3. Yờu cầu của đề tài
1.5.Tỡnh hỡnh quy hoạch sử dụng đất ở Việt nam
1.5.1.Tỡnh hỡnh quy hoạch đất đai ở nước ta qua cỏc thời kỳ
1.5.1.1. Thời kỳ 1975 – 1980
Thời kỳ này Chớnh phủ đó lập quy hoạch trong cả nước, kết quả đạt được là cuối năm 1980 đó xõy dựng xong cỏc phương ỏn quy hoạch phõn vựng nụng nghiệp, lõm nghiệp, cụng nghiệp chế biến nụng sản của cả nước, trong đú coi quy hoạch đất nụng nghiệp, lõm nghiệp là luận chứng quan trọng để phỏt triển. Tuy nhiờn, hạn chế lớn nhất trong quy hoạch đất đai thời kỳ này là số liệu điều tra cơ bản về thống kờ đất đai, về thổ nhưỡng, điều kiện tự nhiờn chưa đầy đủ. Tớnh khả thi chưa cao vỡ chưa tớnh đến khả năng về đầu tư...[12].
1.5.1.2. Thời kỳ 1981 – 1986
Để thực hiện Nghị quyết của Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ V “Xỳc tiến cụng tỏc điều tra cơ bản lập tổng sơ đồ phỏt triển và phõn bố lực lượng, nghiờn cứu chiến lược kinh tế, xó hội dự thảo kế hoạch triển vọng, kế hoạch cho 5 năm sau (1986 – 1990)”. Chủ tịch hội đồng Bộ trưởng đó yờu cầu cỏc ngành, cỏc địa phương, cỏc cơ quan khoa học tập trung chỉ đạo chương trỡnh lập tổng sơ đồ phỏt
triển và phõn bố lực lượng sản xuất ở nước ta trong thời kỳ 1986 – 2000 (lập quy hoạch, kế hoạch sản xuất vựng trọng điểm, khu cụng nghiệp, du lịch, xõy dựng thành phố).
Trong thời kỳ này kết quả đó được nõng lờn một bước về nội dung và cơ sở khoa học của quy hoạch sử dụng đất. Tuy nhiờn trong thời kỳ này quy hoạch sử dụng đất cấp xó chưa được đề cập đến, cũn quy hoạch cấp huyện, cấp tỉnh và cả nước đó được đề cập đến nhưng chưa đầy đủ [24].
1.5.1.3. Thời kỳ từ năm 1987 đến năm 1993
Ngày 29/12/1987 Quốc hội khoỏ VIII thụng qua Luật Đất đai và chủ tịch Hội đồng Nhà nước cụng bố ngày 08/01/1988. Đõy là Luật đất đai đầu tiờn được ban hành và dành một số điều cho quy hoạch như xỏc định vai trũ, vị trớ của cụng tỏc quy hoạch và quản lý sử dụng đất trong nền kinh tế quốc dõn. Tuy nhiờn Luật Đất đai 1988 chưa nờu ra nội dung của quy hoạch sử dụng đất.
Ngày 15/4/1991 Tổng cục Quản lý ruộng đất (nay là Bộ Tài nguyờn và Mụi trường) đó ra thụng tư 106/QH-KHKĐ xõy dựng quy hoạch sử dụng đất tương đối cụ thể và hoàn chỉnh ở cỏc cấp.
Ngày 18/2/1992 Tổng cục Quản lý ruộng đất đó kịp thời hoàn thành tài liệu hướng dẫn lập quy hoạch phõn bổ đất đai cấp xó. Do đú cụng tỏc quy hoạch sử dụng đất được đẩy mạnh một bước, đặc biệt là cụng tỏc quy hoạch sử dụng đất cấp xó được thực hiện.
1.5.1.4. Thời kỳ từ 1993 đến năm 2003
Ngày 15/10/1993 Luật Đất đai sửa đổi được cụng bố và cú hiệu lực. Trong luật này, cỏc điều khoản núi về quy hoạch đó được cụ thể hoỏ hơn so với Luật Đất đai năm 1988. Luật Đất đai năm 1993 tăng cường quyền hạn của cơ quan quyền lực Nhà nước trong việc quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất....[15]
Từ nhận thức rừ tầm quan trọng của Quản lý nhà nước về đất đai núi chung và quy hoạch sử dụng đất núi riờng trong thời kỳ này Luật Đất đai được sửa đổi vào năm 1998 và năm 2001. Đồng thời trong cựng thời gian để tăng cường cụng tỏc quy hoạch sử dụng đất trong phạm vi cả nước và căn cứ theo đề nghị của Tổng cục trưởng Tổng cục Địa chớnh, Chớnh phủ ra Nghị định số 68/NĐ-CP
ngày 01/10/2001 về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Để thực hiện Nghị định 68/NĐ-CP, ngày 01/11/2001 Tổng cục Địa chớnh cú Thụng tư số 1842/TT- TCĐC hướng dẫn thi hành Nghị định 68/NĐ-CP của Chớnh Phủ [15].
