2. TỔNG QUAN CÁC VẤN đỀ NGHIÊN CỨU
2.4.Kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng ựất ở Việt Nam
Thực hiện Luật đất ựai năm 1993 và các văn bản dưới luật, cả nước ựã có 60/61 tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương ựược Thủ tướng Chắnh phủ phê duyệt phương án quy hoạch sử dụng ựất ựến năm 2010 (chỉ còn lại tỉnh Tuyên Quang là chưa xây dựng quy hoạch sử dụng ựất). Kết quả thực hiện quy hoạch,
kế hoạch sử dụng ựất của các tỉnh ựã góp phần từng bước cụ thể hóa các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của các tỉnh, ựặc biệt trong ựầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng, phát triển không gian ựô thị, khai thác một cách có hiệu quả tiềm năng ựất ựai, làm cơ sở cho việc xây dựng kế hoạch sử dụng ựất, xây dựng quy hoạch sử dụng ựất của các huyện trên cả nước.
Tuy nhiên, sau nhiều năm tổ chức triển khai thực hiện, quy hoạch sử dụng ựất của các tỉnh ựã bộc lộ nhiều hạn chế bất cập, không theo kịp tình hình phát triển kinh tế - xã hội của từng tỉnh; trong khi ựó, Luật đất ựai năm 2003 với nhiều ựiểm mới có hiệu lực thi hành, quy hoạch sử dụng ựất ựã duyệt không còn phù hợp với tình hình mớị Vì vậy, ựến nay ựã có 64/64 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương xây dựng phương án ựiều chỉnh quy hoạch sử dụng ựất ựến năm 2010 và lập kế hoạch sử dụng ựất 5 năm kỳ cuối (2006 - 2010) [6]. đây là một trong những căn cứ pháp lý và cơ sở quan trọng ựể các tỉnh thực hiện chức năng quản lý Nhà nước về ựất ựaị
2.4.1. Kết quả thực hiện các chỉ tiêu quy hoạch sử dụng ựất
Theo kết quả phân tắch tổng hợp từ báo cáo thống kê ựất ựai năm 2007 và các chỉ tiêu sử dụng ựất ựến năm 2007 ựược duyệt theo phương án quy hoạch sử dụng ựất của 64 tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương [6], kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng ựất ở cấp tỉnh của cả nước ựến năm 2007 ựạt ựược cụ thể như sau:
- đất nông nghiệp thực hiện ựược 24 997 153 ha, ựạt 100,06 % so với quy hoạch, vượt so với chỉ tiêu ựược duyệt là 14 851ha, diện tắch tăng tập trung ở các tỉnh trong vùng đồng bằng Bắc bộ, Duyên hải Nam Trung bộ, Tây Nguyên, đông Nam bộ và đồng bằng sông Cửu Long, trong ựó:
+ đất sản xuất nông nghiệp thực hiện ựược 9 420 276 ha, ựạt 101,02 % so với quy hoạch, vượt so với chỉ tiêu ựược duyệt là 94 786 ha; ựặc biệt ựối với ựất trồng lúa thực hiện ựược 4 105 835 ha, ựạt 113,37% và vượt 484 082 ha so với chỉ tiêu ựược duyệt, diện tắch tăng ựược phân ựều ở hầu hết
các tỉnh trên cả nước. Tuy nhiên, theo Bộ Tài nguyên và Môi trường khi thực hiện quy hoạch sử dụng ựất các ựịa phương chưa thực sự hạn chế việc chuyển ựất trồng lúa sang sử dụng vào các mục ựắch khác, ựiển hình như các tỉnh: Vĩnh Phúc, Sơn La, Bắc Ninh, Long An, Tiền Giang... có ựiều kiện sử dụng các loại ựất khác thay thế nhưng vẫn bố trắ xây dựng các khu công nghiệp, cụm công nghiệp trên ựất trồng lúa nước, cụ thể như khu công nghiệp Bá Thiện 327 ha, khu công nghiệp Quang Minh II là 267 ha, khu công nghiệp Bình Xuyên 271 ha; khu công nghiệp VSIP 700 ha, khu công nghiệp Quế Võ 637 ha, khu công nghiệp Nam Sơn - Hạp Lĩnh 603 ha; khu công nghiệp Cộng Hoà 357 ha, khu công nghiệp tàu thuỷ Lai Vu 213 ha, khu công nghiệp đại An mở rộng 433 ha; khu công nghiệp Nhựt Chánh 125 ha; khu công nghiệp Long Giang 540 hạ..
