3. Yờu cầu của đề tài
1.3.5. Quản lý bền vững tài nguyờn đất
kiến thức giỳp tớch hợp quản lý đất đai, nước sạch, đa dạng sinh học và mụi trường (bao gồm cả cỏc ảnh hưởng ngoại sinh đầu vào và đầu ra) để đỏp ứng nhu cầu thực phẩm và vải vúc đang tăng lờn trong khi vẫn duy trỡ cỏc dịch vụ hệ sinh thỏi, quản lý bền vững tài nguyờn đất là cần thiết để đỏp ứng cỏc yờu cầu dõn số đang gia tăng. Cỏch quản lý đất khụng hợp lý cú thể dẫn đến thoỏi húa đất và giảm năng lực sản xuất và dịch vụ. Quản lý bền vững tài nguyờn đất bao gồm cỏc hoạt động:
- Duy trỡ và phỏt huy tiềm năng sản xuất của đất trồng trọt, đất rừng và cỏc bói chăn thả (như vựng cao, vựng đất dốc, vựng bằng phẳng và vựng đất trũng).
- Duy trỡ năng lực của đất rừng sản xuất và cỏc nguồn dự trữ rừng thương mại và phi thương mại tiềm năng.
- Duy trỡ tớnh nguyờn vẹn của cỏc thỏc nước để vừa cung cấp nước và đỏp ứng nhu cầu thủy điện, đồng thời duy trỡ cỏc khu vực trữ nước.
- Duy trỡ năng lực của cỏc tầng ngập nước đề đỏp ứng nhu cầu trồng trọt và cỏc hoạt động sản xuất khỏc.
- Quản lý bền vững tài nguyờn đất cũn bao gồm cỏc hoạt động nhằm chấm dứt và cải thiện tỡnh trạng suy thoỏi đất hoặc ớt ra là giảm thiểu những tỏc động bất lợi từ những cỏch thức sử dụng khụng hợp lý trước đú.
Cỏc hoạt động sử dụng đất đó làm biến đổi một phần lớn diện tớch đất trờn bề mặt trỏi đất. Với việc phỏt quang cỏc khu rừng nhiệt đới, sản xuất nụng nghiệp để sinh tồn, tập trung sản xuất trang trại, mở rộng trung tõm thành thị, con người đang biến đổi cảnh quan thế giới.
1.4. tỡnh hỡnh quy hoạch và thực hiện quy hoạch ở nƣớc ngoài.
Quy hoạch sử dụng đất một số nước trờn thế giới * Nhật Bản
Quy hoạch sử dụng đất ở Nhật Bản được phỏt triển từ rất lõu, đặc biệt được đẩy mạnh vào đầu thập kỷ 70 của thế kỷ 20. QHSDĐ ở Nhật Bản khụng những chỳ ý đến hiệu quả kinh tế, xó hội, mà cũn rất chỳ trọng đến bảo vệ mụi trường, trỏnh cỏc rủi ro của tự nhiờn như động đất, nỳi lửa…và được chia ra: QHSDĐ
tổng thể và QHSDĐ chi tiết.
QHSDĐ tổng thể được xõy dựng cho một vựng lónh thổ rộng lớn tương đương với cấp tỉnh, cấp vựng trở lờn. Mục tiờu của QHSDĐ tổng thể được xõy dựng cho một chiến lược sử dụng đất dài hạn khoảng từ 15 - 30 năm nhằm đỏp ứng cỏc nhu cầu sử dụng đất cho sự nghiệp phỏt triển kinh tế, xó hội. Quy hoạch này là định hướng cho quy hoạch sử dụng đất chi tiết. Nội dung chủ yếu chỉ khoanh định cho cỏc loại đất lớn như: Đất nụng nghiệp, đất lõm nghiệp, đất khu dõn cư, đất cơ sở hạ tầng, đất khỏc.
QHSDĐ chi tiết được xõy dựng cho vựng lónh thổ nhỏ hơn tương đương với cấp xó. Thời kỳ lập quy hoạch chi tiết là 5-10 năm về nội dung quy hoạch chi tiết rất cụ thể, khụng những rừ ràng cho từng loại đất, cỏc thửa đất và cỏc chủ sử dụng đất, mà cũn cú những quy định chi tiết cho cỏc loại đất như: về hỡnh dỏng, quy mụ diện tớch, chiều cao xõy dựng….
* Cộng hũa Liờn bang Nga
QHSDĐ ở Cộng hũa Liờn bang Nga chỳ trọng việc tổ chức lónh thổ, cỏc biện phỏp bảo vệ và sử dụng đất với cỏc nụng trang và cỏc đơn vị sử dụng đất nụng nghiệp. QHSDĐ của Nga được chia thành hai cấp: quy hoạch tổng thể và quy hoạch chi tiết.
Quy hoạch chi tiết với mục tiờu cơ bản là tổ chức sản xuất lónh thổ trong cỏc xớ nghiệp hàng đầu về sản xuất nụng nghiệp như cỏc nụng trang, nụng trường. Nhiệm vụ cơ bản của quy hoạch chi tiết là tạo ra những hỡnh thức tổ chức lónh thổ sao cho đảm bảo một cỏch đầy đủ, hợp lý, hiệu quả việc sử dụng từng khoanh đất cũng như tạo ra những điều kiện cần thiết để làm tăng tớnh khoa học của việc tổ chức lao động, việc sử dụng những trang thiết bị sản xuất với mục đớch là tiết kiệm thời gian và tài nguyờn.
Quy hoạch chi tiết sẽ đưa ra phương ỏn sử dụng đất nhằm bảo vệ và khụi phục độ phỡ của đất, ngăn chặn hiện tượng xúi mũn đất, ngăn chặn việc sử dụng đất khụng hiệu quả, làm tăng điều kiện sống của người dõn.
Ở Cộng hũa Liờn bang Đức, vị trớ của quy hoạch sử dụng đất được xỏc định trong hệ thống quy hoạch phỏt triển khụng gian (theo 4 cấp): Liờn bang, vựng, tiểu vựng và đụ thị. Trong đú, quy hoạch sử dụng đất được gắn liền với quy hoạch phỏt triển khụng gian ở cấp đụ thị.
Trong quy hoạch sử dụng đất ở Cộng hoà Liờn bang Đức, cơ cấu sử dụng đất: Đất nụng nghiệp và lõm nghiệp vẫn là chủ yếu, chiếm khoảng 85% tổng diện tớch; diện tớch mặt nước, đất hoang là 3%; đất làm nhà ở, địa điểm làm việc, giao thụng và cơ sở hạ tầng cung cấp dịch vụ cho dõn chỳng và nền kinh tế - gọi chung là đất ở và đất giao thụng chiếm khoảng 12% tổng diện tớch toàn Liờn bang.
* Quy hoạch sử dụng đất Ai Cập và Trung Quốc cổ đại
- Ai Cập và Trung Quốc cổ đại: quản lý đất đai là cụng việc của người cai trị (nhà nước) cú từ lõu đời, Ai Cập cổ đại khoảng 3.000 năm trước cụng nguyờn, Trung Quốc cỏch đõy 2.600 năm (năm 554 trước cụng nguyờn) đó xuất hiện thuế đất nụng nghiệp. Luật về đất chưa sử dụng liờn quan đến quy hoạch sử dụng đất đai ở Anh, Mỹ cú từ rất sớm: Năm 1267 cú Luật này ỏp dụng ở xứ Marlborough và năm 1278 luật này ỏp dụng ở xứ Gloucester; [27]
* Quy hoạch sử dụng đất đụ thị ở Vương quốc Anh
Để bắt tay vào cụng việc xõy dựng lại sau chiến tranh, năm 1947 chớnh phủ Anh đó sửa đổi và cụng bố Luật kế hoạch đụ thị và nụng thụn, trong đú điều thay đổi quan trọng nhất là xỏc lập chế độ quốc hữu về quyền phỏt triển và xõy dựng chế độ cho phộp khai thỏc. Quy định mọi loại đất đều phải đưa vào chế độ quản lý, mọi người nếu muốn khai thỏc đất đai, trước hết phải được cơ quan quy hoạch địa phương cho phộp khai thỏc, cơ quan quy hoạch địa phương căn cứ vào quy định của quy hoạch phỏt triển để xem liệu cú cho phộp hay khụng. Chế độ cho phộp khai thỏc trở thành biện phỏp chủ yếu của chế độ quản lý quy hoạch đất đai.