Trong giai đoạn này, Tổng cục Địa chớnh cho triển khai lập quy hoạch sử dụng đất cả nước và cỏc tỉnh, cỏc huyện. Hầu hết cỏc địa phương trong cả nước đó lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.
1.5.1.5. Từ khi cú Luật Đất đai 2003 cho đến nay
Để gúp phần nõng cao hiệu quả sử dụng đất, cũng như đảm bảo quyền quản lý đất đai của Nhà nước theo Hiến phỏp nước Cộng hoà xó hội chủ nghĩa Việt Nam. Tại kỳ họp thứ 4 Quốc hội khoỏ XI đó thụng qua Luật Đất đai 2003 thay cho Luật Đất đai 2001 và Luật cú hiệu lực từ ngày 01/7/2004. Trong đú quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được nhấn mạnh trong Chương 2 Mục 2 của Luật Đất đai năm 2003
Để thực hiện Luật Đất đai 2003, Chớnh phủ ban hành Nghị định 181/NĐ- CP về việc hướng dẫn thi hành luật, trong đú Chương III Điều 12 cũng ghi cụ thể nội dung quy hoạch sử dụng đất....[5]
Để cụng tỏc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được thống nhất trong cả nước Bộ Tài nguyờn và Mụi trường ban hành cỏc Thụng tư số 30/2004/TT- BTNMT ngày 01/11/2004 về việc hướng dẫn, điều chỉnh và thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, Thụng tư số 28/2004/TT–BTNMT ngày 01/11/2004 về việc hướng dẫn thực hiện thống kờ, kiểm kờ đất đai và xõy dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất. Bộ Tài nguyờn và Mụi trường cũng ban hành Quyết định số 04/2007/QĐ–BTNMT về việc ban hành quy trỡnh lập và điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất...[2]
1.5.2.Cụng tỏc lập quy hoạch trờn phạm vi cả nước
Luật Đất đai năm 1993 ra đời tạo cơ sở phỏp lý cho cụng tỏc quy hoạch sử dụng đất đai đầy đủ hơn. Cụng tỏc quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đó gúp phần đảm bảo tớnh thống nhất trong cụng tỏc quản lý nhà nước về đất đai. Thụng qua quy hoạch sử dụng đất, Nhà nước thực hiện quyền định đoạt về đất đai, nắm được quỹ đất đai đến từng loại, bảo đảm cơ sở phỏp lý cho việc giao đất, thuờ
đất, chuyển mục đớch sử dụng đất, gắn chuyển mục đớch sử dụng đất với mục tiờu phỏt triển kinh tế - xó hội, cú cơ sở để điều chỉnh chớnh sỏch đất đai tại mỗi địa phương, chủ động giành quỹ đất hợp lý cho phỏt triển cỏc ngành, cỏc lĩnh vực, gúp phần thỳc đẩy quỏ trỡnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế, vừa đảm bảo ổn định cỏc mục tiờu xó hội vừa đỏp ứng yờu cầu cụng nghiệp hoỏ, hiện đại hoỏ đất nước. Từng bước chủ động dành quỹ đất hợp lý cho xõy dựng cơ sở hạ tầng xó hội, phỏt triển kết cấu hạ tầng cho cụng nghiệp, dịch vụ, đụ thị. Qua cụng tỏc quy hoạch sử dụng đất đai, UBND cỏc cấp nắm chắc được quỹ đất đai của địa phương mỡnh, cú dự tớnh được nguồn thu từ đất cho ngõn sỏch nhà nước.
Cụng tỏc quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai đó được quy định trong Luật Đất đai 1993, Chớnh phủ đó ban hành Nghị định số 68/NĐ-CP ngày 01/10/2001 quy định nội dung cụ thể về lập và xột duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của cỏc cấp địa phương. Từ năm 1994, Chớnh phủ đó cho triển khai xõy dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai cả nước đến năm 2010. Tuy vậy, cũng phải đến năm 2004, tại kỳ họp thứ 5 Quốc hội khoỏ XI, Quốc hội mới ra Nghị quyết số 29/2004/QH11 thụng qua quy hoạch sử dụng đất đai cả nước đến năm 2010 và kế hoạch sử dụng đất đai đến năm 2005; Bộ Quốc phũng và Bộ Cụng an tiến hành cụng tỏc rà soỏt quy hoạch sử dụng đất an ninh, quốc phũng và đó được Chớnh phủ phờ duyệt [20].
Nhằm đỏp ứng nhu cầu đổi mới của xó hội núi chung và đũi hỏi về cụng tỏc quản lý đất đai núi riờng, Luật Đất đai năm 2003 đó được Quốc hội nước Cộng hoà xó hội chủ nghĩa Việt Nam khoỏ XI, kỳ họp thứ 4 thụng qua ngày 26 thỏng 11 năm 2003, cú hiệu lực từ ngày 01 thỏng 7 năm 2004. Khung phỏp lý đối với cụng tỏc quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được quy định rừ: Luật Đất đai 2003 quy định tại mục 2 chương II (gồm 10 điều, từ Điều 21 đến Điều 30); Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chớnh phủ về thi hành Luật Đất đai quy định tại chương III (gồm 18 điều, từ Điều 12 đến Điều 29), Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 của Chớnh Phủ quy định tại Chương II (gồm 8 điều, từ điều 3 đến Điều 10).
Luật Đất đai năm 2003 quy định rừ nội dung việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cỏc cấp. Đối với kỳ quy hoạch sử dụng đất là 10 năm và kỳ kế
hoạch là 5 năm. Việc lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất là 5 năm một lần gắn với việc kiểm kờ đất đai để phục vụ cho cụng tỏc quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được tốt hơn. Bản đồ quy hoạch sử dụng đất được lập 10 năm một lần gắn với kỳ quy hoạch sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất cấp xó phải được lập trờn nền bản đồ địa chớnh. Ngoài ra, để cho việc quản lý đất đai được thuận lợi hơn, đất đai được chia thành 3 nhúm đất chớnh: nhúm đất nụng nghiệp, nhúm đất phi nụng nghiệp và nhúm đất chưa sử dụng. Bộ Tài nguyờn và Mụi trường đó ban hành Thụng tư hướng dẫn số 30/2004/TT-BTNMT và quy trỡnh lập và điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất và quy trỡnh lập điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất cỏc cấp và Thụng tư số 19/2009/TT-BTNMT ngày 02 thỏng 11 năm 2009 quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh và thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.
Theo kết quả bỏo cỏo của Bộ Tài nguyờn và Mụi trường Đến năm 2007, cựng với quy hoạch sử dụng đất đai cả nước, đó cú 63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương xõy dựng xong phương ỏn điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 và lập kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ cuối (2006 – 2010).
Đối với cấp huyện, đó cú 531/681 huyện, quận, thị xó, thành phố thuộc tỉnh hoàn thành việc lập quy hoạch đến năm 2010 (đạt 78 %); 98 huyện đang triển khai (chiếm 14 %); cũn lại 42 huyện chưa triển khai (chiếm 8 %), phần lớn là cỏc đụ thị (quận, thị xó, thành phố thuộc tỉnh).
Đối với cấp xó, đó cú 7.676/11.074 xó, phường, thị trấn đó lập quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 (đạt 68 %); 1.507 xó đang triển khai (chiếm 14 %); cũn lại 1.991 xó chưa triển khai (chiếm 18 %). Trong số cỏc xó đó lập quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 cú 1.358 xó đó lập quy hoạch sử dụng đất chi tiết thể hiện trờn bản đồ địa chớnh theo quy định của Luật Đất đai.
1.6.Tỡnh hỡnh quy hoạch dụng đất và thực hiện quy hoạch tỉnh Quảng Ninh. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Cụng tỏc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được UBND tỉnh Quảng Ninh quan tõm tổ chức thực hiện. Tỉnh Quảng Ninh đó tổ chức lập quy hoạch sử dụng đất 3 cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xó đến năm 2010, cụ thể như sau: