xã Hưng ðạo 7237 1827 1052 Xã Ngô Quyền 5455 1447 861 Xã Nhật Tân 7250 1028 1290 Xã Dỵ Chế 7951 1781 1519 Xã Lệ Xá 6484 1570 1021 Xã An Viên 8211 2096 1478 Xã ðức Thắng 3618 1328 861 Xã Trung Dũng 4714 1534 947 10 Xã Hải Triều 4897 1749 950 11 Xã Thủ Sỹ 9233 2245 1648 12 Xã Thiện Phiến 7220 1645 1512 13 Xã Thuỵ Lôi 7214 1785 1340 14 Xã Cương Chính 7883 2202 1233 15 Xã Minh Phượng 3765 932 990 16 Xã Phương Chiểu 5763 1619 2322 17 Xã Tân Hưng 5880 1386 789 18 Xã Hoàng Hanh 3600 747 779 112235 28387 1207 Cộng Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 93 Phụ lục 2: Hiện trạng sử dụng ñất năm 2010 huyện Tiên Lữ Thứ tự Chỉ tiêu Mã Tổng diện tích tự nhiên Hiện trạng 2010 Tỷ lệ Diện tích (ha) (%) 9296.50 100.00 6383.06 68.66 CHN 5739,70 5067,37 61,74 54,51 ðất trồng lúa LUA 4653.82 50.06 1.1.1.3 ðất trồng HNK HNK 413.55 4.45 1.1.2 ðất trồng lâu năm CLN 672.33 7.23 1.3 ðất nuôi trồng thủy sản NTS 640.85 6.89 1,4 ðất nông nghiệp khác NKH 2.51 0.03 2.1 ðất phi nông nghiệp ðất PNN OTC 2825.13 30,39 2.1.1 ðất nông thôn ONT 891,21 854.94 9,59 9.20 2.1.2 2.2 ðất ñô thị ðất chuyên dùng ODT CDG 36.27 0.39 2.2.1 2.2.2 2.2.3 ðất trụ sở quan, CTSN ðất quốc phòng, an ninh ðất sản xuất KD PNN CTS CQA CSK 1286,99 14.89 13,84 0.16 2.2.4 ðất có mục ñích công cộng CCC 1,43 92,38 1178.29 0,01 0,99 12.67 2.3 ðất tôn giáo, tín ngưỡng TTN 20.02 0.22 2.4 2.5 ðất nghĩa trang, nghĩa ñịa ðất sông suối MNC NTD SMN 103.80 1.12 2.6 ðất phi nông nghiệp khác PNK 522,36 0.75 0,06 0.00 ðất chưa sử dụng CSD 88.31 0.95 3.1 ðất chưa sử dụng BCS 88.31 0.95 1.1 ðất nông nghiệp ðất sản xuất nông nghiệp NNP SXN 1.1.1 ðất trồng hàng năm 1.1.1.1 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 94 Phụ lục 3: Kết thực quy hoạch sử dụng ñất thời kỳ 2005 - 2010 huyện Tiên Lữ Chỉ tiêu theo phương án Thứ tự Chỉ tiêu Mã quy hoạch sử dụng ñất (ha) Tổng diện tích tự nhiên Chỉ tiêu sử So sánh tăng (+), giảm () dụng ñất Tỷ lệ thực Số tuyệt năm 2010 ñối (+,-) (ha) (%) 9296,50 9296,50 ðất nông nghiệp NNP 5471,71 6383,06 911,35 116,66 1.1 ðất sản xuất nông nghiệp SXN 4761,39 5739,70 978,31 120,55 1.1.1 ðất trồng hàng năm CHN 4012,15 5067,37 1055,22 126,30 1.1.1.1 ðất trồng lúa LUA 3550,76 4653,82 1103,06 131,07 1.1.1.2 ðất trồng HNK HNK 461,39 413,55 -47,84 89,63 1.1.2 ðất trồng lâu năm CLN 749,24 672.33 -76.91 89,73 1.2 ðất nuôi trồng thủy sản NTS 710.32 640.85 -69.47 90.22 1,3 ðất nông nghiệp khác NKH 2.51 2.51 ðất phi nông nghiệp PNN 3763,66 2825,13 -938,53 75,06 2.1 ðất OTC 895,24 891,21 -4,03 99,55 2.1.1 ðất nông thôn ONT 857,99 854.94 -3,05 99,64 2.1.2 ðất ñô thị ODT 37,25 36.27 -0.98 97,37 2.2 ðất chuyên dùng CDG 2225,11 1286,99 - 938,12 57,84 2.2.1 ðất