KẾT QUẢ NGHIấN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.4.Đỏnh giỏ việc thực hiện quy hoạch sử dụng đất huyện Tiờn Yờn sau 10 năm thực hiện phương ỏn quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2001
Quy hoạch sử dụng đất huyện Tiờn Yờn đến năm 2010 được xõy dựng từ năm 1999, và được Chủ tịch UBND tỉnh Quảng Ninh phờ duyệt tại Quyết định số: 3407/QĐ-CT ngày 25 thỏng 9 năm 2001 và đưa vào sử dụng từ đú đến nay.
Theo phương ỏn quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 diện tớch đất nụng nghiệp là 52.881 ha, chiếm 81,62% tổng diện tớch tự nhiờn; đất phi nụng nghiệp 4194,83 ha chiếm 6,47% tổng diện tớch tự nhiờn; đất chưa sử dụng 7713,12 ha chiếm 11,9% tổng diện tớch tự nhiờn.
Trong 10 năm qua, UBND huyện đó chỉ đạo cỏc ngành, cỏc cấp căn cứ quy hoạch sử dụng đất của huyện để lập quy hoạch sử sụng đất cho từng ngành, xó, thị trấn và triển khai cỏc nội dung của phương ỏn quy hoạch sử dụng.
Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 của huyện Tiờn Yờn đó trải qua 5 năm kỳ đầu và 5 năm kỳ cuối. Vỡ vậy, việc so sỏnh mục tiờu kinh tế, xó hội, so sỏnh diện tớch đất đai của năm 2010, hiện trạng năm 2005, kế hoạch năm 2005 và quy hoạch 2010, so sỏnh cỏc hạng mục cụng trỡnh quy hoạch đến năm 2010 đó thực hiện đến năm 2010 để thấy được thực trạng của cụng tỏc thực hiện quy hoạch. Trờn cơ sở đú rỳt ra nhận định về những mặt đó làm được, chưa làm được, những thuận lợi, khú khăn trong cụng tỏc thực hiện quy hoạch để tỡm giải phỏp tổ chức thực hiện phự hợp.
* Về thực hiện kế hoạch sử dụng đất.
Theo quyết định phờ duyệt của Chủ tịch UBND tỉnh Quảng Ninh, trong kỳ kế hoạch 5 năm (2001 - 2005) cho phộp Tiờn Yờn chuyển 1395,22 ha cỏc loại đất khỏc sang đất chuyờn dựng, trong đú sử dụng 2,72 ha làm đất xõy dựng trụ sở cơ quan cụng trỡnh sự nghiệp, Đất quốc phũng 762,5 ha, đất an ninh 1,25 ha, đất cơ sở sản xuất kinh doanh 217,3 ha, đất khu cụng nghiệp 4,4 ha, đất cú di tớch danh nam thắng cảnh 5ha, đất xử lý chụn lấp chất thải nguy hại 15,75 ha, đất tụn giỏo tớn ngưỡng 5,27 ha, đất nghĩa trang nghĩa địa 36,68 ha, đất phỏt triển hạ tầng 301,19ha, đất phi nụng nghiệp cũn lại. Đồng thời yờu cầu huyện cú kế hoạch đưa quỹ đất chưa sử dụng với tổng diện tớch 32.486,69 ha (bao gồm 5972,21ha đất bằng chưa sử dụng, 26.514,48ha đất đồi chưa sử dụng) đưa dần vào cỏc mục đớch phỏt triển nụng - lõm - ngư nghiệp của huyện.
Kết quả thực hiện kế hoạch sử dụng đất của huyện trong 5 năm (2005 - 2010) như sau:
- Thực hiện chuyển mục đớch sử dụng sang đất phi nụng nghiệp:
Trong 5 năm, trờn địa bàn huyện đó thực hiện chuyển 215,38ha đất nụng nghiệp sang đất phi nụng nghiệp (đất chuyờn dựng và đất ở), đạt 99% kế hoạch. Về thương mại, dịch vụ huyện cũng đó được tỉnh đầu tư xõy dựng mới khu chợ trung tõm huyện với gần 200 ki ốt phõn ra cỏc khu vực với cỏc loại hàng húa khỏc nhau, tạo điều kiện tập trung buụn bỏn phỏt triển. Hiện tại cú 6/11 xó cú chợ nhỏ phục vụ nhu cầu buụn bỏn tại địa phương họp theo chợ phiờn một tuần từ một đến hai buổi . Trờn địa bàn huyện cú 10 cửa hàng bỏn xăng dầu cơ bản bỏm trờn cỏc tuyến quốc lộ 18A, 18C và quốc lộ 4B đi Lạng Sơn. Ngoài ra cũn cú hệ thống cỏc cửa hàng dịch vụ, cỏc bến bói, kho nhưng quy mụ nhỏ bộ, phõn tỏn, gúp phần tạo thuận lợi cho giao lưu, buụn bỏn nụng sản của nhõn dõn.
