4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
4.3.3. đánh giá chung về tình hình thực hiện quy hoạch sử dụng ựất
4.3.3.1. Rà soát tình hình thực hiện một số công trình, dự án quy hoạch thời kỳ 2006-2010
* đất ở: Các dự án ựất ở thực hiện ựến năm 2010 ựược 125,45 ha, trong ựó diện tắch thực hiện theo quy hoạch ựược 20,33 ha, diện tắch thực hiện phát sinh ngoài quy hoạch 105,12 hạ
* Công trình trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp:
+ Các công trình trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp ựã thực hiện theo quy hoạch 4,55 ha:
- Trụ sở chi cục thuế huyện Quang Bình thực hiện theo quy hoạch 0,45 hạ - Trụ sở Ban quản lý dự án ựầu tư xây dựng huyện thực hiện theo quy hoạch 0,65 hạ
- Trụ sở nhà làm việc HđND và UBND huyện thực hiện theo quy hoạch 1,52 hạ
- Trụ sở bảo hiểm xã hội huyện thực hiện theo quy hoạch 0,45 hạ - Trụ sở Viện kiểm sát nhân dân huyện thực hiện theo quy hoạch 0,45 hạ - Hội trường xã Tiên Nguyên thực hiện theo quy hoạch 0,25 hạ
- Hội trường xã Tân Bắc thực hiện theo quy hoạch 0,35 hạ - Hội trường xã Hương Sơn thực hiện theo quy hoạch 0,43 hạ * Công trình quốc phòng, an ninh:
+ Các công trình ựã thực hiện theo quy hoạch 0,78 ha: - Trụ sở công an huyện ựã thực hiện theo quy hoạch 0,3 hạ
- Trụ sở Ban chỉ huy quân sự huyện ựã thực hiện theo quy hoạch 0,48 hạ + Các công trình chưa thực hiện 14,74 ha:
- Trụ sở công an huyện chưa thực hiện 1,2 hạ
- Trụ sở Ban chỉ huy quân sự huyện chưa thực hiện 1,72 hạ - Thao trường bãi tập, chưa thực hiện 11,82 hạ
* đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp:
+ Dự án cụm công nghiệp Yên Thành không thực hiện 15 hạ
+ Các công trình cơ sở sản xuất kinh doanh ựã thực hiện theo quy hoạch 2,9 ha, thực hiện phát sinh ngoài quy hoạch 0,1 ha, gồm có:
- Xưởng sản xuất chè Tân Nam ựã thực hiện theo quy hoạch 0,5 hạ - Cửa hàng xăng dầu Tân Nam ựã thực hiện theo quy hoạch 0,2 haẦ. - Cửa hàng xăng dầu Thị trấn Yên Bình ựã thực hiện theo quy hoạch 0,2 hạ
- Hợp tác xã tiểu thủ công nghiệp Tân Trịnh thực hiện phát sinh ngoài quy hoạch 0,1 hạ
+ Các công trình khai thác khoáng sản
- Khu khai thác chì kẽm Nà Khương ựã thực hiện theo quy hoạch 2,2 hạ - Khu Khai thác chì kẽm Tiên Nguyên ựã thực hiện theo quy hoạch 0,5 hạ - Khu khai thác chì kẽm Ao xanh-Yên Bình ựã thực hiện theo quy hoạch 8,66 ha, chưa thực hiện 8,64 hạ
+ Các công trình sản xuất vật liệu xây dựng gốm sứ
- Cơ sở sản xuất gạch, ngói xây dựng xã Tân Trịnh, chưa thực hiện 2,5 hạ
- Cơ sở khai thác ựá xã Xuân Minh chưa thực hiện 0,6 hạ - Nhà máy gạch tuy nen Yên Bình chưa thực hiện 5,0 hạ * Các công trình, dự án giao thông
