Đánh giá tình hình thực hiện quy hoạch sử dụng đất huyện nghi xuân tỉnh hà tĩnh giai đoạn 2006 2015

Đánh giá tình hình thực hiện quy hoạch sử dụng đất huyện nghi xuân tỉnh hà tĩnh giai đoạn 2006 2015

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI PHAN CÔNG QUYỀN ðÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ðẤT HUYỆN NGHI XUÂN - TỈNH HÀ TĨNH GIAI ðOẠN 2006 - 2015 LUẬN VĂN THẠC SĨ NÔNG NGHIỆP Chuyên ngành: Quản lý ñất ñai Mã số : 60.62.16 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS. Nguyễn Thị Vòng Hà Nội, 2010 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp . i LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam ñoan rằng ñây là công trình nghiên cứu khoa học của tôi, các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa ñược sử dụng ñể bảo vệ một học vị nào, các thông tin trích trong luận văn ñều ñã ñược chỉ rõ nguồn gốc. Hà Tĩnh, ngày …. tháng …. năm 2010 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Phan Công Quyền Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp . ii LỜI CẢM ƠN Trong quá trình học tập và thực hiện ñề tài, tôi ñã nhận ñược sự giúp ñỡ tận tình của tập thể và cá nhân trong và ngoài trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội. Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS. Nguyễn Thị Vòng là người trực tiếp giúp ñỡ và hướng dẫn về mọi mặt ñể tôi hoàn thành luận văn này. Tôi xin chân thành cảm ơn Ban chủ nhiệm khoa Tài nguyên và Môi trường, Viện ñào tạo sau ñại học, các thầy cô giáo và cán bộ công nhân viên khoa Tài nguyên và Môi trường, Viên ñào tạo sau ñại học, cùng toàn thể bạn bè ñã giúp ñỡ tôi trong quá trình học tập và thực hiện luận văn. Tôi xin trân trọng cảm sự giúp ñỡ tận tình của các phòng chuyên môn huyện Nghi Xuân, cùng các cán bộ ñã tạo ñiều kiện cho tôi ñiều tra, thu thập số liệu ñể thực hiện luận văn. Tôi xin chân thành cảm ơn các ñồng chí lãnh ñạo và cán bộ Sở Tài nguyên và Môi trường Hà Tĩnh ñã tạo ñiều kiện về thời gian ñể tôi hoàn thành luận văn này. Cảm ơn gia ñình, các ñồng nghiệp, bạn bè ñó cổ vũ, ñộng viên, giúp ñỡ tôi trong quá trình học tập và thực hiện luận văn. Hà Tĩnh, ngày …. tháng …. năm 2010 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Phan Công Quyền Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp . iii MỤC LỤC Lời cam ñoan………………………………………………………………… i Lời cảm ơn……………………………………………………………………ii Mục lục………………………………………………………………………iii Danh mục bảng……………………………………………………………….v Danh mục hình……………………………………………………………….vi 1. MỞ ðẦU .1 1.1. Tính cấp thiết của ñề tài 1 1.2. Mục ñích, yêu cầu của ñề tài .2 1.2.1. Mục ñích. 2 1.2.2. Yêu cầu. 2 2. TỔNG QUAN CÁC VẤN ðỀ NGHIÊN CỨU 3 2.1. Một số lý luận về sử dụng ñất .3 2.1.1. Khái niệm về ñất ñai và chức năng của ñất ñai .3 2.1.2. Những nhân tố ảnh hưởng ñến sử dụng ñất 5 2.1.3. Các xu thế phát triển sử dụng ñất .10 2.1.4. Sử dụng ñất và các mục ñích kinh tế, xã hội và môi trường .11 2.2. Cơ sở khoa học của quy hoạch sử dụng ñất .13 2.2.1. Khái niệm về quy hoạch sử dụng ñất 13 2.2.2. Nguyên tắc của quy hoạch sử dụng ñất ñai 15 2.2.3. Phân loại quy hoạch sử dụng ñất 21 2.2.4. Cơ sở pháp lý của lập và ñiều chỉnh quy hoạch sử dụng ñất 24 2.2.5. Tình hình quy hoạch và thực hiện quy hoạch sử dụng ñất tại Việt Nam 25 2.2.6. Tình hình quy hoạch và thực hiện quy hoạch sử dụng ñất tỉnh Hà Tĩnh. .29 3. ðỊA ðIỂM, ðỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 32 3.1. ðịa ñiểm nghiên cứu .32 3.2. ðối tượng nghiên cứu. 32 3.3. Nội dung nghiên cứu .32 3.4. Phương pháp nghiên cứu. .33 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp . iv 4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU CỦA ðỀ TÀI .34 4.1. ðánh giá ñiều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội của huyện Nghi Xuân. 34 4.1.1. ðiều kiện tự nhiên .34 4.1.2. Thực trạng phát triển các ngành kinh tế - xã hội .47 4.1.3. Thực trạng phát triển ñô thị và khu dân cư 52 4.1.4. Các vấn ñề xã hội 57 4.1.5. ðánh giá chung về tình hình phát triển kinh tế, xã hội gây áp lực ñối với ñất ñai. .58 4.2. Thực trạng sử dụng ñất ñai 60 4.2.1. Tình hình quản lý ñất ñai .60 4.2.2. Biến ñộng ñất ñai giai ñoạn 2005-2010 64 4.2.3. Hiện trạng sử dụng ñất năm 2010 67 4.3. ðánh giá việc thực hiện phương án quy hoạch sử dụng ñất huyện Nghi Xuân, tỉnh Hà Tĩnh giai ñoạn 2005 - 2010 .71 4.3.1. Khái quát chỉ tiêu sử dụng ñất theo phương án quy hoạch ñến năm 2010. .71 4.3.2. ðánh giá tình hình thực hiện phương án quy hoạch sử dụng ñất theo chỉ tiêu sử dụng ñất 72 4.3.3. ðánh giá tình hình thực hiện phương án quy hoạch sử dụng ñất theo hạng mục công trình 81 4.3.4. ðánh giá chung về công tác thực hiện phương án quy hoạch sử dụng ñất giai ñoạn 2005 – 2010. 87 4.4. Các giải pháp thực hiện phương án quy hoạch sử dụng ñất .90 4.4.1. Giải pháp về vốn .90 4.4.2. Giải pháp về chính sách .92 4.4.3 Giải pháp về quản lý, hành chính .93 4.4.4 Các giải pháp khác 94 5. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 96 5.1. Kết luận 96 5.2. Kiến nghị 98 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp . v DANH MỤC BẢNG Bảng 4.1: Chuyển dịch cơ cấu kinh tế giai ñoạn 2005 – 2010 huyện Nghi Xuân, tỉnh Hà Tĩnh .52 Bảng 4.2. Kết quả thực hiện PAQHSDð nông nghiệp ñến năm 2010. .74 Bảng 4.3: Kết quả thực hiện PAQHSDð phi nông nghiệp ñến năm 2010 78 Bảng 4.4 Kết quả thực hiện ñưa ñất chưa sử dụng vào sử dụng ñến năm 2010. .80 Bảng 4.5. Tổng hợp việc giao ñất, cho thuê ñất các công trình dự án từ 2005- 2010 .82 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp . vi DANH MỤC HÌNH Hình 4.1. Ảnh cánh ñồng lúa vào mùa thu hoạch ở xã Xuân Giang 47 Hình 4.2. Biểu ñồ biến ñộng các loại ñất chính 2005 – 2010 64 Hình 4.3. Biểu ñồ biến ñộng diện tích ñất nông nghiệp 2005 - 2010 65 Hình 4.4. Biểu ñồ biến ñộng diện tích ñất phi nông nghiệp 2005 - 2010 . 66 Hình 4.5. Biểu ñồ biến ñộng diện tích ñất chưa sử dụng 2005 - 2010 . 66 Hình 4.6 Biểu ñồ cơ cấu hiện trạng các loại ñất năm 2010 . 67 Hình 4.7. Biểu ñồ cơ cấu các loại ñất nông nghiệp năm 2010 . 68 Hình 4.8. Biểu ñồ cơ cấu các loại ñất phi nông nghiệp 2010 69 Hình 4.9. Biểu ñồ cơ cấu các loại ñất chuyên dùng năm 2010 70 Hình 4.10. Biểu ñồ chuyển mục ñích sử dụng ñất nông nghiệp sang ñất phi nông nghiệp ñến năm 2010 73 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp . vii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết ñầy ñủ UBND Ủy ban nhân dân QHSDð Quy hoạch sử dụng ñất PAQHSDð Phương án quy hoạch sử dụng ñất QH Quy hoạch GCNQSDð Giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất CN Công nghiệp TTCN Tiểu thủ công nghiệp XD Xây dựng DV Dịch vụ DL Du lịch NN Nông nghiệp LN Lâm nghiệp BCVT Bưu chính viễn thông CNTT Công nghệ thông tin Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp . 1 1. MỞ ðẦU 1.1. Tính cấp thiết của ñề tài ðất ñai là tài nguyên quý giá của loài người, là ñiều kiện tồn tại và phát triển của mỗi một quốc gia không gì thay thế ñược. Không chỉ có nước ta mà tất cả các quốc gia trên thế giới ñều hiểu rõ tầm quan trọng ñất ñai và gìn giữ nguồn tài nguyên này bằng cả sức mạnh của dân tộc, của cả hệ thống chính trị của quốc gia ñó. ðiều này ñược thể hiện ở Hiến pháp và pháp luật của nhiều quốc gia trên thế giới. Tại Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 ñã nêu rõ “Nhà nước thống nhất quản lý ñất ñai theo quy hoạch và pháp luật, ñảm bảo sử dụng ñất ñúng mục ñích và có hiệu quả [Hiến pháp năm 1992]. Năm 1993 ñến nay Nhà nước ta ñã ban hành, sửa ñổi, ñiều chỉnh Luật ñất ñai và các văn bản hướng dẫn Luật ñất ñai cho phù hợp với sự phát triển của xã hội mà phải gìn giữ sử dụng hiệu quả nguồn tài nguyên này. Hiện nay Quốc hội ñã bàn nhiều ñến việc phải sửa ñổi một số ñiều của Luật ñất ñai 2003 trong ñó Quy hoạch sử dụng ñất là một trong những vấn ñề nóng cần phải sửa ñổi lần này. Huyện Nghi Xuân, tỉnh Hà Tĩnh ñã ñược phê duyệt quy hoạch sử dụng ñất tại quyết ñịnh số: 1664/Qð-UB ngày 05 tháng 7 năm 2006 của UBND tỉnh Hà Tĩnh về việc xét duyệt quy hoạch sử dụng ñất ñến năm 2015 và kế hoạch sử dụng ñất kỳ ñầu của huyện Nghi Xuân. ðây là căn cứ quan trọng ñể xây dựng kế hoạch sử dụng ñất hàng năm phục vụ cho việc quản lý sử dụng ñất hiệu quả nhằm thúc ñẩy phát triển kinh tế xã hội. Tuy nhiên trong quá trình tổ chức thực hiện phương án quy hoạch vẫn còn nhiều vấn ñề bất cập như tình trạng quy hoạch treo khá phổ biến, chưa cập nhật chỉnh lý những biến ñộng trong quá trình thực hiện phương án quy hoạch ở ñịa phương. Do Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp . 2 vậy cần phải nhìn nhận, ñánh giá việc thực hiện quy hoạch sử dụng ñất giai ñoạn 2006 – 2015, phân tích ñánh giá những kết quả ñạt ñược và những tồn tại trong quá trình thực hiện phương án quy hoạch sử dụng ñất. ðề xuất những giải pháp nhằm nâng cao tính khả thi của phương án quy hoạch, khắc phục những nội dung bất cập. Từ những lý do trên, tôi tiến hành nghiên cứu ñề tài “ ðánh giá tình hình thực hiện quy hoạch sử dụng ñất huyện Nghi Xuân - tỉnh Hà Tĩnh giai ñoạn 2006-2015”. 1.2. Mục ñích, yêu cầu của ñề tài. 1.2.1. Mục ñích. - ðánh giá mức ñộ thực hiện phương án quy hoạch sử dụng ñất của huyện Nghi Xuân, tỉnh Hà Tĩnh giai ñoạn 2005 – 2010. - ðề xuất phương án thực hiện quy hoạch sử dụng ñất trong những năm tới. 1.2.2. Yêu cầu. - Số liệu ñiều tra, thu thập ñược khách quan, trung thực chính xác. - Những ñề xuất, giải pháp ñưa ra phải ñảm bảo kịp thời và có giá trị thực tiễn. . 2.2.5. Tình hình quy hoạch và thực hiện quy hoạch sử dụng ñất tại Việt Nam ....25 2.2.6. Tình hình quy hoạch và thực hiện quy hoạch sử dụng ñất tỉnh Hà Tĩnh. . trên, tôi tiến hành nghi n cứu ñề tài “ ðánh giá tình hình thực hiện quy hoạch sử dụng ñất huyện Nghi Xuân - tỉnh Hà Tĩnh giai ñoạn 2006- 2015 . 1.2. Mục