+ đất lâm nghiệp thực hiện ựược 14 816 617 ha, ựạt 99,66% so với quy hoạch, giảm hơn so với chỉ tiêu ựược duyệt là 50 788 ha, diện tắch giảm ở hầu hết các tỉnh, có một số tỉnh diện tắch thực hiện tăng so với quy hoạch như điện Biên (tăng 73 957 ha), Phú Yên (tăng 47 969 ha), Bình Phước (tăng 40 136 ha) Gia Lai (tăng 36 183 ha), Thừa Thiên Huế (tăng 17 294 ha)... Trong ựó, ựất rừng sản xuất tăng so với chỉ tiêu ựược duyệt là 273 158 ha, ựất rừng phòng hộ giảm 136 434 ha và ựất rừng ựặc dụng cũng giảm 187 511 ha so với chỉ tiêu ựược duyệt;
+ đất nuôi trồng thuỷ sản thực hiện ựược 728 577 ha, ựạt 96,80% so với quy hoạch, giảm hơn so với chỉ tiêu ựược duyệt là 24 086 ha;
+ đất làm muối thực hiện ựược 13 671 ha, ựạt 86,89% so với quy hoạch; + đất nông nghiệp khác thực hiện ựược 18 012 ha, ựạt 85,73% so với quy hoạch.
- đất phi nông nghiệp thực hiện ựược 3 385 786 ha, ựạt 94,20% so với quy hoạch, giảm hơn so với chỉ tiêu ựược duyệt là 208 537 ha, trong ựó:
tiêu ựược duyệt 18 707 ha, riêng ựất ở ựô thị thực hiện giảm so với chỉ tiêu ựược duyệt là 14 282 ha ở tất cả các tỉnh trên cả nước. điều ựó khẳng ựịnh rõ, tình trạng chưa hợp lý về quy hoạch ựất ở ựô thị hiện nay của các ựịa phương, nhiều khu ựô thị ựã ựược ựầu tư xây dựng hạ tầng, phân lô, xây nền. Tuy nhiên, do giá cả cao, sức mua thấp, người ựầu tư nhiều, người có nhu cầu nhà ở thì không ựủ khả năng tài chắnh, thị trường bất ựộng sản nằm trong tình trạng ựóng băng, phần lớn các khu ựô thị mới hiện nay còn khá nhiều lô chưa ựược bán, việc thu hồi vốn của nhà ựầu tư hiện gặp nhiều khó khăn. Vì vậy, các dự án mới chưa thu hút ựược ựầu tư ựể triển khai thực hiện như quy hoạch ựược duyệt;
+ đất chuyên dùng thực hiện ựược 1 553 678 ha, ựạt 95,57% so với quy hoạch, giảm so với chỉ tiêu ựược duyệt là 72 084 ha, diện tắch giảm chủ yếu ở ựất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp (giảm 51 355 ha), giảm ở hầu hết tất cả các tỉnh trên cả nước. Nguyên nhân, do quy hoạch ựất chuyên dùng không hợp lý, mang nặng tắnh chủ quan duy ý chắ, áp ựặt, trong nhiều trường hợp quy hoạch theo phong trào, không ắt trường hợp vì muốn có nhiều công trình, dự án cho ựịa phương mà không cân nhắc ựầy ựủ khả năng thực hiện trước mắt cũng như trong tương lai, làm cho quy hoạch có tắnh khả thi thấp hoặc không khả thị đây là nguyên nhân khá phổ biến ở nhiều ựịa phương, dẫn tới nhiều khu vực quy hoạch ựất chuyên dùng ựã ựược công bố nhưng không biết ựến bao giờ mới thực hiện [5].
+ đất tôn giáo, tắn ngưỡng 13 087 ha, ựạt 100,64% so quy hoạch; + đất nghĩa trang, nghĩa ựịa 97 568 ha, ựạt 97,72% so với quy hoạch; + đất sông suối và mặt nước chuyên dùng 1 097 360 ha, ựạt 92,88% so với quy hoạch;
+ đất phi nông nghiệp khác thực hiện chỉ ựược 3 737 ha, ựạt 10,64% so với quy hoạch, giảm so với chỉ tiêu ựược duyệt là 31 375 ha, diện tắch giảm không thực hiện ựược tập trung chủ yếu ở thành phố đà Nẵng là 30 500 ha;
ứng với 231.837 ha, diện tắch ựất chưa sử dụng chưa ựược khai thác ựưa vào sử dụng như phương án ựiều chỉnh quy hoạch sử dụng ựất ựến năm 2010 và kế hoạch sử dụng ựất 5 năm (2006 - 2010) ở hầu hết các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương ựã ựược Chắnh phủ xét duyệt, chỉ có một số tỉnh diện tắch ựất chưa sử dụng ựược ựưa vào sử dụng cho các mục ựắch cao hơn so với quy hoạch như điện Biên (67 760 ha), Phú Yên (43 157 ha), Gia Lai (40 278 ha) Quảng Ngãi (8 388 ha).
2.4.2. Kết quả rà soát sự phù hợp một số chỉ tiêu quy hoạch sử dụng ựất
Theo quy ựịnh tại khoản 2 và khoản 3 điều 21 Luật đất ựai thì quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất của cấp dưới phải phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất của cấp trên và ngược lại quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất của cấp trên phải thể hiện nhu cầu sử dụng ựất của cấp dướị Tuy nhiên, trên thực tế việc phân bổ các chỉ tiêu quy hoạch sử dụng ựất giữa quy hoạch sử dụng ựất cấp trên và cấp dưới lại có sự chênh lệch rất lớn. để ựảm bảo ựến năm 2010 diện tắch ựất trồng lúa nước của cả nước còn 3,8 triệu ha, ựất ở có 1 triệu ha, ựất khu công nghiệp có 100 nghìn ha [2] thì quy hoạch sử dụng ựất cấp tỉnh cần thiết phải có sự phù hợp với quy hoạch sử dụng ựất cả nước. Và như vậy cũng có nghĩa là ựể ựảm bảo ựược sự phù hợp ựó thì việc phân bổ sử dụng ựất của cấp tỉnh ựến cấp huyện cần thiết phải có khung khống chế chỉ tiêu sử dụng ựất nhất ựịnh. Trong phần nghiên cứu này mới chỉ phân tắch, ựánh giá ựược một số chỉ tiêu của quy hoạch sử dụng ựất cấp huyện với quy hoạch sử dụng ựất cấp tỉnh phân bổ ựến ựơn vị hành chắnh cấp huyện trên cơ sở tổng hợp, phân tắch báo cáo kết quả rà soát các chỉ tiêu quy hoạch sử dụng ựất ựến năm 2010 của 09 tỉnh: Yên Bái, Thái Bình, Vĩnh Phúc, Bình định, Gia Lai, đắk Nông, Tiền Giang, An Giang và Cà Mau với 90 ựơn vị hành chắnh cấp huyện trực thuộc. Kết quả cụ thể như sau:
- đối với ựất ở:
Diện tắch chênh lệch tăng và giảm giữa quy hoạch ựất ở của cấp huyện với quy hoạch ựất ở của cấp tỉnh phân bổ ựến huyện là 35 540 ha, tương ựương
với tỷ lệ chênh lệch là 38%, có 4 tỉnh có tỷ lệ chênh lệch từ 13% ựến 80% (chiếm 45% số tỉnh) và chỉ có 6/90 ựơn vị hành chắnh cấp huyện (chiếm 7% số huyện) có chỉ tiêu quy hoạch ựất ở của cấp huyện phù hợp với cấp tỉnh, còn lại 84/90 ựơn vị hành chắnh cấp huyện (chiếm 93% số huyện) là không phù hợp.