+ Các công trình dự án chưa thực hiện ựược theo quy hoạch 84,87 ha: - Dự án nâng cấp, mở rộng quốc lộ 279, chưa thực hiện 38,2 hạ
- Dự án nâng cấp, mở rộng tỉnh lộ Yên Bình-Bằng Lang-Xuân Giang- Vĩ Thượng, chưa thực hiện 26,27 hạ
- Dự án nâng cấp, mở rộng tỉnh lộ Việt Quang-Xuân Giang, chưa thực hiện 18,4 hạ
- Công trình Bến xe khách trung tâm huyện, chưa thực hiện 2,0 hạ + Các công trình dự án ựã thực hiện theo quy hoạch 25,4 ha:
- đường liên xã Yên Bình Tiên Nguyên (19km) ựã thực hiện theo quy hoạch 3,6 hạ
- đường Xuân Giang - Nà Khương (15,5 km) ựã thực hiện theo quy hoạch 3,23 hạ Ầ
- đường nội thị trung tâm huyện lị ựã thực hiện theo quy hoạch 1,2 hạ - đường dân sinh, liên thôn (các xã) ựã thực hiện theo quy hoạch 5,07 hạ
* Các công trình thuỷ lợi
+ Các công trình ựã thực hiện theo quy hoạch 0,63 ha:
- Công trình thuỷ lợi Phai Lìn xã Bằng Lang ựã thực hiện theo quy hoạch 0,23 hạ
- Công trình thuỷ lợi Vàng Pang Bằng Lang ựã thực hiện theo quy hoạch 0,4 hạ
+ Các công trình thuỷ lợi thực hiện phát sinh ngoài quy hoạch 8,2 ha: - Cụm thuỷ lợi Xuân Thành xã Xuân Minh 1,52 hạ
- Thuỷ nông Nặm Coóc thôn Yên Lập xã Yên Thành 0,68 hạ Ầ - Thuỷ nông đội 4 thôn Bể xã Tiên Yên 0,57 hạ
- Thuỷ nông Nậm Quang Yên Lập xã Yên Thành 0,51 hạ * Các công trình truyền dẫn năng lượng truyền thông + Các công trình ựã thực hiện theo quy hoạch 1,39 ha:
- Công trình thuỷ ựiện sông Bạc xã Tân Trịnh ựã thực hiện theo quy hoạch 0,45 hạ
- Công trình thuỷ ựiện Sông Chừng Thị trấn Yên Bình ựã thực hiện theo quy hoạch 0,78 hạ
- Hệ thống lưới ựiện xã Xuân Giang ựã thực hiện theo quy hoạch 0,16 hạ + Các công trình chưa thực hiện 0,68 ha:
- Hệ thống lưới ựiện xã Bản Rịa, chưa thực hiện 0,68 hạ * Các công trình cơ sở văn hoá
+ Các công trình ựã thực hiện theo quy hoạch 1,21 ha:
- Nhà văn hoá xã và các thôn xã Bản Rịa ựã thực hiện theo quy hoạch 0,15 hạ
- Nhà văn hoá xã và các thôn xã Nà Khương ựã thực hiện theo quy hoạch 0,18 hạ Ầ
- Nhà văn hoá xã và các thôn xã Yên Thành ựã thực hiện theo quy hoạch 0,15 hạ
+ Các công trình ựã thực hiện phát sinh ngoài quy hoạch 3,74 ha: - Trung tâm văn hoá huyện thực hiện phát sinh ngoài quy hoạch 1,8 hạ - Thư viện huyện thực hiện phát sinh ngoài quy hoạch 0,6 hạ Ầ
- Nhà văn hoá xã và các thôn xã Tiên Yên thực hiện phát sinh ngoài quy hoạch 0,18 hạ
* Công trình cơ sở y tế
+ Các công trình chưa thực hiện 3,55 ha:
- Trung tâm dân số kế hoạch hoá gia ựình huyện chưa thực hiện 0,3 hạ - Trung tâm y tế huyện Quang Bình chưa thực hiện 0,2 hạ
