3. Yờu cầu của đề tài
3.4.5.Giải phỏp cho từng nhúm đất
3.4.5.1. Đối với nhúm đất nụng nghiệp
Tài nguyờn đất là loại tài nguyờn quý giỏ nhưng cú hạn, việc tạo lập 1 ha đất nụng nghiệp, nhất là lỳa là rất khú khăn, phải trải qua thời gian dài, cú sự đầu tư cụng sức, trớ tuệ rất lớn của con người. Vỡ vậy, chớnh quyền cỏc cấp cần phải thấu hiểu và quỏn triệt tới toàn thể nhõn dõn, người sử dụng đất.
Trong giai đoạn hiện nay, khi thành phố đang phỏt triển nhanh chúng, dõn số ngày một tăng; yờu cầu đất ở, đất chuyờn dựng tăng đang làm cho bỡnh quõn diện tớch đất đai từ diện tớch tự nhiờn, đất nụng - lõm nghiệp ngày một giảm dần. Nếu khụng cú biện phỏp, khụng cú sự ủng hộ của nhõn dõn và cỏc chủ sử dụng đất thỡ ảnh hưởng tiờu cực đến phỏt triển cụng nghiệp, an toàn xó hội, an ninh quốc phũng. Do đú, biện phỏp hàng đầu là chấm dứt tỡnh trạng giảm đất lỳa, đất màu tốt như hiện nay.
Phải hạn chế đến mức thấp nhất việc chuyển đất nụng nghiệp, lõm nghiệp sang mục đớch phi sản xuất nụng lõm nghiệp. Đặc biệt là đất lỳa, đất màu tốt, đất rừng phũng hộ... phải được quản lý chặt chẽ, nghiờm ngặt. Bất kỳ một tổ chức, cỏ nhõn nào, cần lấy đất nụng – lõm nghiệp sang phi nụng – lõm nghiệp, ngoài việc phải đền bự giỏ trị tài sản hoa màu, đất đai cũn phải cú trỏch nhiệm cấp kinh phớ đào tạo nghề mới, hoặc cấp kinh phớ khai hoang đất nụng – lõm nghiệp mới để tạo cụng ăn việc làm cho người cú đất bị thu hồi. Khuyến khớch đầu tư vào vựng đồi, nỳi để khai thỏc tài nguyờn đất đai đang cũn khỏ lớn ở đõy.
Xõy dựng ngay cỏc phương ỏn đầu tư khai hoang, mở rộng diện tớch đất nụng nghiệp khi dự ỏn quy hoạch được phờ duyệt.
Nhanh chúng cải tạo diện tớch đất nụng nghiệp bị ảnh hưởng bởi cỏc khu cụng nghiệp, khu dõn cư... Đối với những dự ỏn chưa triển khai cần đỏnh giỏ kỹ tỏc động của nú đến đất nụng nghiệp trước khi được giao đất
3.4.5.2. Đối với nhúm đất phi nụng nghiệp.
Việc sử dụng đất phi nụng nghiệp phải theo quy hoạch, kế hoạch chung và quy hoạch, kế hoạch chi tiết đến từng chủ sử dụng đất
Tổ chức điều tra, phõn loại, xỏc định nhu cầu đất chuyờn dựng cho tổ chức, cỏc nhõn để cú phương ỏn điều chỉnh quỹ đất này giữa cỏc lĩnh vực, ngành hợp lý phục vụ cho phỏt triển kinh tế – xó hội, an ninh quốc phũng.
Thành phố là cấp được quản lý thống nhất đất ở (kể cả đất ở đụ thị). Vỡ vậy, cần nõng cao hiệu quả sử dụng đất ở, phự hợp với Phỏp luật hiện hành, trỏnh những xỏo trộn, gõy khú khăn cho người sử dụng đất. Quản lý sử dụng đất ở phải theo nguyờn tắc tiết kiệm, hiệu quả, kết hợp giữa dõn tộc và hiện
đại, sử dụng tốt khụng gian với kiểu kiến trỳc kiểu căn hộ khộp kớn kết hợp với truyền thống, bảo tồn Văn hoỏ Dõn tộc. Dành diện tớch thớch đỏng để trồng cõy xanh bảo vệ, cải thiện mụi trường, cảnh quan khu dõn cư. Hệ thống cấp thoỏt nước, cỏc cụng trỡnh văn hoỏ - thể thao cần được ưu tiờn thớch đỏng.
Đối với đất chuyờn dựng ( cơ sở sản xuất kinh doanh, đất cú mục đớch cụng cộng)
3.4.5.3. Đầu tư, khai thỏc đất chưa sử dụng.
Nguồn đất chưa sử dụng chủ yếu là đất bằng chưa sử dụng nờn việc khai thỏc sẽ thuận lợi hơn so với đất đồi nỳi. Vỡ thế cần cú chớnh sỏch đầu tư, cho vay ưu đói để tổ chức, cỏ nhõn tiếp tục cải tạo, khai thỏc, nõng cao chất lượng đất đai, để nguồn đất này trở thành nguồn bổ sung vào diện tớch đất nụng nghiệp, đảm bảo an toàn lương thực
Quy hoạch, tập trung đầu tư cơ sở hạ tầng: giao thụng, thuỷ lợi, điện, trường học, trạm xỏ theo dự ỏn và theo kế hoạch hàng năm để khai thỏc tiềm năng này vào mục đớch phi nụng nghiệp
KẾT LUẬN
1. Kết luận
Thực hiợ̀n Luọ̃t Đṍt đai năm 2003, thị xó Uụng Bớ (nay là thành phố Uụng Bớ) đã lọ̃p quy hoạch sử dụng thời kỳ 2006 – 2010. Cơ bản đã bám theo mục tiờu phỏt triển kinh tế - xó hội, trờn cơ sở thực trạng và tiờ̀m năng đṍt đai , đã khoanh định và xác lọ̃p được các chỉ tiờu sử dụng đṍt đó đỏp ứng tốt nhu cầu cho phỏt triển kinh tế- xó hội trờn địa bàn, phỏt huy tốt nguồn lực từ đất đai, gúp phần quan trọng cho phỏt triển kinh tế- xó hội, an ninh quốc phũng trờn địa bàn thành phố trong những năm qua.
Kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất đờ́n năm 2010 như sau:
- Đến năm 2010, nhúm đất nụng nghiệp thực hiện được 17.620,1 ha, đạt 102,95 % so với phương ỏn quy hoạch; nhúm đất phi nụng nghiệp thực hiện được 5768,46 ha, đạt 82,24 % so với phương ỏn quy hoạch; đưa 170,6 ha đất chưa sử dụng để sử dụng vào cỏc mục đớch, khụng đạt chỉ tiờu quy hoạch so với phương ỏn quy hoạch được duyệt.
Quỏ trỡnh thực hiện phương ỏn quy hoạch, cũn bộc lộ một số tồn tại: - Nhiều cụng trỡnh, dự ỏn khụng cú trong phương ỏn quy hoạch được thực hiện;
- Nhiều cụng trỡnh, dự ỏn cú trong phương ỏn quy hoạch nhưng chưa thực hiện và thực hiện khụng đỳng như trong phương ỏn quy hoạch.
- Nhiều chỉ tiờu sử dụng đất thực hiện chưa sỏt với chỉ tiờu quy hoạch được duyệt.
* Nguyờn nhõn của những tụ̀n tại nờu trờn được xác định:
- Chṍt lượng lọ̃p quy hoạch chưa cao ; quy hoạch của cỏc cấp, cỏc ngành chưa đồng bộ; thiờ́u vụ́n đờ̉ thực hiợ̀n quy hoạch ; cụng tỏc giải phúng mặt bằng khú khăn...
- Hạn chế về cụng tỏc tuyờn truyền, phụ̉ biờ́n, cụng khai quy hoạch, thiờ́u sự tham vṍn cụ̣ng đụ̀ng khi lọ̃p quy hoạch ; trỡnh độ, năng lực của các nhà lọ̃ p quy hoạch và quản lý quy hoạch còn yờ́u ; kiờ̉m tra, giỏm sỏt việc thực hiện quy hoạch còn chưa chặt chẽ.
