Theo quy hoạch ựược duyệt, ựến năm 2010, diện tắch ựất phi nông nghiệp là 4.246,40 ha, chiếm 7,31 % tổng diện tắch tự nhiên toàn huyện, tăng thêm 536,55 ha so với năm 1997. Kết quả thực hiện ựến năm 2010, ựất phi nông nghiệp là 6.704,12 ha, chiếm 11,41 % diện tắch tự nhiên toàn huyện, cụ thể các chỉ tiêu ựất phi nghiệp cho thấy, tất cả các mục ựắch chắnh trong ựất phi nông nghiệp ựều thực hiện vượt so với chỉ tiêu quy hoạch ựược duyệt. Cụ thể ựến năm 2010, diện tắch phi nông nghiệp toàn huyện có 6.704,12 ha, chiếm 11,41 % tổng diện tắch tự nhiên, ựạt 157,88 % so với quy hoạch ựược duyệt, vượt so với chỉ tiêu ựược duyệt 2.457,72 ha (xem phụ biểu 06). Trong ựó: đất phi nông nghiệp của huyện ựược thể hiện như bảng 4.13 dưới ựây:
Bảng 4.13: Kết quả thực hiện chỉ tiêu sử dụng ựất phi nông nghiệp theo quy hoạch huyện Lạc Sơn Ờ Hòa Bình
STT Chỉ tiêu Quy hoạch ựược duyệt ựến năm 2010 (ha) Kết quả thực hiện ựến năm 2010 (ha) đánh giá tỷ lệ (%) TỔNG DIỆN TÍCH 4.246,40 6.704,12 157,88 1 đất ở 1.329,01 2.619,97 197,14 2 đất chuyên dùng 1.959,05 2.389,31 121,96
3 đất tôn giáo, tắn ngưỡng 0,00 1,33 100,00 4 đất nghĩa trang, nghĩa ựịa 313,34 427,42 136,41 5 đất sông suối và MNCD 645,00 1.266,09 196,29
- đất ở thực hiện ựược 2.619,97 ha, ựạt 197,14 %, vượt 1.290,96 ha; - đất chuyên dùng thực hiện ựược 2.389,31 ha, ựạt 121,96 %, vượt 430,26 ha;
- đất tôn giáo, tắn ngưỡng thực hiện ựược 1,33 ha, ựạt 100,00 %;
- đất nghĩa trang, nghĩa ựịa thực hiện ựược 427,42 ha, ựạt 136,41 %, vượt 114,08 ha;
- đất sông suối và MNCD thực hiện ựược 1.266,09 ha, ựạt 196,29 %, vượt 621,09 hạ
a, đất ở
Kết quả thực hiện ựến năm 2010, diện tắch ựất ở của huyện Lạc Sơn 2.619,97 ha, ựạt 197,14 %, vượt chỉ tiêu quy hoạch ựược duyệt 1.290,96 hạ Trong ựó: đất ở tại nông thôn thực hiện 2.584,18 ha, ựạt 198,84 %, vượt so với chỉ tiêu ựược duyệt 1.284,52 ha; đất ở ựô thị thực hiện 35,79 ha, ựạt 121,94 %, cao hơn chỉ tiêu quy hoạch ựược duyệt 6,44 hạ
Trong thời kỳ 1998 Ờ 2010, diện tắch ựất ở của huyện thực hiện tăng 1.578,96 ha, bằng 197,14 % quy hoạch ựược duyệt (cao hơn 1.290,96 ha). Tuy nhiên, diện tắch thực tăng do chuyển mục từ các loại ựất khác chỉ có
54,55 ha, ựạt 18,94 % so với quy hoạch ựược duyệt (thấp hơn 233,45 ha), diện tắch ựất ở thực giảm là 16,20 ha, ựể chuyển sang các mục ựắch chuyên dùng. Diện tắch ựất ở tăng lên nhiều là do ựo ựạc ựịa chắnh chắnh quỵ
Hình 4.1: So sánh chỉ tiêu ựất ở theo quy hoạch và thực hiện quy hoạch thời kỳ 1998 Ờ 2010 huyện Lạc Sơn
đất ở nông thôn: Trong thời kỳ 1998 Ờ 2010 tăng 1.565,42 ha, cao hơn chỉ tiêu trong phương án quy hoạch ựược duyệt 1.284,52 hạ Qua rà soát cho thấy trong số 28 xã trừ đa Phúc ựược quy hoạch mở rộng khu dân cư nông thôn tập trung có 23/28 xã có diện tắch lớn hơn chỉ tiêu quy hoạch.
Như vậy, diện tắch ựất ở tại nông thôn thời kỳ 1998 Ờ 2010 tăng chủ yếu là do ựo ựạc ựịa chắnh chắnh quỵ Các xã có diện tắch tăng nhiều bao gồm: + KDC xã Quý Hòa, diện tắch tăng so với hiện trạng 1997 là 228,95 ha; + KDC xã Văn Sơn, diện tắch tăng so với hiện trạng 1997 là 176,26 ha; + KDC xã Văn Nghĩa, diện tắch tăng so với hiện trạng 1997 là 134,11 ha; + KDC xã Phúc Tuy, diện tắch tăng so với hiện trạng 1997 là 113,24 ha; + KDC xã Hương Nhượng, diện tắch tăng so với hiện trạng 1997 là 133,09 ha;
+ Xã Yên nghiệp phát sinh dự án di dân Mai Châu với diện tắch thu hồi là 6,38 ha;
Các khu dân cư khác tăng dưới 100,00 hạ
- đất ở tại ựô thị: Trong thời kỳ 1998 Ờ 2010 diện tắch ựất ở tại ựô thị thực hiện 35,79 ha, ựạt 121,94 % so với chỉ tiêu quy hoạch ựược duyệt, cao hơn 6,44 hạ
b, đất chuyên dùng
Kết quả ựến năm 2010, chỉ tiêu ựất chuyên dùng thực hiện ựược 2.389,31 ha, vượt 430,26 ha so với chỉ tiêu quy hoạch ựược duyệt, ựạt 121,96 %. Trong ựó, ựất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp, ựất thủy lợi và ựất di tắch danh thắng thực hiện chưa ựạt, còn lại các loại ựất chuyên dùng khác ựều thực hiện vượt so với chỉ tiêu quy hoạch ựược duyệt. Cụ thể:
Hình 4.2: So sánh chỉ tiêu ựất chuyên dùng theo quy hoạch và thực hiện thời kỳ 1998 Ờ 2010 huyện Lạc Sơn.
- đất trụ sở cơ quan, CTSN thực hiện 24,24 ha, ựạt 107,11 %, vượt 1,61 ha so với chỉ tiêu quy hoạch ựược duyệt;
- đất quốc phòng thực hiện 223,78 ha, ựạt 100,55 %, cao hơn chỉ tiêu ựược duyệt 1,23 ha;
- đất an ninh thực hiện 0,3 ha, vượt 0,15 ha so với quy hoạch;
56,71 %, thấp hơn 55,56 ha so với chỉ tiêu quy hoạch ựược duyệt;
- đất có mục ựắch công cộng thực hiện 2.068,21 ha, ựạt 130,46%, cao hơn 482,83 ha so với chỉ tiêu quy hoạch ựược duyệt.
Qua rà soát các công trình trên ựịa bàn, bên cạnh một số công trình thực hiện ựúng theo quy hoạch còn phát hiện những công trình phát sinh ngoài quy hoạch. Cụ thể:
- đất trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp: Vượt chỉ tiêu quy hoạch 1,61 ha, phát sinh các công trình: phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Lạc Sơn, đội thuế xã Tân Lập, đội thuế xã Vũ Lâm, đội thuế xã Thượng Cốc, đoạn Quốc lộ ựường bộ I xã Thượng Cốc, đội thuế xã Ân Nghĩa (Xem phụ biểu 11)
- đất Quốc phòng: 1 công trình ngoài quy hoạch là Ban chỉ huy quân sự huyện Lạc Sơn tại xã Hương Nhượng diện tắch 1,00 hạ
- đối với ựất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp: Thực hiện ựược 72,78 ha, thấp hơn quy hoạch ựược duyệt là 55,56 ha, do ựất quy hoạch cho hoạt ựộng khoáng sản bị giảm ựi 38,12 ha, ựất sản xuất vật liệu xây dựng, gốm sứ giảm 21,09 ha, ựất cơ sở sản xuất kinh doanh tăng lên 3,65 ha, do các cơ sở sản xuất kinh doanh phát sinh: xã Yên Nghiệp có cây xăng diện tắch 0,59 ha, xã Nhân Nghĩa diện tắch phát sinh là 0,25 ha với các công trình (Công ty CP Công nghệ thực phẩm Hòa Bình 0,15 ha, Công ty CP Dược 128,00 m2, Ngân hàng Vó 752,00 m2...); xã Xuất Hóa phát sinh Công ty CP Chế biến Nông lâm sản xuất khẩu 1,89 ha; Xã Hương Nhượng phát sinh Công ty Thương Nghiệp diện tắch 0,01 ha; Tân Mỹ có nhà máy Sắn diện tắch 20,41 ha, vượt chỉ tiêu quy hoạch 5,41 hạ..
đối với ựất có mục ựắch công cộng: Thời kỳ 1998 Ờ 2010, diện tắch tăng thêm 850,97 ha, cao hơn so với phương án quy hoạch ựược duyệt là 482,83 ha, vượt 130,46 %. Trong ựó, ựất giao thông, ựất công trình năng lượng vượt xa so với quy hoạch, các chỉ tiêu khác cũng vượt so với quy hoạch riêng ựất thủy lợi là thấp hơn quy hoạch. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
đất giao thông tăng so với quy hoạch là do mở rộng thêm các tuyến ựường liên thôn, liên xã và một phần do ựo ựạc ựịa chắnh. đất công trình năng lượng tăng là do trước kia một số xã không quy hoạch ựất dành cho công trình năng lượng, khi thực hiện ựa số các xã ựều có trạm biến thế riêng, có xã còn có 2 trạm hoặc có quy hoạch nhưng quy mô nhỏ. đất thủy lợi giảm là do dự kiến diện tắch làm kênh mương nội ựồng nhưng ựa phần chưa thực hiện, một số hồ ựập dự kiến nâng cấp nhưng chưa thực hiện và một phần do ựo ựạc. Các mục ựắch công cộng khác vượt chỉ tiêu vì quy hoạch với quy mô nhỏ nhưng khi thực hiện với quy mô lớn hơn và một phần do ựo ựạc ựịa chắnh.
Bảng 4.14: So sánh chỉ tiêu ựất có mục ựắch công cộng theo quy hoạch và thực hiện quy hoạch thời kỳ 1998 Ờ 2010 huyện Lạc Sơn
Diện tắch theo quy
hoạch và thực hiện Diện tắch tăng
STT Chỉ tiêu QH ựược duyệt (ha) Thực hiện (ha) Tỷ lệ (%) QH ựược duyệt (ha) Thực hiện (ha) Tỷ lệ (%) TỔNG DIỆN TÍCH 1.585,38 2.068,21 130,46 368,14 850,97 131,15 1 đất giao thông 830,09 1.351,17 162,77 206,35 727,43 352,52 2 đất thủy lợi 572,94 467,46 81,59 53,83 (51,65) (95,95) 3 đất công trình NL 32,64 69,76 213,73 31,09 68,21 219,40 4 đất công trình bưu chắnh 0,70 0,77 110,00 0,45 0,52 115,56
5 đất cơ sở văn hóa 7,32 11,53 157,51 4,56 8,77 192,32
6 đất cơ sở y tế 6,05 9,58 158,35 2,93 6,46 220,48
7 đất cơ sở giáo dục 71,30 78,63 110,28 25,68 33,01 128,54
8 đất cơ sở TD-TT 43,87 61,49 140,16 29,68 47,30 159,37
9 đất chợ 7,17 7,28 101,53 2,37 2,48 104,64
10 đất di tắch, danh thắng 13,00 5,69 43,77 11,00 3,69 33,55
c, đất phi nông nghiệp còn lại
Các loại ựất phi nông nghiệp còn lại bao gồm:
- đất tôn giáo, tắn ngưỡng thực hiện ựược 1,33 ha, ựạt 100,00%;
- đất nghĩa trang, nghĩa ựịa thực hiện 427,42 ha, ựạt 135,45 %, vượt chỉ tiêu quy hoạch ựược duyệt 114,08 hạ Nguyên nhân, theo dự kiến quy hoạch thì ựất nghĩa trang nghĩa ựịa ựến năm 2010 vẫn ựáp ứng ựủ nhu cầu do ựó giữ nguyên diện tắch là 313,34 hạ Nhưng khi thực hiện thì vượt do chuyển từ ựất rừng sản xuất sang 42,25 ha, ựất ựồi núi chưa sử dụng 99,65, tăng do ựo ựạc 15,52 ha, giảm do chuyển sang ựất rừng sản xuất, rừng phòng hộ và giảm khác là 59,71 hạ
- đất sông suối và MNCD thực hiện 1.266,09 ha, ựạt 196,29 %; 3. đất chưa sử dụng