- Trung tâm an toàn vệ sinh thực phẩm huyện chưa thực hiện 0,4 haẦ - Trạm Y tế xã Xuân Minh chưa thực hiện 0,3 hạ
* Công trình cơ sở giáo dục
+ Các công trình ựã thực hiện theo quy hoạch 4,51 ha:
- Trường THCS xã Xuân Minhựã thực hiện theo quy hoạch 0,41 hạ - Trường Tiểu học Yên Thànhựã thực hiện theo quy hoạch 0,2 hạ Ầ
- Trường THCS Yên Bình ựã thực hiện theo quy hoạch 0,4 hạ * Công trình thể dục, thể thao
+ Các công trình ựã thực hiện theo quy hoạch 3,43 ha:
- Sân thể thao xã và các thôn xã Bản Rịa thực hiện theo quy hoạch 0,3 hạ - Sân thể thao xã và các thôn xã Tân Nam ựã thực hiện theo quy hoạch 0,5 hạ
- Sân thể thao xã và các thôn xã Bằng Lang ựã thực hiện theo quy hoạch 0,63 hạ Ầ
+ Các công trình chưa thực hiện 5,57 ha:
- Nhà Thi ựấu thể thao Trung tâm huyện 1,0 hạ - Sân vận ựộng trung tâm huyện 2,0 hạ Ầ
- Sân thể thao xã và các thôn xã Vĩ Thượng 0,3 hạ * Công trình chợ
+ Các công trình ựã thực hiện theo quy hoạch 0,35 ha: - Chợ xã Tân Nam 0,1 hạ
- Chợ xã Tân Bắc 0,05 hạ - Chợ xã Tân Trịnh 0,08 hạ - Chợ xã Yên Hà 0,12 hạ
+ Các công trình thực hiện phát sinh ngoài quy hoạch 2,39 ha: - Chợ trung tâm huyện 0,8 hạ
- Chợ xã Tân Bắc 0,22 hạ - Chợ xã Hương Sơn 0,66 hạ - Chợ xã Nà Khương 0,11 hạ - Chợ xã Tiên Yên 0,6 hạ
* Công trình bãi thải, xử lý chất thải
+ Các công trình thực hiện phát sinh ngoài quy hoạch 1,24 ha: - Khu xử lý rác thải trung tâm huyện 1,24 hạ
+ Các công trình ựã thực hiện theo quy hoạch 3,46 ha: - Nghĩa ựịa xã Bằng Lang 1,0 hạ
- Nghĩa ựịa xã Bản Rịa 1,08 hạ - Nghĩa ựịa xã Tân Nam 0,8 hạ - Nghĩa ựịa xã Vĩ Thượng 0,58 hạ + Các công trình chưa thực hiện 7,04 ha: - Nghĩa ựịa xã Nà Khương 0,92 hạ - Nghĩa ựịa xã Tân Bắc 0,7 hạ
- Nghĩa ựịa xã Tiên Nguyên 1,26 hạ ...
( Chi tiết Rà soát danh mục một số công trình quy hoạch thời kỳ 2006-2010 xem Phụ lục số 09)
4.3.3.2. Những vấn ựề bất hợp lý trong quá trình thực hiện quy hoạch
Nhìn chung việc thực hiện QHSDđ trong 5 năm (2006 - 2010) trên ựịa bàn huyện Quang Bình ựã ựạt ựược những kết quả nhất ựịnh. Quá trình sử dụng ựất ựã cơ bản dựa trên những quan ựiểm khai thác sử dụng triệt ựể, hợp lý và hiệu quả quỹ ựất ựai, ựáp ứng cho yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, phát triển ựô thị, cơ bản phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của huyện và của tỉnh. Tuy nhiên, qua ựiều tra, ựánh giá kết quả thực hiện QHSDđ của huyện cho thấy, bên cạnh những thành tựu ựạt ựược, việc thực hiện QHSDđ của huyện còn bộc lộ những tồn tại, yếu kém sau ựây:
