Quy hoạch sử dụng đất là nội dung được cỏc cấp chớnh quyền ở tỉnh Quảng Ninh rất quan tõm. Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được duyệt là phương tiện để cỏc cấp chớnh quyền định hướng việc sử dụng đất đai, làm tăng lợi ớch cộng đồng. Nhờ cú quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, Quảng Ninh đó kiểm soỏt chặt chẽ việc chuyển đất nụng nghiệp, đất lõm nghiệp cú rừng để sử dụng vào cỏc mục đớch khỏc; chủ động trong việc khai hoang mở rộng diện tớch đất nụng nghiệp, đất lõm nghiệp. Cụng tỏc quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai gúp phần giỳp cho cỏc điạ phương đỏnh giỏ chớnh xỏc tiềm năng đất đai của mỡnh. Quảng Ninh cú 14/14 địa phương trờn địa bàn toàn tỉnh hoàn thành cụng tỏc lập quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010. Bờn cạnh đú cú 5 địa phương gồm : Quảng Yờn, Hoành Bồ, Võn Đồn, Hải Hà điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010. Việc thực hiện quy hoạch kế hoạch sử
dụng đất đó giỳp cho cơ cấu sử dụng đất được chuyển đổi phự hợp với quỏ trỡnh chuyển đổi cơ cấu kinh tế, đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu sử dụng đất trong nụng nghiệp, nụng thụn phự hợp với nền kinh tế hàng hoỏ. Từ chỗ diện tớch đất cú rừng che phủ bị suy giảm mạnh, quy hoạch sử dụng đất đó gúp phần khụi phục, bảo vệ và phỏt triển rừng, đất dành cho phỏt triển cụng nghiệp, dịch vụ, xõy dựng kết cấu hạ tầng. Đặc biệt một số chỉ tiờu làm thay đổi cơ cấu sử dụng đất đạt tỷ lệ cao, cơ bản hoàn thành chỉ tiờu quy hoạch sử dụng đất giai đoạn (2001-2010) theo điều chỉnh quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ cuối (2006-2010) tỉnh Quảng Ninh đó được Chớnh phủ phờ duyệt. Cụ thể như đất nụng nghiệp đạt 105,6% so với quy hoạch được duyệt. Trong đú đất sản xuất nụng nghiệp là 51.187ha đạt 79,63%; đất lõm nghiệp đạt 111,15%; đất nuụi trồng thuỷ sản đạt 93,76%; đất phi nụng nghiệp đạt 94,02% so với quy hoạch được duyệt. Đất ở đạt 91,5% (đất ở nụng thụn đạt 92,68%; đất ở đụ thị đạt 77,7%).
Theo đỏnh giỏ của cơ quan chuyờn mụn, nhỡn chung việc lập quy hoạch, điều chỉnh quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất theo quy định của Luật đất đai 2003 là phự hợp đỏp ứng được nhu cầu sử dụng đất cho chiến lược phỏt triển kinh tế xỏ hội của tỉnh. Nhiều dự ỏn đầu tư phỏt huy hiệu quả như: cỏc dự ỏn nhiệt điện, xi măng, khu kinh tế tổng hợp Võn Đồn, khu đụ thị, khu du lịch Quốc tế Tuần Chõu, khu thương mại đường bao biển...hàng loạt cỏc dự ỏn hạ tầng được hỡnh thành đỏp ứng nhu cầu về nhà ở cho nhõn dõn và tạo nờn diện mạo mới trong quỏ trỡnh phỏt triển đụ thị tại tỉnh Quảng Ninh. Cỏc địa phương đó cơ bản thực hiện nghiờm tỳc cụng tỏc quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thể hiện trong việc giao đất, cho thuờ đất chuyển mục đớch sử dụng đất và thu hồi đất... Việc thực hiện tốt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất gúp phần tạo động lực thỳc đẩy kinh tế- xó hội của tỉnh phỏt triển, đỏp ứng nhu cầu sử dụng đất của cỏc tổ chức, hộ gia đỡnh , cỏ nhõn tạo điều kiện thuận lợi cho cỏc nhà đấu tư tăng nguồn thu từ đất, từng bước đưa cụng tỏc quản lý nhà nước về đất đai trờn địa bàn tỉnh đi vào nề nếp.
Tuy nhiờn, thực tế triển khai cụng tỏc thực hiện quy hoạch kế hoạch sử dụng đất tại địa phương cho thấy cũn nhiều bất cập, hạn chế. Nhiều cấp uỷ đảng chớnh
quyền, cũn xem nhẹ vai trũ của cụng tỏc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất coi đõy là nhiệm vụ của riờng ngành Tài nguyờn - Mụi trường. Một số địa phương khi xõy dựng kế hoạch sử dụng đất đai chưa tổ chức tốt việc đăng ký kế hoạch sử dụng đất đai ở cỏc cấp, cỏc ngành nờn nhiều dự ỏn cú nhu cầu sử dụng đất khụng đăng ký, hoặc cú dự ỏn đó đăng ký nhưng khụng khả thi do nguồn vốn thiếu, do chưa điều tra xử lý tốt nguồn thụng tin vv Vỡ vậy tớnh khả thi của quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chưa cao, nội dung quy hoạch chưa đỏp ứng được yờu cầu thực tiễn, chưa tớnh toỏn đầy đủ về hiệu quả kinh tế và mụi trường trong sử dụng đất nờn hiệu quả sử dụng khụng cao.
Cụng tỏc phối hợp giữa cỏc ngành trong việc lập, thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai chưa chặt chẽ, đồng bộ, cũn chồng chộo giữa cỏc quy hoạch ngành và giữa quy hoạch sử dụng đất đai với quy hoạch xõy dựng đụ thị. Trong khi quy hoạch sử dụng đất đai phải căn cứ vào quy hoạch tổng thể phỏt triển kinh tế xó hội và quy hoạch cỏc ngành như nụng - lõm ngư nghiệp, xõy dựng, giao thụng, thuỷ lợi, cụng nghiệp, tiểu thủ cụng nghiệp... do vậy việc cập nhật thụng tin, tài liệu, số liệu điều chỉnh để bổ sung vào phương ỏn quy hoạch sử dụng đất khụng đạt kết quả như yờu cầu.
Từ tỡnh hỡnh thực tế phỏt triển kinh tế xó hội và nhu cầu sử dụng đất của cỏc thành phần kinh tế đỏp ứng yờu cầu phỏt triển của tỉnh trong thời kỳ mới, năm 2005 UBND tỉnh Quảng Ninh đó lập phương ỏn điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất tỉnh Quảng Ninh đến năm 2010, và đó được Chớnh phủ phờ duyệt . Nội dung cơ bản của phương ỏn này là:
- Quan điểm khai thỏc sử dụng đất đai
Khai thỏc sử dụng dựa trờn quan điểm sinh thỏi và phỏt triển bền vững: Khai thỏc sử dụng đất cú hiệu quả kinh tế, hiệu quả xó hội và bảo vệ tài nguyờn mụi trường phục vụ lõu dài cho nhu cầu của con người.
Khai thỏc triệt để, hợp lý, sử dụng tiết kiệm quỹ đất đai, chuyển đổi mục đớch sử dụng đất kịp thời và điều chỉnh những bất hợp lý trong sử dụng đất đai đỏp ứng nhu cầu phỏt triển kinh tế - xó hội của tỉnh.