Đánh giá việc thực hiện quy hoạch sử dụng đất huyện tiên yên tỉnh quảng ninh giai đoạn 2001 2010

Rất Rất Hay !

i DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Ký hiệu 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 FAO GCNQSDĐ KCN KCX UBND GTSX TTCN HTX MNCD TP TT MR QL TL TTCN TBKT GPMB TNHH SX NC THCS QH VLXD KH STT HTX CQ KD HN CD Các chữ viết tắt Food Aricultural Organization (Tổ chức nông lương quốc tế) Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Khu công nghiệp Khu chế xuất Ủy ban nhân dân Giá trị sản xuất Tiểu thủ công nghiệp Hợp tác xã Mặt nước chuyên dùng Thành phố Thị trấn Mở rộng Quốc lộ Tỉnh lộ Tiểu thủ công nghiệp Tiến khoa học kỹ thuật Giải phóng mặt Trách nhiệm hữu hạn Sản xuất Nâng cấp Trung học sở Quy hoạch Vật liệu xây dựng Kế hoạch Số thứ tự Hợp tác xã Cơ quan Kinh doanh Hàng năm Chuyên dùng ii DANH MỤC CÁC BẢNG iii DANH MỤC BIỂU ĐỒ PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài Trong thời gian qua, công tác quy lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nhận quan tâm đạo Đảng, Chính phủ, triển khai rộng khắp phạm vi nước đạt số kết định Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nội dung quan trọng công tác quản lý nhà nước đất đai Quy hoạch sử dụng đất có ý nghĩa đặc biệt quan trọng khơng cho trước mắt mà lâu dài, việc thực phương án quy hoạch đóng vai trị định tính khả thi hiệu phương án quy hoạch sử dụng đất Thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai phải phù hợp với yêu cầu thực tế phát triển kinh tế xã hội địa phương Việc sử dụng đất phải triệt để tiết kiệm, tránh lãng phí quỹ đất, phân bổ hợp lý quỹ đất cho nhu cầu sử dụng khác kinh tế, đặc biệt ưu tiên đất đai cho nhiệm vụ phát triển nơng nghiệp Tuy nhiên, q trình triển khai lập tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nhiều hạn chế bất cập Việc tổ chức thực phương án quy hoạch sử dụng đất phê duyệt thiếu đồng bộ, thiếu chế kiểm tra, giám sát dẫn đến tình trạng “quy hoạch treo” Nhiều phương án quy hoạch chưa dự báo hết tốc độ phát triển kinh tế xã hội địa phương kỳ quy hoạch, việc bố trí quỹ đất cho thành phần kinh tế khơng sát với với nhu cầu thực tế, dẫn đến qúa trình thực phải điều chỉnh bổ sung nhiều lần; đặc biệt địa phương có điều kiện thuận lợi giao thông, gần các cửa quốc tế Móng Cái Hồnh Mơ, tốc độ chuyển dịch cấu kinh tế diễn nhanh (công nghiệp,tiểu thủ công nghiệ, dịch vụ phát triển) Huyện Tiên Yên tỉnh Quảng Ninh chọn địa bàn phát triển kinh tế, xã hội thủ phủ khu vực Miền Đơng với tính chất nên cấu đất đai huyện năm qua có nhiều biến động Diện tích đất nơng nghiệp ngày bị thu hẹp để nhường đất cho phát triển sở hạ tầng khu thương mại, dịch vụ, nhiều hộ nơng dân khơng cịn đất để canh tác Với mục tiêu giúp địa phương nhìn nhận đánh giá kết thực phương án quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2001- 2010, phân tích, đánh giá kết đạt tồn bất cập trình thực phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010; đề xuất giải pháp nhằm nâng cao tính khả thi phương án quy hoạch sử dụng đất; khắc phục nội dung sử dụng đất bất hợp lý, đề xuất, kiến nghị điều chỉnh nội dung phương án quy hoạch sử dụng đất không theo kịp biến động phát triển kinh tế - xã hội địa phương Tôi chọn đề tài nghiên cứu là: Đánh giá việc thực quy hoạch sử dụng đất huyện Tiên Yên - tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2001-2010 1.2 Mục đích nghiên cứu - Đánh giá việc thực quy hoạch sử dụng đất huyện Tiên Yên - tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2001 - 2010; tìm yếu tố tích cực, hạn chế bất cập trình tổ chức thực phương án quy hoạch - Đề xuất giải pháp nhằm tổ chức thực có hiệu phương án quy hoạch sử dụng đất Đảm bảo hài hòa mục tiêu ngắn hạn dài hạn, phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế huyện 1.3 Yêu cầu - Số liệu thu thập phục vụ cho luận văn phải khách quan, trung thực xác - Qua kết nghiên cứu đưa nguyên nhân tồn tại, khó khăn từ đưa giải pháp khắc phục cho phù hợp với tình hính thực tế địa phương 1.4 Ý nghĩa Đánh giá việc thực quy hoạch có ý nghĩa việc xác lập ổn định mặt pháp lý đất đai công tác quản lý Nhà nước Quy hoạch sử dụng đất để giao đất, cho thuê đất, chuyển đổi mục đích sử dụng đất phù hợp với khu vực, đáp ứng nhu cầu đất đai tối ưu cho nhiệm vụ công nghiệp hố- đại hố đất nước ta cần phải đánh giá việc thực quy hoạch sử dụng đất PHẦN TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 2.1 Cơ sở khoa học, lý luận quy hoạch sử dụng đất 2.1.1 Khái niệm đặc điểm quy hoạch sử dụng đất 2.1.1.1 Khái niệm quy hoạch sử dụng đất Đất đai vùng lãnh thổ định (vùng đất, khoanh đất, vạt đất, mảnh đất, miếng đất ) có vị trí, hình thể, diện tích với tính chất tự nhiên tạo thành (đặc tính, thổ nhưỡng, điều kiện địa hình, điạ chất, thuỷ văn, chế độ nước, nhiệt độ, ánh sáng, thảm thực vật, tính chất lý hố tính ) tạo điều kiện định cho việc sử dụng theo mục đích khác Như vậy, để sử dụng đất cần phải làm quy hoạch - trình nghiên cứu, lao động sáng tạo nhằm phân định ý nghĩa, mục đích phần lãnh thổ đề xuất trật tự sử dụng đất định, theo Lê Đình Thắng, Trần Tú Cường (2010) [11] Về chất: Đất đai đối tượng mối quan hệ sản