* Quy hoạch sử dụng đất đụ thị ở Hàn Quốc
Năm 1972 “Luật Sử dụng và Quản lý đất đai quốc gia” chia toàn bộ đất đai cả nước thành 10 loại phõn khu sử dụng. Đồng thời chỉ định cỏc khu hạn chế
phỏt triển, gọi là đai xanh, trong khu hạn chế này ngoài những vật kiến trỳc cần phải duy trỡ ra, cấm tất cả mọi khai thỏc. í đồ dựng sự ngăn cỏch của cỏc đai xanh để khống chế sự phỏt triển nhảy cúc, bảo vệ đất nụng nghiệp và cỏc điều kiện nghỉ ngơi, giải trớ; đảm bảo cung ứng đất làm nhà ở một cỏch hợp lý. “Kế hoạch 10 năm về phỏt triển tổng hợp toàn quốc”, mục đớch là phõn tỏn nhõn khẩu của đụ thị lớn, đồng thời phối hợp với “phương ỏn phỏt triển khu vực” để kớch thớch tăng trưởng của vựng sõu, vựng xa, thu hỳt nhõn khẩu quay về. Theo “kế hoạch quản lý khu vực thủ đụ” của Hàn Quốc đưa ra năm 1981, thỡ cấm tiến hành khai thỏc quy mụ lớn ở thủ đụ để trỏnh việc nhõn khẩu ồ ạt đổ vào, sau đú là dựng phương thức chế độ quản lý tổng ngạch khống chế số lượng chiờu sinh đại học khu vực Hỏn Thành. Trờn thực tế, Hàn Quốc sau hai, ba mươi năm nỗ lực, cuối cựng vẫn đối mặt với thất bại. Dựng “chớnh sỏch đai xanh” lại làm cho giỏ nhà tăng cao, tạo thành tiền bồi thường đất đai quỏ cao, việc thu hồi đất đai để xõy dựng cụng trình cụng cộng của chớnh phủ gặp khú khăn và bế tắc.
1.5. Tỡnh hỡnh quy hoạch sử dụng đất ở Việt nam
1.5.1.Tỡnh hỡnh quy hoạch đất đai ở nước ta qua cỏc thời kỳ
1.5.1.1. Thời kỳ 1975 – 1980
Thời kỳ này Chớnh phủ đó lập quy hoạch trong cả nước, kết quả đạt được là cuối năm 1980 đó xõy dựng xong cỏc phương ỏn quy hoạch phõn vựng nụng nghiệp, lõm nghiệp, cụng nghiệp chế biến nụng sản của cả nước, trong đú coi quy hoạch đất nụng nghiệp, lõm nghiệp là luận chứng quan trọng để phỏt triển. Tuy nhiờn, hạn chế lớn nhất trong quy hoạch đất đai thời kỳ này là số liệu điều tra cơ bản về thống kờ đất đai, về thổ nhưỡng, điều kiện tự nhiờn chưa đầy đủ. Tớnh khả thi chưa cao vỡ chưa tớnh đến khả năng về đầu tư...[12].
1.5.1.2. Thời kỳ 1981 – 1986
Để thực hiện Nghị quyết của Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ V “Xỳc tiến cụng tỏc điều tra cơ bản lập tổng sơ đồ phỏt triển và phõn bố lực lượng, nghiờn cứu chiến lược kinh tế, xó hội dự thảo kế hoạch triển vọng, kế hoạch cho 5 năm sau (1986 – 1990)”. Chủ tịch hội đồng Bộ trưởng đó yờu cầu cỏc ngành, cỏc địa phương, cỏc cơ quan khoa học tập trung chỉ đạo chương trỡnh lập tổng sơ đồ phỏt
triển và phõn bố lực lượng sản xuất ở nước ta trong thời kỳ 1986 – 2000 (lập quy hoạch, kế hoạch sản xuất vựng trọng điểm, khu cụng nghiệp, du lịch, xõy dựng thành phố).