Giao thụng: Cỏc tuyến Quốc lộ đi qua địa bàn huyện như Quốc lộ 18A đi qua huyện dài 39 km, Quốc lộ 18C đi của khẩu Hoành Mụ dài 17 km, Quốc lộ 4B dài 19km, đó được nõng cấp mở rộng và xõy dựng mới một số cầu qua sụng Tiờn Yờn, tạo điều kiện cho thụng thương hàng húa phỏt triển thương mại dịch vụ và cỏc nghành khỏc. Trong 5 năm qua đó cú 106 thụn xõy dựng đường bờ tụng, tổng chiều dài 165,6km. Nõng cấp, cải tạo đường liờn xó, tổng chiều dài cỏc tuyến đường 33,56km.
Về thuỷ lợi: Đó nõng cấp 7 trạm bơm, cứng hoỏ trờn 24km kờnh cấp 2 kố 1,5km đờ trung ương, đào đắp tu bổ trờn 150.000m3 đờ địa phương. Tồn huyện đó xõy mới 10 trạm bơm cục bộ, 5 cống tưới tiờu và 5 hồ chứa nước. Hệ thống kờnh cấp 3 được kiờn cố hoỏ là 67,5km.
Cỏc hạng mục như mở rộng trường học, đất nhà văn hoỏ thụn, đất sõn thể thao, ... đều cơ bản thực hiện đạt và vượt mức kế hoạch đề ra.
- Thực hiện mở rộng diện tớch đất nụng - lõm nghiệp:
Trong kỳ kế hoạch 2000 - 2005, tồn huyện đó mở rộng diện tớch đất nụng nghiệp được 18.482,37 ha, đạt 108% so với kế hoạch. Trong đú diện tớch đất sản xuất nụng nghiệp bị mất đi 208,82 ha để phục vụ vào mực đớch phi nụng nghiệp,
nhưng diện tớch đất lõm nghiệp lại tăng với diện tớch là 18.380,37ha với cỏc dự ỏn trồng rừng mang lại hiệu quả kinh tế cao đặc biệt là cỏc loại cõy keo, thụng; đất nuụi trồng thuỷ sản tăng 310,82ha.
Trong 5 năm đầu của kỳ quy hoạch (2001 - 2010) đó thực hiện chuyển được trờn 211,52 ha đất (đất nụng nhiệp và đất chưa sử dụng) sử dụng vào mục đớch chuyờn dựng, đất ở, đạt 74,4% quy hoạch và 97,3% so với kế hoạch sử dụng đất 5 năm 2001 - 2005. Kết quả thực hiện kế hoạch sử dụng đất của một số loại đất chớnh như sau:
- Đất Nụng nghiệp
+ Đất sản xuất nụng nghiệp: Theo kế hoạch được duyệt đến năm 2005 là 2486,1ha, kết quả thực hiện đạt 2516,71ha. Trong đú đất cõy lõu năm là loại đất cú tỷ lệ thực hiện tụt nhất đạt 99,8% so với kế hoạch. Trong loại đất trồng cõy hàng năm thỡ đất cõy hàng năm khỏc cú tỷ lệ thực hiện cao nhất, đạt 104%.
+ Đất lõm nghiệp: Chỉ tiờu được duyệt đến năm 2005 là 44880,8ha, kết quả thực hiện đạt 40888,97ha. Trong đú đất rừng sản xuất đạt khỏ (91%).
+ Đất nuụi trồng thuỷ sản: Kế hoạch được duyệt 1835,5ha, kết quả thực hiện 1806,58ha, đạt 98,4%.
Biểu đồ 4.5: So sỏnh việc thực hiện cỏc chỉ tiờu sử dụng đất với quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất
Bảng 4.5. So sỏnh diện tớch theo Quy hoạch sử dụng đất và diện tớch đó thực hiện đến năm 2010 Đơn vị tớnh: ha STT Loại đất Mó Diện tớch thực hiện năm 2010 Diện tớch theo Quy hoạch đến năm 2010 So sỏnh thực hiện với kế hoạch Biến động (ha) Tỉ lệ (%) 1 Đất nụng nghiệp 53052,39 54097,69 1045,3 98,07 1.1 Đất sản xuất nụng nghiệp SXN 2477,56 2366,7 -110,86 104,68 1.1.1 Đất trồng cõy hàng năm CHN 2309,18 2204,1 -105,08 104,77 1.1.1.1 Đất trồng lỳa LUA 2034,52 1940,5 -94,02 104,85 1.1.1.2 Đất trồng cõy hàng năm khỏc HNK 274,66 263,6 -11,06 104,20
1.1.2 Đất trồng cõy lõu năm CLN 168,38 162,6 -5,78 103,55
1.2
Đất lõm nghiệp LNP
48736,4
7 49871,69 1135,22 97,72
1.2.2 Đất rừng phũng hộ RPH 10128,9 7 10238,27 109,3 98,93 1.3 Đất nuụi trồng thuỷ sản NTS 1838,36 1859,3 20,94 98,87 2 Đất phi nụng nghiệp 2801,43 2993,32 191,89 93,59 2.1 Đất ở OTC 221,09 259,11 38,02 85,33 2.1.1 Đất ở tại nụng thụn ONT 195,59 225,25 29,66 86,83 2.1.2 Đất ở tại đụ thị ODT 25,5 33,86 8,36 75,31 2.2 Đất chuyờn dựng CDG 895,56 1080,52 184,96 82,88 2.2.1 Đất trụ sở cơ quan, cụng trỡnh sự nghiệp CTS 17,57 19,22 1,65 91,42 2.2.2 Đất quốc phũng CQP 107,22 185 77,78 57,96 2.2.3 Đất an ninh CAN 1 2,2 1,2 45,45
2.2.4 Đất sản xuất, kinh doanh phi
nụng nghiệp CSK 48 68,5 20,5 70,07
2.2.5 Đất cú mục đớch cụng cộng CCC 721,77 805,6 83,83 89,59 (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
2.3 Đất tụn giỏo, tớn ngỡng TTN 0,22 3,6 3,38 6,11
2.4 Đất nghĩa trang, nghĩa địa NTD 60,35 88,5 28,15 68,19
2.5 Đất sụng suối và mặt nớc chuyờn dựng SMN 1624,21 1561,59 -62,62 104,01 3 Đất chưa sử dụng CSD 8935,92 7698,73 - 1237,19 116,07 3.1 Đất bằng chưa sử dụng BCS 3699,95 3468,86 -231,09 106,66
3.2 Đất đồi nỳi chưa sử dụng DCS 5235,97 4229,87 -1006,1 123,79
(Nguồn : Phũng Tài nguyờn và MT- huyện Tiờn Yờn 2010) - Đất phi nụng nghiệp
+ Đất ở: Quy hoạch được duyệt 259,11 ha, kết quả thực hiện đạt 221,09 ha. Trong đú đất ở nụng thụn đạt 86,6%, đất ở đụ thị đạt 75,3% kế hoạch.
+ Cỏc loại đất: trụ sở cơ quan, an ninh, đất cú mục đớch cụng cộng cú kết quả thực hiện đạt khụng cao so với quy hoạch được phờ duyệt (82,8); Riờng với loại đất sản xuất kinh doanh phi nụng nghiệp thực hiện đạt ở mức thấp , đạt 70,5%; Đất cú mục đớch cụng cộng kết quả thực hiện chỉ đạt mức trờn 81,8%.
Trong của 5 năm cuối kỳ quy hoạch tỡnh hỡnh sử dụng đất của huyện cú sự biến động nhưng khụng lớn trong đú chủ yếu chuyển từ đất nụng nghiệp sang phi nụng nghiệp, diện tớch đất phi nụng nghiệp đó tăng từ 2706 ha năm 2005 lờn
2801,43 ha năm 2010, trong đú loại đất tăng cao nhất là đất cú mục đớch ccoong cụng tăng tới 62,74 ha (năm 2005: 659,03 ha, năm 2010: 721,77 ha).
Trong 10 năm qua, tổng diện tớch tự nhiờn của huyện cú sự thay đổi lớn (tăng 3082,54 ha) do sai số trong việc đo đạc bản đồ, trong năm 2005 đó điều chỉnh lại địa giới hành chớnh của huyện. Sự phỏt triển mạnh mẽ của nền kinh tế đó làm thay đổi mạnh mẽ cơ cấu sử dụng đất của huyện, tỷ trọng đất nụng nghiệp cú xu hướng giảm, diện tớch đất phi nụng nghiệp tăng khỏ nhanh, nhu cầu sử dụng đất của cỏc ngành, cỏc lĩnh vực trong nền kinh tế cũng cú nhiều biến đổi.
