đánh giá tình hình thực hiện quy hoạch sử dụng đất huyện mai sơn, tỉnh sơn la giai đoạn 2006 - 2010

Khái niệm về quy hoạch sử dụng ñất Khái niệm về quy hoạch sử dụng ñất ñược xác ñịnh theo những quan ñiểm sau: - Xét trên quan ñiểm ñất ñai là ñịa ñiểm của một quá trình sản xuất, là tư

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI

-


    -

TRẦN MINH TIẾN

ðÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN QUY HOẠCH

SỬ DỤNG ðẤT HUYỆN MAI SƠN - TỈNH SƠN LA

GIAI ðOẠN 2006 - 2010

LUẬN VĂN THẠC SĨ NÔNG NGHIỆP

LỜI CAM ðOAN

Tôi xin cam ñoan ñây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng ñược sử dụng ñể bảo vệ một học vị nào

Tôi cam ñoan rằng, mọi sự giúp ñỡ cho việc thực hiện luận văn này

ñã ñược cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn ñều ñược chỉ rõ nguồn gốc

Tác giả luận văn

Trần Minh Tiến

LỜI CẢM ƠN

ðể hoàn thành bản luận văn này, tôi ñã nhận ñược sự giúp ñỡ tận tình của:

- TS Cao Việt Hà - người ñã trực tiếp hướng dẫn tôi trong suốt thời gian thực hiện ñề tài;

- Các thầy, cô giáo khoa Tài nguyên và Môi trường, Viện ñào tạo Sau ðại học - Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội và các ñồng nghiệp;

- UBND tỉnh Sơn La, Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Sơn La, UBND huyện Mai Sơn, Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Mai Sơn, các phòng, ban thuộc huyện Mai Sơn

Tôi xin chân thành cảm ơn các cá nhân, tập thể và cơ quan nêu trên ñã giúp ñỡ, khích lệ và tạo những ñiều kiện tốt nhất cho tôi thực hiện ñề tài này

Một lần nữa tôi xin chân thành cảm ơn!

Tác giả luận văn

Trần Minh Tiến

2.3 Tình hình quy hoạch sử dụng ñất trên thế giới và ở Việt Nam 22

4.1 ðiều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Mai Sơn có liên quan

4.1.1 ðiều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên của Huyện 37

4.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế xã hội của huyện Mai Sơn giai ñoạn

4.2.2 Xác ựịnh ựịa giới hành chắnh, lập và quản lý hồ sơ ựịa giới hành

4.2.3 Công tác ựo ựạc, thành lập bản ựồ ựịa chắnh và xây dựng bản ựồ

4.2.5 Công tác quản lý việc giao ựất, cho thuê ựất, thu hồi ựất, chuyển

4.2.6 Công tác ựăng ký quyền sử dụng ựất, lập và quản lý hồ sơ ựịa

4.2.8 Công tác thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy ựịnh của

pháp luật về ựất ựai và xử lý vi phạm pháp luật về ựất ựai 55

4.2.9 Công tác giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về ựất ựai 55

4.3 Giới thiệu khái quát phương án quy hoạch sử dụng ựất giai ựoạn

4.4 Kết quả ựánh giá tình hình thực hiện các chỉ tiêu quy hoạch sử

4.4.4 đánh giá việc thực hiện quy hoạch sử dụng ựất huyện Mai Sơn

giai ựoạn 2006 Ờ 2010 theo hạng mục các công trình chắnh 78

4.4.5 đánh giá chung việc thực hiện quy hoạch sử dụng ựất huyện Mai

4.5 Các tồn tại chủ yếu trong việc thực hiện các chỉ tiêu quy hoạch

4.5.1 Những tồn tại trong việc thực hiện các chỉ tiêu quy hoạch sử

4.5.2 Những nguyên nhân của sự hạn chế, tồn tại trong việc tổ chức

4.6 ðề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện quy hoạch sử

dụng ñất trên ñại bàn huyện Mai Sơn trong giai ñoạn tiếp theo 86

4.6.1 Giải pháp nâng cao chất lượng phương án quy hoạch sử dụng ñất 86

TN&MT Tài nguyên và Môi trường

DANH MỤC BẢNG

4.1 Tình hình tăng trưởng kinh tế huyện Mai Sơn qua các năm từ

4.3 Diện tích các loại cây trồng huyện Mai Sơn qua các năm từ 2005

4.4 Số lượng một số vật nuôi huyện Mai Sơn qua các năm từ 2005 -

4.6 Quy hoạch các nhóm ñất chính của huyện Mai Sơn ñến năm

4.13 Kết quả thực hiện các chỉ tiêu sử dụng ñất nông nghiệp theo kế

4.14 Kết quả thực hiện chỉ tiêu sử dụng ñất phi nông nghiệp theo quy

4.15 Kết quả thực hiện chỉ tiêu sử dụng ñất chuyên dùng theo quy

4.16 Kết quả thực hiện chỉ tiêu sử dụng ñất có mục ñích công cộng

DANH MỤC HÌNH

4.3 Tình hình thực hiện các chỉ tiêu sử dụng ñất chính huyện Mai

4.4 Tình hình thực hiện các chỉ tiêu sử dụng ñất sản xuất nông

4.5 Tình hình thực hiện các chỉ tiêu sử dụng ñất lâm nghiệp huyện

4.6 Tình hình thực hiện các chỉ tiêu sử dụng ñất ở huyện Mai Sơn

4.7 Tình hình thực hiện chỉ tiêu ñưa ñất chưa sử dụng vào sử dụng

1 ðẶT VẤN ðỀ

1.1 Tính cấp bách của ñề tài

ðất ñai là tài nguyên thiên nhiên vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất ñặc biệt, là thành phần quan trọng của hệ sinh thái, là yếu tố cấu thành nên lãnh thổ của mỗi quốc gia, là ñịa bàn phân bố các khu dân cư, xây dựng các công trình văn hóa, kinh tế, xã hội, an ninh quốc phòng ðất cần cho mọi hoạt ñộng sản xuất của mỗi quốc gia, là yếu tố cấu thành nên lãnh thổ của mỗi quốc gia ðối với mỗi quốc gia, ñất ñai là có giới hạn, vì vậy việc lập phương án quy hoạch là rất cần thiết ñể sử dụng ñất một cách có hiệu quả

Huyện Mai Sơn - Tỉnh Sơn La là một huyện có xu hướng chuyển dịch cơ cấu kinh tế rất mạnh ðiều này ñã gây sức ép lên vấn ñề chuyển ñổi mục ñích sử dụng ñất Cùng với các tập quán sản xuất của người dân, ñã gây nên tình trạng

sử dụng ñất một cách bừa bãi, tiềm ẩn nhiều nguy cơ thoái hóa ñất Vì vậy cần

có một phương án quy hoạch sử dụng ñất hợp lý ñể có thể sử dụng tài nguyên ñất một cách hợp lý

Việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất của huyện Mai Sơn ựược thực hiện chậm hơn so với các ựịa phương khác trong cả nước đến năm 2006, phương án quy hoạch sử dụng ựất của huyện ựến năm 2010 mới ựược lập và ựưa vào thực hiện Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện các chỉ tiêu của phương án này ựã xảy ra một số vẫn ựề bất cập dẫn tới không hoàn thành chỉ tiêu ựề ra Lý

do gấy nên sự phá vỡ quy hoạch một phần do nguyên nhân nội tại của phương

án quy hoạch sử dụng ựất, một phần do sự thay ựổi trong sự phát triển kinh tế xã hội, một phần nữa do một số nguyên nhân khách quan như: tình hình ựầu tư, các chắnh sách phát triển KTXH của tỉnh và của ựịa phương

Xuất phát từ thực tế ựó, tôi tiến hành nghiên cứu ựề tài: "đánh giá tình hình thực hiện quy hoạch sử dụng ựất huyện Mai Sơn - tỉnh Sơn La giai ựoạn 2006- 2010"

1.2 Mục ựắch, yêu cầu của ựề tài

1.2.1 Mục ựắch

- đánh giá việc thực hiện quy hoạch sử dụng ựất của huyện Mai Sơn - tỉnh Sơn La giai ựoạn 2006 Ờ 2010

- Tìm ra những tắch cực, những hạn chế bất cập trong quá trình tổ chức thực hiện phương án quy hoạch giai ựoạn 2006-2010

- đề xuất các giải pháp nâng cao tắnh khả thi cho phương án quy hoạch

sử dụng ựất huyện Mai Sơn - tỉnh Sơn La giai ựoạn tới

1.2.2 Yêu cầu

- Tiếp cận ựược ựầy ựủ và chắnh xác với các thông tin cần thiết;

- Nắm vững ựược ựịa bàn nghiên cứu công tác thực hiện quy hoạch;

- đánh giá chắnh xác và khách quan công tác tổ chức thực hiện quy hoạch sử dụng ựất Mai Sơn - tỉnh Sơn La giai ựoạn 2006 Ờ 2010

- đề ra các kiến nghị nhằm nâng cao tắnh khả thi của phương án quy hoạch, các kiến nghị phải cụ thể trên cơ sở thực tiễn, theo pháp luật ựặc biệt là Luật ựất ựai

2 TỔNG QUAN CÁC VẤN ðỀ NGHIÊN CỨU

2.1 Cơ sở khoa học về quy hoạch sử dụng ñất

2.1.1 Khái niệm về quy hoạch sử dụng ñất

a Khái niệm chung về quy hoạch

Theo FAO: “ Quy hoạch sử dụng ñất là quá trình ñánh giá tiềm năng ñất và nước một cách có hệ thống phục vụ việc sử dụng ñất và kinh tế xã hội nhằm lựa chọn ra phương án sử dụng ñất tốt nhất Mục tiêu của quy hoạch sử dụng ñất là lựa chọn và ñưa ra phương án ñã lựa chọn vào thực tiễn ñể ñáp ứng nhu cầu của con người một cách tốt nhất nhưng vẫn bảo vệ ñược nguồn tài nguyên cho tương lai Yêu cầu cấp thiết phải làm quy hoạch là do nhu cầu của con người và ñiều kiện thực tế sử dụng ñất thay ñổi nên phải nâng cao kỹ năng sử dụng ñất” [18]

