Đang tải... (xem toàn văn)
Đánh giá tình hình thực hiện quy hoạch sử dụng đất huyện lạc sơn tỉnh hòa bình thời kỳ 1998 2010
BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI ---------- ---------- NGUYỄN THỊ THÚY ðÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ðẤT HUYỆN LẠC SƠN - TỈNH HOÀ BÌNH THỜI KỲ 1998 - 2010 LUẬN VĂN THẠC SĨ NÔNG NGHIỆP Chuyên ngành : QUẢN LÝ ðẤT ðAI Mã số : 60.62.16 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS. VŨ THỊ BÌNH HÀ NỘI – 2011 Trường ðại học nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ………………………. i LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam ñoan ñây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng ñược sử dụng ñể bảo vệ một học vị nào. Tôi cam ñoan rằng, mọi sự giúp ñỡ cho việc thực hiện luận văn này ñã ñược cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn ñều ñược chỉ rõ nguồn gốc. Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thuý Trường ðại học nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ………………………. ii LỜI CẢM ƠN ðể hoàn thành bản luận văn này, tôi ñã nhận ñược sự giúp ñỡ tận tình của: - PGS.TS. Vũ Thị Bình - người ñã trực tiếp hướng dẫn tôi trong suốt thời gian thực hiện ñề tài; - Các thầy, cô giáo khoa Tài nguyên và Môi trường, Viện ñào tạo Sau ðại học - Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội và các ñồng nghiệp; - UBND tỉnh Hoà Bình, Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Hoà Bình, UBND huyện Lạc Sơn, Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Lạc Sơn, các phòng, ban thuộc huyện Lạc Sơn. Tôi xin chân thành cảm ơn các cá nhân, tập thể và cơ quan nêu trên ñã giúp ñỡ, khích lệ và tạo những ñiều kiện tốt nhất cho tôi thực hiện ñề tài này. Một lần nữa tôi xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thuý Trường ðại học nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ………………………. iii MỤC LỤC Lời cam ñoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục các chữ viết tắt v Danh mục bảng vi Danh mục hình vii 1 MỞ ðẦU 1 1.1 Tính cấp thiết của ñề tài 1 1.2 Mục ñích nghiên cứu 4 2 TỔNG QUAN VẤN ðỀ NGHIÊN CỨU 5 2.1 Cơ sở lý luận và tầm quan trọng của quy hoạch sử dụng ñất 5 2.2 Tìm hiểu quy hoạch sử dụng ñất của một số nước trên thế giới và việt nam 19 2.3 Khái quát tình hình quy hoạch sử dụng ñất ở tỉnh hòa bình 27 3 ðỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 32 3.1 ðối tượng nghiên cứu 32 3.2 Nội dung nghiên cứu 32 3.2.1 ðiều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội của huyện Lạc Sơn tỉnh Hòa Bình 32 3.2.2 Tình hình quản lý, sử dụng ñất huyện Lạc Sơn qua các nội dung 33 3.2.3 ðánh giá quy hoạch sử dụng ñất của huyện Lạc Sơn 33 3.2.4 ðề xuất các giải pháp ñể nâng cao tính khả thi của quy hoạch sử dụng ñất trong giai ñoạn tiếp theo 34 3.3 Phương pháp nghiên cứu 34 3.3.1 Phương pháp ñiều tra, thu thập thông tin 34 3.3.2 Phương pháp xử lý số liệu 34 3.3.3 Phương pháp thống kê, so sánh 34 Trường ðại học nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ………………………. iv 3.3.4 Tham khảo ý kiến chuyên gia 34 3.3.5 Phương pháp tham khảo, thừa kế các tài liệu có liên quan 35 3.3.6 Phương pháp minh họa bằng bản ñồ 35 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 36 4.1 ðiều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 36 4.1.1 ðiều kiện tự nhiên, tài nguyên và cảnh quan môi trường 36 4.1.2 ðiều kiện kinh tế - xã hội 41 4.2 Tình hình quản lý và hiện trạng sử dụng ñất ñai 51 4.2.1 Tình hình quản lý ñất ñai qua các nội dung 51 4.3 ðánh giá tình hình quy hoạch sử dụng ñất huyện lạc sơn 59 4.3.1 Tình hình lập quy hoạch sử dụng ñất giai ñoạn 1998 - 2010 59 4.3.2 ðánh giá kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng ñất 59 4.3.3 ðánh giá tình hình biến ñộng ñất ñai từ năm 1998 – 2010 huyện Lạc Sơn 84 4.4 Một số ñề xuất nhằm nâng cao khả năng thực thi quy hoạch sử dụng ñất huyện lạc sơn 91 4.4.1 Giải pháp nâng cao chất lượng phương án quy hoạch sử dụng ñất 91 4.4.2 Giải pháp về kinh tế 93 4.4.3 Giải pháp về chính sách 93 4.4.4 Giải pháp về quản lý nhà nước 94 5 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 95 5.1 Kết luận 95 5.2 Kiến nghị 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 Trường ðại học nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ………………………. v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CHXHCN Cộng hòa xã hội chủ nghĩa CNQSD Chứng nhận quyền sử dụng CTSN Công trình sự nghiệp GCNQSD Giấy chứng nhận quyền sử dụng KDC Khu dân cư KHSDð Kế hoạch sử dụng ñất KT - XH Kinh tế - xã hội MNCD Mặt nước chuyên dùng NTTS Nuôi trồng thuỷ sản NXB Nhà xuất bản PNN Phi nông nghiệp QH Quy hoạch QHSDð Quy hoạch sử dụng ñất SX Sản xuất SXKD Sản xuất kinh doanh THCS Trung học cơ sở THPT Trung học phổ thông TTCN Tiểu thủ công nghiệp TN&MT Tài nguyên và Môi trường UBND Uỷ ban nhân dân Trường ðại học nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ………………………. vi DANH MỤC BẢNG STT Tên bảng Trang 4.1 ðặc ñiểm các loại ñất huyện Lạc Sơn 38 4.2 Cơ cấu kinh tế huyện Lạc Sơn giai ñoạn 1998 – 2010 41 4.3 Tổng hợp tình hình dân số của huyện Lạc Sơn năm 2010 45 4.4 Chỉ tiêu hiện trạng năm 1997 và quy hoạch ñược duyệt ñến năm 2010 huyện Lạc Sơn 60 4.5 Chỉ tiêu ñất nông nghiệp hiện trạng năm 1997 và quy hoạch ñược duyệt ñến năm 2010 huyện Lạc Sơn 61 4.6 Chỉ tiêu ñất phi nông nghiệp hiện trạng năm 1997 và quy hoạch ñược phê duyệt ñến năm 2010 huyện Lạc Sơn 62 4.7 Chỉ tiêu ñất chưa sử dụng hiện trạng năm 1997 và quy hoạch ñược phê duyệt ñến năm 2010 huyện Lạc Sơn 64 4.8 ðánh giá kết quả thực hiện các chỉ tiêu kế hoạch sử dụng ñất ñến năm 2005 huyện Lạc Sơn 65 4.9 Kết quả thực hiện các chỉ tiêu sử dụng ñất theo quy hoạch huyện Lạc Sơn 67 4.10 Kết quả thực hiện các chỉ tiêu sử dụng ñất nông nghiệp theo quy hoạch huyện Lạc Sơn 67 4.11 Kết quả thực hiện chỉ tiêu sử dụng ñất sản xuất nông nghiệp theo quy hoạch huyện Lạc Sơn 69 4.12 Kết quả thực hiện chỉ tiêu sử dụng ñất lâm nghiệp theo quy hoạch huyện Lạc Sơn – Hòa Bình 70 4.13 Kết quả thực hiện chỉ tiêu sử dụng ñất phi nông nghiệp theo quy hoạch huyện Lạc Sơn – Hòa Bình 72 Trường ðại học nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ………………………. vii 4.14 So sánh chỉ tiêu ñất có mục ñích công cộng theo quy hoạch và thực hiện quy hoạch thời kỳ 1998 – 2010 huyện Lạc Sơn 76 4.15 Kết quả thực hiện các chỉ tiêu ñất chưa sử dụng ñưa vào sử dụng huyện Lạc Sơn - tỉnh Hòa Bình 77 DANH MỤC HÌNH STT Tên hình Trang 4.1 So sánh chỉ tiêu ñất ở theo quy hoạch và thực hiện quy hoạch thời kỳ 1998 – 2010 huyện Lạc Sơn 73 4.2 So sánh chỉ tiêu ñất chuyên dùng theo quy hoạch và thực hiện thời kỳ 1998 – 2010 huyện Lạc Sơn. 74 Trường ðại học nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ………………………. 1 1. MỞ ðẦU 1.1. Tính cấp thiết của ñề tài ðất ñai là cơ sở không gian của mọi quá trình sản xuất, là tư liệu sản xuất ñặc biệt không gì thay thế ñược, là thành phần quan trọng của môi trường sống, là ñịa bàn phân bố các khu dân cư, xây dựng các công trình văn hoá, kinh tế, xã hội, an ninh quốc phòng, là yếu tố cấu thành lãnh thổ của mỗi quốc gia. Như vậy, có thể nói ñất ñai là tài sản hàng ñầu và vô cùng quý giá của mỗi quốc gia. Một quốc gia muốn phát triển bền vững thì cần phải bảo vệ và sử dụng hợp lý, có hiệu quả nguồn tài nguyên ñất. Trong thời gian qua, công tác quản lý và tổ chức thực hiện quy hoạch kế hoạch sử dụng ñất luôn nhận ñược sự quan tâm chỉ ñạo của ðảng, Chính phủ ñược triển khai rộng khắp trên phạm vi cả nước và