4.4.1. Đỏnh giỏ cỏc chỉ tiờu kinh tế - xó hội tỏc động đến sử dụng đất trong giaiđoạn 2001 - 2010 đoạn 2001 - 2010
* Chuyển dịch cơ cấu kinh tế chung thời kỳ 2001-2010
Tuy thời gian gần đõy, tốc độ phỏt triển cụng nghiệp - TTCN đạt khỏ, song do đang tập trung xõy dựng cơ sở, hạ tầng nờn giỏ trị sản xuất của ngành chưa cao. Nụng nghiệp tuy cú giảm về tỷ trọng nhưng thời gian qua liờn tục đạt được những thành tựu quan trọng nhờ chuyển đổi cơ cấu cõy trồng vật nuụi, ỏp dụng TBKT vào sản xuất.
Sự chuyển dịch cơ cấu giữa trồng trọt và chăn nuụi, giữa cỏc loại cõy trồng... theo chiều hướng tốt, đó bước đầu đem lại hiệu quả kinh tế cao trong ngành nụng nghiệp. Để tạo động lực thỳc đẩy nền kinh tế phỏt triển và đem lại hiệu quả cao, tạo thờm cụng ăn việc làm cho người lao động, nõng cao đời sống của nhõn dõn, trong những năm tới ngoài việc tiếp tục chuyển dịch cơ cấu trong nội bộ ngành nụng nghiệp, cần đầu tư, đẩy mạnh phỏt triển cụng nghiệp - tiểu thủ cụng nghiệp và dịch vụ thương mại, mở ra hướng khai thỏc ngành dịch vụ du lịch, tăng nhanh tỷ trọng của cỏc ngành này trong cơ cấu kinh tế của huyện.
Nền kinh tế của huyện trong 10 năm qua phỏt triển trong điều kiện thuận lợi, Đảng bộ và cỏc tầng lớp nhõn dõn trong huyện luụn phỏt huy tinh thần đoàn kết, nỗ lực phấn đấu đưa cụng cuộc phỏt triển kinh tế - xó hội vượt qua khú khăn thỏch thức và đạt được những thành tựu quan trọng. Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tăng dần tỷ trọng tiểu thủ cụng nghiệp, xõy dựng và dịch vụ, giảm tỷ trọng nụng nghiệp. Lĩnh vực sản xuất nụng nghiệp mặc dự gặp nhiều khú khăn do ảnh hưởng của thời tiết và dịch bệnh trong chăn nuụi, song vẫn đạt được những
kết quả tốt, cơ cấu mựa vụ tiếp tục cú bước chuyển đổi tớch cực, chăn nuụi trồng trọt, nuụi trồng thủy sản đang từng bước chuyển sang sản xuất hàng húa. Cơ cấu kinh tế năm 2010: Cơ cấu kinh tế phát triển định hướng, tỷ trọng các ngành có bước
chuyển biến căn bản ; Nơng lâm nghiệp - thủy sản năm 2005 ; 55%, đến năm 2010 ; 41%. Thương Mại - Dịch vụ năm 2005 ; 28,8% đến 2010 là 33,5%. Công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, xây dựng năm 2005 là 16,2% đến 2010 là 24,7%.
Cơ cấu kinh tế của huyện có bớc chuyển dịch theo hớng, giảm dần tỷ trọng ngành nông - lâm - ng nghiệp, tăng dần tỷ trọng thơng mại - dịch vụ, công nghiệp tiểu thủ công nghiệp - xây dựng.
Giá trị sản xuất ngành nông, lâm, ng nghiệp năm 2005 đạt 103,0 tỷ đồng, đến năm 2010 đạt 128,4 tỷ đồng (tính theo giá so sánh năm 1994), tốc độ tăng bình qn 5,5%. Ngành cơng nghiệp, tiểu thủ cơng nghiệp - xây dựng năm 2005 đạt 38,0 tỷ đồng đến năm 2010 đạt 146,0 tỷ đồng, tốc độ tăng trởng bình qn 18,5%, (tính theo giá so sánh năm 1994). Thơng mại - dịch vụ năm 2005 đạt 29,2 tỷ đồng, năm 2010 đạt 150 tỷ đồng, tốc độ tăng trởng bình quân 18,4%.
