đánh giá tình hình thực hiện quy hoạch sử dụng đất huyện mai sơn, tỉnh sơn la giai đoạn 2006 - 2010

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI        TRẦN MINH TIẾN ðÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ðẤT HUYỆN MAI SƠN - TỈNH SƠN LA GIAI ðOẠN 2006 - 2010 LUẬN VĂN THẠC SĨ NÔNG NGHIỆP Chuyên ngành : QUẢN LÝ ðẤT ðAI Mã số : 60.62.16 Người hướng dẫn khoa học: TS. CAO VIỆT HÀ HÀ NỘI – 2011 Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………………. i LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam ñoan ñây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng ñược sử dụng ñể bảo vệ một học vị nào. Tôi cam ñoan rằng, mọi sự giúp ñỡ cho việc thực hiện luận văn này ñã ñược cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn ñều ñược chỉ rõ nguồn gốc. Tác giả luận văn Trần Minh Tiến Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………………. ii LỜI CẢM ƠN ðể hoàn thành bản luận văn này, tôi ñã nhận ñược sự giúp ñỡ tận tình của: - TS. Cao Việt Hà - người ñã trực tiếp hướng dẫn tôi trong suốt thời gian thực hiện ñề tài; - Các thầy, cô giáo khoa Tài nguyên và Môi trường, Viện ñào tạo Sau ðại học - Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội và các ñồng nghiệp; - UBND tỉnh Sơn La, Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Sơn La, UBND huyện Mai Sơn, Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Mai Sơn, các phòng, ban thuộc huyện Mai Sơn. Tôi xin chân thành cảm ơn các cá nhân, tập thể và cơ quan nêu trên ñã giúp ñỡ, khích lệ và tạo những ñiều kiện tốt nhất cho tôi thực hiện ñề tài này. Một lần nữa tôi xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Trần Minh Tiến Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………………. iii MỤC LỤC Lời cam ñoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục các chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục hình ix 1 ðẶT VẤN ðỀ i 1.1 Tính cấp bách của ñề tài 1 1.2 Mục ñích, yêu cầu của ñề tài 2 2 TỔNG QUAN CÁC VẤN ðỀ NGHIÊN CỨU 3 2.1 Cơ sở khoa học về quy hoạch sử dụng ñất 3 2.2 Các tiêu chí ñánh giá hiệu quả phương án quy hoạch 20 2.3 Tình hình quy hoạch sử dụng ñất trên thế giới và ở Việt Nam 22 3 ðỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 35 3.1 ðối tượng nghiên cứu: 35 3.2 Nội dung nghiên cứu 35 3.3 Phương pháp nghiên cứu 35 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 37 4.1 ðiều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Mai Sơn có liên quan ñến việc sử dụng ñất ñai 37 4.1.1 ðiều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên của Huyện 37 4.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế xã hội của huyện Mai Sơn giai ñoạn 2006 ñến nay 43 4.2 Tình hình quản lý và sử dụng ñất ñai của huyện Mai Sơn giai ñoạn 2006 – 2010 52 4.2.1 Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật 52 Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………………. iv 4.2.2 Xác ñịnh ñịa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ ñịa giới hành chính, lập bản ñồ hành chính 53 4.2.3 Công tác ño ñạc, thành lập bản ñồ ñịa chính và xây dựng bản ñồ hiện trạng sử dụng ñất 53 4.2.4 Công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất 53 4.2.5 Công tác quản lý việc giao ñất, cho thuê ñất, thu hồi ñất, chuyển mục ñích sử dụng ñất 54 4.2.6 Công tác ñăng ký quyền sử dụng ñất, lập và quản lý hồ sơ ñịa chính, cấp GCNQSD ñất 54 4.2.7 Công tác thống kê, kiểm kê ñất ñai 54 4.2.8 Công tác thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy ñịnh của pháp luật về ñất ñai và xử lý vi phạm pháp luật về ñất ñai 55 4.2.9 Công tác giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về ñất ñai 55 4.3 Giới thiệu khái quát phương án quy hoạch sử dụng ñất giai ñoạn 2006 – 2010 của huyện Mai Sơn 56 4.3.1 ðất nông nghiệp 57 4.3.2 ðất phi nông nghiệp 60 4.3.3 ðất chưa sử dụng 64 4.4 Kết quả ñánh giá tình hình thực hiện các chỉ tiêu quy hoạch sử dụng ñất giai ñoạn 2006 – 2010 của huyện Mai Sơn 65 4.4.1 Kết quả thực hiện chỉ tiêu về ñất Nông nghiệp 66 4.4.2 Kết quả thực hiện chỉ tiêu về ñất Phi nông nghiệp 70 4.4.3 ðất chưa sử dụng 77 4.4.4 ðánh giá việc thực hiện quy hoạch sử dụng ñất huyện Mai Sơn giai ñoạn 2006 – 2010 theo hạng mục các công trình chính 78 4.4.5 ðánh giá chung việc thực hiện quy hoạch sử dụng ñất huyện Mai Sơn giai ñoạn 2006 – 2010 80 Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………………. v 4.5 Các tồn tại chủ yếu trong việc thực hiện các chỉ tiêu quy hoạch sử dụng ñất huyện Mai Sơn giai ñoạn 2006 – 2010 80 4.5.1 Những tồn tại trong việc thực hiện các chỉ tiêu quy hoạch sử dụng ñất huyện Mai Sơn giai ñoạn 2006 – 2010 80 4.5.2 Những nguyên nhân của sự hạn chế, tồn tại trong việc tổ chức thực hiện kế hoạch sử dụng ñất. 84 4.6 ðề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện quy hoạch sử dụng ñất trên ñại bàn huyện Mai Sơn trong giai ñoạn tiếp theo. 86 4.6.1 Giải pháp nâng cao chất lượng phương án quy hoạch sử dụng ñất 86 4.4.2 Giải pháp về vốn 87 4.4.3 Giải pháp về chính sách 87 4.4.4 Giải pháp về quản lý nhà nước 88 5 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 89 5.1 Kết luận 89 5.2 Kiến nghị 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 PHỤ LỤC 93 Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………………. vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CHXHCN Cộng hòa xã hội chủ nghĩa CNQSD Chứng nhận quyền sử dụng CTSN Công trình sự nghiệp HT Hiện trạng GCNQSD Giấy chứng nhận quyền sử dụng KDC Khu dân cư KHSDð Kế hoạch sử dụng ñất KT - XH Kinh tế - xã hội MNCD Mặt nước chuyên dùng NTTS Nuôi trồng thuỷ sản NXB Nhà xuất bản PNN Phi nông nghiệp QH Quy hoạch QHSDð Quy hoạch sử dụng ñất SX Sản xuất SXKD Sản xuất kinh doanh THCS Trung học cơ sở THPT Trung học phổ thông TTCN Tiểu thủ công nghiệp TN&MT Tài nguyên và Môi trường UBND Uỷ ban nhân dân Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………………. vii DANH MỤC BẢNG STT Tên bảng Trang 4.1 Tình hình tăng trưởng kinh tế huyện Mai Sơn qua các năm từ 2005-2010 43 4.2 Cơ cấu kinh tế huyện Mai Sơn giai ñoạn 2005-2010 44 4.3 Diện tích các loại cây trồng huyện Mai Sơn qua các năm từ 2005 - 2010 45 4.4 Số lượng một số vật nuôi huyện Mai Sơn qua các năm từ 2005 - 2010 47 4.5 Dân sô huyện Mai Sơn qua các năm từ 2005 - 2010 49 4.6 Quy hoạch các nhóm ñất chính của huyện Mai Sơn ñến năm 2010 57 4.7 Quy hoạch