Tỡnh hỡnh quy hoạch sử dụng đất ở Việt Nam

Một phần của tài liệu Đánh giá việc thực hiện quy hoạch sử dụng đất huyện tiên yên tỉnh quảng ninh giai đoạn 2001 2010 (Trang 29 - 32)

Ở Việt Nam, từ năm 1994 Chớnh phủ đó đó triển khai xõy dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai cả nước đến năm 2010. Năm 1997, Quốc hội cú Nghị quyết số: 01/1997/QH9 về quy hoạch sử dụng đất cả nước 5 năm 1996 - 2000 và được Quốc hội khoỏ XI phờ duyệt tại kỳ họp thứ 5.

Hiện nay, quy hoạch sử dụng đất nước ta được triển khai theo lónh thổ hành chớnh ở 4 cấp (Quốc gia, tỉnh, huyện, xó) và thực hiện theo cỏc quy định tại Luật đất đai năm 2003.

Quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh: Đến nay cú 60/64 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương hoàn thành việc lập quy hoạch sử dụng đất đai đến năm 2010 được Thủ tướng Chớnh phủ phờ duyệt.

Quy hoạch sử dụng đất cấp huyện: cú 450/668 đơn vị hành chớnh cấp huyện, chiếm 66,57% hoàn thành quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch đụ thị của hầu hết cỏc tỉnh, thành phố chưa lập quy hoạch đụ thị.

Quy hoạch sử dụng đất cấp xó: cú 5878/10761 đơn vị hành chớnh cấp xó hồn thành quy hoạch sử dụng đất đai đến năm 2010 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm 2006 - 2010.

Như vậy, cụng tỏc quy hoạch sử dụng đất của nước ta mới được triển khai cơ bản hoàn thành ở mức khỏi quỏt, mang tớnh định hướng (quy hoạch sử dụng đất cả nước, cấp tỉnh và cấp huyện), cũn thiếu rất nhiều quy hoạch sử dụng đất cấp xó, cũn tới 45% đơn vị cấp xó chưa cú quy hoạch, Bộ Tài nguyờn và Mụi trường 2004 [1].

Việc lập quy hoạch sử dụng đất đó gúp phần xỏc định cơ cấu sử dụng đất hợp lý và tiến hành thực hiện theo căn cứ, trỡnh tự mà cỏc văn bản hiện hành cú liờn quan đến Luật đất đai quy định. Điều này đó làm tăng hiệu lực và ngày càng hiệu quả cao trong quản lý, sử dụng đất đai phục vụ cho phỏt triển kinh tế - xó hội và an ninh quốc phũng trong quỏ trỡnh phỏt triển của đất nước, gúp phần làm thay đổi cuộc sống nhõn dõn.

Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 và kế hoạch sử dụng đất đến năm 2005 của cả nước [3]: nhờ cú quy hoạch và chớnh sỏch hợp lý để khuyến khớch việc khai hoang, phục hoỏ, phủ xanh đất trống đồi nỳi trọc, bảo vệ và phỏt triển rừng nờn diện tớch đất nụng nghiệp, lõm nghiệp đó tăng lờn đỏng kể, mỗi năm đưa gần 500 nghỡn ha đất trống, đồi nỳi trọc vào sử dụng và năng suất tăng từ 31,9 tạ/ha lờn 42,5 tạ/ha (năm 2000).

Đồng thời chủ trương giao đất nụng nghiệp ổn định cựng cỏc chớnh sỏch đẩy mạnh sản xuất hàng hoỏ, làm cho nụng dõn năng động hơn, bố trớ hợp lý cõy trồng, vật nuụi, khụi phục và phỏt triển vườn cõy ăn trỏi, cõy cụng nghiệp cú giỏ trị cao, phỏt triển nuụi trồng thuỷ sản tạo hiệu quả cao trong sản xuất nụng nghiệp, hạn chế được chuyển đất nụng nghiệp sang sử dụng vào mục đớch khỏc.

Theo TS Nguyễn Quang Học (2006)[5]: “Quy hoạch sử dụng đất đó gúp phần tăng cường hiệu lực và ngày càng cú hiệu quả cao trong quản lý sử dụng đất, phục vụ phỏt triển kinh tế - xó hội, an ninh quốc phũng trong quỏ trỡnh phỏt triển của đất nước theo hướng cụng nghiệp hoỏ, hiện đại hoỏ... đó gúp phần thay đổi diện mạo nụng nghiệp, nụng thụn, đất đai được sử dụng phỏt triển cụng nghiệp theo hướng hàng hoỏ. Đất nụng thụn được cải tạo, chỉnh trang phỏt triển theo hướng đụ thị hoỏ. Đất cú mục đớch cụng cộng được quy hoạch đồng bộ với kết cấu hạ tầng phỏt triển đó gúp phần tăng khả năng phục vụ sản xuất và đời sống của nhõn dõn...”