trụ sở quan, CTSN CTS 18,83 14.89 -3,94 79,08 2.2.2 ðất quốc phòng, an ninh CQA 5,71 1,43 -4,28 25,04 2.2.3 ðất khu công nghiệp SKK 153.34 2.2.4 ðất sản xuất KD PNN CSK 214,53 92,38 - 122,15 43,06 2.2.5 ðất có mục ñích công cộng CCC 1832,70 1178.29 - 654,41 64,29 2.3 ðất tôn giáo, tín ngưỡng TTN 18.09 20.02 1.93 110.67 2.4 ðất nghĩa trang, nghĩa ñịa NTD 114.47 103.80 -10.67 90.68 2.5 ðất sông suối MNC SMN 510.75 11.61 102.27 2.6 ðất phi nông nghiệp khác PNK 522,36 0.75 ðất chưa sử dụng CSD 61.13 88.31 27.18 144.46 3.1 ðất chưa sử dụng BCS 61.13 88.31 27.18 144.46 - 153.34 0,75 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 95 Phụ lục 4: Tổng hợp số công trình, dự án ñã thực theo phương án quy hoạch từ năm 2005-2010 STT Tên công trình ðịa ñiểm dự án ñịa ñiểm Năm thực Tổng diện tích thu hồi Theo phương án quy hoạch 2010 93,6 93,6 2009 35,1 35,1 thực Hải triểu, Dị Chế, Dự án mở rộng Thị trấn Vương, tỉnh lộ 200 Ngô Quyền, Hưng ðạo Dự án nâng cấp mở rộng tuyến ñường ñê 195 Thụy Lôi, Hải Triều, Thiện Phiến Công ty cổ phần ñầu tư vật liệu xây dựng ðông 2008 73.051 m2 73.051 m2 2010 72.005 m2 72.005 m2 2010 14.396 m2 14.396 m2 2006 2,6 Hải Triều Anh Công ty vận tải Thiện Phiến ðại Dương Công ty Cổ phần tập ñoàn vận tải Thiện Phiến Phượng Hoàng Dự án mở rộng Minh Phượng 2,6 trạm bơm Mai Xá Dự án mở rộng An Viên, Hải Triều, 2007, xây dựng Thiện Phiến, Hưng 2009, 2,6 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 2,6 96 trường trung học ðạo, Nhật Tân 2010 Thị Trấn Vương 2009 5000 m2 5000 m2 Mô hình lúa cá tập Lệ Xá, An Viên, Hải 2007 - 41,63 41,63 15,23 15,23 2010 0,19 0,19 2007 0,41 0,41 2008 2,25 2,25 2010 3548 m2 3548 m2 2006 0,4 0,4 2006 0,65 0,65 sở tiểu học xã An Viên, Hải Triều, Thiện Phiến, Hưng ðạo, Nhật Tân Xây dựng trường THPT Ngô Quyền trung Triều, ðức Thắng Quy hoạch dân cư 17 xã 11 ðất ðô thị Thị trấn Vương 12 Công ty TNHH 10 Việt Úc 13 Ngô Quyền Công ty sản xuất vật liệu xây dựng 2010 20062010 Tân Hưng Anh ðức 14 Công ty cổ phần ñầu tư thương Thiện Phiến mại Hải Nam 15 Nhà tưởng niệm Bác Hồ 16 ðài tưởng niệm anh hùng liệt Hải Triều Thị Trấn Vương Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 97 sỹ 17 Sân vận ñộng 18 Chợ chiều Thị Trấn Vương 19 Chợ Dị Chế 20 Xưởng mộc tư nhân 21 Chi nhánh Viễn Thông Tiên Lữ 22 Hợp tác xã Phương Hồng 23 Công ty may Hưng Yên 24 Xã Dị Chế Thị Trấn Vương Dị Chế Thị Trấn Vương Thị Trấn Vương Thủ Sỹ Thủ Sỹ Công ty TNHH thương mại Hưng 2007 5000 m2 5000 m2 2008 0,11 0,11 2007 0,5 0,5 2007 3210 m2 3210 m2 2006 1000 m2 1000 m2 2007 2945 m2 2945 m2 2008 3148 m2 3148 m2 2007 12.675 m2 12.675 m2 Thiện Phiến Bình Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 98 