nhóm ñất nông nghiệp của huyện Mai Sơn ñến năm 2010 57 4.8 Quy hoạch nhóm ñất Sản xuất nông nghiệp của huyện Mai Sơn ñến năm 2010 58 4.9 Quy hoạch nhóm ñất Lâm nghiệp của huyện Mai Sơn ñến năm 2010 59 4.10 Quy hoạch nhóm ñất Phi nông nghiệp của huyện Mai Sơn ñến năm 2010 60 4.11 Quy hoạch nhóm chuyên dùng của huyện Mai Sơn ñến năm 2010 62 4.12 Quy hoạch ñưa ñất chưa sử dụng vào sử dụng của huyện Mai Sơn ñến năm 2010 64 4.13 Kết quả thực hiện các chỉ tiêu sử dụng ñất nông nghiệp theo kế hoạch ñến năm 2010 huyện Mai Sơn 66 Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………………. viii 4.14 Kết quả thực hiện chỉ tiêu sử dụng ñất phi nông nghiệp theo quy hoạch sử dụng ñất ñến năm 2010 huyện Mai Sơn 71 4.15 Kết quả thực hiện chỉ tiêu sử dụng ñất chuyên dùng theo quy hoạch sử dụng ñất ñến năm 2010 huyện Mai Sơn 73 4.16 Kết quả thực hiện chỉ tiêu sử dụng ñất có mục ñích công cộng huyện Mai Sơn 75 Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………………. ix DANH MỤC HÌNH STT Tên hình Trang 4.1 Sơ ñồ vị trí huyện Mai Sơn 37 4.2 Diễn biến khí hậu thuỷ văn khu vực Mai Sơn 39 4.3 Tình hình thực hiện các chỉ tiêu sử dụng ñất chính huyện Mai Sơn giai ñoạn 2006-2010 65 4.4 Tình hình thực hiện các chỉ tiêu sử dụng ñất sản xuất nông nghiệp huyện Mai Sơn giai ñoạn 2006-2010 68 4.5 Tình hình thực hiện các chỉ tiêu sử dụng ñất lâm nghiệp huyện Mai Sơn giai ñoạn 2006-2010 69 4.6 Tình hình thực hiện các chỉ tiêu sử dụng ñất ở huyện Mai Sơn giai ñoạn 2006-2010 72 4.7 Tình hình thực hiện chỉ tiêu ñưa ñất chưa sử dụng vào sử dụng của huyện Mai Sơn giai ñoạn 2006-2010 77 [...]... giai ño n 200 6- 2010" 1.2 M c ñích, yêu c u c a ñ tài 1.2.1 M c ñích - ðánh giá vi c th c hi n quy ho ch s d ng ñ t c a huy n Mai Sơn t nh Sơn La giai ño n 2006 – 2010 - Tìm ra nh ng tích c c, nh ng h n ch b t c p trong quá trình t ch c th c hi n phương án quy ho ch giai ño n 200 6- 2010 - ð xu t các gi i pháp nâng cao tính kh thi cho phương án quy ho ch s d ng ñ t huy n Mai Sơn - t nh Sơn La giai ño n... Sơn - t nh Sơn La giai ño n t i 1.2.2 Yêu c u - Ti p c n ñư c ñ y ñ và chính xác v i các thông tin c n thi t; - N m v ng ñư c ñ a bàn nghiên c u công tác th c hi n quy ho ch; - ðánh giá chính xác và khách quan công tác t ch c th c hi n quy ho ch s d ng ñ t Mai Sơn - t nh Sơn La giai ño n 2006 – 2010 - ð ra các ki n ngh nh m nâng cao tính kh thi c a phương án quy ho ch, các ki n ngh ph i c th trên cơ s... phá v quy ho ch m t ph n do nguyên nhân n i t i c a phương án quy ho ch s d ng ñ t, m t ph n do s thay ñ i trong s phát tri n kinh t xã h i, m t ph n n a do m t s nguyên nhân khách quan như: tình hình ñ u tư, các chính sách phát tri n KTXH c a t nh và c a ñ a phương Xu t phát t th c t ñó, tôi ti n hành nghiên c u ñ tài: "ðánh giá tình hình th c hi n quy ho ch s d ng ñ t huy n Mai Sơn - t nh Sơn La giai. .. 2003 Thông tư 30/2004/TT-BTNMT ngày 01 tháng 11 năm 2004 c a B Tài nguyên và Môi trư ng v vi c hư ng d n, ñi u ch nh và th m ñ nh quy ho ch, k ho ch s d ng ñ t Thông tư 19/2009/TT-BTNMT ngày 02 tháng 11 năm 2009 Quy ñ nh chi ti t vi c l p, ñi u ch nh và th m ñ nh quy ho ch, k ho ch s d ng ñ t - Quy ho ch t ng th phát tri n kinh t - xã h i c a t nh Nam ð nh ñ n năm 2010 - Báo cáo quy ho ch s d ng ñ t t... ð nh th i kỳ 200 1-2 010 ñã Trư ng ð i h c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c nông nghi p ………………………… 19 ñư c Th tư ng Chính ph phê duy t - Căn c Quy t ñ nh s : 3335/2002/Qð-UBND ngày 31/12/2002 c a UBND t nh Nam ð nh v vi c phê duy t quy ho ch s d ng ñ t huy n Nghĩa Hưng th i kỳ 200 1-2 010 2.1.2.2 Trách nhi m l p QHSDð Theo ði u 25 Lu t ð t ñai 2003 quy ñ nh th m quy n l p quy ho ch, k ho ch... nông nghi p ………………………… 13 th hi n theo 4 m t sau: - S d ng ñ t h p lý v không gian, hình thành hi u qu kinh t không gian s d ng ñ t; - Phân ph i h p lý cơ c u ñ t ñai trên di n tích ñ t ñư c s d ng, hình thành cơ c u kinh t s d ng ñ t; - Quy mô s d ng ñ t c n có s t p trung thích h p, hình thành quy mô kinh t s d ng ñ t; - Gi m t ñ s d ng ñ t thích h p, hình thành vi c s d ng ñ t m t cách kinh t , t p... ng c p như sau: - ð i v i quy ho ch s d ng ñ t c nư c thì ñánh giá m c ñ phù h p c a quy ho ch s d ng ñ t v i chi n lư c, quy ho ch t ng th phát tri n kinh t xã h i, qu c phòng, an ninh c a c nư c, quy ho ch phát tri n c a các ngành và các t nh, thành ph tr c thu c trung ương - ð i v i quy ho ch s d ng ñ t c p t nh thì ñánh giá m c ñ phù h p c a QHSDð c a t nh v i QHSDð c a c nư c, quy ho ch t ng th... ph r ng c a t ng phương án quy ho ch s d ng ñ t nh m b o v môi trư ng thiên nhiên và và b o t n h sinh thái Th m ñ nh yêu c u tôn t o di tích l ch s văn hóa, danh lam th ng c nh, b o t n văn hóa các dân t c c a t ng phương án quy ho ch s d ng ñ t 2.3 Tình hình quy ho ch s d ng ñ t trên th gi i và Vi t Nam 2.3.1 Tình hình quy ho ch s d ng ñ t trên th gi i 2.3.1.1 Nh t B n Quy ho ch s d ng ñ t Nh t B... tương lai Yêu c u c p thi t ph i làm quy ho ch là do nhu c u c a con ngư i và ñi u ki n th c t s d ng ñ t thay ñ i nên ph i nâng cao k năng s d ng ñ t” [18] Theo TS ðoàn Công Quỳ cho r ng: - Quy ho ch là s chuy n hóa tư duy hi n t i thành hành ñ ng tương lai nh m ñ t nh ng m c tiêu nh t ñ nh - Quy ho ch là k ho ch hóa trong không gian, th c hi n nh ng quy t ñ nh c a Nhà nư c trên m t lãnh th nh t ñ nh Quy. .. quy ho ch và pháp lu t, b o ñ m s d ng ñúng m c ñích và có hi u qu ” Lu t ð t ñai năm 2003 quy ñ nh: “Qu n lý quy ho ch, k ho ch s d ng ñ t” là 1 trong 13 n i dung qu n lý Nhà nư c v ñ t ñai Huy n Mai Sơn - T nh Sơn La là m t huy n có xu hư ng chuy n d ch cơ c u kinh t r t m nh ði u này ñã gây s c ép lên v n ñ chuy n ñ i m c ñích s d ng ñ t Cùng v i các t p quán s n xu t c a ngư i dân, ñã gây nên tình . Mai Sơn giai ñoạn 200 6- 2010 69 4.6 Tình hình thực hiện các chỉ tiêu sử dụng ñất ở huyện Mai Sơn giai ñoạn 200 6- 2010 72 4.7 Tình hình thực hiện chỉ tiêu ñưa ñất chưa sử dụng vào sử dụng của huyện. Quy hoạch tổng thể sử dụng ñất cả nước Quy hoạch sử dụng ñất cấp tỉnh Quy hoạch sử dụng ñất cấp huyện Quy hoạch sử dụng ñất cấp xã ðối với quy hoạch sử dụng ñất cấp huyện: Quy hoạch sử. 200 6- 2010 65 4.4 Tình hình thực hiện các chỉ tiêu sử dụng ñất sản xuất nông nghiệp huyện Mai Sơn giai ñoạn 200 6- 2010 68 4.5 Tình hình thực hiện các chỉ tiêu sử dụng ñất lâm nghiệp huyện Mai