đánh giá hiệu quả thực hiện công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thành phố uông bí, tỉnh quảng ninh giai đoạn 2006 - 2010

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN VĂN PHƢƠNG ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CÔNG TÁC QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT THÀNH PHỐ UÔNG BÍ, TỈNH QUẢNG NINH GIAI ĐOẠN 2006 - 2010 Chuyên ngành : Quản lý đất đai Mã số : 60 85 01 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC NÔNG NGHIỆP Người hướng dẫn khoa học : PGS.TS. Nguyễn Ngọc Nông Thái Nguyên, năm 2012 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan các số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và chưa được sử dụng để bảo vệ một học vị nào. Tôi xin cam đoan, mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã được cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn đều đã được chỉ rõ nguồn gốc./. Tác giả luận văn Nguyễn Văn Phương Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Trong quá trình thực hiện đề tài, ngoài sự cố gắng nỗ lực của bản thân, tôi đã nhận được sự hướng dẫn nhiệt tình, chu đáo của các Thầy, Cô giáo giúp đỡ nhiệt tình, những ý kiến đóng góp quý báu của nhiều cá nhân và tập thể để tôi hoàn thành bản Luận văn này. Để hoàn thành được Luận văn này, trước hết, tôi xin chân thành cảm ơn PGS.TS. Nguyễn Ngọc Nông, Bí thư Đảng ủy, phó Hiệu trưởng - Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên đã trực tiếp hướng dẫn tôi trong suốt thời gian tôi thực hiện đề tài. Tôi cũng xin chân thành cảm ơn sự góp ý chân thành của các Thầy, Cô giáo khoa Tài nguyên và Môi trường, Khoa sau Đại học - trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên đã tạo điều kiện thuận lợi cho tôi thực hiện đề tài. Tôi xin chân thành cảm ơn UBND thành phố Uông Bí, phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố Uông Bí, Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Quảng Ninh đã giúp đỡ tôi trong thời gian nghiên cứu, thực hiện đề tài. Một lần nữa tôi xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Nguyễn Văn Phương Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn iii MỤC LỤC MỞ ĐẦU i 2. Mục tiêu nghiên cứu 2 3. Yêu cầu của đề tài 2 Chƣơng 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 3 1.1. Khái niệm và đặc điểm của quy hoạch sử dụng đất. 4 1.1.1. Khái niệm về quy hoạch sử dụng đất 4 1.1.2. Đặc điểm của quy hoạch sử dụng đất đai 6 1.2. Nguyên tắc của quy hoạch sử dụng đất đai 9 1.2.1. Nguyên tắc của quy hoạch sử dụng đất đai 9 1.2.2. Các loại hình quy hoạch sử dụng đất đai 13 1.3. Một số lý luận về sử dụng đất hợ p lý 14 1.3.1. Đất đai và chức năng của đất đai 14 1.3.2. Những lợi ích khác nhau về sử dụng đất 15 1.3.3.Những nhân tố ảnh hưởng đến sử dụng đất 16 1.3.4. Sử dụng đất và các mục đích kinh tế, xã hội, môi trường 18 1.3.5. Quản lý bền vững tài nguyên đất 19 1.4. tình hình quy hoạch và thực hiện quy hoạch ở nước ngoài. 20 1.5. Tình hình quy hoạch sử dụng đất ở Việt nam 23 1.5.1.Tình hình quy hoạch đất đai ở nước ta qua các thời kỳ 23 1.5.2.Công tác lập quy hoạch trên phạm vi cả nước 25 1.6.Tình hình quy hoạch dụng đất và thực hiện quy hoạch tỉnh Quảng Ninh. . 27 1.6.1. Đối với cấp tỉnh 27 1.6.2. Đối với cấp huyện 28 1.7. Tình hình quy hoạch sử dụng đất thành phố Uông Bí, tỉnh Quảng Ninh. 28 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn iv 1.7.1. Đối với cấp huyện 28 1.7.2. Đối với cấp xã 28 Chƣơng 2 : NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 30 2.1. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu. 30 2.1.1. Đối tượng nghiên cứu 30 2.1.2. Phạm vi nghiên cứu 30 2.2. Nội dung nghiên cứu. 30 2.2.1. Điều tra đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của thành phố Uông Bí. 30 2.2.2. Đánh giá tình hình quản lý và biến động. 31 2.2.3. Đánh giá tình hình quản lý và tổ chức thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 trên địa bàn thành phố Uông Bí. 31 2.2.4. Đề xuất các giải pháp nâng cao tính khả thi thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất. 31 2.3. Phương pháp nghiên cứu. 31 2.3.1. Phương pháp điều tra thu thập thông tin thứ cấp 31 2.3.2. Phương pháp thống kê, so sánh 32 2.3.3. Phương pháp phân tích, tổng hợp 32 2.3.4. Phương pháp xử lý số liệu 32 Chƣơng 3:KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 33 3.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế- xã hội của thành phố Uông Bí. 33 3.1.1. Điều kiện tự nhiên. 33 3.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội. 44 3.2. Đánh giá tình hình thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thành phố Uông Bí giai đoạn 2006 – 2010 đã được phê duyệt. 52 3.2.1. Thực trạng công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thành phố Uông Bí. 52 3.2.2. Hiện trạng sử dụng đất của thành phố Uông Bí năm 2010. 53 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn v 3.2.3. Đánh giá tổng hợp kết quả thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của thành phố Uông Bí giai đoạn 2006 – 2010. 62 3.2.4. Đánh giá kết quả thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của thành phố Uông Bí đã được phê duyệt giai đoạn 2006 – 2010 65 3.2.5. Đánh giá kết quả thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của thành phố Uông Bí đã được phê duyệt giai đoạn 2006 – 2010 theo từng hạng mục công trình 68 3.3. Đánh giá chung công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thành phố Uông Bí 79 3.3.1. Những kết quả đạt được 79 3.3.2 Những tồn tại 80 3.3.3 Nguyên nhân chủ yếu 80 3.4. Các giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thành phố Uông Bí 84 3.4.1. Định hướng sử dụng đất đến năm 2015, tầm nhìn đến năm 2020 84 3.4.2. Giải pháp về tổ chức lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 86 3.4.3. Giải pháp về tổ chức thực hiện quy hoạch kế hoạch sử dụng đất . 86 3.4.4. Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đối với công tác quy hoạch kế hoạch sử dụng đất 88 3.4.5. Giải pháp cho từng nhóm đất 89 KẾT LUẬN 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO 95 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CN : Công nghiệp CTSN : Công trình sự nghiệp ĐCQH : Điều chỉnh quy hoạch ĐCQHSDĐ : Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất HĐND : Hội đồng nhân dân KCN : Khu công nghiệp KT-XH : Kinh tế xã hội NTTS : Nuôi trồng thủy sản MNCD : Mặt nước chuyên dùng QH : Quy hoạch QHSDĐ : Quy hoạch sử dụng đất THCS : Trung học cơ sở THPT : Trung học phổ thông TTCN : Trung tâm công nghiệp UBND : Uỷ ban nhân dân Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Thực trạng phát triển kinh tế thành phố Uông Bígiai đoạn 2007 – 2010 45 Bảng 3.2. Biến động dân số qua các năm của thành phố Uông Bí 47 Bảng 3.3: Tình hình lập quy hoạch sử dụng đất thành phố Uông Bí Giai đoạn 2006 - 2010 52 Bảng 3.4 Hiện trạng sử dụng đất năm 2010 thành phố Uông Bí 53 Bảng 3.5: Diện tích, cơ cấu đất nông nghiệp thành phố Uông Bí năm 2010 54 Bảng 3.6. Diện tích, cơ cấu đất phi nông nghiệp thành phố Uông Bí năm 2010 57 Bảng 3.7. Diện tích đất trước và sau quy hoạch 63 Hình 3.4. Biểu đồ cơ cấu sử dụng đất đến năm 2010 của Thành phố Uông Bí theo quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 64 Bảng 3.8. Kết quả thực hiện các chỉ tiêu quy hoạch giai đoạn 2006 – 2010 của thành phố Uông Bí 67 Bảng 3.9. Kết quả thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất khu dân cư 69 Bảng 3.10. Kết quả thực hiện quy hoạch đất chuyên dùng thành phố Uông Bí giai đoạn 2006 - 2010 71 Bảng 3.11. Kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp thành phố Uông Bí giai đoạn 2006 - 2010 74 Bảng 3.12. Kết quả thực hiện quy hoạch đất nông nghiệp thành phố Uông Bí giai đoạn 2006 – 2010 76 Bảng 3.13. Kết quả chuyển đổi cơ cấu đất đai trong nông nghiệp thành phố Uông Bí giai đoạn 2006 - 2010 78 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn viii DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Hình 3.1. Biểu đồ cơ cấu diện tích các loại đất nông nghiệp thành phố Uông Bí năm 2010 56 Hình 3.2. Biểu đồ cơ cấu diện tích các loại đất phi nông nghiệpThành phố Uông Bí năm 2010 59 Hình 3.3. Biểu đồ cơ cấu diện tích các loại đất chưa sử dụngThành phố Uông Bí năm 2010 62 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 1 MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Quy hoạch sử dụng đất là một trong mười ba nội dung quan trọng trong công tác quản lý Nhà nước về đất đai. Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam năm 1992, tại Chương II, Điều 18 quy định: “Nhà nước thống nhất quản lý đất đai theo quy hoạch và pháp luật, đảm bảo sử dụng đất đúng mục đích và có hiệu quả”. Luật Đất đai năm 2003 quy định rõ nội dung, trách nhiệm, thẩm quyền lập và xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất (Điều 25, 26); Căn cứ để giao đất cho thuê đất, chuyển đổi mục đích sử dụng đất đều phải dựa vào quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hoặc quy hoạch đô thị, quy hoạch xây dựng điểm dân cư nông thôn (Khoản 1 - Điều 31). Như vậy quy hoạch sử dụng đất giúp quản lý bố trí sử dụng đất một cách có hiệu quả nguồn tài nguyên đất, cải thiện môi trường sinh thái và tránh lãng phí tài nguyên đất. Điều này ngày càng thiết thực khi môi trường sinh thái của nhiều nơi đang chịu những tác động xấu của quá trình sản xuất và sinh hoạt. Sự phát triển nhanh nhưng thiếu tính đồng bộ và thống nhất trong xây dựng cơ sở hạ tầng dân sinh, kinh tế ở nhiều nơi đã gây ảnh hưởng không nhỏ đến môi trường sống. Tuy nhiên, do nhiều nguyên nhân, công tác lập, thực hiện, quản lý và giám sát quy hoạch sử dụng đất ở một số địa phương còn hạn chế, việc lập quy hoạch sử dụng đất các cấp chưa đồng bộ, kết quả thực hiện phương án quy hoạch còn thấp hoặc quá cao; việc xác định nhu cầu sử dụng đất cho các ngành chưa sát thực tế, quá trình thực hiện phải điều chỉnh, bổ sung Cho nên, việc đánh giá kết quả thực hiện quy hoạch và đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng, hiệu quả và tính khả thi của quy hoạch sử dụng đất là rất cần thiết. Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn [...]... ban hành quy trình lập và điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất [2] 1.5.2 .Công tác lập quy hoạch trên phạm vi cả nước Luật Đất đai năm 1993 ra đời tạo cơ sở pháp lý cho công tác quy hoạch sử dụng đất đai đầy đủ hơn Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã góp phần đảm bảo tính thống nhất trong công tác quản lý nhà nước về đất đai Thông qua quy hoạch sử dụng đất, Nhà nước thực hiện quy n định... nghiệp; quy hoạch sử dụng đất lâm nghiệp, quy hoạch sử dụng đất công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp; quy hoạch sử dụng đất giao thông, thủy lợi… Đối tượng của quy hoạch sử dụng đất đai theo ngành là diện tích đất đai thuộc quy n sử dụng và diện tích dự kiến cấp thêm cho ngành Quy hoạch sử dụng đất đai giữa các ngành có quan hệ chặt chẽ với quy hoạch sử dụng đất của vùng và cả nước - Quy hoạch sử dụng đất. .. công tác thực hiện quy hoạch sử dụng đất trên địa bàn thành phố Uông Bí, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2006 – 2010 nhằm đánh giá tình hình thực hiện các chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất, làm rõ những ưu điểm đạt được, những tồn tại trong thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất và nguyên nhân của những tồn tại; đề xuất các giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu quả và tính khả thi của phương án quy hoạch sử. .. Đất đai 1.6.Tình hình quy hoạch dụng đất và thực hiện quy hoạch tỉnh Quảng Ninh Công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được UBND tỉnh Quảng Ninh quan tâm tổ chức thực hiện Tỉnh Quảng Ninh đã tổ chức lập quy hoạch sử dụng đất 3 cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã đến năm 2010, cụ thể như sau: 1.6.1 Đối với cấp tỉnh Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn ... phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 thành phố Uông Bí, tỉnh Quảng Ninh - Đề xuất một số giải pháp nâng cao khả năng thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất của thành phố giai đoạn tiếp theo Chƣơng 1 TỔNG QUAN TÀI LIỆU Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 4 1.1 Khái niệm và đặc điểm của quy hoạch sử dụng đất 1.1.1 Khái niệm về quy hoạch sử dụng đất Thuật... không gian, hình thành hiệu quả kinh tế không gian sử dụng đất; - Phân phối hợp lý cơ cấu đất đai trên diện tích đất được sử dụng, hình thành cơ cấu kinh tế sử dụng đất; - Quy mô sử dụng đất cần có sự tập trung thích hợp, hình thành quy mô kinh tế sử dụng đất; - Giữ mật độ sử dụng đất thích hợp, hình thành việc sử dụng đất một cách kinh tế, tập trung, thâm canh 1.3.4 Sử dụng đất và các mục đích kinh... Luật Đất đai năm 2003 [21], tại Điều 25 quy định: quy hoạch sử dụng đất được tiến hành theo 4 cấp lãnh thổ: quy hoạch sử dụng đất đai cả nước; quy hoạch sử dụng đất đai cấp tỉnh; quy hoạch sử dụng đất đai cấp huyện; quy hoạch sử dụng đất đai chi tiết (cấp xã) Đối tượng của quy hoạch sử dụng đất đai theo lãnh thổ là toàn bộ diện tích tự nhiên của lãnh thổ Tuỳ thuộc vào cấp vị lãnh thổ hành chính quy hoạch. .. cho công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được tốt hơn Bản đồ quy hoạch sử dụng đất được lập 10 năm một lần gắn với kỳ quy hoạch sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất cấp xã phải được lập trên nền bản đồ địa chính Ngoài ra, để cho việc quản lý đất đai được thuận lợi hơn, đất đai được chia thành 3 nhóm đất chính: nhóm đất nông nghiệp, nhóm đất phi nông nghiệp và nhóm đất chưa sử dụng Bộ... số 30/2004/TT-BTNMT và quy trình lập và điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất và quy trình lập điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất các cấp và Thông tư số 19/2009/TT-BTNMT ngày 02 tháng 11 năm 2009 quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh và thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Theo kết quả báo cáo của Bộ Tài nguyên và Môi trường Đến năm 2007, cùng với quy hoạch sử dụng đất đai cả nước,... chức triển khai thực hiện quy hoạch va điêu chỉ nh quy hoach ̀ ̀ ̣ đó ra sao, kết quả đạt được thế nào, có những tồn tại gì, nguyên nhân do đâu, cần phải có giải pháp nào khắc phục, v.v Xuất phát từ những vấn đề nêu trên, tôi tiến hành nghiên cứu đề tài: Đánh giá hiệu quả thực hiện công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thành phố Uông Bí, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2006 - 2010" 2 Mục tiêu nghiên . hoạch, kế hoạch sử dụng đất của thành phố Uông Bí giai đoạn 2006 – 2010. 62 3.2.4. Đánh giá kết quả thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của thành phố Uông Bí đã được phê duyệt giai đoạn. Đánh giá hiệu quả thực hiện công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thành phố Uông Bí, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2006 - 2010& quot;. 2. Mục tiêu nghiên cứu Trên cơ sở tìm hiểu công tác thực. NGUYỄN VĂN PHƢƠNG ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CÔNG TÁC QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT THÀNH PHỐ UÔNG BÍ, TỈNH QUẢNG NINH GIAI ĐOẠN 2006 - 2010 Chuyên ngành : Quản lý đất đai Mã số : 60