Ánh giá chung về công tác thực hiện phương án quy hoạch sử dụng

4. Kết quả nghiên cứu và thảo luận

4.3.2.5.ánh giá chung về công tác thực hiện phương án quy hoạch sử dụng

dụng ựất giai ựoạn 2001 Ờ 2010

* Chỉ tiêu sử dụng ựất

* Diện tắch ựất nông nghiệp giảm còn 17531.54 ha nhưng tổng sản lượng lương thực có xu hướng tăng lên, nông sản phẩm ngày càng ựa dạng về

chủng loại, chất lượng cao. điều này chứng tỏ ngành nông nghiệp ựã phát triển theo hướng ựa dạng hoá cây trồng, nâng cao năng suất và hệ số sử dụng ựất.

Mặc dù vậy, trong kế hoạch phát triển của ngành nông nghiệp dự tắnh sẽ

xây dựng vùng chuyên rau ựể nâng cao hiệu quả sử dụng ựất nhưng chưa thực hiện ựược. Bên cạnh ựó, diện tắch ựất trồng cây vụ ựông tăng lên không ựáng kể mà nguyên nhân chủ yếu là do người dân tập trung vào làm tại các khu công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp. Trái ngược với một bộ phận nhỏ trong

96

nhân dân có tư tưởng bỏ ruộng ựể chuyên làm nghề tiểu thủ công nghiệp thì một số cộng ựồng dân cư mất ựất canh tác ựể xây dựng khu công nghiệp, không có trình ựộ, không tìm ựược việc làm. đây là một thử thách ựặt ra cho các nhà quản lý trong việc tập trung phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp nhưng vẫn phải chú ý khuyến khắch phát triển sản xuất nông nghiệp,

ựồng thời phải tạo công ăn, việc làm cho người dân bị mất ựất.

* Diện tắch ựất phi nông nghiệp tăng nhanh, ựặc biệt là diện tắch ựất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp tăng 46,45 ha. Mặc dù có chắnh sách kế

hoạch hoá gia ựình dân số của huyện trong những năm qua có chiều hướng giảm xuống nhưng diện tắch ựất ở vẫn tăng nhanh (tăng 187,84 ha so với năm 2000). Các công trình công cộng trong huyện tương ựối ựầy ựủ về số lượng nhưng chất lượng ựã xuống cấp do vậy trong những năm qua, huyện chủ yếu tập trung cải tạo, sửa chữa và mở rộng nên diện tắch ựất có mục ựắch công cộng không có nhiều biến ựộng và phù hợp với quy hoạch ựến năm 2010 ựã

ựược phê duyệt.

* Diện tắch ựất chưa sử dụng chuyển ựổi mục ựắch sang các loại ựất khác trong những năm vừa qua theo quy hoạch thực hiện còn rất chậm như ựất nông nghiệp mới chỉ thực hiện 69,25%, ựất phi nông nghiệp thực hiện

ựược 34% do nguồn vốn ựầu tư chưa có trong khi nguồn ựất này chủ yếu là

ựất mặn.

* Vị trắ không gian các công trình

Bên cạnh những mặt tắch cực trong công tác xây dựng các công trình theo quy hoạch ựến năm 2007 thì những phát sinh trong quá trình thực hiện quy hoạch diễn ra khá phổ biến ựó là trong quá trình thực hiện quy hoạch ựã phát sinh nhiều tổ chức kinh tế trong và ngoài tỉnh có nhu cầu ựầu tư sử dụng

ựất ựể phát triển công nghiệp, thương mại và dịch vụ nhưng không ựăng ký khi xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất.

97

Cụ thể về thực hiện phương án quy hoạch khu công nghiệp huyện thì mới chỉ thực hiện xây dựng ựược cụm Công nghiệp tại xã Nghĩa Sơn, các công trình giao thông trọng ựiểm như mở rộng ựường tỉnh lộ 55 và 56 chưa thực hiện ựược chỉ thực hiện ựược khoảng 30% các công trình giao thông trong phương án quy hoạch.

Ngoài ra công trình xây dựng nhà máy ựóng tàu VinaShin hoàn toàn không có trong quy hoạch thì ựến thời ựiểm hiện tại ựã ựược ựi vào hoạt

ựộng. Vì vậy, diện tắch ựất dành cho các mục ựắch này không có trong các hạng mục, công trình sẽựược xây dựng mới trong giai ựoạn quy hoạch tới. Về

các công trình ngoài quy hoạch thì lại rất nhiều chủ yếu là ựất cơ sở sản xuất kinh doanh.