- đối với ựất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp:
Diện tắch chênh lệch tăng và giảm của ựất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp giữa quy hoạch cấp huyện với quy hoạch cấp tỉnh phân bổ ựến cấp huyện là 18 814 ha, tương ựương với tỷ lệ chênh lệch là 52%, với 8 tỉnh có tỷ lệ chênh lệch từ 16% ựến 87% (chiếm 89% số tỉnh) chỉ có tỉnh Tiền Giang tỷ lệ chênh lệch 4% và có 7/90 ựơn vị hành chắnh cấp huyện (chiếm 8% số huyện) có chỉ tiêu quy hoạch của cấp huyện phù hợp với cấp tỉnh, còn lại 83/90 ựơn vị hành chắnh cấp huyện (chiếm 92% số huyện) là không phù hợp.
- đối với ựất sản xuất nông nghiệp:
Theo kết quả tổng hợp trên ựịa bàn 09 tỉnh cho thấy diện tắch quy hoạch sử dụng ựất sản xuất nông nghiệp chênh lệch giảm giữa quy hoạch sử dụng ựất cấp huyện với quy hoạch sử dụng ựất cấp tỉnh phân bổ ựến huyện là 621 268 ha và chênh lệch tăng là 31 546 ha, với tỷ lệ chênh lệch trung bình giữa cấp huyện với cấp tỉnh là 39,6%, trong ựó có 5 tỉnh có tỷ lệ chênh lệch từ 15% ựến 75% (chiếm khoảng 56% số tỉnh) và 4 tỉnh có tỷ lệ chênh lệch dưới 10% (chiếm khoảng 44% số tỉnh), trong ựó chỉ có 6/90 ựơn vị hành chắnh cấp huyện (chiếm 6,67%) của các tỉnh này có chỉ tiêu quy hoạch sử dụng ựất sản xuất nông nghiệp của cấp huyện là phù hợp với chỉ tiêu quy hoạch sử dụng ựất sản xuất nông nghiệp của cấp tỉnh phân bổ ựến huyện, còn lại 84/90 ựơn vị hành chắnh cấp huyện (chiếm 93,33%) không phù hợp với cấp tỉnh;
Trong ựó, ựối với ựất trồng lúa tổng diện tắch chênh lệch tăng và giảm là 29 482 ha, tương ựương với tỷ lệ chênh lệch là 44,96%, có tới 6 tỉnh có tỷ lệ chênh lệch từ 23% ựến 74% (chiếm tới 67% số tỉnh) và chỉ có 9/90 ựơn vị
hành chắnh cấp huyện (chiếm 10% số huyện) có chỉ tiêu quy hoạch ựất trồng lúa của cấp huyện phù hợp với cấp tỉnh, còn lại 81/90 ựơn vị hành chắnh cấp huyện (chiếm 90% số huyện) là không phù hợp.
2.4.3. Kết quả rà soát, xử lý các quy hoạch có sử dụng ựất theo quy ựịnh tại khoản 3 điều 29 của Luật đất ựai năm 2003
Theo quy ựịnh tại khoản 3 điều 29 Luật đất ựai [13] Ợdiện tắch ựất ựã ghi trong kế hoạch sử dụng ựất ựược công bố phải thu hồi ựể thực hiện dự án, công trình hoặc phải chuyển mục ựắch sử dụng ựất mà sau ba năm không thực hiện thì cơ quan nhà nước có thẩm quyền xét duyệt kế hoạch sử dụng ựất phải ựiều chỉnh hoặc huỷ bỏ và công bốỢ.
Theo Bộ Tài nguyên và Môi trường thì cả nước [5] có 1 592 khu vực, dự án, công trình với tổng diện tắch 75 733 ha thuộc diện quy hoạch ỘtreoỢ (trong ựó các tỉnh: Sơn La, Hải Phòng, Hà Tây, Phú Yên, Khánh Hoà không báo cáo về quy hoạch treo và các tỉnh: Bắc Kạn, Hà Giang, Lai Châu, Bắc Ninh, Hà Tây, Hà Nội, Sơn La, Thái Bình, Khánh Hoà, Quảng Ngãi, Hà Tĩnh, Thanh Hoá, Gia Lai, Bình Dương và Hậu Giang báo cáo không có quy hoạch ỘtreoỢ), kết quả xử lý ở các ựịa phương cụ thể như sau: (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
- Các trường hợp ựiều chỉnh diện tắch quy hoạch
Dự án ựã ựược quyết ựịnh ựiều chỉnh quy mô quy hoạch là 23 khu vực với tổng diện tắch 1 352 ha (ựạt 1,79%) và ựang làm thủ tục ựiều chỉnh cho 69 dự án với tổng diện tắch 1 547 ha (ựạt 2,04%). Các ựịa phương ựã xử lý, ựiều chỉnh diện tắch quy mô quy hoạch gồm: Lào Cai, Tuyên Quang, Lạng Sơn, Hà Nam, Thừa Thiên - Huế, Quảng Trị, Bình Phước, Long An, thành phố đà Nẵng,...
