2: TỔNG QUAN VỀ VẤN đỀ NGHIÊN CỨU
2.2.2. Tình hình quy hoạch và thực hiện quy hoạch sử dụng ựất tại Việt
Việt Nam là nước có dân số ựông, diện tắch ựất hạn hẹp (thuộc diện nước "ựất chật người ựôngỢ), vì vậy công tác quy hoạch sử dụng ựất sao cho có hiệu quả, hợp lý, ổn ựịnh, bền vững luôn là một ựòi hỏi khách quan. Quá trình thực hiện công tác quy hoạch sử dụng ựất ở nước ta có thể phân theo các giai ựoạn như sau:
2.2.2.1. Giai ựoạn từ 1961 ựến trước năm 1993
- Từ năm 1961 Ờ 1971: công tác quy hoạch tập trung tiến hành phục vụ xây dựng và mở mang các nông trường quốc doanh. Bên cạnh ựó cùng với phong trào hợp tác hóa một số ựịa phương ựã ựi vào quy hoạch hợp tác xã ở mức ựộ ựơn giản.
- Từ năm 1972 Ờ 1976: bắt ựầu quy hoạch các huyện ựiểm từ ựó nhân rộng ra phạm vi cả nước. Sau khi Miền Nam hoàn toàn giải phóng Chắnh phủ
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 28 ựặt biệt chú trọng ựến công tác ựiều tra, khảo sát quy hoạch. Thông qua Nghị quyết Trung ương 2 khóa IV Nhà nước ựã cho ra ựời ủy ban phân vùng kinh tế trung ương và ủy ban này hoạt ựộng như một hội ựộng liên ngành tối cao.
- Từ năm 1977 Ờ 1980: bông tác ựiều tra cơ bản và phân vùng nông nghiệp, lâm nghiệp, công nghiệp chế biến nông lâm sản trong cả nước, quy hoạch tổng thể cũng ựược tiến hành ngay sau ựó.
- Từ 1981 Ờ 1986: hầu hết các ngành, các ựịa phương ựã triển khai chương trình lập tổng sơ ựồ phát triển và phân bố lực lượng sản xuất ở nước ta thời kỳ 1986 Ờ 2000. Cũng trong thời kỳ này gần 500 huyện của cả nước ựã tiến hành quy hoạch tổng thể, còn quy hoạch sử dụng ựất cấp xã vẫn chưa ựề cập tới. Kết quả thật ựáng kể, trong giai ựoạn này hàng loạt vùng chuyên canh, vùng kinh tế mới ựều ựược xây dựng các phương án quy hoạch nhằm ựịnh hướng mục ựắch sản xuất chuyên môn hóa, khả năng tận dụng quỹ ựất, những yêu cầu về xây dựng cơ sở vật chất kỹ thuật.
- Từ 1987 Ờ 1993: công tác quy hoạch ựược cơ sở pháp lý, song sau một thời kỳ triển khai rầm rộ công tác quy hoạch bắt ựầu trầm lắng do nền kinh tế nước ta ựang ựứng trước những thử thách lớn lao khi chuyển sang cơ chế thị trường. Bên cạnh ựó, cùng với công cuộc ựổi mới sâu sắc, ở nông thôn quy hoạch cấp xã nổi lên ựể giải quyết một số vấn ựề cấp bách như giao ựất, cấp ựất giãn dân... ựây là lần ựầu tiên triển khai quy hoạch sử dụng ựất cấp xã diễn ra trên phạm vi cả nước.
2.2.2.2 Thời kỳ thực hiện Luật đất ựai từ năm 1993 ựến năm 2003
Sau đại hội đảng lần thứ VII năm 1992, Nhà nước ta triển khai công tác nghiên cứu chiến lược phát triển, quy hoạch tổng thể kinh tế, xã hội ở hầu hết 53 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, các vùng kinh tế. đây là mốc bắt ựầu của thời kỳ ựưa công tác quản lý ựất ựai vào nề nếp.
Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ựã góp phần ựảm bảo tắnh thống nhất trong công tác quản lý nhà nước về ựất ựai. Thông qua quy hoạch sử dụng ựất, Nhà nước thực hiện quyền ựịnh ựoạt về ựất ựai, nắm ựược quỹ ựất ựai ựến từng loại, bảo ựảm cơ sở pháp lý cho việc giao ựất, thuê ựất,
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 29 chuyển mục ựắch sử dụng ựất, gắn chuyển mục ựắch sử dụng ựất với mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, có cơ sở ựể ựiều chỉnh chắnh sách ựất ựai tại mỗi ựịa phương, chủ ựộng giành quỹ ựất hợp lý cho phát triển các ngành, các lĩnh vực, góp phần thúc ựẩy quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế, vừa ựảm bảo ổn ựịnh các mục tiêu xã hội vừa ựáp ứng yêu cầu công nghiệp hoá, hiện ựại hoá ựất nước. Từng bước chủ ựộng dành quỹ ựất hợp lý cho xây dựng cơ sở hạ tầng xã hội, phát triển kết cấu hạ tầng cho công nghiệp, dịch vụ, ựô thị. Qua công tác quy hoạch sử dụng ựất ựai, UBND các cấp nắm chắc ựược quỹ ựất ựai của ựịa phương mình, có dự tắnh ựược nguồn thu từ ựất cho ngân sách nhà nước.
Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ựai ựã ựược quy ựịnh trong Luật đất ựai 1993, Chắnh phủ ựã ban hành Nghị ựịnh số 68/Nđ-CP ngày 01/10/2001 quy ựịnh nội dung cụ thể về lập và xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất của các cấp ựịa phương. Từ năm 1994, Chắnh phủ ựã cho triển khai xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ựai cả nước ựến năm 2010. Chắnh phủ ựã chỉ ựạo rà soát quy hoạch sử dụng ựất ựối với tất cả các ựơn vị trực thuộc Bộ Quốc phòng và Bộ Công an, ựến nay ựã hoàn thành trên phạm vi cả nước. Năm 2010, Quốc hội ựã thông qua Nghị quyết số 57/2010/QH11 về kế hoạch sử dụng ựất 5 năm (2010 - 2015) cả nước.
Quy hoạch sử dụng ựất ựược cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt là cơ sở ựể xác ựịnh cơ cấu sử dụng ựất hợp lý và tiến hành thực hiện các văn bản hiện hành có liên quan ựến Luật đất ựai quy ựịnh. Những áp lực ựối với ựất ựai như hiện nay cho thấy nguồn tài nguyên ựất ựai ngày càng khan hiếm và có giới hạn, dân số thế giới gia tăng nhanh, ựòi hỏi phải có sự ựối chiếu hợp lý giữa các kiểu sử dụng ựất ựai và loại ựất ựai ựể ựạt ựược khả năng tối ựa về sản xuất ổn ựịnh và an toàn lương thực, ựồng thời cũng bảo vệ ựược vùng ựất ựai nông nghiệp và môi trường sống. Quy hoạch sử dụng ựất ựai là nền tảng trong tiến trình này.
2.2.2.3 Thời kỳ sau Luật đất ựai năm 2003
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 30 tác quản lý ựất ựai nói riêng. Luật đất ựai năm 2003 ựã ựược Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá XI, kỳ họp thứ 4 thông qua ngày 26 tháng 11 năm 2003. Luật này có hiệu lực từ ngày 01 tháng 7 năm 2004. Khung pháp lý ựối với công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ựược quy ựịnh rõ. Luật đất ựai 2003, giành cả mục 2 với 10 ựiều, Nghị ựịnh số 181/2004/Nđ-CP với 29 ựiều.
Luật đất ựai năm 2003 quy ựịnh rõ nội dung việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất các cấp. đối với kỳ quy hoạch sử dụng ựất là 10 năm và kỳ kế hoạch là 5 năm. Việc lập bản ựồ hiện trạng sử dụng ựất là 5 năm một lần gắn với việc kiểm kê ựất ựai ựể phục vụ cho công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ựược tốt hơn. Bản ựồ quy hoạch sử dụng ựất ựược lập 10 năm một lần gắn với kỳ quy hoạch sử dụng ựất và bản ựồ quy hoạch sử dụng ựất cấp xã phải ựược lập trên nền bản ựồ ựịa chắnh. Ngoài ra, ựể cho việc quản lý ựất ựai ựược thuận lợi hơn, ựất ựai ựược chia thành 3 nhóm ựất chắnh: nhóm ựất nông nghiệp, nhóm ựất phi nông nghiệp và nhóm ựất chưa sử dụng. Bộ Tài nguyên và Môi trường ựã ban hành Thông tư hướng dẫn số 30/2004/TT- BTNMT và quy trình lập và ựiều chỉnh quy hoạch sử dụng ựất, kế hoạch