Tuy nhiờn, trong quỏ trỡnh tổ chức triển khai cụng tỏc Quy hoạch sử dụng đất ở nước ta cho thấy cũn nhiều bất cập, thiếu đồng bộ; Quy hoạch chồng chộo giữa địa phương và Trung ương, thu hồi nhưng khụng sử dụng hoặc sử dụng quỏ chậm, đặc biệt với cỏc dự ỏn khu cụng nghiệp, khu đụ thị mới. Diện tớch đất thực tế đó sử dụng xõy dựng nhà xưởng so với diện tớch đó giao, cho thuờ tại cỏc KCN chiếm tỷ lệ thấp, so với diện tớch quy hoạch đó thu hồi cũn thấp hơn nữa.

Theo số liệu của Ban quản lý cỏc KCN [18], cả nước cú 12 KCN, KCX (với tổng diện tớch gần 2.000 ha) được thành lập từ năm 1998 trở về trước, nhưng tỷ lệ lấp đầy vẫn chưa đạt được 50%. Tuy nhiờn, nhiều địa phương vẫn tiếp tục lập mới cỏc KCN mà khụng quan tõm đến khả năng thu hỳt cỏc nhà đầu tư, việc chọn điạ điểm xõy dựng cỏc KCN chưa tuõn theo nguyờn tắc triờt để tiết kiệm đất sản xuất nụng nghiệp, ở nhiều nơi cú quỏ nhiều KCN, nhiều địa phương sử dụng diện tớch đất chuyờn trồng lỳa, đất cú ưu thế sản xuất nụng nghiệp để xõy dựng KCN, KCX đó làm mất đi ngày càng nhiều đất mầu mỡ trồng cõy lương thực.

Chất lượng quy hoạch sử dụng đất ở nước ta cũn thấp, sự phối hợp giữa quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch tổng thể phỏt triển kinh tế, xó hội và quy hoạch phỏt triển cỏc ngành, địa phương chưa đồng bộ. Quy hoạch sử dụng đất chủ yếu dừng lại ở việc giải quyết, sắp xếp quỹ dất theo mục đớch sử dụng, chưa căn cứ vào tiềm năng đất, chưa thực sự tớnh toỏn đầy đủ tới mục tiờu, hiệu quả kinh tế, xó hội và mụi trường. Vấn đề này dẫn đến thực trạng sản xuất nụng nghiệp cũn manh mỳn, rừng tiếp tục bị tàn phỏ, diện tớch đất trống đồi nỳi trọc, đất bị xói mũn cũn lớn. Đặc biệt là sử dụng đất tại cỏc khu cụng nghiệp, doanh nghiệp, đụ thị, cụng trỡnh hạ tầng ở tỡnh trạng vừa thừa, vừa thiếu quỹ đất, nhiều nhà đầu tư được giao đất, cho thuờ đất nhưng khụng sử dụng hoặc sử dụng khụng hiệu quả gõy lóng phớ quỹ đất.

Để đỏp ứng nhu cầu đổi mới của đất nước núi chung và những yờu cầu cấp bỏch về cụng tỏc quản lý đất đai trong thời kỳ mới tại kỳ họp thứ 4 khoỏ XI, Quốc hội đó thụng qua Luật Đất đai 2003. Trong đú dành 10 điều (từ Điều 21-30) để quy

định về nguyờn tắc, căn cứ, nội dung, thẩm quyền quyết định, xột duyệt quy hoạch, kế hoạch và điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.

Tiếp đú Chớnh phủ đó ban hành Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 về thi hành Luật đất đai năm 2003. Liờn quan đến quy hoạch sử dụng đất Nghị định đó dành hẳn một chương III, từ Điều 12 đến Điều 29 quy định cụ thể về cụng tỏc quy hoạch sử dụng đất.

Để hướng dẫn cỏc địa phương thực hiện tốt Luất Đất đai năm 2003 và nghị định số 181/2004/NĐ-CP, Bộ Tài nguyờn và Mụi trường đó ban hành thụng tư số 30/2004/TT-BTNMT về việc hướng dẫn lập, điều chỉnh và thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cỏc cấp (ban hành kốm theo Quyết định số 04/2005/QĐ-BTNMT ngày 30/6/2005). Năm 2006 Quốc hụi khoỏ XI đó thụng qua Nghị quyết số 57/2006/QH11 về kế hoạch sử dụng đất 5 năm (2006-2010).

Từ năm 2003 đến nay hệ thống văn bản phỏp luật, phỏp quy liờn quan đến cụng tỏc quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất của nước ta là khỏ đầy đủ đồng bộ và toàn diện. Điều đú khẳng định sự quan tõm đặc biệt của Đảng và Nhà nước đối với cụng tỏc quản lý Nhà nước về đất đai cũng như cụng tỏc quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cỏc cấp núi riờng.

Một phần của tài liệu Đánh giá việc thực hiện quy hoạch sử dụng đất huyện tiên yên tỉnh quảng ninh giai đoạn 2001 2010 (Trang 29 - 32)