Trong thời kỳ này kết quả đó được nõng lờn một bước về nội dung và cơ sở khoa học của quy hoạch sử dụng đất. Tuy nhiờn trong thời kỳ này quy hoạch sử dụng đất cấp xó chưa được đề cập đến, cũn quy hoạch cấp huyện, cấp tỉnh và cả nước đó được đề cập đến nhưng chưa đầy đủ [24].
1.5.1.3. Thời kỳ từ năm 1987 đến năm 1993
Ngày 29/12/1987 Quốc hội khoỏ VIII thụng qua Luật Đất đai và chủ tịch Hội đồng Nhà nước cụng bố ngày 08/01/1988. Đõy là Luật đất đai đầu tiờn được ban hành và dành một số điều cho quy hoạch như xỏc định vai trũ, vị trớ của cụng tỏc quy hoạch và quản lý sử dụng đất trong nền kinh tế quốc dõn. Tuy nhiờn Luật Đất đai 1988 chưa nờu ra nội dung của quy hoạch sử dụng đất.
Ngày 15/4/1991 Tổng cục Quản lý ruộng đất (nay là Bộ Tài nguyờn và Mụi trường) đó ra thụng tư 106/QH-KHKĐ xõy dựng quy hoạch sử dụng đất tương đối cụ thể và hoàn chỉnh ở cỏc cấp.
Ngày 18/2/1992 Tổng cục Quản lý ruộng đất đó kịp thời hoàn thành tài liệu hướng dẫn lập quy hoạch phõn bổ đất đai cấp xó. Do đú cụng tỏc quy hoạch sử dụng đất được đẩy mạnh một bước, đặc biệt là cụng tỏc quy hoạch sử dụng đất cấp xó được thực hiện.
1.5.1.4. Thời kỳ từ 1993 đến năm 2003
Ngày 15/10/1993 Luật Đất đai sửa đổi được cụng bố và cú hiệu lực. Trong luật này, cỏc điều khoản núi về quy hoạch đó được cụ thể hoỏ hơn so với Luật Đất đai năm 1988. Luật Đất đai năm 1993 tăng cường quyền hạn của cơ quan quyền lực Nhà nước trong việc quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất....[15]
Từ nhận thức rừ tầm quan trọng của Quản lý nhà nước về đất đai núi chung và quy hoạch sử dụng đất núi riờng trong thời kỳ này Luật Đất đai được sửa đổi vào năm 1998 và năm 2001. Đồng thời trong cựng thời gian để tăng cường cụng tỏc quy hoạch sử dụng đất trong phạm vi cả nước và căn cứ theo đề nghị của Tổng cục trưởng Tổng cục Địa chớnh, Chớnh phủ ra Nghị định số 68/NĐ-CP
ngày 01/10/2001 về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Để thực hiện Nghị định 68/NĐ-CP, ngày 01/11/2001 Tổng cục Địa chớnh cú Thụng tư số 1842/TT- TCĐC hướng dẫn thi hành Nghị định 68/NĐ-CP của Chớnh Phủ [15].
Trong giai đoạn này, Tổng cục Địa chớnh cho triển khai lập quy hoạch sử dụng đất cả nước và cỏc tỉnh, cỏc huyện. Hầu hết cỏc địa phương trong cả nước đó lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.
1.5.1.5. Từ khi cú Luật Đất đai 2003 cho đến nay
Để gúp phần nõng cao hiệu quả sử dụng đất, cũng như đảm bảo quyền quản lý đất đai của Nhà nước theo Hiến phỏp nước Cộng hoà xó hội chủ nghĩa Việt Nam. Tại kỳ họp thứ 4 Quốc hội khoỏ XI đó thụng qua Luật Đất đai 2003 thay cho Luật Đất đai 2001 và Luật cú hiệu lực từ ngày 01/7/2004. Trong đú quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được nhấn mạnh trong Chương 2 Mục 2 của Luật Đất đai năm 2003
Để thực hiện Luật Đất đai 2003, Chớnh phủ ban hành Nghị định 181/NĐ- CP về việc hướng dẫn thi hành luật, trong đú Chương III Điều 12 cũng ghi cụ thể nội dung quy hoạch sử dụng đất....[5]
Để cụng tỏc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được thống nhất trong cả nước Bộ Tài nguyờn và Mụi trường ban hành cỏc Thụng tư số 30/2004/TT- BTNMT ngày 01/11/2004 về việc hướng dẫn, điều chỉnh và thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, Thụng tư số 28/2004/TT–BTNMT ngày 01/11/2004 về việc hướng dẫn thực hiện thống kờ, kiểm kờ đất đai và xõy dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất. Bộ Tài nguyờn và Mụi trường cũng ban hành Quyết định số 04/2007/QĐ–BTNMT về việc ban hành quy trỡnh lập và điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất...[2]
1.5.2.Cụng tỏc lập quy hoạch trờn phạm vi cả nước
Luật Đất đai năm 1993 ra đời tạo cơ sở phỏp lý cho cụng tỏc quy hoạch sử dụng đất đai đầy đủ hơn. Cụng tỏc quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đó gúp phần đảm bảo tớnh thống nhất trong cụng tỏc quản lý nhà nước về đất đai. Thụng qua quy hoạch sử dụng đất, Nhà nước thực hiện quyền định đoạt về đất đai, nắm được quỹ đất đai đến từng loại, bảo đảm cơ sở phỏp lý cho việc giao đất, thuờ
đất, chuyển mục đớch sử dụng đất, gắn chuyển mục đớch sử dụng đất với mục tiờu phỏt triển kinh tế - xó hội, cú cơ sở để điều chỉnh chớnh sỏch đất đai tại mỗi địa phương, chủ động giành quỹ đất hợp lý cho phỏt triển cỏc ngành, cỏc lĩnh vực, gúp phần thỳc đẩy quỏ trỡnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế, vừa đảm bảo ổn định cỏc mục tiờu xó hội vừa đỏp ứng yờu cầu cụng nghiệp hoỏ, hiện đại hoỏ đất nước. Từng bước chủ động dành quỹ đất hợp lý cho xõy dựng cơ sở hạ tầng xó hội, phỏt triển kết cấu hạ tầng cho cụng nghiệp, dịch vụ, đụ thị. Qua cụng tỏc quy hoạch sử dụng đất đai, UBND cỏc cấp nắm chắc được quỹ đất đai của địa phương mỡnh, cú dự tớnh được nguồn thu từ đất cho ngõn sỏch nhà nước.
Cụng tỏc quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai đó được quy định trong Luật Đất đai 1993, Chớnh phủ đó ban hành Nghị định số 68/NĐ-CP ngày 01/10/2001 quy định nội dung cụ thể về lập và xột duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của cỏc cấp địa phương. Từ năm 1994, Chớnh phủ đó cho triển khai xõy dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai cả nước đến năm 2010. Tuy vậy, cũng phải đến năm 2004, tại kỳ họp thứ 5 Quốc hội khoỏ XI, Quốc hội mới ra Nghị quyết số 29/2004/QH11 thụng qua quy hoạch sử dụng đất đai cả nước đến năm 2010 và kế hoạch sử dụng đất đai đến năm 2005; Bộ Quốc phũng và Bộ Cụng an tiến hành cụng tỏc rà soỏt quy hoạch sử dụng đất an ninh, quốc phũng và đó được Chớnh phủ phờ duyệt [20].
Nhằm đỏp ứng nhu cầu đổi mới của xó hội núi chung và đũi hỏi về cụng tỏc quản lý đất đai núi riờng, Luật Đất đai năm 2003 đó được Quốc hội nước Cộng hoà xó hội chủ nghĩa Việt Nam khoỏ XI, kỳ họp thứ 4 thụng qua ngày 26