Kết quả thực hiện ựến năm 2010, diện tắch ựất chưa sử dụng ựược ựưa vào khai thác sử dụng khá nhiều, với diện tắch 10.892,10 ha, so với chỉ tiêu quy hoạch ựược duyệt là 11.387,44 ha, ựạt 95,65 %. Trong ựó:
Bảng 4.15: Kết quả thực hiện các chỉ tiêu ựất chưa sử dụng ựưa vào sử dụng huyện Lạc Sơn - tỉnh Hòa Bình
STT Chỉ tiêu
Quy hoạch ựược duyệt ựến năm 2010 (ha) Kết quả thực hiện ựến năm 2010 (ha) đánh giá tỷ lệ (%) 1 đất Nông nghiệp 11.387,44 10.892,10 95,65
1.1 đất sản xuất nông nghiệp 1.654,76 649,39 39,24
1.2 đất lâm nghiệp 9.732,68 10.239,46 105,20
1.3 đất nuôi trồng thủy sản 0 3,25 100,00
2 đất Phi nông nghiệp 263,02 188,25 71,57
2.1 đất ở 84,1 39,65 47,15
2.2 đất chuyên dùng 176,52 44,35 25,12
2.3 đất nghĩa trang, nghĩa ựịa 0 99,65 100,00
2.4 đất sông suối và MNCD 2,4 4,6 191,67
- đất chưa sử dụng ựưa vào mục ựắch nông nghiệp 10.892,10 ha so với chỉ tiêu quy hoạch ựược duyệt là 11.387,44 ha, ựạt 95,65 %. Bao gồm:
với chỉ tiêu quy hoạch ựược duyệt là 1.654,76 ha, ựạt 39,24 %; (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
+ Cho ựất lâm nghiệp, thực hiện ựược 10.239,46 ha so với chỉ tiêu quy hoạch ựược duyệt 9,732,68 ha, cao hơn 506,78 ha, ựạt 105,20 %;
+ Cho ựất nuôi trồng thủy sản, thực hiện ựược 3,25 ha, bằng 100,00%. - Khai thác ựưa vào sử dụng cho mục ựắch phi nông nghiệp ựược 188,25 ha, so với chỉ tiêu quy hoạch ựược duyệt 263,02 ha, ựạt 71,57 %. Bao gồm:
+ Bổ sung vào quy ựất ở ựược 39,65 ha, ựạt 47,15 % so với chỉ tiêu quy hoạch ựược duyệt;
+ Cho ựất chuyên dùng, thực hiện ựược 44,35 ha, ựạt 25,12 %;
+ Cho ựất nghĩa trang, nghĩa ựịa, thực hiện ựược 99,65 ha, nằm ngoài quy hoạch 100,00 %;
- đất sông suối và MNCD dự kiến chuyển ựất chưa sử dụng sang là 2,4 ha, thực hiện ựược 4,6 ha, ựạt 191,67 %.
4.3.2.4. đánh giá việc chuyển mục ựắch sử dụng ựất
1. Chuyển mục ựắch sử dụng ựất trong nhóm ựất nông nghiệp
Tổng hợp chung về tình hình chuyển mục ựắch sử dụng ựất nông nghiệp giai ựoạn 1998 Ờ 2010 của huyện Lạc Sơn thể hiện trong bảng dưới ựây:
Theo bảng 4.15, ta thấy ựất nông nghiệp chuyển sang ựất phi nông nghiệp thực hiện ựược 213,10 ha so với chỉ tiêu ựược duyệt 433,46 ha ựạt 49,16 %, tập trung vào ựất sản xuất nông nghiệp và ựất lâm nghiệp.
đất nông nghiệp chuyển ựổi nội bộ ựạt 100,00 % theo quy hoạch, riêng có ựất lúa nước chuyển sang ựất cây hàng năm khác thấp hơn quy hoạch 9,75 ha chỉ ựạt 42,65%; đất rừng sản xuất chuyển sang ựất nông nghiệp không phải rừng vượt ngoài chỉ tiêu quy hoạch 227,79 ha; đất nông nghiệp khác chuyển sang ựất cây lâu năm cũng vượt quy hoạch ựề ra 233,38 %.