Phụ lục 6: Tổng hợp số công trình, dự án ñã thực không theo phương án quy hoạch từ năm 2005-2010 STT Tên công trình dự án ðịa ñiểm ñịa ñiểm thực Dự án mở rộng Công ty cổ phần gạch Tuylen Hải Triều Công ty trách nhiệm dịch vụ thương mại Năm thực Tổng diện tích thu hồi Không theo QH (m2) 2009 0,75 0,75 2010 49.966 49.966 m2 m2 Hoàng Hanh Toàn Thịnh Phát Công ty TNHH vật liệu xây dựng Công ty TNHH sản xuất giầy Ngọc Tề Nhà máy nước Mở rộng Công ty cổ phần may Tiên Hưng Tân Hưng Thị Trấn Vương 2006 42957 m2 42957 m2 2008 1,47 1,47 01 01 3000 m2 3000 m2 Hải Triều Thị Trấn Vương 2010 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 99 [...]... h p lý và có hi u qu nh t thi t ph i làm quy ho ch 2.2.3 Các lo i hình quy ho ch, k ho ch s d ng ñ t ñai Theo Lu t ñ t ñai năm 2003 (ði u 25) [13] quy ñ nh: Quy ho ch s d ng ñ t ñư c ti n hành theo 4 c p lãnh th : Quy ho ch s d ng ñ t toàn qu c; Quy ho ch s d ng ñ t c p t nh; Quy ho ch s d ng ñ t c p huy n; Quy ho ch s d ng ñ t chi ti t (c p xã) ð i tư ng c a quy ho ch s d ng ñ t theo lãnh th là toàn... khai xây d ng quy ho ch, k ho ch s d ng ñ t ñai c nư c ñ n năm 2010 Tuy v y, cũng ph i ñ n năm 2004, t i kỳ h p th 5 Qu c h i khóa XI, Qu c h i m i ra Ngh quy t s 29/2004/QH11 thông qua quy ho ch s d ng ñ t ñai c nư c ñ n năm 2010 và k ho ch s d ng ñ t ñai ñ n năm 2005; B qu c phòng và B công an ti n hàng công tác rà soát quy ho ch s d ng ñ t an ninh, qu c phòng và ñã ñư c Chính ph phê duy t Quy ho ch... u tiên tri n khai quy ho ch s d ng ñ t ñai c p xã trên ph m vi toàn qu c [7] * Giai ño n t khi có Lu t ñ t ñai năm 1993 ñ n năm 2003 Lu t ð t ñai năm 1993 ra ñ i t o ra cơ s pháp lý cho công tác quy ho ch s d ng ñ t ñai tương ñ i ñ y ñ hơn Năm 1994 T ng c c ð a chính ñư c thành l p và t i tháng 4/1995 l n ñ u tiên t ch c ñư c m t H i ngh t p hu n v công tác quy ho ch, k ho ch s d ng ñ t ñai cho Giám... s d ng ñ t s bao g m các h p ph n sau: - Lu n ch ng và ñánh giá v k thu t; - Lu n ch ng và ñánh giá v quy trình công ngh ; - Lu n ch ng và ñánh giá v kinh t ; - Lu n ch ng và ñánh giá t ng h p (ch a ñ ng ñ ng th i các y u t kinh t - xã h i - môi trư ng) 2.4 Tình hình quy ho ch và th c hi n quy ho ch s d ng ñ t c a m t s nư c trên th gi i Quy ho ch s d ng ñ t luôn có v trí quan tr ng trongg th c hi... i công tác quy ho ch, k ho ch s d ng ñ t ñư c quy ñ nh rõ: Lu t ñ t ñai năm 2003 quy ñ nh t i m c 2 chương II (g m 10 ñi u, t ñi u 21 ñ n ñi u 30); Ngh ñ nh s 181/2004/Nð-CP ngày 29/10/2004 c a Chính ph v thi hành Lu t ñ t ñai quy ñ nh t i chương III (g m 18 ñi u, t ñi u 12 ñ n ñi u 29) Lu t ñ t ñai năm 2003 quy ñ nh rõ n i dung vi c l p quy ho ch, k ho ch s d ng ñ t các c p ð i v