Đánh giá việc thực hiện quy hoạch sử dụng đất huỵên nghĩa hưng, tỉnh nam định

Đánh giá việc thực hiện quy hoạch sử dụng đất huỵên nghĩa hưng, tỉnh nam định

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… i BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI --------------- NGUYỄN TUẤN HÙNG ðÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ðẤT HUYỆN NGHĨA HƯNG, TỈNH NAM ðỊNH LUẬN VĂN THẠC SĨ NÔNG NGHIỆP Chuyên ngành : QUẢN LÝ ðẤT ðAI Mã số : 60.62.16 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS. NGUYỄN THỊ VÒNG HÀ NỘI - 2008 i LỜI CAM ðOAN - Tôi xin cam ñoan rằng, số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và chưa hề ñược sử dụng ñể bảo vệ một học vị nào. - Tôi xin cam ñoan rằng, mọi sự giúp ñỡ cho việc thực hiện luận văn này ñã ñược cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn ñều ñã ñược chỉ rõ nguồn gốc. Tác giả luận văn Nguyễn Tuấn Hùng ii LỜI CẢM ƠN Trong quá trình thực hiện ñề tài, ngoài sự cố gắng nỗ lực của bản thân, tôi ñã nhận ñược sự hướng dẫn nhiệt tình, chu ñáo của các nhà khoa học, các Thầy, Cô giáo và sự giúp ñỡ nhiệt tình, những ý kiến ñóng góp quý báu của nhiều cá nhân và tập thể ñể tôi hoàn thành bản luận văn này. Nhân dịp này tôi xin chân thành cảm ơn PGS.TS Nguyễn Thị Vòng ñã trực tiếp hướng dẫn trong toàn bộ thời gian tôi thực hiện ñề tài. Tôi xin chân thành cảm ơn sự góp ý chân thành của các Thầy, Cô giáo khoa Tài nguyên và Môi trường, khoa Sau ñại học - Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội. Tôi xin chân thành cảm ơn Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Nam ðịnh, Văn phòng ñăng ký quyền sử dụng ñất tỉnh Nam ðịnh, Phòng tài nguyên và Môi trường huyện Nghĩa Hưng và gia ñình, bạn bè ñã tạo ñiều kiện giúp ñỡ tôi trong thời gian thu thập thông tin, tài liệu, nghiên cứu làm luận văn. Một lần nữa tôi xin trân trọng cảm ơn. Tác giả luận văn Nguyễn Tuấn Hùng iii MỤC LỤC Lời cam ñoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục các chữ cái viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục biểu ñồ viii Mở ñầu 1 1.1. Tính cấp thiết của ñề tài .1 1.2. Mục tiêu nghiên cứu 2 2. Tổng quan tài liệu nghiên cứu .3 2.1. Một số lý luận về sử dụng ñất .3 2.1.1. Khái niệm ñất ñai và chức năng của ñất ñai 3 2.1.2. Những nhân tố ảnh hưởng ñến sử dụng ñất .4 2.1.3. Các xu thế phát triển sử dụng ñất 11 2.1.4. Chiếm dụng ñất ñai .13 2.1.5. Sử dụng ñất và các mục ñích kinh tế, xã hội, môi trường 15 2.2. Cơ sở khoa học của quy hoạch sử dụng ñất .18 2.2.1. Khái niệm về quy hoạch sử dụng ñất 18 2.2.2. ðặc ñiểm của quy hoạch sử dụng ñất 20 2.2.3. Phân loại quy hoạch sử dụng ñất .23 2.2.4. Cơ sở pháp lý của lập và ñiều chỉnh quy hoạch sử dụng ñất 26 2.2.5. Trình tự, nội dung ñiều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất 27 2.3. ðánh giá việc thực hiện quy hoạch ở trong và ngoài nước 32 2.3.1. ðánh giá việc thực hiện quy hoạch ở một số nước trên thế giới 32 2.3.2. Tình hình quy hoạch ñất ñai ở Việt nam qua các thời kỳ .33 2.3.3. Kết quả lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất các cấp ở Việt Nam 36 iv 2.3.4. Khái quát về tình hình thực hiện quy hoạch sử dụng ñất ở Việt Nam 39 2.4. Khái quát tình hình thực hiện quy hoạch và kế hoạch sử dụng ñất ở tỉnh Nam ðịnh .40 3. Nội dung và phương pháp nghiên cứu 42 3.1. ðối tượng và phạm vi nghiên cứu .42 3.2 Nội dung nghiên cứu .42 3.3. Phương pháp nghiên cứu 43 4. Kết quả nghiên cứu và thảo luận .44 4.1 ðánh giá ñiều kiện tự nhiên, kinh tế – xã hội của huyện Nghĩa Hưng tỉnh Nam ðịnh 44 4.1.1. ðiều kiện tự nhiên 44 4.1.2.Thực trạng phát triển kinh tế các ngành .49 4.1.3 Hệ thống công trình hạ tầng kỹ thuật .56 4.1.4. Các vấn ñề xã hội 58 4.1.5. ðánh giá chung .59 4.2. Thực trạng sử dụng ñất ñai .60 4.2.1. Tình hình quản lý ñất ñai 60 4.2.2. Biến ñộng ñất ñai giai ñoạn 1990 – 2007 66 4.2.3. Hiện trạng sử dụng ñất năm 2007 .69 4.3. ðánh giá việc thực hiện phương án quy hoạch sử dụng ñất huyện Nghĩa Hưng tỉnh Nam ðịnh giai ñoạn 2001 - 2010 .75 4.3.1. Khái quát chỉ tiêu sử dụng ñất theo phương án quy hoạch ñến năm 2010 75 4.3.2. Tình hình thực hiện phương án quy hoạch sử dụng ñất. 77 4.3.2.1. Tình hình thực hiện chỉ tiêu sử dụng ñất nông nghiệp 77 4.3.2.2. Tình hình thực hiện chỉ tiêu sử dụng ñất phi nông nghiệp 79 4.3.2.3. Tình hình thực hiện chỉ tiêu sử dụng ñất chưa sử dụng 84 v 4.3.2.4. ðánh giá tình hình thực hiện phương án quy hoạch sử dụng ñất theo hạng mục công trình .86 4.3.2.5. ðánh giá chung về công tác thực hiện phương án quy hoạch sử dụng ñất giai ñoạn 2001 – 2010 .95 4.4. Các giải pháp thực hiện phương án quy hoạch sử dụng ñất .98 4.4.1. Giải pháp về vốn .98 4.4.2 Giải pháp về chính sách .100 4.4.3 Giải pháp về quản lý, hành chính .102 4.4.4 Các giải pháp khác .103 5. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 105 5.1 Kết luận .105 5.2 Kiến nghị .107 Tài liệu tham khảo……………………………………………………… .107 Phần phụ lục…………………………………………………………… 111 vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CN Công nghiệp HðND Hội ñồng nhân dân HTX Hợp tác xã LM Làm mới MN Mầm non MR Mở rộng QH Quy hoạch QHSDð Quy hoạch sử dụng ñất THCS Trung học cơ sở THPT Trung học phổ thông TT Thị trấn TTCN Trung tâm công nghiệp TTDV Trung tâm dịch vụ UBND Uỷ ban nhân dân XD Xây dựng vii DANH MỤC BẢNG Tên bảng Trang Bảng 4.1. Một số chỉ tiêu kinh tế chủ yếu các năm 56 Bảng 4.2: Phân bổ lao ñộng theo các ngành kinh tế 59 Bảng 4.3. Diện tích, cơ cấu sử dụng ñất huyện Nghĩa Hưng năm 2007 73 Bảng 4.4: Phương án quy hoạch sử dụng ñất ñến năm 2010 76 Bảng 4.5: Kết quả chuyển mục ñích sử dụng ñất nông nghiệp ñến năm 2007 78 Bảng 4.6. Kết quả thực hiện chuyển mục ñích sang ñất ở ñến năm 2007 82 Bảng 4.7. Kết quả thực hiện quy hoạch ñất phi nông nghiệp ñến năm 2007 86 Bảng 4.8. Kết quả thực hiện ñưa ñất chưa sử dụng vào sử dụng ñến năm 2007 88 Bảng 4.9. Kết quả thực hiện một số công trình giao thông ñến năm 2007 93 Bảng 4.10. Kết quả thực hiện một số công trình thuỷ lợi giai ñoạn 2000 – 2007 94 Bảng 4.11. Kết quả thực hiện một số công trình giáo dục giai ñoạn 2000 – 2007 95 viii DANH MỤC BIỂU ðỒ Tên biểu ñồ Trang Biểu ñồ 01. Cơ cấu kinh tế qua các năm 56 Biểu ñồ 02: Cơ cấu lao ñộng trong các ngành kinh tế 60 Biểu ñồ 03. Biến ñộng các loại ñất chính 1990 - 2007 69 Biểu ñồ 04. Biến ñộng diện tích ñất nông nghiệp giai ñoạn 1990 – 2007 69 Biểu ñồ 05. Biến ñộng diện tích ñất phi nông nghiệp giai ñoạn 1990 – 2007 71 Biểu ñồ 06. Biến ñộng diện tích ñất chưa sử dụng giai ñoạn 1990 – 2007 71 Biểu ñồ 07. Cơ cấu hiện trạng các loại ñất năm 2007 72 Biểu ñồ 08. Cơ cấu các loại ñất nông nghiệp năm 2007 73 Biểu ñồ 09. Cơ cấu các loại ñất phi nông nghiệp 73 Biểu ñồ 10. Cơ cấu các loại ñất chuyên dùng 75 Biểu ñồ 11: Chuyển mục ñích sử dụng ñất nông nghiệp ñến năm 2007 80 Biểu ñồ 12: Kết quả chuyển mục ñích sản xuất nông nghiệp các công trình 90 1 MỞ ðẦU 1.1. Tính cấp thiết của ñề tài Sử dụng nguồn tài nguyên ñất ñai một cách hợp lý và hiệu quả là một trong những vấn ñề ñược cả thế giới ñặc biệt quan tâm. Bởi vì ñất ñai là tài nguyên vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất ñặc biệt không gì có thể thay thế ñược, là môi trường sống, là ñịa bàn phân bố các khu dân cư, xây dựng các công trình kinh tế, văn hoá, xã hội và an ninh quốc phòng. ðất ñai bao gồm các yếu tố tự nhiên và chịu sự tác ñộng của các yếu tố kinh tế, tâm lý xã hội và ý thức sử dụng ñất của mỗi con người. ðất ñai có giới hạn về không gian nhưng vô hạn về thời gian sử dụng. Mác ñã khẳng ñịnh: “ðất là kho tàng cung cấp cho con người mọi thứ cần thiết, vì vậy trong quá trình sử dụng ñất muốn ñạt ñược hiệu quả kinh tế cao nhất thiết phải có kế hoạch cụ thể về thời gian và lập quy hoạch về không gian”. Quy hoạch và kế hoạch sử dụng ñất ñai là một trong 13 nội dung quản lý Nhà nước về ñất ñai, ñược ghi nhận tại ðiều 6 Luật ðất ñai 2003. ðiều 18 Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam ban hành năm 1992 nêu rõ “Nhà nước thống nhất quản lý ñất ñai theo quy hoạch và theo pháp luật, ñảm bảo sử dụng ñất ñúng mục ñích và có hiệu quả [Hiến pháp năm 1992]. Huyện Nghĩa Hưng tỉnh Nam ðịnh ñã ñược Uỷ ban nhân dân tỉnh Nam ðịnh ra quyết ñịnh số 3335/2002/Qð-UBND ngày 31/12/2002 phê duyệt phương án quy hoạch sử dụng ñất thời kỳ 2001 - 2010. ðó là căn cứ quan trọng ñể huyện triển khai thực hiện các chương trình phát triển kinh tế – xã hội của huyện. Tuy nhiên, quá trình triển khai lập và tổ chức thực hiện vẫn bộc lộ một số tồn tại nhất ñịnh. ðặc biệt sau khi phương án quy hoạch sử dụng ñất ñược phê duyệt và ñưa vào thực hiện thì tình hình theo dõi, giám sát còn nhiều bất cập dẫn ñến tình trạng “quy hoạch treo” hoặc không ñiều chỉnh kịp thời những biến ñộng về sử dụng ñất trong quá trình thực hiện phương án . quát về tình hình thực hiện quy hoạch sử dụng ñất ở Việt Nam. .39 2.4. Khái quát tình hình thực hiện quy hoạch và kế hoạch sử dụng ñất ở tỉnh Nam ðịnh.....................................................................................................40. biến ñộng trong sử dụng ñất ñai huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam ðịnh giai ñoạn 1990 - 2007 - ðánh giá tiến ñộ thực hiện phương án quy hoạch sử dụng ñất thời kỳ