- Nhiều chỉ tiêu sử dụng ựất thực hiện chưa sát với chỉ tiêu quy hoạch ựược duyệt: Xuất phát từ tình hình thực tế của ựịa phương, nhằm ựáp ứng những yêu cầu phát triển kinh tế của Huyện và của Tỉnh, trong quá trình thực hiện QHSDđ của Huyện ựã có những phát sinh, dẫn ựến một số chỉ tiêu sử dụng ựất thực hiện vượt, một số chỉ tiêu khác thực hiện còn thấp so với chỉ tiêu quy hoạch ựược duyệt. Thời kỳ 2006 - 2010, nhiều chỉ tiêu diện tắch ựất ựến năm 2010 ựã thực hiện vượt xa so với chỉ tiêu ựất ựã ựược duyệt ựến năm 2010 cụ thể như sau:
+ đất nông nghiệp: Thực hiện ựến năm 2010 vượt 3.484,12 ha so với chỉ tiêu quy hoạch ựược duyệt. Tuy nhiên trong nội bộ ựất nông nghiệp lại có những loại ựất thực hiện chưa ựạt so với chỉ tiêu quy hoạch, cụ thể:
* đất sản xuất nông nghiệp: Thực hiện giảm 3.608,08 ha so với quy hoạch ựược duyệt. Trong ựất sản xuất nông nghiệp nhiều loại ựất thực hiện ựược lại tỷ lệ nghịch với chỉ tiêu ựược duyệt như: đất chuyên trồng lúa nước thực hiện vượt so với chỉ tiêu quy hoạch 877,44 ha; ựất trồng lúa nước còn lại thực hiện ựạt 95,26%, giảm 65,08 ha so với chỉ tiêu ựược duyệt; ựất trồng cây hàng năm còn lại thực hiện ựạt 56,82%, giảm 3.212,87 ha so với chỉ tiêu ựược duyệt; ựất trồng cây lâu năm thực hiện ựạt 77,16%, giảm 1.207,57 ha so với chỉ tiêu ựược duyệt.
* đất lâm nghiệp: Thực hiện tăng 7.074,43 ha so với quy hoạch ựược duyệt. Trong ựất lâm nghiệp có 2 loại ựất thực hiện trái ngược với chỉ tiêu quy hoạch ựược duyệt (theo quy hoạch cả ựất rừng sản xuất và ựất rừng phòng hộ ựều tăng so với hiện trạng năm 2005, nhưng khi thực hiện ựất rừng phòng hộ
giảm nhiều ựể chuyển sang rừng sản xuất): đất rừng sản xuất thực hiện vượt so
với chỉ tiêu quy hoạch 21.078,46 ha; ựất rừng phòng hộ thực hiện ựạt 52,65%, giảm 14.004,03 ha so với chỉ tiêu quy hoạch.
+ đất phi nông nhiệp: đất ở tại nông thôn thực hiện vượt 24,16 ha so với chỉ tiêu quy hoạch và ựạt 105,53%; ựất ở ựô thị thực hiện vượt 80,96 ha so với chỉ tiêu quy hoạch, ựạt 256,69%; ựất sông suối và mặt nước chuyên dùng ựạt 118,51%. Trong khi ựó một số chỉ tiêu khác lại ựạt ựược kết quả thấp như: đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp ựạt 35,99%; đất có mục ựắch công cộng 87,72%; ựất trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp 23,24%; ựất an ninh, quốc phòng 19,32%; ựất nghĩa trang, nghĩa ựịa 19,24%...
- Nhiều công trình, dự án thực hiện không nằm trong quy hoạch: Thực
tế là nhiều công trình, dự án nằm trong danh mục quy hoạch ựược duyệt nhưng vẫn chưa hoặc không thực hiện, trong khi có những công trình ựã triển khai lại không nằm trong quy hoạch ựược duyệt (phát sinh ngoài quy hoạch).