i kỳ quy ho ch s... vi c ñánh giá và lu n ch ng phương án quy ho ch s d ng ñ t khá ph c t p Thông thư ng khi ñánh giá v góc ñ kinh t luôn ch a ñ ng c v n ñ môi trư ng cũng như y u t xã h i c a phương án Ngoài ra, khi xây d ng, phương án quy ho ch s d ng ñ t s gi i quy t ñ ng th i nhi u v n ñ riêng nhìn t góc ñ k thu t, cũng như v m t quy trình s n xu t Như v y, n i dung lu n ch ng t ng h p và ñánh giá phương án quy ho ch... xác ñ nh quy ho ch trung và dài h n v s d ng ñ t ñai, ñ ra nh ng phương hư ng, chính sách chi n lư c làm căn c cho vi c xây d ng k ho ch s d ng ñ t 5 năm và hàng năm Quy ho ch s d ng ñ t dài h n c n ph i ñi u ch nh t ng bư c song song v i quá trình phát tri n dài h n kinh t - xã h i Th i gian c a quy ho ch s d ng ñ t thư ng t 10 năm ñ n 20 năm và có th lâu hơn - Tính chi n lư c và ch ñ o vĩ mô Quy ho... v n ñ v tài nguyên thiên nhiên ñ c bi t chú tr ng ñ n v n ñ quy ho ch s d ng ñ t ñai Cũng trong th i kỳ này, Chính ph ra Ngh quy t s 50 v xây d ng quy ho ch t ng th kinh t xã h i c a 500 ñơn v hành chính c p huy n trong c nư c [14] T năm 1987 ñ n Lu t ñ t ñai năm 1993 công tác quy ho ch s d ng ñ t ñai có cơ s pháp lý quan tr ng, th i kỳ này công cu c ñ i m i nông thôn di n ra sâu s c, quy ho ch s d... ho ch s d ng ñ t các c p ð i v i kỳ quy ho ch s d ng ñ t là 10 năm và kỳ k ho ch là 5 năm Vi c l p b n ñ hi n tr ng s d ng ñ t là 5 năm m t l n g n v i vi c ki m kê ñ t ñai ñ ph c v cho công tác qu n lý quy ho ch, k ho ch s d ng ñ t ñư c t t hơn B n ñ quy ho ch s d ng ñ t ñư c l p 10 năm m t l n g n v i kỳ quy ho ch s d ng ñ t và b n ñ quy ho ch s d ng ñ t c p xã ph i ñư c l p trên n n b n ñ ñ a chính... 9.65% ð t nông nghi p ð t phi nông nghi p ð t chưa s d ng ð t nông nghi p: 26226 nghìn ha, 79.24% Hình 2.1 Di n tích, cơ c u s d ng ñ t năm 2010 c nư c Th c hi n ngh quy t s 17/2011/QH 13 ngày 22 tháng 11 năm 2011 c a kỳ h p th 2 Qu c h i khoá XIII v quy ho ch s d ng ñ t ñ n năm 2020 và k ho ch s d ng ñ t 5 năm (2011-2015) c p Qu c gia, Chính ph ñã phân b ch tiêu s d ng ñ t c p qu c gia cho B Qu c phòng, . quy hoạch sử dụng ñất 20 2.4 Tình hình quy hoạch và thực hiện quy hoạch sử dụng ñất của một số nước trên thế giới. 21 2.5 Tình hình quy hoạch sử dụng ñất ở Việt Nam 23 2.6 Tình hình quy hoạch. ñào tạo với thực tiễn sản xuất, tôi thực hiện Luận văn “ðánh giá tình hình thực hiện quy hoạch sử dụng ñất ñến năm 2010 huyện Tiên Lữ, tỉnh Hưng Yên . Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban giám hiệu. năm 2010 huyện Tiên Lữ 55 4.4 Hiện trạng sử dụng ñất phi nông nghiệp năm 2010 huyện Tiên Lữ 57 4.5 Biến ñộng sử dụng ñất giai ñoạn 2005 -2010 61 4.6 Chỉ tiêu quy hoạch sử dụng ñất ñến năm 2010