Nhìn chung, nền kinh tế của huyện có bớc tăng trởng khá, cơ cấu kinh tế có sự chuyển dịch theo hớng tích cực, cơ cấu GDP trong nền kinh tế là phù hợp với định hớng phát triển kinh tế - xã hội, có tác động tới chuyển dịch cơ cấu sử dụng lao động, cơ cấu thành phần kinh tế đợc quan tâm một bớc, phát huy nội lực, khai thác tốt tiềm năng thế mạnh có đợc và tranh thủ mọi thời cơ, huy động và tập trung các nguồn lực đầu t cho phát triển kinh tế - xã hội, thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế nhanh hơn theo hớng cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa.
05000 5000 0 10000 0 15000 0 20000 0 25000 0 30000 0 35000 0 40000 0 200 6 200 7 200 8 200 9 201 0 Giỏ trị sản xuất (tr đ) Nụng nghiệp Tiểu thủ Cụng nghiệp Dịch vụ Năm
Biểu đồ 4.6: Giỏ trị sản xuất cỏc ngành giai đoạn 2005 - 2010
(giỏ cố định 1994)
* Về sản xuất nụng nghiệp:
Cựng với sự tăng trưởng chung của nền kinh tế, lĩnh vực sản xuất nụng nghiệp của huyện trong những năm qua cũng cú những chuyển biến tớch cực, giỏ trị thu nhập bỡnh quõn trờn đơn vị diện tớch tăng; năng suất, sản lượng lỳa và cỏc loại cõy trồng cú giỏ trị kinh tế đều tăng. Tổng đàn gia sỳc cú hướng tăng nhanh về số lượng cũng như chất lượng; cụng tỏc chuyển đổi những chõn ruộng một vụ khụng ăn chắc sang nuụi trồng thủy sản và cõy trồng khỏc được thực hiện mạnh mẽ và cơ bản đó cho hiệu quả kinh tế cao.
Theo kết quả điều tra cho thấy năng suất bỡnh quõn giai đoạn này đạt 50 tạ/ha, tổng sản lượng lương thực năm 2010 là 51,6 tấn. Diện tớch đất sản xuất nụng nghiệp của huyện cú xu hướng giảm năm 2005 cú 2516,71 đến năm 2010 diện tớch này là 2477,56 ha, và chỉ tiờu quy hoạch đến năm 2010 là 2366,7 ha và hầu như khụng cũn khả năng mở rộng. Như vậy để đạt được mục tiờu về an toàn lương thực thỡ đũi hỏi phải đẩy nhanh ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật vào đồng ruộng, đầu tư thõm canh tăng vụ, nõng cao năng suất, đa dạng húa cõy trồng.
Qua điều tra cũng cho thấy, cõy trồng chủ yếu trong huyện vẫn là cõy lỳa, ngụ, sắn và lõm nghiệp là cõy keo, thụng. Việc canh tỏc cõy trồng vụ đụng trờn địa bàn huyện được duy trỡ, trong những năm qua thực hiện Nghị quyết của Huyện ủy về phỏt triển sản xuất nụng lõm nghiệp hàng húa cơ cấu cõy trồng và vật nuụi của huyện đó cú nhiều chuyển biến tớch cực. Diện tớch trồng cỏc cõy cụng nghiệp ngắn ngày tăng, năm 2010 diện tớch trồng lạc 230 ha, đậu tương là 120 ha; cõy rau mầu thực phẩm 806 ha. Chăn nuụi lợn, trõu bũ, thủy sản đều cú những chuyển biến tớch cực theo hướng sản xuất hàng húa tậo trung, nhiều mụ hỡnh trang trại chăn nuụi tập trung đó hỡnh thành; đặc biệt về nuụi trồng thủy sản, tổng diện tớch nuụi tụm năm 2010 đạt 1838,36 ha, sản lượng đạt 1800 tấn. Phỏt triển thủy sản là một trong những ngành mũi nhọn quan trọng trong phỏt triển kinh tế của huyện. Sản xuất thủy sản tiếp tục chuyển hướng phỏt triển sản xuất hàng húa theo mụ hỡnh trang trại-vườn trại nuụi trồng bỏn thõm canh và thõm canh theo quy trỡnh cụng nghiệp, nuụi tụm, nuụi cỏ lồng bố. Giỏ trị sản xuất thủy sản tăng nhanh bỡnh