- Các trường hợp phải ựiều chỉnh mục ựắch sử dụng ựất
Trường hợp xử lý bằng cách phải chuyển mục ựắch sử dụng ựất nhìn chung là ắt, chỉ có 21 dự án với diện tắch 372,35 ha ựã có quyết ựịnh và 54 dự án với tổng diện tắch 11 277 ha ựang làm thủ tục, trong ựó riêng tỉnh Bình
Phước ựang làm thủ tục ựiều chỉnh mục ựắch sử dụng ựất của 8 109,87 hạ
- Các trường hợp quy hoạch không hợp lý, không có tắnh khả thi phải quyết ựịnh hủy bỏ
Kết quả xử lý huỷ bỏ quy hoạch sử dụng ựất ựối với các tỉnh là 213 dự án với tổng diện tắch 2 156 ha (ựạt 2,85%) và ựang làm thủ tục quyết ựịnh huỷ bỏ quy hoạch của 91 dự án với tổng diện tắch 1 820 hạ Trong ựó các tỉnh xử lý huỷ bỏ quy hoạch nhiều như đồng Nai ựã huỷ bỏ 133 dự án (540 ha); thành phố đà Nẵng 6 dự án (432 ha); tỉnh Quảng Bình 9 dự án (47 ha); tỉnh Long An 4 dự án (161 ha); tỉnh An Giang 4 dự án (70 ha),...
- Các trường hợp ựược ựịa phương tập trung nguồn lực ựể thực hiện ngay, không ựể kéo dài
Các tỉnh ựã kêu gọi dự án ựầu tư, tập trung nguồn lực triển khai ựược 259 dự án với tổng diện tắch 11 969 ha (chiếm 15,80%), trong ựó một số tỉnh có nhiều tiến bộ như tỉnh Cà Mau 3 735,74 ha/3 984,80 ha (ựạt 93,74%); tỉnh Vĩnh Long 303,34 ha/353,13 ha (ựạt 85,90%), tỉnh đồng Tháp 769,47 ha/769,47 ha (ựạt 100%),... Nếu tắnh theo số dự án ựã thu hút ựể giải quyết quy hoạch treo thì tỉnh đồng Tháp ựã giải quyết ựược 71/71 dự án; Cà Mau ựược 48/52 dự án;Ầ
- Các trường hợp phải ựiều chỉnh mốc thời gian thực hiện quy hoạch
Các tỉnh ựã tiến hành ựiều chỉnh mốc thời gian thực hiện quy hoạch cho 243 dự án với tổng diện tắch 2 570 ha / 75 733 ha (ựạt 3,39%) và ựang làm thủ tục ựiều chỉnh mốc thời gian quy hoạch cho 268 dự án với quy mô 6 844 ha (ựạt 9,04%). Một số tỉnh có kết quả xử lý ựiều chỉnh mốc thời gian thực hiện quy hoạch nhiều là Hưng Yên 3 dự án với diện tắch 983 ha; Thái Nguyên 137 dự án với diện tắch 216 ha; Cao Bằng 48 dự án với diện tắch 463 ha; Lạng Sơn 13 dự án với diện tắch 202 ha; Hà Nam 2 dự án với diện tắch 119 ha; Lào Cai 4 dự án với diện tắch 123 ha,...
2.4.4. Kết quả rà soát, xử lý ựối với các dự án ựược Nhà nước giao, cho thuê ựất mà không sử dụng hoặc sử dụng không hiệu quả
Theo quy ựịnh tại khoản 12 điều 38 Luật đất ựai thì việc các dự án