Theo TS ðoàn Công Quỳ cho rằng:

- Quy hoạch là sự chuyển hóa tư duy hiện tại thành hành ñộng tương lai nhằm ñạt những mục tiêu nhất ñịnh

- Quy hoạch là kế hoạch hóa trong không gian, thực hiện những quyết ñịnh của Nhà nước trên một lãnh thổ nhất ñịnh

Quy hoạch mang tính hướng dẫn, tạo ra khả năng thực hiện các chính sách phát triển, kiểm soát các hoạt ñộng sử dụng nguồn lực nguồn lực, tạo ta

sự cân bằng sinh thái trong môi trường sống, sự công bằng trong ñời sống xã hội [12]

b Khái niệm về quy hoạch sử dụng ñất

Khái niệm về quy hoạch sử dụng ñất ñược xác ñịnh theo những quan ñiểm sau:

- Xét trên quan ñiểm ñất ñai là ñịa ñiểm của một quá trình sản xuất, là

tư liệu sản xuất gắn với quy hoạch sản xuất về sở hữu và sử dụng, với lực lượng sản xuất và tổ chức sản xuất xã hội thì quy hoạch sử dụng ñất nằm

trong phạm trù kinh tế xã hội; có thể xác ñịnh khái niệm quy hoạch sử dụng ñất là một hệ thống các biện pháp của Nhà nước về quản lý và tổ chức sử dụng ñất ñầy ñủ, hợp lý, hiệu quả thông qua việc phân bổ ñất ñai cho các mục ñích sử dụng và ñịnh hướng tổ chức sử dụng ñất trong các cấp lãnh thổ, các ngành, tổ chức ñơn vị và người sử dụng ñất nhằm nâng cao hiệu quả sản xuất

xã hội, thực hiện ñường lối kinh tế của Nhà nước trên cơ sở dự báo theo quan ñiểm sinh thái, bền vững

- Xét trên quan ñiểm ñất ñai là tài nguyên quốc gia, một yếu tố cơ bản của sản xuất xã hội, là nguồn lực quan trọng của sự phát triển kinh tế - xã hội thì quy hoạch sử dụng ñất là một hệ thống ñánh giá tiềm năng ñất ñai, những loại hình sử dụng ñất và những ñiều kiện kinh tế - xã hội nhằm lựa chọn các giải pháp sử dụng ñất tối ưu, ñáp ứng với nhu cầu của con người trên cơ sở bảo vệ các nguồn tài nguyên lâu dài

- Xét trên quan ñiểm chức năng quản lý kinh tế của Nhà nước, ñất ñai

là tài sản quốc gia ñược sử dụng trong sự ñiều khiển và kiểm soát của Nhà nước thì quy hoạch sử dụng ñất là một hệ thống các biện pháp bố trí và sử dụng ñất, thực hiện chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của quốc gia theo lãnh thổ các cấp và theo các ngành kinh tế - xã hội [12]

c Căn cứ pháp lý của quy hoạch sử dụng ñất

Trong bất kỳ một quốc gia nào, ñất ñai ñều giữ vai trò quan trọng, trong

ñó hình thức sở hữu ñất ñai là cơ sở cho mối quan hệ ñất của mỗi chế ñộ xã hội

Ở nước ta với chế ñộ sở hữu toàn dân do Nhà nước quản lý, ñược quy ñịnh trong các văn bản pháp luật Tại ñiều 18 chương II Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 ñã xác ñịnh: “ ðất ñai là sở hữu toàn dân do Nhà nước thống nhất quản lý sử dụng Nhà nước thống nhất quản

lý toàn bộ ñất ñai theo quy hoạch và theo pháp luật ñảm bảo sử dụng ñúng mục ñích và có hiệu quả Nhà nước giao ñất cho các tổ chức và cá nhân sử dụng ổn ñịnh lâu dài” [10]

Căn cứ vào các ñiều 17, 18 trên của Hiến pháp năm 1992 [10], Luật ñất ñai 2003 [11] ñã xác ñịnh rõ tầm quan trọng của công tác quy hoạch sử dụng ñất Tại ðiều 6 quy ñịnh quy hoạch sử dụng ñất là một trong các nội dung của quản lý Nhà nước về ñất ñai Tại các ñiều 22, 23, 25, 26 quy ñịnh căn cứ nội dung, trách nhiệm và thẩm quyền xét duyệt quy hoạch sử dụng ñất

Quy hoạch và kế hoạch hóa việc sử dụng ñất có ý nghĩa rất lớn trong quản lý sử dụng ñất Ngoài việc ñảm bảo cho việc sử dụng ñất ñai hợp lý và tiết kiệm, ñảm bảo các mục tiêu nhất ñịnh phù hợp với các quy ñịnh của Nhà nước, cần phải ñồng thời tạo ra cho Nhà nước theo dõi, giám sát quá trình sử dụng ñất

ðể thực hiện Hiến pháp và Luật ñất ñai, Quốc hội, Chính phủ, các Bộ, Ngành ñã ban hành hàng loạt các văn bản dưới luật dưới dạng các nghị ñịnh, chỉ thị, thông tư, hướng dẫn của ngành Liên ngành ñể chỉ ñạo công tác quy hoạch sử dụng ñất các cấp

Các văn bản hiện hành của Chính phủ và các Bộ bao gồm:

+ Nghị ñịnh số 181/2004/NðCP ngày 29/10/2004 ngày 29/10/2004 của Chính phủ về việc hướng dẫn thi hành Luật ðất ñai 2003

+ Thông tư 30/2004/TT-BTNMT ngày 01/11/2004 của Bộ Tài nguyên môi trường về việc hướng dẫn lập, ñiều chỉnh và thẩm ñịnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất

+ Quyết ñịnh 04/2005/Qð-BTNMT ngày 30/06/2005 của Bộ Tài nguyên môi trường về việc ban hành quy trình lập và ñiều chỉnh quy hoạch,

kế hoạch sử dụng ñất

Các nghị quyết, quyết ñịnh do Hội ñồng nhân dân, UBND cấp tỉnh, huyện ban hành cũng là những văn bản mang tính pháp lý ñể chỉ ñạo việc xây dựng quy hoạch sử dụng ñất ở ñịa phương

d Phân loại quy hoạch sử dụng ñất theo các cấp

Luật ñất ñai năm 2003 (ñiều 25) [11] quy ñịnh: quy hoạch sử dụng ñất

ñược tiến hành theo 4 cấp lãnh thổ

Quy hoạch tổng thể sử dụng ñất cả nước

Quy hoạch sử dụng ñất cấp tỉnh

Quy hoạch sử dụng ñất cấp huyện

Quy hoạch sử dụng ñất cấp xã

ðối với quy hoạch sử dụng ñất cấp huyện:

Quy hoạch sử dụng ñất cấp huyện dưới sự chỉ ñạo của quy hoạch cấp tỉnh, căn cứ vào ñặc tính của nguồn tài nguyên ñất và mục tiêu dài hạn phát triển kinh tế xã hội ñể xác ñịnh nội dung quy hoạch:

+ Xác ñịnh phương hướng, mục tiêu, nhiệm vụ và phương châm cơ bản

sử dụng ñất của huyện

+ Xác ñịnh quy mô, cơ cấu và bố cục sử dụng ñất của các ngành

+ Xác ñịnh bố cục, cơ cấu và phạm vi dùng ñất của các công trình hạ tầng chủ yếu, ñất dùng cho nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy lợi, giao thông, ño thị, khu dân cư nông thôn, xí nghiệp công nghiệp, du lịch và nhu cầu ñất ñai cho các nhiệm vụ ñặc biệt ðề xuất chỉ tiêu có tính khống chế sử dụng các loại ñất

Quy hoạch sử dụng ñất cấp huyện phân chia các khu ñất và ñề xuất phương hướng, nguyên tắc biện pháp quản lý và thực hiện sử dụng ñất của các khu vực khác nhau ðồng thời phân chia các chỉ tiêu làm cơ sở sử dụng ñất cho các xã trong huyện Phân chia các khu ñất sử dụng và dùng nó ñể khống chế bố cục sử dụng ñất các loại và ñiều chỉnh cơ cấu sử dụng ñất, là vấn ñề cốt lõi của quy hoạch sử dụng ñất cấp huyện [12]

Trọng ñiểm của quy hoạch sử dụng ñất cấp huyện là:

+ Phân chia loại ñất sử dụng cho các xã và thể hiện trên từng mảnh ñất

cụ thể

+ Xác ñịnh vị trí các quy mô của ñiểm dân cư tại các xã và tiến hành ñiều hòa giữa các xã

+ Hoạch định khu bảo vệ nơng nghiệp, những khu vực đã được xác định là khu bảo vệ cần phải được liền khoảnh, thể hiện diện tích, vị trí, ranh giới và biện pháp quản lý vào thuyết minh quy hoạch bản đồ

Quy hoạch sử dụng đất cấp huyện là cơ sở, thơng qua việc khoanh định

cụ thể các khu vực sử dụng với những cơng năng khác nhau, trực tiếp khống chế và thực hiện nhu cầu sử dụng của các dự án cụ thể, cũng là điểm mấu chốt thực hiện quy hoạch của cấp tỉnh và cả nước [12]

Quy hoạch sử dụng đất cấp huyện ở nước ta là một cấp cơ bản trong hệ thống quy hoạch sử dụng đất, là cơ sở và kéo dài của quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh và cả nước, cĩ tác dụng trực tiếp chỉ đạo và khống chế quy hoạch sử dụng đất của nội bộ các ngành, các xí nghiệp, kế thừa cấp trên và gợi ý cho cấp dưới Do đĩ, phải được tổ chức dưới sự chỉ đạo chủ chốt của cấp huyện,

do phịng Tài nguyên và mơi trường thực hiện, cĩ sự tham gia của nhiều ngành, nhiều nhà khoa học, thực hiện một cách thiết thực, làm cho quy hoạch

cĩ tính khoa học, tính tiên tiến, tính thực tế, tính khả thi cao

2.1.2 Căn cứ pháp lý của quy hoạch sử dụng đất

2.1.2.1 Sự cần thiết về mặt pháp lý phải lập QHSDð

a Khái niệm đất đai và chức năng của đất đai

ðất đai là một diện tích cụ thể của bề mặt trái đất, bao gồm tất cả các cấu thành của mơi trường sinh thái ngay trên và dưới bề mặt đĩ như khí hậu

bề mặt, thổ nhưỡng, dạng địa hình, mặt nước (hồ, sơng suối, đầm lầy ), các lớp trầm tích sát bề mặt cùng với nước ngầm và khống sản trong lịng đất, tập đồn thực vật và động vật, trạng thái định cư của con người, những kết quả hoạt động của con người trong quá khứ và hiện tại để lại (san nền, hồ chứa nước hay hệ thống tiêu thốt nước, đường xá, nhà cửa )

Các chức năng của đất đai đối với hoạt động sản xuất và sinh tồn của

xã hội lồi người được thể hiện theo các mặt sau: Sản xuất; Mơi trường sự sống; Cân bằng sinh thái; ðiều tiết khí hậu; Tàng trữ và cung cấp nguồn

nước; Dự trữ (nguyên liệu và khoáng sản trong lòng ñất); Kiểm soát ô nhiễm và chất thải; Không gian sự sống; Bảo tồn - bảo tàng sự sống; Phân

dị lãnh thổ [12]

ðất ñai là ñiều kiện chung nhất (khoảng không gian lãnh thổ cần thiết) ñối với mọi quá trình sản xuất trong các ngành kinh tế quốc dân và hoạt ñộng của con người ðiều này có nghĩa - Thiếu khoảnh ñất (có vị trí, hình thể, quy mô diện tích và yêu cầu về chất lượng nhất ñịnh) thì không một ngành nào, xí nghiệp nào có thể bắt ñầu công việc và hoạt ñộng ñược Nói khác ñi - không có ñất sẽ không có sản xuất cũng như không có sự tồn tại của chính con người

ðất ñai ñóng vai trò quyết ñịnh sự tồn tại và phát triển của xã hội loài người, là cơ sở tự nhiên, là tiền ñề cho mọi quá trình sản xuất Các Mác ñã nhấn mạnh “ ðất là mẹ, lao ñộng là cha, sản sinh ra mọi của cải vật chất”

Tuy nhiên vai trò của ñất trong các ngành sản xuất cũng rất khác nhau Trong các ngành phi nông nghiệp, ñất ñai giữ vai trò là cơ sở không gian ñể thực hiện các quá trình lao ñộng, là kho tàng dự trữ trong lòng ñất (các ngành khai thác khoáng sản) Trong nông nghiệp, ñất ñai ñóng một vai trò khác hẳn, ñất tham gia trực tiếp vào quá trình sản xuất và làm ra sản phẩm phục vụ ñời sống của con người và xã hội Năng suất và chất lượng của sản phẩm phụ thuộc rất nhiều vào chất lượng ñất ðất nông nghiệp là yếu tố ñầu vào quan trọng tác ñộng mạnh mẽ ñến hiệu quả sản xuất nông nghiệp

cơ cấu và phương thức sử dụng ñất vừa bị chi phối bởi các ñiều kiện và quy luật sinh thái tự nhiên vừa bị chi phối bởi các ñiều kiện, quy luật kinh tế - xã hội và

các yếu tố kỹ thuật Theo nghiên cứu của Viện ðiều tra Quy hoạch ñất ñai [16]

có 3 nhóm nhân tố ảnh hưởng ñến sử dụng ñất

* Nhân tố ñiều kiện tự nhiên

Quá trình sử dụng ñất ñai cần phải chú ý ñến các ñặc tính và tính chất ñất ñai ñể xác ñịnh yếu tố hạn chế hay tích cực cho việc sử dụng ñất hợp lý như chế ñộ nhiệt, bức xạ, ñộ ẩm, yếu tố ñịa hình, thổ nhưỡng, xói mòn Các ñặc tính, tính chất này ñược chia làm 2 loại:

- ðiều kiện khí hậu:

Khí hậu là một thành phần rất quan trọng của hệ sinh thái ñồng ruộng Nó cung cấp năng lượng chủ yếu cho quá trình tạo thành chất hữu cơ, mang lại năng suất cho cây trồng Có ñến 90 - 95% chất hữu cơ của cây là do quá trình quang hợp với sự cung cấp năng lượng của ánh sáng mặt trời Cây trồng tận dụng cao nhất ñiều kiện khí hậu sẽ cho tổng sản phẩm và giá trị kinh tế cao nhất

- ðiều kiện ñất ñai:

Các yếu tố ñịa hình, ñịa mạo, ñộ cao, ñộ dốc, hướng dốc, mức ñộ xói mòn thường dẫn tới sự khác nhau về ñất ñai và khí hậu, ảnh hưởng trực tiếp ñến sản xuất và hoạt ñộng của các ngành

ðịa hình là yếu tố phức tạp ảnh hưởng ñến nhiều yếu tố khác Trước hết, ñịa hình ảnh hưởng ñến khí hậu, nếu có sự khác nhau về ñộ cao sẽ dẫn ñến chế ñộ nhiệt và chế ñộ ẩm khác nhau Theo nghiên cứu của Viện Khoa học Kỹ thuật Nông nghiệp Việt Nam khẳng ñịnh: "Việc ñánh giá sự phân bố của các yếu tố khí hậu và quy luật hoạt ñộng của chúng kết hợp với nghiên cứu phân vùng khí hậu nông nghiệp, xác ñịnh các hệ thống cây trồng phù hợp với ñiều kiện sinh thái ở mỗi vùng, tạo ñiều kiện thuận lợi ñể sử dụng tốt nhất nguồn lợi thiên nhiên, ñạt năng suất cao, ổn ñịnh, hạn chế sự thiệt hại do ngoại cảnh gây ra là một việc làm có tầm quan trọng" [17]

Ở vùng ñồi núi, yếu tố quan trọng nhất của ñịa hình là ñộ dốc ðối với ñất nông nghiệp, ñộ dốc kết hợp với yếu tố lượng mưa, tính chất ñất sẽ quyết

ñịnh khả năng canh tác và hệ thống cây trồng phù hợp ñể khắc phục những yếu tố hạn chế ðối với ngành phi nông nghiệp, yếu tố ñịa hình quyết ñịnh những thuận lợi hay khó khăn của việc thi công công trình hay khả năng lưu thông hàng hoá, gián tiếp ảnh hưởng ñến khả năng và quy mô sản xuất (ngành công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp )

Thành phần cơ giới của ñất quyết ñịnh các tính chất ñất như chế ñộ nước, nhiệt ñộ, không khí, dinh dưỡng và ñộ lún Mỗi cây trồng chỉ sinh trưởng tốt ở một ñiều kiện ñất ñai nhất ñịnh, một công trình có yêu cầu kỹ thuật về ñộ lún khác nhau

Mỗi vùng ñất khác nhau có các ñiều kiện tự nhiên khác nhau, ảnh hưởng trực tiếp ñến quá trình sử dụng ñất: khả năng sản xuất, xây dựng công trình, phát triển các ngành Do ñó, ñể có phương án sử dụng ñất hợp lý cần phải tuân thủ theo quy luật tự nhiên, tận dụng tối ña những thuận lợi, khắc phục những hạn chế ñể sử dụng ñất mang lại hiệu quả sử dụng ñất cao nhất

* Nhân tố kinh tế - xã hội

Các nhân tố kinh tế - xã hội bao gồm các thể chế, chính sách, thực trạng phát triển các ngành, ñiều kiện cơ sở hạ tầng: giao thông, thủy lợi, xây dựng , trình ñộ phát triển khoa học kỹ thuật, trình ñộ dân trí, dân số, lao ñộng, việc làm và ñời sống văn hóa, xã hội

Các ñiều kiện tự nhiên là cơ sở ñể xây dựng phương án sử dụng ñất nhưng các nhân tố kinh tế - xã hội sẽ quyết ñịnh phương án ñã lựa chọn có thực hiện ñược hay không Phương án sử dụng ñất ñược quyết ñịnh bởi khả năng của con người và các ñiều kiện kinh tế - xã hội, kỹ thuật hiện có

Các ñiều kiện tự nhiên của mỗi vùng thường ít có sự khác biệt nhưng hiệu quả sử dụng ñất thì có sự khác biệt lớn, nguyên nhân của vấn ñề này là

do ñiều kiện kinh tế - xã hội: vốn, nhân lực, cơ sở hạ tầng quyết ñịnh Trong thực tế càng minh chứng rõ vấn ñề này, với ñiều kiện tự nhiên ñồng nhất nhưng nếu vùng nào có kinh tế phát triển, vốn ñầu tư lớn, nhận thức và trình

ñộ của người lao ñộng vùng nào cao hơn thì sử dụng ñất sẽ có hiệu quả hơn

Trình ñộ phát triển kinh tế - xã hội khác nhau dẫn ñến trình ñộ sử dụng ñất khác nhau