đến năm 2007 thì 80% các công trình ựề ra theo phương án quy hoạch không thực hiện ựược do trong giai ựoạn quy hoạch ựưa ra không có giải pháp

ựể thực hiện các công trình ựó chủ yếu là các công trình xây dựng các cụm công nghiệp và khu công nghiệp trên ựịa bàn huyện.

* Công tác quản lý quy hoạch, các chắnh sách thực hiện

Việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ựai trên thực tế còn nhiều hạn chế như chưa thực sự gắn với quy hoạch phát triển kinh tế Ờ xã hội

ởựịa phương.

Quy hoạch còn thiếu tắnh dự báo và khả thi, chưa ựáp ứng kịp yêu cầu của sự phát triển, gây lãng phắ lớn. Tình trạng quy hoạch chồng chéo, thiếu sự

kết hợp giữa tỉnh và huyện, giữa ngành và lãnh thổ trên ựịa bàn huyện ựã diễn ra phổ biến.

Tình trạng giao ựất nông nghiệp phục vụ phát triển công nghiệp, ựô thị (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});

theo quy hoạch trên thực tế còn rất nhiều lãng phắ.

Nguyên nhân của những hạn chế về chất lượng quy hoạch, kế hoạch sử

98

kém nên nhận thức của họ về vị trắ, vai trò, yêu cầu, nhiệm vụ, nội dung và tầm quan trọng của công tác lập, xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất chưa thật ựầy ựủ, chưa có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cấp, ngành trong công tác lập và thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất, nhất là giữa quy hoạch sử dụng ựất và quy hoạch xây dựng, phát triển ựô thị, quy hoạch sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp và nuôi trồng thuỷ sản. điều quan trọng hơn nữa là công tác kiểm tra, thanh tra với việc lập và triển khai thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất chưa coi trọng, chưa thực hiện thường xuyên và chưa hiệu quả. Do ựó, ựể nâng cao chất lượng quy hoạch, kế hoạch sử dụng

ựất, khắc phục những hạn chế tại ựịa phương thì các nhà lãnh ựạo, cơ quan chuyên môn cần có những giải pháp thắch hợp ựể nâng cao hiệu quả của quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất.

* Nguồn vốn ựầu tư

Việc thực hiện phương án quy hoạch ựã phê duyệt còn gặp nhiều khó khăn do một số hạng mục công trình nằm trong quy hoạch nhưng thiếu nguồn vốn ựầu tư, chưa có chắnh sách phù hợp ựể thu hút các nhà kinh doanh... nên tiến ựộ bị chậm lại hoặc chưa có ựiều kiện thực hiện (một số tuyến ựường liên huyện, tỉnh lộ chưa ựược mở rộng và nâng cấp, hệ thống kênh mương nội

ựồng chưa ựược cứng hoá, khu nhà văn hoá, sân thể thao ở thị trấn Liễu đề và Rạng đông, sân thể thao và bể bơi ở hầu hết các xã chưa ựược xây dựng...)

4.4. Các giải pháp thực hiện phương án quy hoạch sử dụng ựất 4.4.1. Giải pháp về vốn

Tập trung huy ựộng nguồn vốn ựầu tư từ nhiều nguồn (nhân dân, Nhà nước và từ nhà ựầu tư nước ngoài) là biện pháp thiết thực ựểựáp ứng nhu cầu vốn ựầu tư phát triển trong giai ựoạn quy hoạch. Nguồn vốn dự tắnh cho các hạng mục công trình cụ thểựể tăng tắnh khả thi của phương án quy hoạch sử

99

- Giao thông: giai ựoạn 2008 Ờ 2010, sẽ tiếp tục thực hiện kế hoạch kỳ

cuối với các công trình, nâng cấp, mở rộng 2 tuyến ựường tỉnh lộ ựi qua,

ựường 490 (ựường 55 cũ) chạy dọc huyện từ Bắc xuống Nam là trục giao thông chắnh của huyện, ựường 56 cắt ngang huyện tạo ra các thị tứ, trung tâm dịch vụ thương mại, ựường liên xã và giao thông nông thôn cần ựược nâng cấp và mở rộng ựể ựáp ứng nhu cầu ựi lại, vận chuyển hàng hoá của nhân dân trong huyện thực hiện với phương châm Nhà nước và nhân dân cùng làm (huy

ựộng ựóng góp của nhân dân tắnh theo nhân khẩu) ựồng thời thực hiện chủ

trương huy ựộng nguồn bằng cách phát hành công trái, ựổi ựất lấy cơ sở hạ

tầng.

- Thuỷ lợi: ựểựáp ứng nhu cầu tưới, tiêu phục vụ sản xuất nông nghiệp, trong giai ựoạn tới cần có sựựầu tư cho việc kiên cố hoá kênh mương tại một số tuyến mương chắnh cấp I và cấp II. đồng thời, huyện cũng cần ựầu tư cho kè ựê, tu sửa, thay mới hệ thống máy bơm. Nguồn kinh phắ cho các hạng mục công trình này phần lớn do Nhà nước, phần nhỏ do nhân dân.

- Cải tạo và mở rộng diện tắch ựất nông Ờ lâm nghiệp: Dự tắnh, trong giai ựoạn tới (ựến 2010) sẽ cải tạo ựất bằng chưa sử dụng chủ yếu là ựất bồi lắng ven biển tại 2 xã Nghĩa Thắng và Nghĩa Phúc, ựể ựưa vào trồng rừng phòng hộ và trồng cây lâu năm, trồng màu. để thực hiện kế hoạch, cần có một nguồn kinh phắ cho việc ựầu tư cây giống, cải tạo ựất và kỹ thuật chăm sóc rừng trồng trong nhân dân. Nguồn kinh phắ xin từ các dự án ựầu tư của Nhà nước cho phát triển rừng.

- Xây dựng cơ bản: Trong giai ựoạn tới của kỳ cuối, cần có kế hoạch xây dựng, nhà văn hoá xã, thôn, xóm, xây dựng hệ thống trường học nhà y tế

cao tầng kiên cố cho các xã ựảm bảo phục vụ nhu cầu của nhân dân trong huyện. Nguồn vốn cho các hạng mục công trình trên lấy từ sựựóng góp trong

100

nhân dân, lấy cơ sở hạ tầng ựối nguồn vốn và các nguồn thu khác của xã, huyện và tỉnh.

Trong giai ựoạn tới với phương hướng: Tạo môi trường chắnh sách khuyến khắch tăng tắch luỹ nội bộ nền kinh tế, nâng cao tắch luỹ hộ gia ựình Nhà nước phải có những chắnh sách và kế hoạch cụ thể như phát hành tắn phiếu, trái phiếu.. đồng thời, Nhà nước phải có biện pháp nhằm thu hút mạnh hơn nữa nguồn vốn ựầu tư nước ngoài bằng việc tiếp tục cải thiện môi trường

ựầy tư và kinh doanh trong khuôn khổ pháp luật ựang hoàn thiện của cả nước, cải tiến thủ tục hành chắnh, ựiều chỉnh giá cho thuê ựất hợp lý, ựẩy nhanh tiến

ựộ thực hiện dự án, chú trọng ựào tạo nguồn lao ựộng có kỹ thuật, hoàn thiện kết cấu hạ tầng kỹ thuật các khu công nghiệp, mở rộng các hình thức gọi vốn

ựầu tư. Tập trung cao ựộ nguồn vốn ựầu tư từ ngân sách của huyện, kết hợp với nguồn vốn hỗ trợ của tỉnh và Trung ương ựể ựến năm 2010 hoàn thành những công trình cơ sở hạ tầng chủ yếu ựảm bảo thực hiện các mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế Ờ xã hội của huyện.

4.4.2 Giải pháp về chắnh sách

* Quản lý quy hoạch

Quá trình lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ựai cần bám sát chủ (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});

trương, chắnh sách của đảng và Nhà nước, Nghị quyết đảng bộ của từng cấp

ựịnh hướng phát triển kinh tế Ờ xã hội của từng giai ựoạn. Xây dựng một hệ

thống chắnh sách, quy chế liên quan ựến việc lập, tổ chức thực hiện và hoàn thiện quy hoạch sử dụng ựất như ựền bù giải phóng mặt bằng trong các phương án xây dựng ựồng ruộng, chỉnh trang ựô thị, phát triển cơ sở hạ tầng, phát triển công nghiệp, dịch vụ. Các phương án ựền bù giải phóng mặt bằng phải công khai như giải phóng mặt bằng tại cụm công nghiệp xã Nghĩa Sơn và dự án xây dựng mở rộng ựường 55 và 56 không gây khiếu kiện cho người dân, ựảm bảo việc thực hiện dự án ựúng tiến ựộ, không gây tổn hại về kinh tế.

101

* Khuyến khắch ựầu tư

Cùng với những hoạt ựộng trên, Nhà nước cũng phải có chắnh sách ưu tiên, khuyến khắch phát triển nông nghiệp; Khuyến khắch áp dụng những tiến bộ khoa học, kỹ thuật trong việc sử dụng ựất bền vững và bảo vệ môi trường sinh thái; Ưu tiên phát triển và chuyển ựổi cơ cấu ựất nông nghiệp; Khuyến khắch ựầu tư sử dụng diện tắch ựất bằng và mặt nước chưa sử dụng..., ựầu tư

thâm canh, tăng vụ, tăng năng suất ựể bù ựắp sản lượng lượng nông sản giảm

ựi do chu chuyển ựất nông nghiệp; Ưu tiên dành ựất cho những nhu cầu bắt buộc hoặc có ý nghĩa lớn cho việc phát triển kinh tế Ờ xã hội như các khu công nghiệp tập trung, giao thông, thuỷ lợi...., ựặc biệt quan tâm tới những nhu cầu về ựất cho mục ựắch an ninh Ờ quốc phòng. Với tình hình thực tại Nghĩa Hưng có thể ựưa ra một số chắnh sách ựầu tư về giống, một phần vốn cho cải tạo ựất ựể nuôi trồng thuỷ sản. đồng thời, huyện cần có chắnh sách cho nhân dân vay vốn với lãi suất thấp (hình thành quỹ tắn dụng) thường xuyên tổ chức hội thảo, các buổi giao lưu, học hỏi kinh nghiệm về cách thức làm kinh tế.

* Áp dụng khoa học kỹ thuật

để quy hoạch, kế hoạch thực sự mang tắnh khoa học và có tắnh khả thi cao, cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các ngành, các cấp, sự phối hợp của các nhà khoa học, nhà quản lý, nhà doanh nghiệp, các chuyên gia về các lĩnh vực và người dân trong xây dựng và thẩm ựịnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất

ựai nhằm ựáp ứng ựầy ựủ nhu cầu ựất ựai cho các ngành và các lĩnh vực trong thời kỳ quy hoạch. đồng thời ứng dụng công nghệ thông tin ựịa lý (GIS) ựể

theo dõi, cập nhật, quản lý các biến ựộng ựất ựai, phát hiện và kiến nghịựiều chỉnh những bất hợp lý và có hiệu quả kinh tế cao.

102

4.4.3 Giải pháp về quản lý, hành chắnh

Hiện nay, một số dự án trên ựịa bàn huyện chậm tiến ựộ là do công tác bồi thường giải phóng mặt bằng, nên cần phải thực hiện tốt công tác ựền bù giải phóng mặt bằng, có thể áp dụng hình thức cưỡng chế hoặc xử phạt hành chắnh khi cần thiết, ựồng thời có kế hoạch ựào tạo nghề cho số lao ựộng nông nghiệp bị thu hồi ựất sản xuất. Từng bước giải quyết vấn ựề nông dân, nông nghiệp và nông thôn khi tiến hành chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng tăng dần tỷ trọng ngành công nghiệp Ờ dịch vụ và giảm dần tỷ trọng ngành nông Ờ lâm nghiệp.

Chú trọng ựào tạo nghiệp vụ chuyên môn cho cán bộựịa chắnh ở các xã, thị trấn và ựội ngũ cán bộ chuyên làm nhiệm vụ lập, quản lý quy hoạch, kế

hoạch sử dụng ựất; áp dụng ựồng bộ các chắnh sách vềựất ựai, cụ thể hoá các

ựiều khoản của Luật, các văn bản sau luật cho phù hợp với tình hình thực tế

của ựịa phương. Các văn bản Luật ựất ựai, Thông tư, Nghịựịnh, các quy ựịnh khác liên quan ựến ựất ựai cần ựược phổ cập thường xuyên cho nhân dân thông qua hệ thống báo nói (ựài truyền thanh huyện, xã) báo viết.

Các cơ quan có thẩm quyền cần thực hiện tốt việc công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ựã duyệt; Giám sát, kiểm tra, thanh tra việc thẩm ựịnh, xét duyệt và thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất của các cấp; Hạn chế

tối ựa việc lấy ựất chuyên lúa có năng suất cao, ựất có mặt nước chuyên dùng sang phi nông nghiệp, xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm quy hoạch, kế

hoạch sử dụng ựất trong giao ựất, cho thuê ựất, cho phép chuyển mục ựắch sử

dụng ựất và thu hồi ựất. Huyện cần có những xử phạt hành chắnh hoặc thu hồi