xuất lĩnh vực sử dụng đất (gọi mối quan hệ đất đai) tổ chức sử dụng đất “tư liệu sản xuất đặc biệt” gắn chặt với phát triển kinh tế - xã hội Như vậy, Quy hoạch sử dụng đất tượng kinh tế - xã hội thể đồng thời ba tính chất: kinh tế, kỹ thuật pháp chế Trong cần hiểu: - Tính kinh tế: Thể hiệu sử dụng đất đai - Tính kỹ thuật: Bao gồm tác nghiệp chuyên môn kỹ thuật điều tra, khảo sát, xây dựng đồ, khoanh định, xử lý số liệu - Tính pháp chế: Xác nhận tính pháp lý mục đích quyền sử dụng đất theo quy hoạch nhằm đảm bảo sử dụng đất đai pháp luật Từ đó, đưa khái niệm: quy hoạch sử dụng đất hệ thống biện pháp Nhà nước quản lý tổ chức sử dụng đất đầy đủ, hợp lý, hiệu quả, khoa học thông qua việc phân bổ đất đai cho mục đích sử dụng định hướng tổ chức sử dụng đất cho cấp lãnh thổ, ngành, tổ chức người sử dụng đất nhằm nâng cao hiệu sản xuất xã hội, thực đường lối kinh tế Nhà nước sở dự báo theo quan điểm sinh thái bền vững (theo Võ Tử Can 2001) [4] Theo FAO [19]: “Quy hoạch sử dụng đất trình đánh giá tiềm đất nước cách có hệ thống phục vụ việc sử dụng đất kinh tế - xã hội nhằm lựa chọn phương án sử dụng đất tốt Mục tiêu quy hoạch sử dụng đất lựa chọn đưa phương án lựa chọn vào thực tiễn để đáp ứng nhu cầu người cách tốt bảo vệ nguồn tài nguyên cho tương lai Yêu cầu cấp thiết phải làm quy hoạch nhu cầu người điều kiện thực tế sử dụng đất thay đổi nên phải nâng cao kỹ sử dụng đất” Phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai quan Nhà nước có thẩm quyền định, xét duyệt để bố trí sử dụng đất, giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất đặc biệt chuyển diện tích trồng lúa có hiệu cao sang mục đích phi nông nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản trồng lâu năm Như vậy, mục đích quy hoạch sử dụng đất nhằm tạo điều kiện tổ chức lãnh thổ, thúc đẩy đơn vị sản xuất thực đạt vượt mức kế hoạch Nhà nước giao Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đóng vai trò quan trọng, sở để Nhà nước thống quản lý đất đai hợp lý, tiết kiệm có hiệu Nó xây dựng định hướng phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch phát triển đô thị, yêu cầu bảo vệ môi trường, tôn tạo di tích lịch sử văn hố, danh lam thắng cảnh; Hiện trạng quỹ đất nhu cầu sử dụng; Định mức sử dụng đất, tiến khoa học kỹ thuật; Kết thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất kỳ trước Những năm gần đây, quy hoạch góp phần khơng nhỏ tạo kết đáng khích lệ, giúp khai thác, sử dụng mục đích, tiết kiệm có hiệu quả, phát huy tiềm năng, nguồn lực đất, mở rộng diện tích đất canh tác, nâng cao chất lượng, đảm bảo an toàn lương thực (theo Nguyễn Thịo Tố Uyên 2010)[13] Như vậy, thực chất quy hoạch sử dụng đất trình hình thành định nhằm tạo điều kiện đưa đất đai vào sử dụng bền vững để mang lại lợi ích cao nhất, thực đồng thời hai chức năng: Điều chỉnh mối quan hệ đất đai tổ chức sử dụng đất tư liệu sản xuất đặc biệt với mục đích nâng cao hiệu sản xuất xã hội, kết hợp với bảo vệ đất môi trường [10] Căn vào đặc điểm, điều kiện tự nhiên, phương hướng, nhiệm vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội vùng lãnh thổ, quy hoạch sử dụng đất tiến hành nhằm định hướng cho cấp, ngành địa bàn lập quy hoạch kế hoạch sử dụng đất chi tiết mình; xác lập ổn định mặt pháp lý cho công tác quản lý Nhà nước đất đai; làm sở tiến hành cấp đất đầu tư phát triển sản xuất, đảm bảo an ninh lương thực, phục vụ nhu cầu dân sinh, văn hoá - xã hội Mặt khác, quy hoạch sử dụng đất biện pháp hữu hiệu Nhà nước nhằm tổ chức lại việc sử dụng đất theo mục đích, hạn chế chồng chéo gây lãng phí đất đai, tránh tình trạng chuyển mục đích tuỳ tiện, làm giảm sút nghiêm trọng quỹ đất nơng nghiệp, lâm nghiệp (đặc biệt diện tích trồng lúa đất lâm nghiệp có rừng); Ngăn chặn tượng tiêu cực, tranh chấp, lấn chiếm huỷ hoại đất, phá Vì cân sinh thái, gây nhiễm mơi trường dẫn đến tổn thất kìm hãm sản xuất, phát triển kinh tế - xã hội hậu khó lường tình hình bất ổn trị, an ninh quốc phòng địa phương, đặc biệt giai đoạn chuyển đổi sang kinh tế thị trường (theo Võ Tử Can 2001) [4] 2.1.1.2 Đặc điểm quy hoạch sử dụng đất Quy hoạch sử dụng đất thuộc loại quy hoạch có tính lịch sử - xã hội, tính khống chế vĩ mơ, tính đạo, tính tổng hợp trung dài hạn, phận hợp thành quan trọng của hệ thống kế hoạch phát triển xã hội kinh tế quốc dân Các đặc điểm quy hoạch sử dụng đất: * Tính lịch sử - xã hội: Lịch sử phát triển xã hội lịch sử phát triển quy hoạch sử dụng đất Mỗi hình thái kinh tế - xã hội có phương thức sản xuất xã hội thể theo hai mặt: lực lượng sản xuất (mối quan hệ người với sức vật tự nhiên trình sản xuất) quan hệ sản xuất (quan hệ người với người trình sản xuất) Trong quy hoạch sử dụng đất nảy sinh mối quan hệ người với đất đai - sức tự nhiên (như điều tra, đo đạc, khoanh định, thiết kế ) còng quan hệ người với người (xác nhận văn sở hữu quyền sử dụng đất người với chủ sử dụng đất GCN QSDĐ) Quy hoạch sử dụng đất thể đồng thời yếu tố thúc đẩy phát triển lực lượng sản xuất, vừa yếu tố thúc đẩy mối quan hệ sản xuất, ln phận phương thức sản xuất xã hội Tuy nhiên, xã hội có phân chia giai cấp, quy hoạch sử dụng đất mang tính tự phát, hướng tới mục tiêu lợi nhuận tối đa nặng pháp lý (là phương tiện mở rộng, củng cố, bảo vệ quyền tư hữu đất đai: phân chia, tập trung đất đai để mua, bán, phát canh thu tô ) Ở nước ta, quy hoạch sử dụng đất phục vụ nhu cầu sử dụng đất quyền lợi xã hội; góp phần tích cực thay đổi quan hệ sản xuất nông thôn; nhằm sử dụng, bảo vệ đất nâng cao hiệu sản xuất xã hội Đặc biệt, kinh tế thị trường, quy hoạch sử dụng đất góp phần giải mâu thuẫn nội lợi ích kinh tế, xã hội môi trường nảy sinh q trình sử dụng đất, cịng mâu thuẫn lợi ích với * Tính tổng hợp: Tính tổng hợp quy hoạch sử dụng đất thể hai mặt: Đối tượng quy hoạch khai thác, sử dụng, cải tạo, bảo vệ tài nguyên đất đai cho nhu cầu toàn kinh tế quốc dân Quy hoạch sử dụng đất đề cập đến nhiều lĩnh vực khoa học, kinh tế xã hội khoa học tự nhiên, khoa học xã hội, dân số đất đai, sản xuất nông, công nghiệp, môi trường sinh thái Với đặc điểm này, quy hoạch lãnh trách nhiệm tổng hợp toàn nhu cầu sử dụng đất; Điều hoà mâu thuẫn đất đai ngành, lĩnh vực; xác định điều phối phương hướng, phương thức phân bổ sử dụng đất phù hợp với mục tiêu kinh tế - xã hội, bảo đảm cho kinh tế quốc dân phát triển bền vững, đạt tốc độ cao ổn định * Tính dài hạn: Thể việc xác định nhu cầu sử dụng đất để phát triển kinh tế - xã hội lâu dài Căn vào dự báo xu biến động dài hạn yếu tố kinh tế xã hội quan trọng (sự thay đổi nhân khẩu, tiến khoa học kỹ thuật, thị hố cơng nghiệp hố, đại hố nơng nghiệp ), từ xác định quy hoạch trung dài hạn sử dụng đất đai, đề phương hướng, sách biện pháp có tính chiến lược, tạo khoa học cho việc xây dựng kế hoạch sử dụng đất hàng năm, năm lâu Quy hoạch dài hạn nhằm đáp ứng nhu cầu đất để phát triển lâu dài kinh tế xã hội Cơ cấu phương thức sử dụng đất điều chỉnh bước thời gian dài (cùng với phát triển dài hạn kinh tế - xã hội) đạt mục tiêu dự kiến Thời hạn (xác định phương hướng, sách sử dụng đất để phát triển kinh tế hoạt động xã hội) quy hoạch sử dụng đất thường từ 10 năm đến 20 năm lâu * Tính chiến lược đạo vĩ mơ: Với đặc tính trung dài hạn, quy hoạch sử dụng đất đai dự kiến xu thay đổi phương hướng, mục tiêu, cấu phân bố sử dụng đất (mang tính đại thể, khơng dự kiến hình thức nội dung cụ thể, chi tiết thay đổi) Vì vậy, quy hoạch sử dụng đất quy hoạch mang tính chiến lược, tiêu quy hoạch mang tính đạo vĩ mơ, tính phương hướng khái lược sử dụng đất ngành như: - Phương hướng, mục tiêu trọng điểm chiến lược việc sử dụng đất vùng; - Cân đối nhu cầu sử dụng đất ngành; - Điều chỉnh cấu sử dụng đất phân bổ đất đai vùng; - Phân định ranh giới hình thức quản lý việc sử dụng đất đai vùng; - Đề xuất biện pháp, sách lớn để đạt mục tiêu phương hướng sử dụng đất Do khoảng thời gian dự báo tương đối dài, chịu ảnh hưởng nhiều nhân tố kinh tế - xã hội khó xác định, nên tiêu quy hoạch khái lược hố, quy hoạch ổn định * Tính sách: Quy hoạch sử dụng đất thể mạnh đặc tính trị sách xã hội Khi xây dựng phương án phải quán triệt sách quy định có liên quan đến đất đai Đảng Nhà nước, đảm bảo thể cụ thể mặt đất đai mục tiêu phát triển kinh tế quốc dân, phát triển ổn định kế hoạch kinh tế - xã hội; Tuân thủ quy định, tiêu khống chế dân số môi trường sinh thái 102 Qua bảng tổng hợp ta thấy diện tích đất giao thơng tăng thêm lấy từ nhiều loại đất khác nhau, song chủ yếu đất sản xuất nông nghiệp; tuyến giao thông nâng cấp, mở rộng phù hớp với quy hoạch duyệt Có 03 cơng trình thực khơng có phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 là: Dự án cải tạo nâng cấp tuyến đường Trung tâm xã Tiên Lãng, đường nối xã Hà Lâu với xã Húc Động huyện Bình Liêu Giai đoạn 2001 - 2010 đất giáo dục đào tạo tăng thêm 8,2 để thực cơng trình : mở rộng trường THCS Đông Hải số 2, trường THCS Hải Đông, Trường PTTH Nội trú; Trường THPT tư thục Nguyễn Trãi; Xây dựng trường dậy nghề mỏ Hồng Cẩm; Quy hoạch trường mầm non Đông Hải số 1, trường tiểu học xã Đơng Ngũ Các cơng trình xây dựng nâng cấp trường học trọng đầu tư, song Nhìn chung tiến độ chậm so với tiêu quy hoạch, chất lượng số cơng trình cịn nhiều hạn chế, ngun nhân chủ yếu thiếu vốn đầu tư Đất cở thể dục thể thao tăng 8,6 so với năm 2000 xây dựng sân vận động thôn xã: Đồng Rui, Hải Lạng, Yên Thanh, Đông Hải, Tiên Lãng, Đông Ngũ Riêng khu liên hiệp thể thao theo quy hoạch thị trấn Tiên Yên chưa thực địa phương chưa có nguồn kinh phí Bảng 4.13 Danh mục cơng giáo dục đào tạo thực giai đoạn 2001 - 2010 Tên cơng trình Tổng diện tích tăng thêm 1.MR Trường THCS Đông Hải số 2 MR Trường THCS Đông Ngũ Xây dựng trường Mầm Non Đông Hải số QH trường Mâng Non Hoa Mai MR trường THCS xã Đồng Rui 6.QH trường Tiểu học xã Đông Ngũ Xây dựng trường THPT Hải Đông Xây dựng trường PTTH Nội trú Xây dựng trường PTTH Nguyễn Trãi 10 Xây dựng trường dậy nghề mỏ Hồng Cẩm Diện tích (ha) 8,2 0,50 0,50 0,50 0,70 0,50 1,00 0,50 0,80 1,0 2,2 Lấy từ loại đất LUC,NTS, LUK LUC, DTL, LUC, CHN LUC, NTS LUC, LUC LUC, LUK LUC, CHN LUC, CHN, RSX LUC, CHN, ONT CHN, CLN, RSX (Nguồn: Phòng Kinh tế - Hạ tầng huyện Tiên Yên 2010) [15] 103 Để phục vụ nhu cầu trao đổi hàng hóa ngày tăng nhân dân, giai đoạn 2001 - 2010, huyện Tiên Yên cải tạo nâng cấp số chợ đầu mối chợ nông sản như: Chợ nông sản xã Đông Hải, chợ Đông Ngũ, chợ vùng cao Hà Lâu , đến năm 2010 diện tích đất chợ đạt 2,6 khơng có biến động so với năm 2000 Do dân số tăng nhanh, đời sống người dân ngày cải thiện với lượng rác thải khu vực đô thị nông thôn không ngừng tăng Để giải vấn đề này, giai đoạn 2001 - 2010 huyện Tiên Yên cho xây dựng 02 bói xử lý rỏc thải tập trung thị trấn Tiên Yên xã Đông Ngũ, với diện tích 3,38 ha; Các bói xử lý rỏc thải khơng có phương án quy hoạch sử dụng đất phê duyệt đến năm 2010 Trong giai đoạn từ 2001 - 2010 diện tích đất nghĩa trang, nghĩa địa ổn định, khơng có biến động khơng lớn Diện tích đất năm 2010 60,35 Các loại đất Di tích lịch sử văn hóa, đất tín ngưỡng tơn giáo quan tâm gìn giữ, bảo vệ nên giai đoạn từ 2001 - 2010 diện tích đất khơng có biến đổi so với năm 2000 4.4.4 Đánh giá chung việc thực phương án quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2001 - 2010 Phương án quy hoạch sử dụng đất huyện Tiên Yên tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2001 - 2010 vào thực 10 năm (2001 - 2010) Giai đoạn thực phương án (2001-2010) thời kỳ mà kinh tế nước nói chung huyện Tiên Yên nói riêng có chuyển biến mạnh mẽ Cơ cấu kinh tế có chuyển dịch lớn, theo hướng tỷ trọng giá trị ngành công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, xây dựng cấu kinh tế không ngừng tăng Đây giai đoạn mà tỉnh Quảng Ninh, huyện Tiên Yên còng nhiều địa phương khác nước, thực nhiều chương trình nhằm tăng cường phát triển mạnh ngành sản xuất công nghiệp, tiểu thủ cơng nghiệp thương mại dịch vụ đẩy nhanh q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp nơng thơn Để thực có hiệu chủ trương này, nhiều sách ưu đói khuyến khích nhằm thu hút Các nhà đầu tư đến làm ăn, kinh doanh địa bàn, khuyến khích sản xuất tỉnh huyện phát 104 triển ban hành tổ chức thực Chính Vì vậy, nhiều nhà máy, xí nghiệp, khu, nhiều cơng trình sở hạ tầng đầu tư nâng cấp xây dựng Do đó, giai đoạn diện tích đất nơng nghiệp giảm khỏ nhanh để nhường đất cho mục đích phi nông nghiệp * Đất nông nghiệp: năm (2005- 2010) đất sản xuất nơng nghiệp giảm 39,15 ha, từ chỗ chiếm 5,8% tổng diện tích đất nơng nghiệp vào năm 2005 đến năm 2010 chiếm 4,67% tổng diện tích đất nơng nghiệp, tương lai khơng cịn khả mở rộng mà bị thu hẹp dần Tuy nhiên đất lâm nghiệp lại tăng đáng kể chủ trương Đảng , nhà nước tập trung vào phủ xanh đất trống đồi núi trọc, số loại keo, thông mang lại hiệu kinh tế người dân tập trung phát triển ngành lâm nghiệp Trong giai đoạn thực phương án quy hoạch sử dụng đất huyện đến năm 2010 (2001- 2010), ngành nơng lâm nghiệp có nhiều chuyển biến tốt, số địa phương hình thành Các vùng sản xuất hàng hóa, đồng thời cấu giống, cấu mùa vụ, cấu trồng vật ni có bước chuyển biến tích cực làm cho xuất, sản lượng trồng vật ni tăng lên Đó hình thành Các vùng sản xuất hàng hóa tập trung như: Các xã Hải Lạng, Đông Ngũ , Đông Hải Tiên Lãng Yên Thanh; địa bàn huyện hình thành Các vùng tập trung thâm canh cao như: xã Hải Lạng Đồng Rui Chính điều gúp phần làm giỳp ngành nơng nghiệp mặc dự bị giảm diện tích giá trị sản xuất ổn định Đặc biệt nghề trồng rừng chế biên lâm sản phát triển mạnh xã vùng cao Hà Lâu, Phong Dụ, Điền Xá, Yên Than ngày nâng cao đời sống vật chất tinh thần người dân nơi với 90% đồng bào dân tộc thiểu số Tuy nhiên, trình tổ chức thực phương án quy hoạch tiêu sử dụng đất nơng nghiệp cịn số hạn chế, bất cập là: Cơng tác quy hoạch đồng ruộng thành vùng sản xuất tập trung hạn chế, sản xuất nhỏ, hiệu kinh tế không cao; công tác quản lý, đạo chuyển đổi chân ruộng vụ khơng ăn sang ni trồng thủy sản cịn chưa làm chặt chẽ nên manh mún gây ảnh hưởng đến sản xuất Ở nhiều địa phương nhân dân tự ý đào 105 ao, thả cá chân ruộng trũng chưa có quy hoạch dẫn đến ách tắc dòng chảy, gây ngập úng cục vào mưa ảnh hưởng nghiêm trọng đến sản xuất Việc chuyển đổi diện tích đất trồng lúa vị trí cao thường bị hạn hán số diện tích đồi gũ sang trồng ăn lâu năm quan tâm song q trình triển khai thực kết đạt thấp ngành nông nghiệp chưa đưa hệ thống cấu trồng phù hợp Cơ chế, sách, vốn đầu tư ưu đói q trình thực chuyển đổi cịn thiếu Việc phát triển vùng chuyên canh rau, công nghiệp ngắn ngày, dược liệu thực đạt kết chưa cao Đất nông nghiệp bị thu hồi để phát triển kinh tế, xây dựng sở hạ tầng mục đích phi nơng nghiệp khác tập trung số xã phía Đơng huyện (Đơng Ngũ, Đơng Hải), diện tích đất để chuyển sang phát triển sở hạ tầng lại chủ yếu đất trồng lúa, trồng màu (khoảng 20 ha), khu vực trước vốn coi ngành nông nghiệp phát triển huyện Đó gây khó khăn khơng nhỏ cho việc bố trí cấu sản xuất ngành nơng nghiệp, ổn định đời sống nhân dân sau nhường đất cho mục đích phi nơng nghiệp, số lao động bị ảnh hưởng việc chuyển đất sang phát triển Các ngành nghề khác, đa phần lao động phổ thông chưa qua đào tạo dẫn đến thất nghiệp tệ nạn xã hội gia tăng Đây thử thách lớn cấp quyền địa phương việc bố trí hài hịa u cầu phát triển công nghiệp với việc cấu tổ chức sản xuất ngành nông nghiệp đảm bảo đời sống nhân dân sinh thái mơi trường Để khắc phục có hiệu hạn chế nêu theo cần thực tốt nội dung sau: - Đối với công tác lập quy hoạch: Cần có điều tra đánh giá cụ thể, xác tiềm đất đai, cấu trồng, vật nuôi, điều kiện xã hội, tập quán canh tác vùng quy hoạch từ đưa tiêu trí chiến lược phát triển phù hợp; Phương án quy hoạch tiêu diện tích, cấu đất đai cần quan tâm đến việc phân bổ không gian vùng sản xuất; từ có định hướng quy hoạch phát triển đồng ruộng cho phù hợp Việc thực phương án quy hoạch sử dụng đất thường liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành Vì cần có quy chế quản lý quy hoạch để đảm bảo quy hoạch thực đồng bộ, thống 106 - Đối với công tác tổ chức thực quy hoạch: Việc thực quy hoạch sử dụng đất thường liên quan đến nhiều cấp, ngành nhiều lĩnh vực Vì đũi hỏi phải có chế quản lý tổ chức thực chặt chẽ nhiều năm Để làm điều sở phương án quy hoạch sử dụng đất duyệt UBND huyện cần xây dựng chương trương trình, mục tiêu phát triển cụ thể, giao cho Các cấp Các ngành thực * Đất phi nông nghiệp: 10 năm (2001 - 2010) diện tích đất phi nông nghiệp địa bàn huyện tăng múc trung bỡnh so với địa phương khác Tỉnh, nhiều cơng trình cơng cộng, sở hạ tầng đầu tư xây dựng nâng cấp nhằm phục vụ nhiệm vụ phát triển kinh tế đáp ứng nhu cầu ngày cao người dân Tuy nhiên, nhiều hạng mục cơng trình phương án quy hoạch sử dụng đất duyệt chưa thực hiện, đặc biệt cơng trình phục phát triển sản xuất công nghiệp phát triển khu dân cư đô thị, trung tâm vui trơi giải trí Trong năm qua, nhu cầu sử dụng dất cho mục đích phi nơng nghiệp (đất thị đất nông thôn, đất chuyên dùng, đất cho xây dựng công nghiệp kết cấu hạ tầng) tăng nhanh, chủ yếu khu vực có khả sản xuất nông nghiệp dọc theo tuyến trục đường giao thông + Đất chuyên dùng năm 2010 khoảng 896,65 ha, chiếm 1,52% diện tích,tăng 105 so với năm 2005 Đến năm 2015 dự kiến đất chuyên dùng mở rộng quy mơ khoảng 1.560 ha, chiếm 2,42% diện tích (xây dựng khu CN Tiên Yên, kết cấu hạ tầng kỹ thuật xã hội) + Đất đô thị (mở rộng thị trấn, khu đô thị trung tâm cụm xã) đất nông thôn tăng lên khoảng năm 2010, chiếm 0,36% diện tích + Đất xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật, tuyến giao thông: tăng nhanh (mở rộng nâng cấp QL.18A, QL.18C, QL.4B, đường 18A-Ba Chẽ trục đường liên huyện) Hướng bố trí đất xây dựng kết cấu hạ tầng chủ yếu dựa sở cải tạo mở rộng tuyến đường có hợp lý Q trình thực phương án quy hoạch cịng ghi nhận kết tích cực việc chuyển diện tích đất chưa sử dụng sang sử dụng vào mục đích 107 sản xuất nơng, lâm nghiệp mục đích phi nơng nghiệp khác Song, chưa đạt kết phương án quy hoạch, đến năm 2010 diện tích thực đạt 80,2% so với tiêu quy hoạch duyệt Tóm lại trình tổ chức thực phương án quy hoạch duyệt bên cạnh mặt làm cịn nhiều hạn chế bất cập cần khắc phục, có nhiều nguyên nhân dẫn đến hạn chế này, nhiên theo tập trung số nguyên nhân sau: Thứ nhất: Phương án quy hoạch sử dụng đất thiếu dự báo có tính khả thi, nhiều tiêu dự báo phương án quy hoạch không sát với thực tế, mang tính chung chung khơng rừ hạng mục cơng trình, gây khó khăn cho việc tổ chức thực Việc bố trí quỹ đất cho ngành chưa mang lại hiệu cao kinh tế, xã hội Môi trường Thứ hai: Việc tổ chức thực phương án quyền địa phương có cố gắng song cịn nhiều bất cập Nhận thức Các cấp lónh đạo cịng đội ngũ cán chuyên môn việc thực phương án quy hoạch chưa cao Qua phân tích thấy, có nhiều hạng mục cơng trình, đặc biệt cơng trình phát triển cơng nghiệp, tiểu thủ cơng nghiệp, thương mại dịch vụ triển khai thực tự phát, theo kiểu kêu gọi đầu tư giá (địa điểm xây dựng theo nguyện vọng nhà đầu tư), Các khu vực phát triển tập trung hai bờn Quốc lộ 18A diện tích để phụ vụ cho phát triển khu công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp dich vụ chủ yếu đất nông nghiệp, đất chuyên trồng lúa, chồng mầu đất lâm nghiệp (20 ha) Chế tài xử lý cán bộ, địa phương thực sai quy hoạch gần khơng có Việc trình, phê duyệt điều chỉnh bổ sung quy hoạch dễ dàng, điều dẫn tới phá Vì khơng gian quy hoạch chung phương án quy hoạch đầu kỳ duyệt Thứ ba: Công tác giám sát, quản lý việc tổ chức thực phương án quy hoạch bị buông láng, có chồng chéo ngành với quyền địa phương Đó có khu đất thu hồi để phát triển khu công nghiệp, dịch vụ bị bỏ hoang nhiều năm khơng có nhà đầu tư gây Lãng phí quỹ đất xúc nhân dân 108 Thứ tư: Công tác bồi thường GPMB gặp nhiều khó khăn, đơn giá bồi thường thấp, lao động sau bị thu hồi đất khơng bố trí giải cơng ăn việc làm kịp thời Điều dẫn đến hậu tiến độ đầu tư xây dựng cơng trình kộo dài, hiệu đầu tư thấp Thứ năm: Do thay đổi quy hoạch sử dụng đất cấp quy hoạch phát triển Các ngành trục chặc 4.5 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao khả thực quy hoạch sử dụng đất Để thực có hiệu phương án quy hoạch sử dụng đất năm lại kỳ quy hoạch, Huyện cần triển khai cách đầy đủ, kịp thời, có hiệu nhiều giải pháp, thực tốt số giải pháp sau: 4.5.1 Giải pháp kinh tế - Có sách ưu đói đầu tư hạng mục cơng trình có khả thực hình thức xã hội hoỏ (khu đất dịch vụ để giúp người dân có đất bị thu hồi chuyển đổi nghề nghiệp, khu nhà cho công nhân, chợ đầu mối, trục giao thông chính, hạ tầng khu cơng nghiệp vùng phụ cận… xã Đông Ngũ, Đông Hải, Hải Lạng) Cần thực lập quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 phân khu chức phục vụ khu tiểu thủ công nghiệp, Các trung tâm hành xã, lập quy hoạch đồng ruộng để thúc đẩy sản xuất nơng nghiệp hàng hóa tạo điều kiện cho nhà đầu tư tham gia Chú trọng tìm kiếm mời gọi nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi - Thực sách đổi đất tạo vốn để xây dựng sở hạ tầng, thông qua biện pháp: Chuyển đổi vị trí trụ sở quan hành có lợi thế, tiềm kinh doanh dịch vụ thương mại, phát triển thị; Khai thác hiệu mặt vị trí thuận lợi, dịch vụ thương mại, công nghiệp, khu dân cư đô thị…đối với khu vực ven trục giao thơng, trung tâm hành xã, thị trấn Các chợ đầu mối - Xây dựng phương án đầu tư nhiều hình thức để người dân, doanh nghiệp, nhà đầu tư thực 109 - Về vốn đầu tư, nguồn vốn từ ngân sách, cần tuyên truyền vận động nhân dân hiến đất để xây dựng cơng trình, dự án phục vụ cho mục đích cơng cộng, dân sinh an ninh quốc phòng : Giáo dục, y tế, giao thông nông thôn, thủy lợi nội đồng…trên sở phát huy truyền thống, tích cực quần chúng nhân dân Đồng thời, phải có biện pháp ưu đói thiết thực nhân dân hiến đất; có kế hoạch bố trí vốn từ ngân sách Nhà nước để chỉnh lý biến động đất đai, đăng ký cấp giấy chứng nhận huy động thành phần kinh tế tham gia đầu tư phát triển thơng qua sách khuyến khích đầu tư - Tăng cường đầu tư cho việc ứng dụng tiến kỹ thuật, công nghệ tiên tiến công tác quản lý đất đai trước mắt cần tập trung đầu tư xây dựng hệ thống đồ địa chính quy, đẩy nhanh ứng dụng công nghệ thông tin việc lập quản lý hồ sơ địa cấp 4.5.2 Giải pháp chế sách Quy hoạch sử dụng đất quy hoạch tổng hợp có liên quan đến ngành Các cấp, Vì Các ngành, Các cấp cần nâng cao trỏch nhiệm xây dựng, thẩm định, xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch ngành mình, cấp đạt hiệu cao Các thơng tin chương trình, dự án liên quan đến đất đai phải xác, hợp pháp cần cung cấp kịp thời đến Phịng Tài ngun Mơi trường cơng tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đạt hiệu cao Tiếp tục thực tốt việc công bố công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất theo quy định pháp luật, cơng bố cơng khai tồn tài liệu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất xét duyệt trụ sở Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn, phịng Tài ngun Mơi trường suốt kỳ quy hoạch để người dân đối tượng sử dụng đất biết thực Chỉ đạo thực tốt nội dung quản lý nhà nước đất đai tất xã, ngành huyện Triển khai thực giám sát việc quản lý sử dụng quỹ đất đai theo phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất (đó phê duyệt); đưa tiêu kế hoạch sử dụng đất hàng năm vào hệ thống tiêu kế hoạch phát triển kinh tế xã hội trờn địa bàn huyện 110 UBND huyện đạo ngành tiếp tục tìm Các giải pháp cụ thể phù hợp với điều kiện thực tế địa phương để thực đồng bộ, kịp thời điều khoản Luật đất đai, chủ trương sách Nhà nước 4.5.3 Giải pháp quản lý, hành - Có sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư phù hợp đẩy mạnh công tác vận động, tuyên truyền thực dự án thu hồi, bồi thường đất đai để người dân thuộc đối tượng thu hồi đất đồng tình thực tạo điều kiện thuận lợi cho công tác thu hồi đất giải phóng mặt Tăng cường hỗ trợ đào tạo nghề, định hướng chuyển đổi nghề nghiệp nhằm ổn định đời sống tạo việc làm cho hộ gia đình, cỏ nhõn có đất bị thu hồi - Xây dựng tổ chức hiệp hội nghề nghiệp, hiệp hội cung ứng giống trồng, hiệp hội sản xuất chuyên canh ăn quả, lúa xuất Qua tạo điều kiện cho người dân đầu tư phát triển, đồng thời cịng góp phần nâng cao tính khả thi quy hoạch - Cải tiến quy trình thực thủ tục hành theo hướng đơn giản hố, hiệu cho thủ tục: chuyển mục đích sử dụng đất, thuê đất, giao cấp đất, thẩm định dự án sử dụng đất… Quy định chế độ thông tin, công bố quy hoạch đảm bảo tính minh bạch việc cơng khai quy hoạch kế hoạch để thành phần kinh tế tham gia vào việc thực mục tiêu kế hoạch - Tăng cường việc kiểm tra tình hình thực quy hoạch kế hoạch sử dụng đất, kiểm tra tình hình sử dụng đất cơng xã, thị trấn Có biện pháp xử lý cụ thể trường hợp cố tình chậm triển khai thực sử dụng đất sai mục đích Nhà nước giao đất, cho thuê đất Khai thác sử dụng đất đôi với việc bảo vệ môi trường, trọng xử lý chất thải Các khu công nghiệp, Các sở sản xuất kinh doanh, khu dân cư đảm bảo chất thải phải xử lý trước thải môi trường, tránh gây ô nhiễm huỷ hoại môi trường Đi đôi với khai thác sử dụng đất cần ý đến việc đầu tư nâng cao độ phì đất, tái tạo lại cảnh quan, lớp che phủ bề mặt đất khai thác khoáng sản sau khai thác , nhằm giảm thiểu tác động xấu đến mơi trường đất đai, khơng khí, nguồn nước để sử dụng đất bền vững 111 4.5.4 Giải pháp kỹ thuật - Rà sốt danh mục Các cơng trình dự án mang tính trọng điểm có ý nghĩa đũn bẩy phát triển kinh tế xã hội huyện đăng ký kỳ kế hoạch để tiến hành xây dựng quy hoạch chi tiết xem xột thực việc khảo sát đo đạc, cắm mốc đền bù thu hồi đất theo dự án, cơng trình, nhằm khắc phục tình trạng triển khai chậm ỏch tắc cơng tác bồi thường giải phóng mặt như: dự án cải tạo nâng cấp Quốc lộ 18A, dự án xây dựng hạ tầng Trung Tâm văn hóa thể thao khu vực Miền Đơng, dự án xây dựng Trường Phổ thông trung học tư thục Nguyễn Trãi Trường Dân tộc Nôi Trú huyện - Rà sốt danh mục Các cơng trình, phân loại cụ thể mục đích sử dụng đất kỳ kế hoạch, xác định cụ thể đối tượng đầu tư nhằm chủ động việc mời gọi vốn đầu tư Trong đó, cần lưu ý đến mục tiêu thực việc đầu tư theo hình thức xã hội hoỏ cơng trình mang tính chất đũn bẩy : Cơng trình giao thơng, Trung tâm chợ phố chợ - Giao trách nhiệm cho ngành Tài nguyên Môi trường thường xuyên tổ chức tập huấn chuyên môn công tác quản lý thực quy hoạch cán cấp sở UBND xã, thị trấn để nâng cao lực quản lý Đồng thời giúp cán sở có nhận thức xác mục đích vai trũ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quản lý đất đai nên hiểu quy hoạch, kế hoạch công cụ quản lý Nhà nước - Trên sở đánh giá mặt lợi khu vực, dự án, UBND huyện vào mục tiêu quy hoạch kế hoạch để xây dựng dự án phát triển sản xuất chi tiết : Dự án phát triển vùng ăn quả, dự án phát triển vùng rau màu thực phẩm, dự án phát triển vùng nuôi trồng thủy sản, dự án phát triển sản xuất nông nghiệp hàng hóa, Chương trình phát triển cơng nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, ngành nghề nông thôn đào tạo nghề cho người lao động - Ứng dụng tiến kỹ thuật lĩnh vực: cung ứng giống nông nghiệp, thâm canh trồng-vật nuôi, áp dụng kỹ thuật tiên tiến việc cải tạo đất, nghiên cứu đưa hệ thống canh tác điển luân canh lúa-màu, lúa kết hợp thủy sản, sử dụng phân hữu cơ, phân vi lượng,… - Đối với sản xuất tiểu thủ cơng nghiệp cần nghiên cứu có kế hoạch đầu tư phát triển mơ hình làng nghề truyền thống, hình thành Các hợp tác xã để củng cố thương hiệu riêng cho sản phẩm mang tính đặc thù huyện 112 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận - Huyện Tiên Yên nằm Trung tâm khu vực Miền Đơng, có tuyến Quốc lộ qua, Quốc lộ 18A thành phố Hạ Long, Móng Cái, Quốc lộ 18C cửa Hồnh Mơ, Quốc lộ 4B Thành phố Lạng Sơn Huyện có vị trí địa lý thuận lợi cho việc giao lưu phát triển kinh tế - xã hội, với nhiều tuyến giao thông quan trọng chạy qua , tuyến Quốc lộ đường biển Là huyện có địa hình phức tạp, đồi nỳi chủ yếu phù hợp cho phát triển sản xuất nông lâm nghiệp, nuôi trồng thủy hải sản với bờ biển dài 35kh Các mụ hình sản xuất nơng nghiệp hàng hóa tập trung theo mụ hình trang trại - Cơ cấu kinh tế huyện có chuyển biến trung bình, tỉ trọng công nghiệp xây dựng cấu kinh tế tăng mức trung bỡnh (từ 18,58% năm 2000 lên 24% vào năm 2010) Hệ thống sở hạ tầng trú trọng đầu tư, nâng cấp dần hoàn thiện tạo điều kiện cho kinh tế phát triển - Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai đến năm 2010 huyện Tiên Yên thực 10 năm (2001 - 2010), đó hồn thành kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu (2001 - 2005) năm năm (2005 -2010) kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối Phương án quy hoạch sử dụng đất tổ chức thực điều kiện kinh tế huyện Tiên Yên có bước tăng trưởng tương đối mạnh, tỷ trọng ngành nông lâm nghiệp, thương mại, dịch vụ cấu kinh tế tăng Điều dẫn đến diện tích đất sản xuất nơng nghiệp giảm hai năm đầu kỳ kế hoạch sử dụng đất cuối (2005 - 2010) khơng có khả hồn thành tiêu kế hoạch đề ra, đất lâm nghiệp lại tăng ngành lâm nghiệp huyện phát triển, keo thích hợp với vùng đồi núi khí hậu khu vực, sản phẩm từ keo xuất cịng đáp ứng thị trường tiêu thụ Trong đất phi nơng nghiệp có xu hướng tăng nhanh, phải đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế, đặc biệt diện tích đất dành cho phát triển công nghiệp, xây dựng củng cố sở hạ tầng 113 chỉnh trang phát triển thị Nhiều hạng mục cơng trình thực khơng có phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 - Đất nông nghiệp năm 2010 có diện tích 53052,39 ha, tăng 26322,5 so với năm 2000 cịn có khả tiếp tục tăng diện tích đồi núi chưa sử dụng huyện cịn nhiều năm tới cần có dự án để đua vào sử dụng để tránh Lãng phí Tuy nhiên nhu cầu sử dụng Các ngành phi nơng nghiệp cịn cao, diện tích đất sản xuất nông nghiệp lại phù hợp cho Các ngành phi nông nghiệp Vì diện tích đất sản xuất nơng nghiệp có xu giảm năm tới Trong giai đoạn 10 năm (2001- 2010) thực phương án quy hoạch nội đất nơng nghiệp có chuyển biến tích cực, nhiều mụ hình sản xuất nơng nghiệp theo hướng trang trại, tập trung hình thành; nhiều diện tích đất chân ruộng trũng chuyển sang nuôi trồng thủy sản, đầm tôm hình thành mang lại giỏ trị kinh tế cao Chính Vì nên mặc dự diện tích đất sản xuất nông nghiệp giảm song giỏ trị sản xuất ngành nơng nghiệp tăng - Diện tích đất phi nơng nghiệp tăng mức trung bỡnh, đến năm 2010 đạt 2801,43 93% so với quy hoạch đến năm 2010, tăng so với năm 2000 310,81 ha, Các hạng mục cơng trình triển khai thực phù hợp với phương án quy hoạch duyệt Tuy nhiên, số tiêu thực đến năm 2010 chưa đạt so với tiêu phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 đặc biệt đất xây dựng trục đường giao thông xây dựng trường học Nhiều hạng mục cơng trình duyệt phương án quy hoạch sử dụng đất triển khai khơng thực thay đổi chế, thiếu vốn đầu tư Một số tiêu thực đến năm 2010 chưa đạt so với kế hoạch đề khú có khả hồn thành vào sau năm 2010; tiêu đất ở, theo phương án quy hoạch đến năm 2010 có diện tích 259,11 ha, nhiên đến năm 2010 thực đạt 221,09 ha; loại đất chuyên dùng, theo quy hoạch đến năm 2010 diện tích đất 1080,52 đến năm 2010 thực đạt 895,56 đạt 83%, việc tiêu loại đất đạt thấp số dự án đất quốc phịng đất có mục đích cơng cộng chưa thực 114 Trong giai đoạn 10 năm (2001 - 2010) thực phương án quy hoạch duyệt còng ghi nhận nỗ lực, cố gắng Các cấp quyền nhân dân huyện Tiên Yên việc tăng cường khai hoang, cải tạo đưa 23.550 đất chưa sử dụng vào sử dụng phục vụ phát triển sản xuất ngành nông nghiệp, lâm nghiệp số ngành sản xuất phi nông nghiệp đặc biệt ngành lâm nghiệp giai đoạn phát triển mạnh 5.2 Kiến nghị Để công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai vào nề nếp, pháp luật, đảm bảo tính thống quản lý sử dụng đất đai, tạo điều kiện phát huy quyền làm chủ nhân dân sử dụng đất, kiến nghị: - Cơng khai rộng rói phương án quy hoạch kế hoạch sử dụng đất nhân dân, tạo điều kiện để người dân tham gia đóng góp cho quy hoạch thực - Công khai quy hoạch, đạo ngành, địa phương lên kế hoạch xây dựng giải pháp triển khai thực quy hoạch lĩnh vực địa bàn quản lý - Giám sát chặt chẽ trình triển khai thực quy hoạch, kế hoạch Khi phát sinh Các yếu tố, cần xem xột thống điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch cho phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội trờn địa bàn 115 TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tài liệu tiếng Việt Bộ Tài nguyên Môi trường (2004), Quy hoạch sử dụng đất nước đến năm 2010 kế hoạch sử dụng đất đến năm 2005 nước, Hà Nội Nguyễn Đình Bồng (2006), “Một số vấn đề quy hoạch sử dụng đất nước ta giai đoạn nay”, Khoa học đất, số 17, tháng Bộ Tài nguyên Môi trường (2004), quy hoạch sử dụng đất nước đến năm 2010 kế hoạch sử dụng đất đến năm 2005 nước, Hà Nội Võ Tử Can (2001), “Phương pháp luận quy hoạch sử dụng đất đai”, chương trình hợp tác Việt Nam - Thụy Điển đổi hệ thống Địa chính, Viện điều tra quy hoạch Nguyễn Quang Học (2006), “Nâng cao hiệu quy hoạch sử dụng đất”, Tài nguyên môi trường, số 11 (37), tháng 11 Huyện Ủy Tiên Yên (2000) Nghị Đại hội đảng huyện lần thứ XIX phát triển chương trình kinh tế - xã hội”, Quảng Ninh Kao, Madilen, 2001, Nghiên cứu số phương pháp quy hoạch sử dụng đất cấp sở số nước giới, Việt Nam khả áp dụng Cămpuchia, Luận văn thạc sỹ khoa học nông nghiệp, Đại học Nông nghiệp I Hà Nội Luật đất đai (2003), Nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội 2004 Đồn Cơng Quỳ, Nguyễn Thị Vũng, Vũ Thị Bình, Nguyễn Quang Học (2004), giáo trình quy hoạch sử dụng đất, NXB Nơng nghiệp 10 Đồn Cơng Quỳ (2001), “Đánh giá đất đai phục vụ quy hoạch sử dụng đất nông - lâm nghiệp huyện Đại Từ - tỉnh Thái Nguyên”, Luận án Tiến sỹ Nông nghiệp, Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội 11 Lê Đình Thắng, Trần Tỳ Cường (2010)”Quy hoạch sử dụng đất kinh tế thị trường” Tài nguyên Môi trường, số 10 (48), tháng 10 12 Lê Quang Trí (2005), “Giáo trình quy hoạch sử dụng đất”, Đại học Cần Thơ 116 13 Nguyễn Thị Tố Uyên (2010), Thực trạng giải pháp bước thực phương án quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2000 - 2010 địa bà huyện Duy Tiên, tỉnh Hà Nam, Đại học Nông nghiệp Hà Nội 14 UBND huyện Tiên Yên(2010): ”Báo cáo kết thống kê diện tích đất đai Các năm từ 2005 - 2010”, Quảng Ninh 15 UBND huyện Tiên Yên (2010), ”Báo cáo tổng hợp quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2001 - 2010”, Quảng Ninh 16 UBND huyện Tiên Yên (2010) : Báo cáo tổng hợp Điều chỉnh, bổ sung quy hoạch phát triển kinh tế-xã hội huyện Tiên Yên thời kỳ 2006-2010 định hướng đến năm 2020 17 UBND tỉnh Quảng Ninh 2008: Quyết định số 550/Q Đ-UBND ngày 27/2/2008 UBND tỉnh Quảng Ninh Về việc phê duyệt điều chỉnh bổ sung Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội huyện Tiên Yên đến năm 2010 18 Viện Điều tra quy hoạch, Tổng cục Địa (1998), Cơ sở lý luận khoa học quy hoạch sử dụng đất đai, Hà Nội 19 Viện Khoa học Kỹ thuật Nông nghiệp Việt Nam (1988), Nông nghiệp sinh thỏi, NXB nông nghiệp 20 Nguyễn Dũng Tiến (2005) "Quy hoạch sử dụng đất - Nhìn lại trình phát triển nước ta từ năm 1930 đến nay", Tạp chí địa chính, số tháng 6/2005 Hà Nội 21 Cao Như í (2006), Những suy nghĩ quy hoạch, sử dụng đất khu công nghiệp, http.//www.vnn.vn/bandocviet/2006 Tài liệu tiếng Anh 22 FAO (1993), Guideline for Land use planning Rome, page 23 Land use planning for Berlin Keeping up with Change, Summary 2001, http://www.Stadtentwicklung.berlin.de/planen/fnp/index en.shtml 24 Land use plainning of law: an overview, http://www.courell.edu/wex/index.php/land use/ 25 UN, 1994 Global climate change International Symposium for environment Rio De Jannio, Brazil 26 Lu Xinshe (2005) ‘Land use and planning in China’, Seminr on Land Use Planning and Management, 20/8-28-8/2005, China ... 3.2.4 Đánh giá việc thực quy hoạch sử dụng đến năm 2010 - Đánh giá việc thực tiêu sử dụng đất đến năm 2010 quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2001 - 2010 - Đánh giá việc thực quy hoạch sử dụng đất. .. giá việc thực quy hoạch sử dụng đất huyện Tiên Yên - tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2001- 2010 1.2 Mục đích nghiên cứu - Đánh giá việc thực quy hoạch sử dụng đất huyện Tiên Yên - tỉnh Quảng Ninh giai. .. Tình hình quy hoạch sử dụng đất thực quy hoạch tỉnh Quảng Ninh Quy hoạch sử dụng đất nội dung cấp quy? ??n tỉnh Quảng Ninh quan tâm Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất duyệt phương tiện để cấp quy? ??n định