2.3.2.1. Tình hình quy hoạch ựất ựai ở Việt nam qua các thời kỳ
* Thời kỳ 1975 Ờ 1980
Thời kỳ này Chắnh phủ ựã lập quy hoạch trong cả nước, kết quả ựạt ựược là cuối năm 1980 ựã xây dựng xong các phương án quy hoạch phân vùng nông nghiệp, lâm nghiệp, công nghiệp chế biến nông sản của cả nước, trong ựó coi quy hoạch ựất nông nghiệp, lâm nghiệp là luận chứng quan trọng ựể phát triển. Tuy nhiên, hạn chế lớn nhất trong quy hoạch ựất ựai thời kỳ này là số hiệu ựiều tra cơ bản về thống kê ựất ựai, về thổ nhưỡng, ựiều kiện tự nhiên chưa ựầy ựủ. Tắnh khả thi chưa cao vì chưa tắnh ựến khả năng về ựầu tư.
* Thời kỳ 1981 Ờ 1986
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ. 27 tiến công tác ựiều tra cơ bản lập tổng sơ ựồ phát triển và phân bố lực lượng, nghiên cứu chiến lược kinh tế, xã hội dự thảo kế hoạch triển vọng, kế hoạch cho 5 năm sau (1986 Ờ 1990)Ợ. Chủ tịch hội ựồng Bộ trưởng ựã yêu cầu các ngành, các ựịa phương, các cơ quan khoa học tập trung chỉ ựạo chương trình lập tổng sơ ựồ phát triển và phân bố lực lượng sản xuất ở nước ta trong thời kỳ 1986 Ờ 2000 (lập quy hoạch, kế hoạch sản xuất vùng trọng ựiểm, khu công nghiệp, du lịch, xây dựng thành phố).
Trong thời kỳ này kết quả ựã ựược nâng lên một bước về nội dung và cơ sở khoa học của quy hoạch sử dụng ựất ựaị Tuy nhiên trong thời kỳ này quy hoạch sử dụng ựất cấp xã chưa ựược ựề cập ựến, còn quy hoạch cấp huyện, cấp tỉnh và cả nước ựã ựược ựề cập ựến nhưng chưa ựầy ựủ.
* Thời kỳ từ năm 1987 ựến năm 1993
Ngày 29/12/1987 Quốc hội khoá VIII thông qua Luật đất ựai và chủ tịch Hội ựồng Nhà nước công bố ngày 08/11/1988. đây là Luật ựất ựai ựầu tiên ựược ban hành và dành một số ựiều cho quy hoạch như xác ựịnh vai trò, vị trắ của công tác quy hoạch và quản lý sử dụng ựất trong nền kinh tế quốc dân. Tuy nhiên Luật ựất ựai 1988 chưa nêu ra nội dung của quy hoạch sử dụng ựất ựaị
Ngày 15/4/1991 Tổng cục Quản lý ruộng ựất (nay là Bộ Tài nguyên Môi trường) ựã ra thông tư 106/QH-KHKđ xây dựng quy hoạch sử dụng ựất ựai tương ựối cụ thể và hoàn chỉnh ở các cấp.
Ngày 18/2/1992 Tổng cục Quản lý ruộng ựất ựã kịp thời hoàn thành tài liệu hướng dẫn lập quy hoạch phân bổ ựất ựai cấp xã. Do ựó công tác quy hoạch sử dụng ựất ựai ựược ựẩy mạnh một bước, ựặc biệt là công tác quy hoạch sử dụng ựất cấp xã ựược thực hiện.
* Thời kỳ từ 1993 ựến năm 2003
Ngày 15/10/1993 Luật ựất ựai sửa ựổi ựược công bố và có hiệu lực. Trong luật này, các ựiều khoản nói về quy hoạch ựã ựược cụ thể hoá hơn so với Luật ựất ựai 1988. Luật ựất ựai 1993 tăng cường quyền hạn của cơ quan
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ. 28 quyền lực Nhà nước trong việc quy hoạch và kế hoạch sử dụng ựất.
Từ nhận thức rõ tầm quan trọng của Quản lý Nhà nước về ựất ựai nói chung và quy hoạch sử dụng ựất nói riêng trong thời kỳ này Luật ựất ựai ựược sửa ựổi vào năm 1988 và năm 2001. đồng thời trong cùng thời gian ựể tăng cường công tác quy hoạch sử dụng ựất trong phạm vi cả nước và căn cứ theo ựề nghị của Tổng cục trưởng Tổng cục địa chắnh, Chắnh phủ ra Nghị ựịnh số 68/Nđ-CP ngày 01/10/2001 về quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ựaị để thực hiện Nghị ựịnh 68 ngày 01/11/2001 có Thông tư số: 1842/TT-TCđC hướng dẫn thi hành Nghị ựịnh 68 của Tổng cục địa chắnh.
Trong giai ựoạn này Tổng cục địa chắnh cho triển khai lập quy hoạch sử dụng ựất ựai cả nước và các tỉnh, các huyện. Hầu hết các ựịa phương trong cả nước ựã lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất.
* Từ khi có Luật ựất ựai 2003 cho ựến nay
để góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng ựất, cũng như ựảm bảo quyền quản lý ựất ựai của Nhà nước theo Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam. Tại kì họp thứ 4 Quốc hội khoá XI ựã thông qua Luật ựất ựai 2003 thay cho Luật ựất ựai 2001 và luật có hiệu lực từ ngày 01/07/2004. Trong ựó quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ựược nhấn mạnh trong Chương 2 Mục 2 của Luật ựất ựaị
để thực hiện Luật ựất ựai 2003 Chắnh phủ ban hành Nghị ựịnh 181/Nđ-CP về việc hướng dẫn thi hành luật, trong ựó Chương III điều 12 cũng ghi cụ thể nội dung quy hoạch sử dụng ựất.
để công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ựược thống nhất trong cả nước Bộ Tài nguyên và Môi trường ban hành các Thông tư số 30/2004/TT-BTNMT ngày 01/11/2004 về việc hướng dẫn, ựiều chỉnh và thẩm ựịnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất, Thông tư số 28/2004/TTỜBTNMT ngày 01/11/2004 về việc hướng dẫn thực hiện thống kê, kiểm kê ựất ựai và xây dựng bản ựồ hiện trạng sử dụng ựất. Bộ Tài nguyên và Môi trường cũng
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ. 29 ban hành Quyết ựịnh số 04/2007/QđỜBTNMT về việc ban hành quy trình lập và ựiều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất.
2.3.2.2. Kết quả thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất các cấp ở Việt Nam
* Công tác lập quy hoạch sử dụng ựất
- Quy hoạch sử dụng ựất cả nước:
Quốc hội Nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa IX, kỳ họp thứ 11 ựã thông qua quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ựai cả nước ựến năm 2010 (Nghị quyết số 01/1997/QH9 về kế hoạch sử dụng ựất ựai trong cả nước 5 năm, từ năm 1996 - 2000) và giao trách nhiệm cho các ngành, các tỉnh, thành phố lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất của ngành mình, ựịa phương mình trình cấp có thẩm quyền phê duyệt. Năm 2000 Chắnh phủ ựã chỉ ựạo Tổng cục địa chắnh (nay là Bộ Tài nguyên và Môi trường) xây dựng quy hoạch sử dụng ựất ựến năm 2010 và kế hoạch sử dụng ựất ựến năm 2007 của cả nước trình Quốc hội khóa XỊ
đối với ựất quốc phòng, an ninh: Chắnh phủ ựã chỉ ựạo Tổng cục địa chắnh phối hợp với Bộ quốc phòng, Bộ công an và UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương tiến hành rà soát quy hoạch sử dụng ựất ựối với tất cả các ựơn vị trực thuộc Bộ quốc phòng và Bộ công an, ựến nay ựã hoàn thành trên phạm vi cả nước.
Quy hoạch sử dụng ựất cấp tỉnh: ựến nay ựã có 61 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (thời ựiểm cuối năm 2003) hoàn thành lập quy hoạch sử dụng ựất ựến năm 2010, trong ựó 59 tỉnh, thành phố ựã ựược Thủ tướng Chắnh phủ phê duyệt [2].
Năm 2007 theo báo cáo của 63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương vẫn còn 72 ựơn vị cấp huyện chưa tổ chức triển khai, thuộc các tỉnh, thành phố như Gia Lai còn 14/16 ựơn vị; Cần Thơ còn 8/8 ựơn vị; Hải Phòng còn 07/13 ựơn vị; An Giang còn 09/11 ựơn vị; Quảng Nam còn 04/17 ựơn vị; đắk
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ. 30 Nông còn 04/08 ựơn vị; đà Nẵng còn 03/08 ựơn vị,... chưa hoàn thành việc lập quy hoạch sử dụng ựất.[5]
Quy hoạch sử dụng ựất cấp huyện, cả nước hiện có 223 huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc 40 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương ựã hoàn thành quy hoạch sử dụng ựất (chiếm 35,7% tổng số ựơn vị cấp huyện); có 146 huyện, thị khác thuộc 38 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương ựang triển khai quy hoạch sử dụng ựất (chiếm 23,4% tổng số ựơn vị cấp huyện). đánh giá chung công tác quy hoạch sử dụng ựất cấp huyện còn chậm (59,10% số ựơn vị cấp huyện ựã và ựang lập quy hoạch sử dụng ựất), trong ựó chủ yếu mới lập quy hoạch sử dụng ựất của các huyện, còn quy hoạch sử dụng ựất ựô thị của hầu hết các tỉnh, thành phố chưa ựược lập.[5].
Kết quả kiểm tra năm 2006, cả nước có 5.954/10.777 ựơn vị hành chắnh cấp xã (chiếm 55%) ựã lập quy hoạch sử dụng ựất ựến năm 2010; 1.652 ựơn vị cấp xã (chiếm 15%) ựang triển khai; còn 3.171 ựơn vị cấp xã (chiếm 30%) chưa triển khai công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất.[3]
Theo tổng hợp ựến ngày 30 tháng 11 năm 2007 của 63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương mới có 6.179 ựơn vị ựã hoàn thành lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất (chiếm 59,08% số ựơn vị có báo cáo), trong ựó 5.166 ựơn vị lập mới và 1.013 ựơn vị ựiều chỉnh; trong số các ựơn vị có báo cáo thì 2.149 ựơn vị ựang triển khai (chiếm 20,55%) và còn 2.131 ựơn vị cấp xã chưa triển khai (chiếm 20,37%). Như vậy, có thể thấy rằng tiến ựộ lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất cấp xã vẫn còn rất chậm, số ựơn vị hành chắnh cấp xã chưa triển khai còn nhiềụ Qua số liệu thống kê cho thấy, một số ựịa phương ựã hoàn thành việc lập quy hoạch sử dụng ựất cấp xã ựến năm 2010 và nay ựã quan tâm chỉ ựạo việc ựiều chỉnh quy hoạch sử dụng ựất theo quy ựịnh của pháp luật, như Phú Thọ, Hải Dương, Ninh Bình, đồng Nai và Tây Ninh. Tuy nhiên, bên cạnh ựó cũng còn nhiều tỉnh chưa quan tâm ựến công tác lập quy hoạch sử dụng ựất cấp xã, cụ thể như: Hải Phòng, Hà Nội, Cao Bằng, Yên (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ. 31 Bái, Bình định, Nghệ An, Gia Lai, Bến Tre, Cần Thơ,...[6]
* Công tác lập kế hoạch sử dụng ựất
- Cấp tỉnh: thực hiện Luật ựất ựai năm 1993 và hướng dẫn của Tổng cục địa chắnh (nay là Bộ Tài nguyên và Môi trường), UBND các tỉnh, thành phố, trực thuộc Trung ương ựã chỉ ựạo xây dựng kế hoạch sử dụng ựất hàng năm và kế hoạch sử dụng ựất 5 năm trình Chắnh phủ xét duyệt, làm căn cứ cho việc giao ựất, cho thuê ựất, thu hồi ựất và chuyển mục ựắch sử dụng ựất ở ựịa phương. Kết quả lập kế hoạch sử dụng ựất ựai hàng năm của các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương ựược thực hiện từ năm 1995 ựến nay ựã ựi vào nề nếp: năm 1995 có 30/53 tỉnh, thành phố; Năm 1996 có 51/53 tỉnh, thành phố; năm 1997 có 57/61 tỉnh, thành phố; Năm 1998 có 60/61 tỉnh, thành phố lập kế hoạch sử dụng ựất; Từ năm 1999 ựến năm 2000 việc lập kế hoạch sử dụng ựất hàng năm ựã ựi vào ổn ựịnh với 61/61 tỉnh, thành phố xây dựng kế hoạch sử dụng ựất ựã ựược Chắnh phủ phê duyệt. Từ năm 2001, căn cứ Luật sửa ựổi, bổ sung một số ựiều của Luật ựất ựai ựược Quốc hội khóa X kỳ họp thứ 9 thông qua, Chắnh phủ ựã chỉ ựạo UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương lập kế hoạch sử dụng ựất 5 năm giai ựoạn 2001-2007 theo Nghị ựịnh số 68/2001/Nđ-CP ngày 01/10/2001 của Chắnh phủ. Tuy công tác này mới ựược triển khai từ cuối năm 2001, song ựến nay ựã có 63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương lập kế hoạch sử dụng ựất 5 năm và Chắnh phủ ựã phê duyệt.
Theo tổng hợp ựến ngày 30 tháng 11 năm 2007 của 63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, cả nước ựã có 450/652 ựơn vị hành chắnh cấp huyện (chiếm 69,02%) ựã hoàn thành việc lập quy hoạch sử dụng ựất ựến năm 2010 (trong ựó có 364 ựơn vị lập mới, 86 ựơn vị ựiều chỉnh); có 130 ựơn vị ựang triển khai việc lập quy hoạch sử dụng ựất (chiếm 19,94 %); còn lại 72 ựơn vị cấp huyện (chiếm 11,04%) chưa triển khai công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất.
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ. 32 Theo số liệu của ban quản lý các khu công nghiệp, hiện nay có 12 khu công nghiệp, khu chế xuất ( với tổng diện tắch 2000ha) ựược thành lập từ năm 1998 trở về trước, nhưng tỷ lệ lấp ựầy tắnh ựến năm 2006 chưa ựạt ựược 50%.[20]
2.3.2.3. Khái quát về tình hình thực hiện quy hoạch sử dụng ựất ở Việt Nam
Tuy kết quả lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất của các cấp trong những năm qua là khả quan, nhưng cũng phải thừa nhận rằng quy hoạch sử dụng ựất ở nước ta còn yếụ Sự yếu kém ở ựây không chỉ ở khâu lập quy hoạch mà còn yếu ở trong khâu thực hiện quy hoạch. đối với rất nhiều dự án quy hoạch sử dụng ựất, việc lập quy hoạch ựược tiến hành rất nhanh, nhưng khi ựưa vào thực hiện thì lại rất chậm hoặc không thực hiện ựược ựúng kỳ quy hoạch. Bởi lẽ những quy hoạch như vậy không ựược tắnh toán ựến khả năng thực hiện, cả về nguồn vốn ựầu tư cũng như sự hạn chế về tầm nhìn của cán bộ làm quy hoạch, các nhà quản lý ở ựịa phương. đây chắnh là một trong những nguyên nhân gây ra các phương án quy hoạch không khả thi, một trong những vấn ựề nổi cộm hiện nay của nước tạ
Một thực tế hiện nay ở các thành phố lớn, các khu ựô thị lớn, các trung tâm công nghiệp, ựã có rất nhiều dự án, quy hoạch sử dụng ựất ựược lập và ựược phê duyệt nhưng lại chưa thực hiện ựược, ựiển hình là các thành phố lớn như Hà Nội, thành phố Hồ Chắ Minh, đà Nẵng...
Công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất cấp huyện còn chậm so với yêu cầu tại Chỉ thị số 09/2007/CT-TTg của Thủ tướng Chắnh phủ, chưa có sự chuyển biến tắch cực.
Tình trạng quy hoạch không thực hiện ựược, dự án không thực hiện ựược diễn ra ngày càng nhiều, gây nên những hậu quả nghiêm trọng cho kinh tế - xã hội, làm chậm sự phát triển của ựất nước.
Kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng ựất ựã góp phần tăng cường hiệu lực, hiệu quả quản lý và sử dụng ựất ựai, phục vụ phát triển kinh tế, xã hội,
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ. 33 quốc phòng an ninh trong quá trình công nghiệp hóa, hiện ựại hóa ựất nước:
+ Quy hoạch sử dụng ựất theo cơ chế quản lý nền kinh tế thị trường ựịnh hướng xã hội chủ nghĩa, gắn với sự chuyển dịch cơ cấu sử dụng ựất, phân công lao ựộng, thúc ựẩy quá trình công nghiệp hóa nông nghiệp, hiện ựại hóa nông thôn, nâng cao hiệu quả sử dụng ựất, góp phần ựảm bảo an ninh lương thực quốc gia, ựồng thời ựưa nước ta vào nhóm những nước hàng ựầu thế giới về xuất khẩu gạo; diện tắch ựất rừng tự nhiên ựược khôi phục cùng diện tắch trồng mới tăng ựã nâng ựộ che phủ ựất từ 28% năm 1990 lên 32% năm 1995, 35% năm 2000 và 44% năm 2007;
+ Quy hoạch sử dụng ựất, ựã góp phần tạo lập quỹ ựất, thu hút ựầu tư ựể phát triển cơ sở hạ tầng kỹ thuật, xã hội ựáp ứng yêu cầu phát triển các ngành giao thông, công nghiệp, nông nghiệp, xây dựng, dịch vụ; khoa học kỹ thuật, giáo dục, y tế, văn hóa, thể dục thể thaọ..thực hiện công nghiệp hóa- hiện ựại hóa ựất nước.