Nhờ những thành tựu khoa học kỹ thuật tiên tiến mà chúng ta có những nghiên cứu về lai tạo giống cây trồng cho năng suất cao, phù hợp ñiều kiện sinh thái từng vùng, chế tạo ra máy móc, công cụ sản xuất theo công nghệ tiên tiến tạo ñiều kiện nâng cao tối ña hiệu quả sản xuất, ñảm bảo cho sự phát triển bền vững Nhờ có sự tiến bộ khoa học kỹ thuật trong việc ñầu tư thâm canh và giống mới có năng suất cao nên sản lượng lương thực của Việt Nam nói chung và vùng ñồng bằng sông Hồng nói riêng ñã tăng lên ñáng kể Theo

Bộ Khoa học Công nghệ và Môi trường [4]: “Sản lượng lúa của vùng ñồng bằng sông Hồng chiếm 20% tổng sản lượng lúa của cả nước, năng suất lúa của vùng từ những năm 60 có xu hướng tăng lên: từ 2,2 triệu tấn vào năm

1960 ñến trên 4,5 triệu tấn vào năm 1990”

Từ những lý luận trên cho thấy, các ñiều kiện kinh tế - xã hội có tác ñộng không nhỏ tới việc sử dụng ñất ñai, thúc ñẩy hoặc kìm hãm quá trình sử dụng ñất hiệu quả của con người Vì vậy, khi lựa chọn phương cách sử dụng ñất, ngoài việc dựa vào quy luật tự nhiên thì các nhân tố kinh tế xã hội cũng không kém phần quan trọng

* Nhân tố không gian

Trong thực tế, bất kỳ ngành sản xuất nào (nông nghiệp, công nghiệp, xây dựng, khai thác khoáng sản ) ñều cần ñến ñất ñai là ñiều kiện không gian cho các hoạt ñộng Tính chất không gian bao gồm: vị trí ñịa lý, ñịa hình, hình dạng, diện tích ðất ñai không thể di dời từ nơi này ñến nơi khác nên sự thừa thãi ñất ñai ở nơi này không thể sử dụng ñể ñáp ứng sự thiếu ñất ở ñịa phương khác ðất ñai phải khai thác tại chỗ, không thể chia cắt mang ñi, nên không thể có hai khoanh ñất giống nhau hoàn toàn Do ñó, không gian là yếu

tố quan trọng quyết ñịnh hiệu quả của việc sử dụng ñất

Các quá trình sản xuất công nghiệp ñược thực hiện bởi tác ñộng của con người lên ñối tượng lao ñộng thông qua tư liệu sản xuất nằm ở vị trí cố ñịnh, một không gian hạn chế Trong sản xuất nông nghiệp thì khác, người sản xuất tác ñộng trực tiếp vào ñất ñai thông qua các tư liệu sản xuất ñể mang lại năng suất, sản lượng cao nhất có thể Vị trí và diện tích ñất ñai là bất biến nhưng ñiều kiện xã hội thay ñổi từng ngày, các ngành kinh tế không ngừng phát triển, dân số ngày càng tăng, ñiều này ñã gây áp lực lớn ñối với ñất ñai

và cũng là thử thách ñối với toàn xã hội

ðặc ñiểm không thể chuyển dịch của ñất ñai dẫn ñến những lợi thế hoặc khó khăn cho vùng, lãnh thổ Bên cạnh ñó, hình dạng của mảnh ñất có ảnh hưởng rõ rệt ñến hiệu quả sử dụng ñất trong cả nông nghiệp và phi nông nghiệp: làm ñất, chăm sóc, vận chuyển, thiết kế công trình

Như vậy, các nhân tố không gian có ảnh hưởng tới quá trình sử dụng ñất, nó sẽ gián tiếp quyết ñịnh hiệu quả của việc sử dụng ñất

Từ những vấn ñề nêu trên cho thấy, các yếu tố ñiều kiện tự nhiên và ñiều kiện kinh tế xã hội tạo ra nhiều tổ hợp ảnh hưởng ñến việc sử dụng ñất ñai

Tuy nhiên mỗi yếu tố giữ vị trí và có tác ñộng khác nhau Trong ñó, ñiều kiện tự nhiên là yếu tố cơ bản ñể xác ñịnh công dụng của ñất ñai, có ảnh hưởng trực tiếp, cụ thể và sâu sắc, nhất là ñối với sản xuất nông nghiệp; ðiều kiện kinh tế sẽ kiềm chế tác dụng của con người trong việc sử dụng ñất; ðiều kiện xã hội tạo ra những khả năng khác nhau cho các yếu tố kinh tế và tự nhiên tác ñộng tới việc sử dụng ñất Vì vậy, cần phải dựa vào quy luật tự nhiên và quy luật kinh tế - xã hội ñể nghiên cứu, xử lý mối quan hệ giữa các nhân tố tự nhiên, kinh tế - xã hội trong lĩnh vực sử dụng ñất ñai

Trong thực tế, mọi ngành sản xuất vật chất và phi vật chất (như các ngành nông nghiệp, công nghiệp, khai khoáng, xây dựng, mọi hoạt ñộng kinh tế và hoạt ñộng xã hội) ñều cần ñến ñất ñai như ñiều kiện không gian ñể hoạt ñộng Không

gian, bao gồm cả vị trí và mặt bằng ðặc tính cung cấp không gian của ñất ñai là yếu tố vĩnh hằng của tự nhiên ban phát cho xã hội loài người

Không gian mà ñất ñai cung cấp có ñặc tính vĩnh cửu, cố ñịnh vị trí khi

sử dụng và số lượng không thể vượt phạm vi quy mô hiện có Sự bất biến của tổng diện tích ñất ñai không chỉ hạn chế khả năng mở rộng không gian sử dụng ñất, mà còn chi phối giới hạn thay ñổi của cơ cấu ñất ñai ðiều này quyết ñịnh việc ñiều chỉnh cơ cấu ñất ñai theo loại, số lượng ñược sử dụng căn cứ sức sản xuất của ñất và yêu cầu sản xuất của xã hội nhằm ñảm bảo nâng cao lực tải của ñất ñai

Khả năng không chuyển dịch của ñất ñai dẫn ñến việc phân bố về số lượng và chất lượng ñất ñai mang tính khu vực rất chặt chẽ Cùng với mật ñộ dân số của các khu vực khác nhau, tỷ lệ cơ cấu và lượng ñầu tư sẽ có sự khác biệt rất rõ rệt Tài nguyên ñất ñai có hạn, lại giới hạn về không gian, ñây là nhân tố hạn chế lớn nhất ñối với việc sử dụng ñất ở nước ta Vì vậy, cần phải thực hiện nghiêm ngặt nguyên tắc sử dụng ñất hợp lý, tiết kiệm, có hiệu quả kết hợp bảo vệ tài nguyên ñất và môi trường

ðối với ñất xây dựng ñô thị, ñất dùng cho công nghiệp, xây dựng công trình, nhà xưởng, giao thông mặt bằng không gian và vị trí của ñất ñai có ý nghĩa ñặc biệt quan trọng và giá trị kinh tế rất cao

Sử dụng ñất là hệ thống các biện pháp nhằm ñiều hoà mối quan hệ người - ñất trong tổ hợp các nguồn tài nguyên thiên nhiên khác và môi trường Căn cứ vào nhu cầu của thị trường sẽ phát hiện, quyết ñịnh phương hướng chung và mục tiêu sử dụng hợp lý nhất tài nguyên ñất, phát huy tối ña công dụng của ñất nhằm ñạt tới hiệu ích sinh thái, kinh tế và xã hội cao nhất

Vì vậy, sử dụng ñất thuộc phạm trù hoạt ñộng kinh tế của nhân loại Trong mỗi phương thức sản xuất xã hội nhất ñịnh, việc sử dụng ñất theo yêu cầu của sản xuất và ñời sống cần căn cứ vào thuộc tính tự nhiên của ñất ñai Với ý nghĩa là nhân tố của sức sản xuất, các nhiệm vụ và nội dung sử dụng ñất ñược

thể hiện theo 4 mặt sau:

- Sử dụng ñất hợp lý về không gian, hình thành hiệu quả kinh tế không gian sử dụng ñất;

- Phân phối hợp lý cơ cấu ñất ñai trên diện tích ñất ñược sử dụng, hình thành cơ cấu kinh tế sử dụng ñất;

- Quy mô sử dụng ñất cần có sự tập trung thích hợp, hình thành quy mô kinh tế sử dụng ñất;

- Giữ mật ñộ sử dụng ñất thích hợp, hình thành việc sử dụng ñất một cách kinh tế, tập trung, thâm canh

c Các xu thế phát triển sử dụng ñất

Hiện nay, xu thế sử dụng ñất ñược phát triển theo các hướng sau:

Lịch sử phát triển của xã hội loài người chính là lịch sử biến ñổi của quá trình sử dụng ñất Khi con người còn sống bằng phương thức săn bắn và hái lượm, chủ yếu dựa vào sự ban phát của tự nhiên, vấn ñề sử dụng ñất hầu như không tồn tại Thời kỳ du mục, con người sống trong lều cỏ, những vùng ñất có nước và ñồng cỏ bắt ñầu ñược sử dụng Khi xuất hiện ngành trồng trọt với những công cụ sản xuất thô sơ, diện tích ñất ñai ñược sử dụng tăng lên nhanh chóng, năng lực sử dụng và ý nghĩa kinh tế của ñất ñai cũng gia tăng

Tuy nhiên trình ñộ sử dụng ñất còn rất thấp, phạm vi sử dụng cũng rất hạn chế, mang tính kinh doanh thô, ñất khai phá nhiều nhưng thu nhập rất thấp Với sự tăng trưởng của dân số và phát triển của kinh tế, kỹ thuật, văn hoá và khoa học, quy mô, phạm vi và chiều sâu của việc sử dụng ñất ngày một nâng cao

Cùng với việc phát triển sử dụng ñất theo không gian, trình ñộ tập trung cũng sâu hơn nhiều ðất canh tác cũng như ñất sử dụng theo các mục ñích khác ñều ñược phát triển theo hướng kinh doanh tập trung, với diện tích ñất ít nhưng hiệu quả sử dụng cao

Tuy nhiên, thời kỳ quá ñộ từ kinh doanh quảng canh sang kinh doanh

thâm canh cao trong sử dụng ñất là một nhiệm vụ chiến lược lâu dài ðể nâng cao sức sản xuất và sức tải của một ñơn vị diện tích, ñòi hỏi phải liên tục nâng mức ñầu tư về vốn và lao ñộng, thường xuyên cải tiến kỹ thuật và công tác quản lý

Khoa học kỹ thuật và KTXH phát triển, sử dụng ñất từ hình thức quảng canh chuyển sang thâm canh, kéo theo xu thế từng bước phức tạp hoá và chuyên môn hoá cơ cấu sử dụng ñất

Khi ñời sống ñã nâng cao, chuyển sang giai ñoạn hưởng thụ, vấn ñề sử dụng ñất ngoài việc sản xuất vật chất phải thoả mãn ñược nhu cầu vui chơi, giải trí, văn hoá, thể thao và môi trường trong sạch ñã làm cho cơ cấu sử dụng ñất trở nên phức tạp hơn

Trước ñây, việc sử dụng ñất rất hạn chế do kinh tế và khoa học kỹ thuật còn ở trình ñộ thấp, chủ yếu sử dụng bề mặt của ñất ñai, nông nghiệp ñộc canh, ñất lâm nghiệp, ñồng cỏ, mặt nước ít ñược sử dụng, khai thác khoáng sản còn hạn chế, xây dựng chủ yếu chọn ñất bằng Khi khoa học kỹ thuật hiện ñại phát triển, ngay cả ñất xấu cũng ñược khai thác triệt ñể, hình thức sử dụng

ña dạng, ruộng nước phát triển ñã làm cho vấn ñề sử dụng ñất ngày một phức tạp hơn theo hướng sử dụng toàn diện, triệt ñể các chất dinh dưỡng, sức tải, vật chất cấu thành và sản phẩm của ñất ñai ñể phục vụ lợi ích con người

Hiện ñại hóa nền kinh tế quốc dân và phát triển kinh tế hàng hoá, dẫn ñến sự phân công trong sử dụng ñất theo hướng chuyên môn hóa Do ñất ñai

có ñặc tính khu vực rất mạnh, sự sai khác về ưu thế tài nguyên hết sức rõ rệt, phương hướng và biện pháp sử dụng ñất của các vùng cũng rất khác nhau ðể

sử dụng hợp lý ñất ñai, ñạt ñược sản lượng và hiệu quả kinh tế cao nhất cần

có sự phân công và chuyên môn hoá theo khu vực.[12]

Sử dụng ñất phát triển theo hướng xã hội hoá và công hữu hoá

ðất ñai là cơ sở vật chất và công cụ ñể con người sinh sống và xã hội tồn tại Vì vậy, việc chuyên môn hoá theo yêu cầu xã hội hóa sản xuất phải

ñáp ứng nhu cầu của xã hội hướng tới lợi ích cộng ñồng và tiến bộ xã hội

Xã hội hóa sử dụng ñất là sản phẩm tất yếu và là yêu cầu khách quan của sự phát triển xã hội hóa sản xuất Vì vậy, xã hội hóa sử dụng ñất và công hữu hóa là xu thế tất yếu Muốn kinh tế phát triển và thúc ñẩy xã hội hóa sản xuất cao hơn, cần phải thực hiện xã hội hóa và công hữu hóa sử dụng ñất

Có rất nhiều mâu thuẫn thực tế và tiềm tàng về ñất giữa những người có liên quan ñến việc sử dụng ñất, một bên là những người sử dụng ñất thực tế khác nhau, một bên là những cộng ñồng và những người khác có ảnh hưởng ñến việc sử dụng ñất

e Sử dụng ñất và các mục ñích kinh tế, xã hội, môi trường

Trong thời kỳ cuộc sống xã hội phát triển ở mức cao, việc sử dụng ñất luôn hướng tới mục tiêu kinh tế, nhằm ñạt ñược lợi nhuận tối ña trên một ñơn

vị diện tích ñất nhất ñịnh (xây dựng các khu công nghiệp, khu chế xuất, chuồng trại chăn nuôi quy mô lớn ) Bên cạnh ñó, một phần diện tích ñất không nhỏ ñược sử dụng ñể phục vụ nhu cầu sinh hoạt, ăn ở cũng như thỏa mãn ñời sống tinh thần của con người (xây dựng nhà cửa, hệ thống giao thông, các công trình dịch vụ thể dục thể thao, văn hoá xã hội )

Tuy nhiên, trong quá trình sử dụng ñất, các mục ñích sử dụng ñất nêu trên luôn nẩy sinh mâu thuẫn làm cho mối quan hệ giữa người và ñất ngày càng căng thẳng, những sai lầm liên tục của con người trong quá trình sử

dụng ñất (sai lầm có ý thức hoặc vô ý thức) dẫn ñến huỷ hoại môi trường nói chung và môi trường ñất nói riêng (các thảm hoạ sinh thái như lũ lụt, hạn hán, cháy rừng, trượt lở ñất liên tục xẩy ra với quy mô ngày càng lớn và mức ñộ ngày càng nghiêm trọng), làm cho một số chức năng của ñất bị yếu ñi

Việc sử dụng ñất như một thể thống nhất tạo ra ñiều kiện ñể giảm thiểu những xung ñột, tạo ra hiệu quả sử dụng cao và liên kết ñược sự phát triển kinh tế - xã hội với bảo vệ và nâng cao môi trường Sử dụng ñất hợp lý, bền vững là hài hoà ñược các mục tiêu kinh tế - xã hội và môi trường

Những xung ñột giữa 3 lợi ích kinh tế, xã hội và môi trường rất ña dạng:

- ðất sản xuất nông nghiệp ñối lập với quá trình ñô thị hoá

- Phát triển thủy lợi ñối lập với việc phân chia các nguồn tài nguyên nước cho ñô thị và phát triển công nghiệp

- Phát triển kinh tế - xã hội vùng ven biển ñối lập với việc bảo vệ hệ sinh thái ven biển

- Sản xuất thuốc phiện ñối lập với sản xuất lương thực thực phẩm ở một

số ñịa phương

- Quyền lợi của người bản ñịa và những người di cư

- Bảo vệ các giá trị sinh thái ñối lập với nhu cầu về thực phẩm hoặc nông sản khác

- Các chủ sử dụng ñất nhỏ mâu thuẫn với việc canh tác quy mô lớn

- Sử dụng ñất và mục tiêu kinh tế

Sử dụng ñất trước hết bao giờ cũng gắn với mục tiêu kinh tế, những mục tiêu kinh tế trong sử dụng ñất giữa chủ sử dụng thực tế và cộng ñồng lớn hơn có lúc trùng nhau và có lúc không trùng nhau

Trong khi ñó cộng ñồng (xã, huyện, tỉnh, cả nước) luôn có những mối quan tâm kinh tế lâu dài trong sử dụng ñất, trước hết là ñảm bảo các mục tiêu kinh tế lâu dài và cần thiết cho cả cộng ñồng, ñó là vấn ñề an toàn lương thực;

Có ñất ñể mở mang ñô thị, xây dựng cơ sở hạ tầng, xây dựng các khu cụm

công nghiệp, bảo vệ môi trường và các khu vui chơi giải trí v.v

Như vậy các mối quan tâm kinh tế nhất thời của người sử dụng ñất cụ thể mâu thuẫn với mối quan tâm lâu dài của cả cộng ñồng

Sử dụng ñất và các mục tiêu kinh tế ñược xem là hợp lý có nghĩa là quá trình xem xét cân nhắc ñể sử dụng ñất hài hoà về mặt lợi ích của toàn thể cộng ñồng và các chủ sử dụng ñất cụ thể

- Sử dụng ñất và mục tiêu xã hội

Sử dụng ñất trước tiên liên quan ñến nhu cầu thiết yếu của những người sống trên mảnh ñất ñó ðây là mục tiêu xã hội của bất cứ một Nhà nước nào nhằm tạo ra hay duy trì các ñiều kiện có tác dụng giúp thoả mãn những nhu cầu thiết yếu này Việc tạo ra công ăn việc làm trong quá trình phát triển bền vững là một phương pháp hữu hiệu nhằm cùng một lúc ñạt ñược 3 mục tiêu (xã hội, kinh tế và môi trường) Những nhu cầu thiết yếu này bao gồm các cơ

sở vật chất công cộng hoặc các phương tiện phục vụ cho sức khoẻ, giáo dục, ñịnh cư, thu nhập, ngoài ra còn tạo ra một ý thức về công bằng xã hội và kiểm soát chính tương lai của họ

- Sử dụng ñất và mục tiêu môi trường

ðối với bất kỳ vùng ñất nào trong sử dụng ñất ñai gắn với mục tiêu môi trường thì ñiều quan trọng là phải phân biệt ñược mục tiêu chung và mục tiêu riêng Chính phủ các nước ñều ñưa ra các tiêu chuẩn và mục tiêu về môi trường

Việc nhìn nhận “môi trường” không chỉ có nghĩa là một hệ thống các tiêu chuẩn về hoá học ðất nước, phong cảnh thiên nhiên là các tài sản có giá trị Vì thế, những vấn ñề về môi trường chỉ có thể giải quyết một cách có hiệu quả nếu nó ñược thực hiện kết hợp với các mục tiêu kinh tế - xã hội

f Cơ sở pháp lý của quy hoạch sử dụng ñất

ðất nước ta ñang trong thời kỳ chuyển mình hoà nhập mạnh mẽ với nền kinh tế thế giới ðặc biệt sau khi chúng ta gia nhập tổ chức thương mại thế giới WTO thì nền kinh tế của chúng ta có sự chuyển biến mạnh với sự ña

dạng về các ngành nghề Nhu cầu sử dụng ñất của các ngành cũng tăng lên, vì vậy ñã gây áp lực ñến tài nguyên ñất ñai Do ñó, việc phân bổ sử dụng ñất một cách hợp lý cho từng lĩnh vực của các ngành là vấn ñề quan tâm của ðảng và Nhà nước ta ðiều này ñược thể hiện thông qua các văn bản pháp luật như Hiến pháp, Luật, Nghị ñịnh, Thông tư và các văn bản dưới luật tạo

cơ sở pháp lý cho quy hoạch sử dụng ñất

ðể phù hợp với thực tiễn khách quan về tình hình quản lý sử dụng ñất hiện tại và tương lai, trong ñiều kiện nước ta chuyển sang nền kinh tế thị trường hàng hoá nhiều thành phần có sự quản lý của nhà nước, ngày 01/07/2004 Luật ðất ñai 2003 chính thức có hiệu lực, trong ñó ñã quy ñịnh rõ việc lập quy hoạch và kế hoạch sử dụng ñất Tại ñiều 6 Luật ñất ñai 2003 quy ñịnh: “Quy hoạch và kế hoạch sử dụng ñất là một trong 13 nội dung của quản

lý nhà nước về ñất ñai”, Từ ðiều 21 ñến ðiều 30 quy ñịnh rõ về công tác quy hoạch và kế hoạch sử dụng ñất [11]

Ngoài các văn bản có hiệu lực pháp lý cao của Nhà nước, còn có các văn bản dưới luật, các văn bản của ngành, của ñịa phương trực tiếp hoặc gián tiếp ñề cập ñến vai trò, ý nghĩa, căn cứ, nội dung và phương pháp lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất ñối với ñịa bàn nghiên cứu ñó là:

Nghị ñịnh 181/Nð-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 của Chính phủ về việc hướng dẫn thi hành Luật ðất ñai 2003

Thông tư 30/2004/TT-BTNMT ngày 01 tháng 11 năm 2004 của Bộ Tài nguyên và Môi trường về việc hướng dẫn, ñiều chỉnh và thẩm ñịnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất

Thông tư 19/2009/TT-BTNMT ngày 02 tháng 11 năm 2009 Quy ñịnh chi tiết việc lập, ñiều chỉnh và thẩm ñịnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất

- Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Nam ðịnh ñến năm 2010

- Báo cáo quy hoạch sử dụng ñất tỉnh Nam ðịnh thời kỳ 2001-2010 ñã

ñược Thủ tướng Chính phủ phê duyệt

- Căn cứ Quyết ñịnh số: 3335/2002/Qð-UBND ngày 31/12/2002 của UBND tỉnh Nam ðịnh về việc phê duyệt quy hoạch sử dụng ñất huyện Nghĩa Hưng thời kỳ 2001-2010

Uỷ ban nhân dân huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh có trách nhiệm

tổ chức thực hiện việc lập quy hoạch - kế hoạch sử dụng ñất trình Hội ñồng nhân dân cùng cấp thông qua quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất trước khi trình

cơ quan nhà nước có thẩm quyền xét duyệt

Quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất phải ñược trình ñồng thời với kế hoạch phát triển kinh tế xã hội [11]

2.2 Các tiêu chí ñánh giá hiệu quả phương án quy hoạch

2.2.1 Mức ñộ phù hợp của các phương án quy hoạch sử dụng ñất

Mức ñộ phù hợp của các phương án quy hoạch sử dụng ñất với chiến lược, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội, quốc phòng, an ninh của cả

nước; quy hoạch phát triển của các ngành và các ñịa phương ñược thể hiện qua từng cấp như sau:

- ðối với quy hoạch sử dụng ñất cả nước thì ñánh giá mức ñộ phù hợp của quy hoạch sử dụng ñất với chiến lược, quy hoạch tổng thể phát triển kinh

tế xã hội, quốc phòng, an ninh của cả nước, quy hoạch phát triển của các ngành và các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương

- ðối với quy hoạch sử dụng ñất cấp tỉnh thì ñánh giá mức ñộ phù hợp của QHSDð của tỉnh với QHSDð của cả nước, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, quy hoạch phát triển của các ngành tại ñịa phương và các ñơn vị hành chính cấp huyện thuộc tỉnh

Trường hợp chưa có quy hoạch tổng thể phát triển KTXH của tỉnh thì ñánh giá mức ñộ phù hợp của QHSDð với ñịnh hướng phát triển KTXH của tỉnh ñược thể hiện trong Nghị quyết của ðại hội ðảng bộ, Nghị quyết của Hội ñồng nhân dân

- ðối với QHSDð cấp huyện thì ñánh giá mức ñộ phù hợp của QHSDð của huyện với QHSDð của tỉnh, quy hoạch tổng thể phát triển KTXH của huyện, ñinh hướng phát triển của các ñơn vị hành chính cấp xã thuộc huyện

Trường hợp chưa có quy hoạch tổng thể phát triển KTXH của tỉnh thì ñánh giá mức ñộ phù hợp của QHSDð với ñịnh hướng phát triển KTXH của huyện ñược thể hiện trong Nghị quyết của ðại hội ðảng bộ, Nghị quyết của Hội ñồng nhân dân

- ðối với QHSDð chi tiết cấp xã thì ñánh giá mức ñộ phù hợp của QHSDð chi tiết của xã với QHSDð của cấp huyện, ñịnh hướng phát triển của

xã ñược thể hiện trong Nghị quyết của ðại hội ðảng bộ, Nghị quyết của Hội ñồng nhân dân

- ðối với QHSDð chi tiết của khu công nghệ cao, khu kinh tế thì ñánh giá mức ñộ phù hợp của QHSDð chi tiết của khu kinh tế, khu công nghệ cao với mục tiêu phát triển khu kinh tế, khu công nghệ cao ñã ñược xét duyệt

2.2.2 Hiệu quả kinh tế, xã hội, môi trường

ðối với mỗi phương án QHSDð cần phải thẩm ñịnh các vẫn ñề về hiệu quả kinh tế, xã hội, môi trường Các vẫn ñề cần thẩm ñịnh bao gồm:

Thẩm ñịnh việc khái quát hiệu quả phát triển kinh tế nông nghiệp, công nghiệp và dịch vụ trên mặt bắng sử dụng ñất theo từng phương án QHSDð

Thẩm ñịnh việc ñánh giá hiệu quả kinh tế ñất của từng phương án quy hoạch sử dụng ñất theo dự kiến các nguồn thu từ việc giao ñất, cho thuê ñất, chuyển mục ñích sử dụng, các loại thuế có liên quan ñến ñất ñai và chi phí cho việc bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư; theo dự kiến thu ngân sách từ việc ñấu giá thuê ñất nông nghiệp sử dụng vào mục ñích công ích của ñịa phương

và chi phí cho quản lý dự án tại ñịa phương

Thẩm ñịnh yêu cầu ñảm bảo an ninh lương thực của từng phương án quy hoạch sử dụng ñất

Thẩm ñịnh việc ñánh giá hiệu quả xã hội của từng phương án quy hoạch sử dụng ñất ñối với việc giải quyết quỹ nhà ở, mức ñộ ảnh hưởng ñến ñời sống các hộ dân phải di dời chỗ ở, số lao ñộng mất việc làm do thu hồi ñất, số việc làm mới ñược tạo ra từ việc chuyển ñổi cơ cấu sử dụng ñất

Thẩm ñịnh sự phù hợp của từng phương án QHSDð ñối với yêu cầu khai thác hợp lý tài nguyên thiên nhiên, ñánh giá tác ñộng ñến môi trường

Thẩm ñịnh yêu cầu phát triển diện tích phủ rừng của từng phương án quy hoạch sử dụng ñất nhằm bảo vệ môi trường thiên nhiên và và bảo tồn hệ sinh thái

Thẩm ñịnh yêu cầu tôn tạo di tích lịch sử văn hóa, danh lam thắng cảnh, bảo tồn văn hóa các dân tộc của từng phương án quy hoạch sử dụng ñất

2.3 Tình hình quy hoạch sử dụng ñất trên thế giới và ở Việt Nam

2.3.1 Tình hình quy hoạch sử dụng ñất trên thế giới

2.3.1.1 Nhật Bản

Quy hoạch sử dụng ñất ở Nhật Bản ñược phát triển từ rất lâu, ñặc

biệt ñược ñẩy mạnh vào ñầu thập kỷ 70 của thế kỷ 20 QHSDð ở Nhật Bản không những chú ý ñến hiệu quả kinh tế, xã hội, mà còn rất chú trọng ñến bảo

vệ môi trường, tránh các rủi ro của tự nhiên như ñộng ñất, núi lửa QHSDð ở Nhật Bản chia ra: QHSDð tổng thể và QHSDð chi tiết

- QHSDð tổng thể ñược xây dựng cho một vùng lãnh thổ rộng lớn tương ñương với cấp tỉnh, cấp vùng trở lên Mục tiêu của QHSDð tổng thể ñược xây dựng cho một chiến lược sử dụng ñất dài hạn khoảng từ 15 – 30 năm nhằm ñáp ứng nhu cầu sử dụng ñất cho sự nghiệp phát triển kinh tế, xã hội Quy hoạch này là ñịnh hướng cho quy hoạch sử dụng ñất chi tiết Nội dung của quy hoạch này không quá ñi vào chi tiết từng loại ñất mà chỉ khoanh ñịnh cho các loại ñất lớn như: ðất nông nghiệp, ñất lâm nghiệp, ñất khu dân cư, ñất cơ sở hạ tầng, ñất khác

- QHSDð chi tiết ñược xây dựng cho vùng lãnh thổ nhỏ hơn tương ñương với cấp xã Thời kỳ lập quy hoạch chi tiết là 5 – 10 năm về nội dung quy hoạch chi tiết rất cụ thể, không những rõ ràng cho từng loại ñất, các thửa ñất và các chủ sử dụng ñất, mà còn có những quy ñịnh chi tiết cho các loại ñất như: về hình dáng, chiều cao xây dựng, quy mô diện tích ðối với quy hoạch sử dụng ñất chi tiết ở Nhật Bản hết sức coi trọng ñến việc tham gia ý kiến của các chủ

sử dụng ñất, cũng như tổ chức thực hiện phương án khi ñã ñược phê duyệt Do vậy tính khả thi của phương án cao và người dân cũng chấp hành quy hoạch sử dụng ñất rất tốt

2.3.1.2 Cộng hoà Liên Bang Nga

Quy hoạch sử dụng ñất ở Cộng hoà Liên bang Nga chú trọng việc

tổ chức lãnh thổ, các biện pháp bảo vệ và sử dụng ñất với các nông trang

và các ñơn vị sử dụng ñất nông nghiệp Quy hoạch sử dụng ñất của Nga ñược

chia thành 2 cấp: quy hoạch tổng thể và quy hoạch chi tiết

Quy hoạch chi tiết với mục tiêu cơ bản là tổ chức sản xuất lãnh thổ trong các xí nghiệp hàng ñầu về sản xuất nông nghiệp như các nông trang,

nông trường Nhiệm vụ cơ bản của quy hoạch chi tiết là tạo ra những hình thức tổ chức lãnh thổ sao cho ựảm bảo một cách ựầy ựủ, hợp lý, hiệu quả việc

sử dụng từng khoanh ựất cũng như tạo ra những ựiều kiện cần thiết ựể làm tăng tắnh khoa học của việc tổ chức lao ựộng, việc sử dụng những trang thiết

bị sản xuất với mục ựắch là tiết kiệm thời gian và tài nguyên

Quy hoạch chi tiết sẽ ựưa ra phương án sử dụng ựất nhằm bảo

vệ và khôi phục ựộ phì của ựất, ngăn chặn hiện tượng xói mòn ựất, ngăn chặn việc sử dụng ựất không hiệu quả, làm tăng ựiều kiện lao ựộng, ựiều kiện sinh hoạt, ựiều kiện nghỉ ngơi của người dân

2.3.1.3 Cộng hoà Liên Bang đức

Ở Cộng hoà Liên bang đức, vị trắ của quy hoạch sử dụng ựất ựược xác ựịnh trong hệ thống quy hoạch phát triển không gian (theo 4 cấp): Liên bang, vùng, tiểu vùng và ựô thị Trong ựó, quy hoạch sử dụng ựất ựược gắn liền với quy hoạch phát triển không gian ở cấp ựô thị

Trong quy hoạch sử dụng ựất ở Cộng hoà Liên bang đức, cơ cấu

sử dụng ựất: đất nông nghiệp và lâm nghiệp vẫn là chủ yếu, chiếm khoảng 85% tổng diện tắch; diện tắch mặt nước, ựất hoang là 3%; ựất làm nhà ở, ựịa ựiểm làm việc, giao thông và cơ sở hạ tầng cung cấp dịch vụ cho dân chúng

và nền kinh tế - gọi chung là ựất ở và ựất giao thông chiếm khoảng 12% tổng diện tắch toàn liên bang Tuy nhiên, cũng giống như bất kỳ quốc gia công nghiệp có mật ựộ dân số cao, diện tắch ựất ở và giao thông ở đức ựang ngày càng gia tăng Diện tắch ựất giao thông tăng ựặc biệt cao từ trước tới giữa thập

kỷ 80, trong khi ựó, diện tắch nhà chủ yếu tăng trong hai thập kỷ vừa qua, ựặc biệt là ựất dành làm ựịa ựiểm làm việc như thương mại, dịch vụ, quản lý hành chắnh phát triển một cách không cân ựối Qúa trình ngoại ô hoá liên tục và tốn kém về ựất ựai cũng góp phần quan trọng vào thực tế này

2.3.1.4 Trung Quốc

Trung Quốc là nước nằm trong vùng đông Á có diện tắch tự nhiên là

9,597km2, dân số gần 1,2 tỷ người Trung Quốc coi trọng việc phát triển kinh

tế - xã hội bền vững, công tác bảo vệ môi trường luôn ñược quan tâm lồng ghép và thực hiện ñồng thời với phát triển kinh tế - xã hội Trong kế hoạch hàng năm, kế hoạch dài hạn của Nhà nước, của các ñịa phương ñều ñược dành một phần hoặc một chương mục riêng về phương hướng, nhiệm vụ và biện pháp ñể phát triển bền vững, bảo vệ môi trường sử dụng tiết kiệm và hợp

lý các nguồn tài nguyên thiên nhiên ñặc biệt là tài nguyên ñất ðến nay Trung Quốc ñã tiến hành lập quy hoạch sử dụng ñất từ tổng thể ñến chi tiết cho các vùng và các ñịa phương theo hướng phân vùng chức năng (khoanh ñịnh sử dụng ñất cho các mục ñích) gắn với nhiệm vụ bảo vệ môi trường

ðể quy hoạch tổng thể phù hợp với phân vùng chức năng, các quy ñịnh liên quan của pháp luật Trung Quốc ñã yêu cầu mọi hoạt ñộng phát triển các nguồn tài nguyên phải nhất quán với phân vùng chức năng

Một trong những ảnh hưởng tích cực của quy hoạch tổng thể và sơ ñồ phân vùng chức năng là việc giảm thiểu xung ñột ña mục ñích nhờ xác ñịnh ñược các sử dụng tương thích cho phép ưu tiên ở các khu vực cụ thể

2.3.1.5 QHSDð ñô thị ở Anh

ðể bắt tay vào công việc xây dựng lại sau chiến tranh, năm 1947 chính phủ Anh ñã sửa ñổi và công bố Luật kế hoạch ñô thị và nông thôn, trong ñó ñiều thay ñổi quan trọng nhất là xác lập chế ñộ quốc hữu về quyền phát triển

và xây dựng chế ñộ cho phép khai thác Quy ñịnh mọi loại ñất ñều phải ñưa vào chế ñộ quản lý mới, mọi người nếu muốn khai thác ñất ñai, trước hết phải ñược cơ quan quy hoạch ñịa phương cho phép khai thác, cơ quan quy hoạch ñịa phương căn cứ vào quy ñịnh của quy hoạch phát triển ñể xem liệu

có cho phép hay không Chế ñộ cho phép khai thác trở thành biện pháp chủ yếu của chế ñộ quản lý quy hoạch ñất ñai [9]

2.3.1.6 QHSDð ñô thị ở Hàn Quốc

Năm 1972 “Luật Sử dụng và Quản lý ñất ñai quốc gia” chia toàn bộ ñất

ñai cả nước thành 10 loại phân khu sử dụng ðồng thời chỉ ñịnh các khu hạn chế phát triển, gọi là ñai xanh, trong khu hạn chế này ngoài những vật kiến trúc cần phải duy trì ra, cấm tất cả mọi khai thác Ý ñồ dùng sự ngăn cách của các ñai xanh ñể khống chế sự phát triển nhảy cóc, bảo vệ ñất nông nghiệp và các ñiều kiện nghỉ ngơi, giải trí; ñảm bảo cung ứng ñất làm nhà ở một cách hợp lý “Kế hoạch 10 năm về phát triển tổng hợp toàn quốc’’, mục ñích là phân tán nhân khẩu của ñô thị lớn, ñồng thời phối hợp với “Phương án phát triển khu vực” ñể kích thích tăng trưởng của vùng sâu, vùng xa, thu hút nhân khẩu quay về Theo “kế hoạch quản lý khu vực thủ ñô” của Nam Hàn ñưa ra năm 1981, thì cấm tiến hành khai thác quy mô lớn ở thủ ñô ñể tránh việc nhân khẩu ồ ạt ñổ vào, sau ñó là dùng phương thức chế ñộ quản lý tổng nghạch khống chế số lượng chiêu sinh ñại học khu vực Hán Thành Trên thực tế, Hàn Quốc sau hai, ba mươi năm nỗ lực, cuối cùng vẫn ñối mặt với thất bại Dùng “ chính sách ñai xanh ” lại làm cho giá nhà tăng cao, tạo thành tiền bồi thường ñất ñai quá cao, việc thu hồi ñất ñai ñể xây dựng công trình công cộng của chính phủ gặp khó khăn và bế tắc [9]

2.3.2 Tình hình quy hoạch sử dụng ñất ở Việt Nam

2.3.2.1 Tình hình quy hoạch ñất ñai ở Việt nam qua các thời kỳ

* Thời kỳ 1975 – 1980

Thời kỳ này Chính phủ ñã lập quy hoạch trong cả nước, kết quả ñạt ñược là cuối năm 1980 ñã xây dựng xong các phương án quy hoạch phân vùng nông nghiệp, lâm nghiệp, công nghiệp chế biến nông sản của cả nước, trong ñó coi quy hoạch ñất nông nghiệp, lâm nghiệp là luận chứng quan trọng

ñể phát triển Tuy nhiên, hạn chế lớn nhất trong quy hoạch ñất ñai thời kỳ này

là số hiệu ñiều tra cơ bản về thống kê ñất ñai, về thổ nhưỡng, ñiều kiện tự nhiên chưa ñầy ñủ Tính khả thi chưa cao vì chưa tính ñến khả năng về ñầu tư

* Thời kỳ 1981 – 1986

ðể thực hiện Nghị quyết của ðại hội ðảng toàn quốc lần thứ V “Xúc

tiến công tác ñiều tra cơ bản lập tổng sơ ñồ phát triển và phân bố lực lượng, nghiên cứu chiến lược kinh tế, xã hội dự thảo kế hoạch triển vọng, kế hoạch cho 5 năm sau (1986 – 1990)” Chủ tịch hội ñồng Bộ trưởng ñã yêu cầu các ngành, các ñịa phương, các cơ quan khoa học tập trung chỉ ñạo chương trình lập tổng sơ ñồ phát triển và phân bố lực lượng sản xuất ở nước ta trong thời

kỳ 1986 – 2000 (lập quy hoạch, kế hoạch sản xuất vùng trọng ñiểm, khu công nghiệp, du lịch, xây dựng thành phố)

Trong thời kỳ này kết quả ñã ñược nâng lên một bước về nội dung và

cơ sở khoa học của quy hoạch sử dụng ñất ñai Tuy nhiên trong thời kỳ này quy hoạch sử dụng ñất cấp xã chưa ñược ñề cập ñến, còn quy hoạch cấp huyện, cấp tỉnh và cả nước ñã ñược ñề cập ñến nhưng chưa ñầy ñủ

* Thời kỳ từ năm 1987 ñến năm 1993

Ngày 29/12/1987 Quốc hội khoá VIII thông qua Luật ðất ñai và chủ tịch Hội ñồng Nhà nước công bố ngày 08/11/1988 ðây là Luật ñất ñai ñầu tiên ñược ban hành và dành một số ñiều cho quy hoạch như xác ñịnh vai trò, vị trí của công tác quy hoạch và quản lý sử dụng ñất trong nền kinh tế quốc dân Tuy nhiên Luật ñất ñai 1988 chưa nêu ra nội dung của quy hoạch sử dụng ñất ñai

Ngày 15/4/1991 Tổng cục Quản lý ruộng ñất (nay là Bộ Tài nguyên Môi trường) ñã ra thông tư 106/QH-KHKð xây dựng quy hoạch sử dụng ñất ñai tương ñối cụ thể và hoàn chỉnh ở các cấp

Ngày 18/2/1992 Tổng cục Quản lý ruộng ñất ñã kịp thời hoàn thành tài liệu hướng dẫn lập quy hoạch phân bổ ñất ñai cấp xã Do ñó công tác quy hoạch sử dụng ñất ñai ñược ñẩy mạnh một bước, ñặc biệt là công tác quy hoạch sử dụng ñất cấp xã ñược thực hiện

* Thời kỳ từ 1993 ñến năm 2003

Ngày 15/10/1993 Luật ñất ñai sửa ñổi ñược công bố và có hiệu lực Trong luật này, các ñiều khoản nói về quy hoạch ñã ñược cụ thể hoá hơn so với Luật ñất ñai 1988 Luật ñất ñai 1993 tăng cường quyền hạn của cơ quan

quyền lực Nhà nước trong việc quy hoạch và kế hoạch sử dụng ñất

Từ nhận thức rõ tầm quan trọng của Quản lý Nhà nước về ñất ñai nói chung và quy hoạch sử dụng ñất nói riêng trong thời kỳ này Luật ñất ñai ñược sửa ñổi vào năm 1988 và năm 2001 ðồng thời trong cùng thời gian ñể tăng cường công tác quy hoạch sử dụng ñất trong phạm vi cả nước và căn cứ theo

ñề nghị của Tổng cục trưởng Tổng cục ðịa chính, Chính phủ ra Nghị ñịnh số 68/Nð-CP ngày 01/10/2001 về quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất ñai ðể thực hiện Nghị ñịnh 68 ngày 01/11/2001 có Thông tư số: 1842/TT-TCðC hướng dẫn thi hành Nghị ñịnh 68 của Tổng cục ðịa chính

Trong giai ñoạn này Tổng cục ðịa chính cho triển khai lập quy hoạch

sử dụng ñất ñai cả nước và các tỉnh, các huyện Hầu hết các ñịa phương trong

cả nước ñã lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất

* Từ khi có Luật ñất ñai 2003 cho ñến nay

ðể góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng ñất, cũng như ñảm bảo quyền quản lý ñất ñai của Nhà nước theo Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Tại kì họp thứ 4 Quốc hội khoá XI ñã thông qua Luật ñất ñai 2003 thay cho Luật ñất ñai 2001 và luật có hiệu lực từ ngày 01/07/2004 Trong ñó quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất ñược nhấn mạnh trong Chương 2 Mục 2 của Luật ñất ñai

ðể thực hiện Luật ñất ñai 2003 Chính phủ ban hành Nghị ñịnh 181/Nð-CP về việc hướng dẫn thi hành luật, trong ñó Chương III ðiều 12 cũng ghi cụ thể nội dung quy hoạch sử dụng ñất

ðể công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất ñược thống nhất trong cả nước Bộ Tài nguyên và Môi trường ban hành các Thông tư số 30/2004/TT-BTNMT ngày 01/11/2004 về việc hướng dẫn, ñiều chỉnh và thẩm ñịnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất, Thông tư số 28/2004/TT–BTNMT ngày 01/11/2004 về việc hướng dẫn thực hiện thống kê, kiểm kê ñất ñai và xây dựng bản ñồ hiện trạng sử dụng ñất Bộ Tài nguyên và Môi trường cũng

ban hành Quyết ñịnh số 04/2007/Qð–BTNMT về việc ban hành quy trình lập

và ñiều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất

2.3.2.2 Kết quả thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất các cấp ở Việt Nam

* Công tác lập quy hoạch sử dụng ñất

- Quy hoạch sử dụng ñất cả nước:

Quốc hội Nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa IX, kỳ họp thứ 11 ñã thông qua quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất ñai cả nước ñến năm

2010 (Nghị quyết số 01/1997/QH9 về kế hoạch sử dụng ñất ñai trong cả nước

5 năm, từ năm 1996 - 2000) và giao trách nhiệm cho các ngành, các tỉnh, thành phố lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất của ngành mình, ñịa phương mình trình cấp có thẩm quyền phê duyệt Năm 2000 Chính phủ ñã chỉ ñạo Tổng cục ðịa chính (nay là Bộ Tài nguyên và Môi trường) xây dựng quy hoạch sử dụng ñất ñến năm 2010 và kế hoạch sử dụng ñất ñến năm 2007 của

cả nước trình Quốc hội khóa XI

ðối với ñất quốc phòng, an ninh: Chính phủ ñã chỉ ñạo Tổng cục ðịa chính phối hợp với Bộ quốc phòng, Bộ công an và UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương tiến hành rà soát quy hoạch sử dụng ñất ñối với tất cả các ñơn vị trực thuộc Bộ quốc phòng và Bộ công an, ñến nay ñã hoàn thành trên phạm vi cả nước

Quy hoạch sử dụng ñất cấp tỉnh: ñến nay ñã có 61 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (thời ñiểm cuối năm 2003) hoàn thành lập quy hoạch sử dụng ñất ñến năm 2010, trong ñó 59 tỉnh, thành phố ñã ñược Thủ tướng Chính phủ phê duyệt [2]

Năm 2007 theo báo cáo của 63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương vẫn còn 72 ñơn vị cấp huyện chưa tổ chức triển khai, thuộc các tỉnh, thành phố như Gia Lai còn 14/16 ñơn vị; Cần Thơ còn 8/8 ñơn vị; Hải Phòng còn 07/13 ñơn vị; An Giang còn 09/11 ñơn vị; Quảng Nam còn 04/17 ñơn vị; ðắk

Nông còn 04/08 ựơn vị; đà Nẵng còn 03/08 ựơn vị, chưa hoàn thành việc lập quy hoạch sử dụng ựất.[5]

Quy hoạch sử dụng ựất cấp huyện, cả nước hiện có 223 huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc 40 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương ựã hoàn thành quy hoạch sử dụng ựất (chiếm 35,7% tổng số ựơn vị cấp huyện); có 146 huyện, thị khác thuộc 38 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương ựang triển khai quy hoạch sử dụng ựất (chiếm 23,4% tổng số ựơn vị cấp huyện) đánh giá chung công tác quy hoạch sử dụng ựất cấp huyện còn chậm (59,10% số ựơn vị cấp huyện ựã và ựang lập quy hoạch sử dụng ựất), trong ựó chủ yếu mới lập quy hoạch sử dụng ựất của các huyện, còn quy hoạch sử dụng ựất ựô thị của hầu hết các tỉnh, thành phố chưa ựược lập.[5]

Kết quả kiểm tra năm 2006, cả nước có 5.954/10.777 ựơn vị hành chắnh cấp xã (chiếm 55%) ựã lập quy hoạch sử dụng ựất ựến năm 2010; 1.652 ựơn

vị cấp xã (chiếm 15%) ựang triển khai; còn 3.171 ựơn vị cấp xã (chiếm 30%) chưa triển khai công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất.[3]

Theo tổng hợp ựến ngày 30 tháng 11 năm 2007 của 63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương mới có 6.179 ựơn vị ựã hoàn thành lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất (chiếm 59,08% số ựơn vị có báo cáo), trong ựó 5.166 ựơn

vị lập mới và 1.013 ựơn vị ựiều chỉnh; trong số các ựơn vị có báo cáo thì 2.149 ựơn vị ựang triển khai (chiếm 20,55%) và còn 2.131 ựơn vị cấp xã chưa triển khai (chiếm 20,37%) Như vậy, có thể thấy rằng tiến ựộ lập quy hoạch,

kế hoạch sử dụng ựất cấp xã vẫn còn rất chậm, số ựơn vị hành chắnh cấp xã chưa triển khai còn nhiều Qua số liệu thống kê cho thấy, một số ựịa phương

ựã hoàn thành việc lập quy hoạch sử dụng ựất cấp xã ựến năm 2010 và nay ựã quan tâm chỉ ựạo việc ựiều chỉnh quy hoạch sử dụng ựất theo quy ựịnh của pháp luật, như Phú Thọ, Hải Dương, Ninh Bình, đồng Nai và Tây Ninh Tuy nhiên, bên cạnh ựó cũng còn nhiều tỉnh chưa quan tâm ựến công tác lập quy hoạch sử dụng ựất cấp xã, cụ thể như: Hải Phòng, Hà Nội, Cao Bằng, Yên