Tình hình này xảy ra ựiển hình ựối với ựất ở, ựất công trình thuỷ lợi và ựất cơ sở văn hoá Ầ. Kết quả ựến năm 2010: diện tắch ựất ở thực hiện 593,8 ha, ựạt 121,51%, vượt so với chi tiêu ựược duyệt 105,12 hạ Trong ựó: đất ở tại nông thôn thực hiện 461,17 ha, ựạt 105,53%, vượt 24,16 ha; ựất ở tại ựô thị thực hiện 132,63 ha, ựạt 256,69%, cao hơn chỉ tiêu quy hoạch ựược duyệt 80,96 ha; diện tắch ựất thuỷ lợi thực hiện 52,37 ha, ựạt 118,56%, vượt so với chỉ tiêu ựược duyệt 8,2 ha; ựất cơ sở văn hoá thực hiện 8,63 ha, ựạt 176,48%, vượt so với chỉ tiêu ựược duyệt 3,74 hạ
- Việc chuyển ựổi mục ựắch sử dụng ựất trong nông nghiệp ựạt kết quả
cao hơn nhiều so với chỉ tiêu quy hoạch ựược duyệt: Trong phương án
QHSDđ giai ựoạn 2006 - 2010 không có dự kiến sẽ chuyển ựổi cơ cấu trong nội bộ ựất nông nghiệp, ựặc biệt là từ ựất trồng lúa nước còn lại sang ựất chuyên trồng lúa nước, ựất trồng cây hàng năm sang ựất trồng lúa nước còn lại Ầ. Tuy nhiên, kết quả thực hiện ựến năm 2010 ựã chuyển ựổi nội bộ trông ựất nông nghiệp như sau:
+ đất trồng lúa nước còn lại chuyển sang ựất chuyên trồng lúa nước thực hiện ựược 820 ha;
+ đất trồng cây lâu năm chuyển sang ựất trồng lúa nước còn lại 5,05 ha; + đất cây hàng năm còn lại chuyển sang ựất trồng lúa nước còn lại 826,3 ha;
+ đất cây hàng năm còn lại chuyển sang ựất chuyên trồng lúa nước 56,74 ha;
+ đất trồng cây lâu năm chuyển sang ựất trồng cây hàng năm còn lại 9,00 ha;
+ đất rừng phòng hộ chuyển sang ựất trồng rừng sản xuất 12.703,81 ha; + đất rừng sản xuất chuyển sang ựất trồng lúa nước còn lại 14,96 ha; Như vậy, tổng diện tắch chuyển ựổi nội bộ trong cơ cấu ựất nông nghiệp thực hiện ựến năm 2010 là 13.543,82 hạ
- Việc chuyển ựất nông nghiệp sang phi nông nghiệp không theo quy hoạch vẫn còn diễn ra:
Do có một số công trình, dự án phát sinh ngoài quy hoạch, nên có một phần không nhỏ diện tắch phải chuyển mục ựắch không theo vị trắ, không ựúng quy mô. Tình trạng trên vẫn còn xảy ra trong thời kỳ 2006- 2010, ựã có 103,94 ha ựất nông nghiệp chuyển sang ựất phi nông nghiệp nằm ngoài quy hoạch ựược duyệt.
- Việc khai thác ựất chưa sử dụng ựưa vào sử dụng cho các mục ựắch ựạt cao hơn so với quy hoạch ựược duyệt:
Theo phương án quy hoạch ựược duyệt, trong thời kỳ 2006 - 2010, dự kiến sẽ khai thác 10.077,55 ha ựất chưa sử dụng ựưa vào sử dụng cho các mục ựắch nông nghiệp và phi nông nghiệp. Tuy nhiên, thực tế trong 5 năm qua, từ năm 2006 - 2010, toàn huyện ựã thực hiện ựược 12.960,44 ha ựất ựồi núi chưa sử dụng ựưa vào sử dụng cho các mục ựắch, ựạt 128,61%, tăng 2.882,89 ha so với chỉ tiêu quy hoạch ựược duyệt.
- Chưa có kinh nghiệm xây dựng quy hoạch tổng thể mạng lưới các cụm, ựiểm công nghiệp:
Các ựiểm công nghiệp hiện nay chưa ựóng góp nhiều cho tỷ trọng và tốc ựộ tăng trưởng kinh tế của huyện, chưa thu hút ựược nhiều lao ựộng và chưa giải quyết ựược việc làm. Vì vấn ựề quy hoạch các ựiểm công nghiệp hiện nay của Huyện chưa ựược chú trọng, thiếu ựịnh hướng về phát triển ngành nghề và công nghệ, chưa có cơ chế ưu ựãi ựể thu hút ựầu tư của các doanh nghiệp trong và ngoài tỉnh. Vì vậy, trong phương án quy hoạch có ựề suất dành 15 ha ựất ựể xây dựng cụm công nghiệp Yên Thành nhưng ựến nay vẫn chưa thực hiện ựược.
- Việc thu hồi ựất chưa gắn kết với các vấn ựề an sinh xã hội: