Giỏ trị sản xuất
4.4.4.Đỏnh giỏ chung về việc thực hiện phương ỏn quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2001
dựng 02 búi xử lý rỏc thải tập trung tại thị trấn Tiờn Yờn và xó Đụng Ngũ, với diện tớch là 3,38 ha; Cỏc búi xử lý rỏc thải này khụng cú trong phương ỏn quy hoạch sử dụng đất đú được phờ duyệt đến năm 2010.
Trong giai đoạn từ 2001 - 2010 diện tớch đất nghĩa trang, nghĩa địa khỏ ổn định, hầu như khụng cú biến động khụng lớn. Diện tớch đất này năm 2010 là 60,35 ha.
Cỏc loại đất Di tớch lịch sử văn húa, đất tớn ngưỡng tụn giỏo do được quan tõm gỡn giữ, bảo vệ nờn trong giai đoạn từ 2001 - 2010 diện tớch đất này khụng cú sự biến đổi so với năm 2000.
4.4.4. Đỏnh giỏ chung về việc thực hiện phương ỏn quy hoạch sử dụng đất giaiđoạn 2001 - 2010 đoạn 2001 - 2010
Phương ỏn quy hoạch sử dụng đất của huyện Tiờn Yờn tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2001 - 2010 đú đi vào thực hiện được 10 năm (2001 - 2010). Giai đoạn thực hiện phương ỏn (2001-2010) là thời kỳ mà nền kinh tế của cả nước núi chung và của huyện Tiờn Yờn núi riờng cú sự chuyển biến mạnh mẽ. Cơ cấu kinh tế cú sự chuyển dịch lớn, theo hướng tỷ trọng giỏ trị ngành cụng nghiệp, tiểu thủ cụng nghiệp, xõy dựng trong cơ cấu kinh tế khụng ngừng ra tăng. Đõy là giai đoạn mà tỉnh Quảng Ninh, huyện Tiờn Yờn cũng như nhiều địa phương khỏc trong cả nước, thực hiện nhiều chương trỡnh nhằm tăng cường phỏt triển mạnh cỏc ngành sản xuất cụng nghiệp, tiểu thủ cụng nghiệp thương mại dịch vụ đẩy nhanh quỏ trỡnh cụng nghiệp húa, hiện đại húa nụng nghiệp và nụng thụn. Để thực hiện cú hiệu quả chủ trương này, nhiều chớnh sỏch ưu đúi khuyến khớch nhằm thu hỳt Cỏc nhà đầu tư đến làm ăn, kinh doanh trờn địa bàn, khuyến khớch sản xuất trong tỉnh và huyện phỏt
triển đú được ban hành và tổ chức thực hiện. Chớnh Vỡ vậy, nhiều nhà mỏy, xớ nghiệp, khu, nhiều cụng trỡnh cơ sở hạ tầng được đầu tư nõng cấp hoặc xõy dựng mới. Do đú, trong giai đoạn này diện tớch đất nụng nghiệp đú giảm khỏ nhanh để nhường đất cho cỏc mục đớch phi nụng nghiệp.
* Đất nụng nghiệp: trong 5 năm (2005- 2010) đất sản xuất nụng nghiệp đú giảm 39,15 ha, từ chỗ chiếm 5,8% tổng diện tớch đất nụng nghiệp vào năm 2005 đến năm 2010 chỉ cũn chiếm 4,67% tổng diện tớch đất nụng nghiệp, trong tương lai hầu như khụng cũn khả năng mở rộng mà sẽ bị thu hẹp dần. Tuy nhiờn đất lõm nghiệp lại tăng đỏng kể do chủ trương của Đảng , nhà nước tập trung vào phủ xanh đất trống đồi nỳi trọc, một số loại cõy keo, thụng ..mang lại hiệu quả kinh tế do đú người dõn tập trung phỏt triển ngành lõm nghiệp. Trong giai đoạn thực hiện phương ỏn quy hoạch sử dụng đất của huyện đến năm 2010 (2001- 2010), ngành nụng lõm nghiệp cú nhiều chuyển biến tốt, một số địa phương đú hỡnh thành Cỏc vựng sản xuất hàng húa, đồng thời cơ cấu giống, cơ cấu mựa vụ, cơ cấu cõy trồng vật nuụi cú những bước chuyển biến tớch cực làm cho năng xuất, sản lượng cõy trồng vật nuụi được tăng lờn. Đú hỡnh thành Cỏc vựng sản xuất hàng húa tập trung như: Cỏc xó Hải Lạng, Đụng Ngũ , Đụng Hải Tiờn Lóng và Yờn Thanh; trờn địa bàn huyện đú hỡnh thành Cỏc vựng tập trung thõm canh cao như: xó Hải Lạng và Đồng Rui. Chớnh những điều này đú gỳp phần làm giỳp ngành nụng nghiệp mặc dự bị giảm về diện tớch nhưng giỏ trị sản xuất vẫn ổn định. Đặc biệt nghề trồng rừng và chế biờn lõm sản phỏt triển mạnh ở cỏc xó vựng cao như Hà Lõu, Phong Dụ, Điền Xỏ, Yờn Than...càng ngày càng nõng cao đời sống vật chất và tinh thần của người dõn nơi đõy với trờn 90% là đồng bào dõn tộc thiểu số.
Tuy nhiờn, quỏ trỡnh tổ chức thực phương ỏn quy hoạch đối với cỏc chỉ tiờu sử dụng đất nụng nghiệp vẫn cũn một số hạn chế, bất cập đú là: Cụng tỏc quy hoạch đồng ruộng thành cỏc vựng sản xuất tập trung cũn rất hạn chế, cơ bản vẫn là sản xuất nhỏ, hiệu quả kinh tế khụng cao; cụng tỏc quản lý, chỉ đạo chuyển đổi những chõn ruộng 1 vụ khụng ăn chắc sang nuụi trồng thủy sản cũn chưa làm chặt chẽ nờn manh mỳn và gõy ảnh hưởng đến sản xuất. Ở nhiều địa phương nhõn dõn tự ý đào
ao, thả cỏ ở những chõn ruộng trũng trong khi chưa cú quy hoạch dẫn đến ỏch tắc dũng chảy, gõy ngập ỳng cục bộ vào mựa mưa ảnh hưởng nghiờm trọng đến sản xuất. Việc chuyển đổi diện tớch đất trồng lỳa ở vị trớ cao thường bị hạn hỏn và một số diện tớch đồi gũ sang trồng cõy ăn quả và cõy lõu năm mặc dự đú được quan tõm song quỏ trỡnh triển khai thực hiện kết quả đạt thấp do ngành nụng nghiệp chưa đưa ra hệ thống cơ cấu cõy trồng phự hợp. Cơ chế, chớnh sỏch, vốn đầu tư ưu đúi trong quỏ trỡnh thực hiện chuyển đổi cũn thiếu. Việc phỏt triển cỏc vựng chuyờn canh rau, cõy cụng nghiệp ngắn ngày, cõy dược liệu thực hiện đạt kết quả chưa cao.
Đất nụng nghiệp bị thu hồi để phỏt triển nền kinh tế, xõy dựng cơ sở hạ tầng và cỏc mục đớch phi nụng nghiệp khỏc tập trung ở một số xó phớa Đụng huyện (Đụng Ngũ, Đụng Hải), diện tớch đất để chuyển sang phỏt triển cơ sở hạ tầng lại chủ yếu là đất trồng lỳa, trồng màu (khoảng 20 ha), khu vực này trước đõy vốn được coi là ngành nụng nghiệp phỏt triển của huyện. Đú gõy khú khăn khụng nhỏ cho việc bố trớ cơ cấu sản xuất ngành nụng nghiệp, ổn định đời sống nhõn dõn sau khi nhường đất cho cỏc mục đớch phi nụng nghiệp, số lao động bị ảnh hưởng do việc chuyển đất sang phỏt triển Cỏc ngành nghề khỏc, đa phần là lao động phổ thụng chưa qua đào tạo dẫn đến thất nghiệp và tệ nạn xó hội gia tăng. Đõy là thử thỏch lớn đối với cỏc cấp chớnh quyền địa phương trong việc bố trớ hài hũa giữa yờu cầu phỏt triển cụng nghiệp với việc cơ cấu tổ chức sản xuất ngành nụng nghiệp đảm bảo đời sống nhõn dõn và sinh thỏi mụi trường.
Để khắc phục cú hiệu quả những hạn chế nờu trờn theo tụi cần thực hiện tốt cỏc nội dung sau:
- Đối với cụng tỏc lập quy hoạch: Cần cú sự điều tra đỏnh giỏ cụ thể, chớnh xỏc về tiềm năng đất đai, cơ cấu cõy trồng, vật nuụi, điều kiện xó hội, tập quỏn canh tỏc của vựng quy hoạch từ đú đưa ra những tiờu trớ và chiến lược phỏt triển phự hợp; Phương ỏn quy hoạch ngoài chỉ tiờu về diện tớch, cơ cấu đất đai cần quan tõm đến việc phõn bổ khụng gian của cỏc vựng sản xuất; từ đú cú định hướng quy hoạch phỏt triển đồng ruộng cho phự hợp. Việc thực hiện phương ỏn quy hoạch sử dụng đất thường liờn quan đến nhiều cấp, nhiều ngành Vỡ vậy cần cú quy chế quản lý quy hoạch để đảm bảo quy hoạch được thực hiện đồng bộ, thống nhất.
- Đối với cụng tỏc tổ chức thực hiện quy hoạch: Việc thực hiện quy hoạch sử dụng đất thường liờn quan đến nhiều cấp, ngành ở nhiều lĩnh vực Vỡ vậy đũi hỏi phải cú cơ chế quản lý và tổ chức thực hiện chặt chẽ trong nhiều năm. Để làm được điều này trờn cơ sở phương ỏn quy hoạch sử dụng đất đú được duyệt UBND huyện cần xõy dựng cỏc chương trương trỡnh, mục tiờu phỏt triển cụ thể, giao cho Cỏc cấp Cỏc ngành thực hiện.
* Đất phi nụng nghiệp: trong 10 năm (2001 - 2010) diện tớch đất phi nụng nghiệp trờn địa bàn huyện tăng nhưng ở mỳc trung bỡnh so với cỏc địa phương khỏc trong Tỉnh, nhiều cụng trỡnh cụng cộng, cơ sở hạ tầng được đầu tư xõy dựng và nõng cấp nhằm phục vụ nhiệm vụ phỏt triển kinh tế và đỏp ứng nhu cầu ngày càng cao của người dõn. Tuy nhiờn, nhiều hạng mục cụng trỡnh trong phương ỏn quy hoạch sử dụng đất đú được duyệt nhưng chưa thực hiện, đặc biệt là cỏc cụng trỡnh phục phỏt triển sản xuất cụng nghiệp và phỏt triển khu dõn cư đụ thị, cỏc trung tõm vui trơi giải trớ .
Trong những năm qua, nhu cầu sử dụng dất cho mục đớch phi nụng nghiệp (đất đụ thị và đất ở nụng thụn, đất chuyờn dựng, đất cho xõy dựng cụng nghiệp và kết cấu hạ tầng) tăng nhanh, chủ yếu là ở cỏc khu vực ớt cú khả năng sản xuất nụng nghiệp dọc theo tuyến trục đường giao thụng.
+ Đất chuyờn dựng năm 2010 khoảng 896,65 ha, chiếm 1,52% diện tớch,tăng 105 ha so với năm 2005. Đến năm 2015 dự kiến đất chuyờn dựng được mở rộng quy mụ khoảng 1.560 ha, chiếm 2,42% diện tớch (xõy dựng khu CN Tiờn Yờn, kết cấu hạ tầng kỹ thuật và xó hội).
+ Đất đụ thị (mở rộng thị trấn, khu đụ thị mới và cỏc trung tõm cụm xó) và đất ở nụng thụn tăng lờn khoảng 5 ha năm 2010, chiếm 0,36% diện tớch
+ Đất xõy dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật, nhất là cỏc tuyến giao thụng: tăng nhanh (mở rộng nõng cấp QL.18A, QL.18C, QL.4B, đường 18A-Ba Chẽ và cỏc trục đường liờn huyện). Hướng bố trớ đất xõy dựng kết cấu hạ tầng chủ yếu dựa trờn cơ sở cải tạo và mở rộng những tuyến đường hiện cú hợp lý.
Quỏ trỡnh thực hiện phương ỏn quy hoạch cũng ghi nhận những kết quả tớch cực trong việc chuyển diện tớch đất chưa sử dụng sang sử dụng vào cỏc mục đớch
sản xuất nụng, lõm nghiệp và cỏc mục đớch phi nụng nghiệp khỏc. Song, chưa đạt được kết quả như phương ỏn quy hoạch, đến năm 2010 diện tớch này thực hiện mới đạt 80,2% so với chỉ tiờu quy hoạch đú được duyệt.
Túm lại trong quỏ trỡnh tổ chức thực hiện phương ỏn quy hoạch được duyệt bờn cạnh những mặt đú làm được cũn nhiều hạn chế bất cập cần khắc phục, cú nhiều nguyờn nhõn dẫn đến những hạn chế này, tuy nhiờn theo tụi tập trung ở một số nguyờn nhõn sau:
Thứ nhất: Phương ỏn quy hoạch sử dụng đất cũn thiếu những dự bỏo cú tớnh khả thi, nhiều chỉ tiờu dự bỏo trong phương ỏn quy hoạch khụng sỏt với thực tế, mang tớnh chung chung khụng chỉ rừ hạng mục cụng trỡnh, gõy khú khăn cho việc tổ chức thực hiện. Việc bố trớ quỹ đất cho cỏc ngành chưa mang lại hiệu quả cao về kinh tế, xó hội và Mụi trường.
Thứ hai: Việc tổ chức thực hiện phương ỏn của chớnh quyền địa phương mặc dự cú cố gắng song cũn nhiều bất cập. Nhận thức của Cỏc cấp lúnh đạo cũng như đội ngũ cỏn bộ chuyờn mụn về việc thực hiện phương ỏn quy hoạch chưa cao. Qua phõn tớch ở trờn chỳng ta thấy, cú rất nhiều hạng mục cụng trỡnh, đặc biệt là cỏc cụng trỡnh phỏt triển cụng nghiệp, tiểu thủ cụng nghiệp, thương mại dịch vụ đú được triển khai thực hiện tự phỏt, theo kiểu kờu gọi đầu tư bằng mọi giỏ (địa điểm xõy dựng theo nguyện vọng của nhà đầu tư), Cỏc khu vực phỏt triển tập trung ở hai bờn Quốc lộ 18A diện tớch để phụ vụ cho phỏt triển cỏc khu cụng nghiệp, tiểu thủ cụng nghiệp và dich vụ chủ yếu là đất nụng nghiệp, đất chuyờn trồng lỳa, chồng mầu và đất lõm nghiệp (20 ha). Chế tài xử lý đối với cỏn bộ, địa phương thực hiện sai quy hoạch gần như khụng cú. Việc trỡnh, phờ duyệt điều chỉnh bổ sung quy hoạch quỏ dễ dàng, điều này cú thể sẽ dẫn tới phỏ Vỡ khụng gian quy hoạch chung của phương ỏn quy hoạch đầu kỳ đú được duyệt.
Thứ ba: Cụng tỏc giỏm sỏt, quản lý việc tổ chức thực hiện phương ỏn quy hoạch bị buụng lỏng, cú khi chồng chộo giữa cỏc ngành với chớnh quyền cỏc địa phương.. Đú cú những khu đất được thu hồi để phỏt triển khu cụng nghiệp, dịch vụ bị bỏ hoang nhiều năm nay do khụng cú nhà đầu tư gõy Lóng phớ quỹ đất và bức xỳc trong nhõn dõn.
Thứ tư: Cụng tỏc bồi thường GPMB gặp nhiều khú khăn, do đơn giỏ bồi thường thấp, lao động sau khi bị thu hồi đất khụng được bố trớ giải quyết cụng ăn việc làm kịp thời. Điều này dẫn đến hậu quả là tiến độ đầu tư xõy dựng cỏc cụng trỡnh kộo dài, hiệu quả đầu tư thấp.