ñạt ñược một số kết quả nhất ñịnh. Quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất là một bộ phận quan trọng trong công tác quản lý nhà nước thuộc hệ thống pháp luật về ñất ñai của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam. Quy hoạch sử dụng ñất có ý nghĩa ñặc biệt quan trọng không chỉ cho trước mắt mà cả lâu dài, việc thực hiện ñúng phương án quy hoạch ñóng vai trò quyết ñịnh tính khả thi và hiệu quả của phương án quy hoạch sử dụng ñất. Việc quản lý thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất ñai phải phù hợp với yêu cầu thực tế phát triển kinh tế, xã hội của từng ñịa phương. Việc sử dụng ñất phải triệt ñể, tiết kiệm, tránh lãng phí quỹ ñất, phân bổ hợp lý quỹ ñất cho nhu cầu sử dụng ñất khác nhau của nền kinh tế, ñặc biệt ưu tiên ñất ñai cho nhiệm vụ ñổi mới và phát triển của nước ta hiện nay. Quy hoạch và kế hoạch sử dụng ñất ñai là một trong 13 nội dung quản lý Nhà nước về ñất ñai, ñược ghi nhận tại ðiều 6 Luật ðất ñai 2003. ðiều 18 Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam ban hành năm 1992 nêu rõ Trường ðại học nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ………………………. 2 “Nhà nước thống nhất quản lý ñất ñai theo quy hoạch và theo pháp luật, ñảm bảo sử dụng ñất ñúng mục ñích và có hiệu quả”.[15] Mặt khác quy hoạch sử dụng ñất còn là biện pháp quản lý không thể thiếu ñược trong việc tổ chức sử dụng ñất của các ngành kinh tế, xã hội ở ñịa phương, là công cụ thể hiện sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế, có tác dụng quyết ñịnh cân ñối giữa nhiệm vụ an toàn lương thực với nhiệm vụ công nghiệp hoá, hiện ñại hoá ñất nước nói chung và ñịa phương nói riêng. Về mặt số lượng có thể thấy, mặc dù còn gặp nhiều khó khăn nhưng với sự nỗ lực rất lớn của các ñịa phương, việc lập quy hoạch sử dụng ñất ñã ñược triển khai trên diện rộng và khá ñồng bộ, ñặc biệt là ở cấp tỉnh và cấp huyện. Tuy nhiên, do nhiều nguyên nhân, công tác lập quy hoạch, tổ chức triển khai thực hiện quy hoạch, quản lý và giám sát quy hoạch một số ñịa phương chưa ñược quan tâm ñúng mức; kết quả của nhiều dự án quy hoạch ñạt ñược còn thấp; tình trạng quy hoạch “treo” còn diễn ra. Vì vậy việc ñánh giá kết quả thực hiện quy hoạch và ñề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng, hiệu quả và tính khả thi của quy hoạch sử dụng ñất là rất cần thiết. Chỉ thị số 09/2007/CT-TTg ngày 6 tháng 4 năm 2007 về tăng cường quản lý sử dụng ñất của các quy hoạch và dự án ñầu tư, Thủ tướng Chính phủ Nguyễn Tấn Dũng ñã ñưa ra những kết quả tích cực bước ñầu ñạt ñược của công tác quy hoạch là : “Quản lý Nhà nước về ñất ñai thông qua công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất ñược tăng cường, góp phần tích cực vào việc phân bố và sử dụng ngày càng hợp lý, có hiệu quả nguồn lực ñất ñai. ðã cơ bản chấm dứt tình trạng giao ñất, cho thuê ñất, chuyển mục ñích sử dụng ñất ngoài quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất. Hầu hết các tỉnh, tỉnh trực thuộc Trung ương ñã lập, ñiều chỉnh quy hoạch sử dụng ñất ñến năm 2010 và kế hoạch sử dụng ñất 5 năm (giai ñoạn 2006 - 2010)”. Việc lập, thẩm ñịnh, xét duyệt, thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất và các quy hoạch có sử dụng ñất nhìn chung chưa tốt. Chất lượng quy hoạch chưa cao, nhiều trường hợp không sát thực tế, tính khả thi thấp. Tình trạng quy hoạch “treo”, dự án “treo”, nhiều vướng mắc trong công tác bồi . theo quy hoạch và thực hiện quy hoạch thời kỳ 1998 – 2010 huyện Lạc Sơn 76 4.15 Kết quả thực hiện các chỉ tiêu ñất chưa sử dụng ñưa vào sử dụng huyện Lạc Sơn. của huyện Lạc Sơn tỉnh Hòa Bình 32 3.2.2 Tình hình quản lý, sử dụng ñất huyện Lạc Sơn qua các nội dung 33 3.2.3 ðánh giá quy hoạch sử dụng ñất của huyện Lạc