2. Chuyển mục ựắch sử dụng trong nhóm ựất phi nông nghiệp
Theo phụ biểu 08 về So sánh chỉ tiêu phân kỳ diện tắch chuyển mục ựắch sử dụng ựất giữa quy hoạch và thực hiện huyện Lạc Sơn - tỉnh Hoà Bình, cho
thấy cả thời kỳ quy hoạch, trong nội bộ ựất phi nông nghiệp không có nhiều biến ựộng. đất phi nông nghiệp không phải ựất ở chuyển sang ựất ở chỉ có 0,8 ha chuyển từ ựất công cộng sang. Theo quy hoạch thì ựất ở không lấy từ loại ựất phi nông nghiệp khác do ựó diện tắch này nằm ngoài quy hoạch 100,00 %.
Bảng 4.16: Kết quả thực hiện chỉ tiêu chuyển mục ựắch sử dụng ựất nông nghiệp ựến năm 2010 của huyện Lạc Sơn
Thực hiện trong thời kỳ 1998 - 2010 Theo quy hoạch Ngoài quy hoạch Thứ tự Chỉ tiêu DT chuyển MđSD theo QH ựược duyệt ựến năm 2010 (ha) DT ựã chuyển mục ựắch ựến năm 2010 (ha) Diện tắch (ha) Tỷ lệ % so với QH ựược duyệt Diện tắch (ha) Tỷ lệ % so với thực hiện I
đẤT NÔNG NGHIỆP CHUYỂN SANG
đẤT PHI NÔNG NGHIỆP 433,46 213,10 95,03 21,92 118,07 27,24
1 đất sản xuất nông nghiệp 129,10 95,56 67,26 52,10 28,30 21,92
đất trồng cây hàng năm 122,40 89,21 60,91 49,76 28,30 23,12
Trong ựó: đất chuyên trồng lúa nước 25,30 53,06 25,30 100,00 27,76 109,72
đất trồng cây lâu năm 6,70 6,35 6,35 94,78 0,00 0,00
2 đất lâm nghiệp 273,66 70,09 27,74 10,14 42,35 15,48 đất rừng sản xuất 273,66 69,99 27,74 10,14 42,25 15,44 đất rừng phòng hộ 0,00 0,10 100,00 0,10 100,00 đất rừng ựặc dụng 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 3 đất nuôi trồng thủy sản 0,00 47,42 0,00 100,00 47,42 100,00 4 đất nông nghiệp khác 30,70 0,03 0,03 0,10 0,00 0,00 II
CHUYỂN đỔI CƠ CẤU SỬ DỤNG đẤT
TRONG NỘI BỘ đẤT NÔNG NGHIỆP 912,60 2874,21 902,85 98,93 1971,36 216,02
1
đất trồng lúa nước chuyển sang ựất
cây hàng năm khác 17,00 7,25 7,25 42,65 0,00 0,00
2
đất rừng sản xuất chuyển sang ựất (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
nông nghiệp không phải rừng 148,50 376,29 148,50 100,00 227,79 153,39
3
đất nông nghiệp khác chuyển sang ựất
đất ở chuyển sang ựất phi nông nghiệp khác 14,20 ha vượt ngoài quy hoạch 9,00 ha, chủ yếu ựược chuyển vào mục ựắch công cộng.
4.3.2.5. Những tồn tại và nguyên nhân trong việc lập và thực hiện quy hoạch sử dụng ựất.
1. Những tồn tại và nguyên nhân trong việc lập quy hoạch sử dụng ựất
a, Tồn tại
* Chất lượng lập quy hoạch sử dụng ựất chưa cao: Khi nghiên cứu bản quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất của huyện, chất lượng lập quy hoạch còn có một số vấn ựề:
+ Quy hoạch còn thiếu cơ sở khoa học: điều này thể hiện ngay trong phương án quy hoạch sử dụng ựất, luận cứ ựể quyết ựịnh phương án bố trắ quỹ ựất thế nào nhằm mang lại hiệu quả cao về kinh tế, xã hội và môi trường vẫn chưa ựược luận giải một cách thuyết phục bằng những phân tắch ựịnh tắnh và ựịnh lượng. Trong bản quy hoạch ựược lập năm 1998, chỉ có 01 phương án và phần lý giải cho phương án chọn còn sơ sài, chưa sâu, không có những phân tắch mang tắnh ựịnh lượng. Một phương pháp rất ựơn giản mà các nhà kinh tế hay dùng là phân tắch lợi ắch - chi phắ (lấy giá trị của lợi ắch trừ giá trị của chi phắ mà dương thì nên làm, dương càng lớn thì càng nên làm) vẫn chưa ựược áp dụng vào phân tắch hiệu quả kinh tế, xã hội, môi trường trong bản quy