* Những giải pháp được áp dụng đờ̉ khắc phục những tụ̀n tại trờn gụ̀m: - Cỏc giải phỏp trước mắt : Bỏm sỏt quy hoạch cấp trờn, đảm bảo cỏc chỉ tiờu của quy hoạch cấp trờn phõn bổ; rà soỏt lại quy hoạch sử dụng đất với cỏc quy hoạch chuyờn ngành và các quy hoạch đang bị coi là "treo" để phỏt hiện những bṍt hợp lý, kịp thời xử lý, điờ̀u chỉnh cho phự hợp; đõ̉y nhanh cụng tác lọ̃p quy hoạch sử dụng đṍt chi tiờ́t các xã , thị trấn; cụng khai phương án bụ̀i thường và tiờ́p thu ý kiờ́n của người bị thu hụ̀i đṍt ; tăng cường vai trò quản lý nhà nước về đất đai theo quy hoạch và phỏ p luọ̃t , vai trò giám sát của hụ̣i đụ̀ng nhõn dõn, MTTQ và các tụ̉ chức chính trị xã hụ̣i và của người dõn ; đõ̀u tư có trọng điờ̉m và tranh thủ kờu gọi đõ̀u tư từ bờn ngoài;
- Cỏc giải phỏp lõu dài: Giải quyết hài hũa và tớch hợp được tṍt cả các lợi ớch khi lập phương ỏn quy hoạch ; cõ̀n làm rõ vờ̀ mặt pháp lý và xử lý tụ́t mụ́i quan hợ̀ giữa quy hoạch sử dụng đṍt với các quy hoạch chuyờn ngành đờ̉ tránh sự chụ̀ng chéo ; nõng cao chṍt lượng quy hoạ ch sử dụng đṍt theo hướng đụ̉i mới trình tự, nụ̣i dung và phương pháp lọ̃p quy hoạch sử dụng đṍt ; tạo cơ hội cho người dõn được trực tiờ́p tham gia ngay từ quá trình lọ̃p quy hoạch , chỳ trọng sự tham vấn và phản biện của cộng đụ̀ng; nghiờn cứu xõy dựng cơ sở dữ liợ̀u và các cụng cụ hụ̃ trợ phõn tích hiợ̀u quả kinh tờ́ , xó hội, mụi trường khi xõy dựng phương án quy hoạch sử dụng đṍt ; gắn kờ́t quy hoạch sử dụng đṍt với phát triờ̉n ngành nghờ̀ , giải quyờ́t vṍn đờ̀ an sinh xã hụ̣i ; xõy dựng cơ chờ́ chớnh sỏch phự hợp để thu hỳt cỏc nguồn vốn đầu tư phục vụ cho cụng tỏc thực hiợ̀n quy hoạch.
2. Kiến nghị
Để nõng cao chất lượng lập quy hoạch và thực hiện quy hoạch của thành phố Uụng Bớ núi riờng, quy hoạch sử dụng đất cấp huyện núi chung, đề nghị thực hiện tốt cỏc giải phỏp nờu trờn, đồng thời tiếp tục cú những nghiờn cứu
sõu hơn về đổi mới nội dung, phương phỏp, trỡnh tự lập và phờ duyệt quy hoạch sử dụng đất, trong đú cần quan tõm đến cỏc vấn đề sau:
- Cõ̀n đặc biợ̀t chú trọng nõng cao chṍt lượng cụng tác lọ̃p quy hoạch s ử dụng đất cỏc cấp: Từ cấp quốc gia, cấp tỉnh, cấp huyện và thực hiện đồng bộ tại cỏc đơn vị hành chớnh cấp xó trong huyện; cần gắn quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch xõy dựng nụng thụn mới theo chỉ đạo của Chớnh Phủ, UBND tỉnh Quảng Ninh;
- Cỏc cấp cần tiếp tục hoàn chỉnh chớnh sỏch về đất đai phự hợp hơn nữa với điều kiện thực tiễn ở cỏc địa phương; đặc biệt là hoàn thiện cỏc quy định cụng tỏc lập, thực hiện và quản lý quy hoạch; Quốc hội cần nghiờn cứu xõy dựng và ban hành Luật quy hoạch sử dụng đất để cú điều kiện thực hiện tốt cụng tỏc này;
- Cỏc cấp, cỏc ngành cần tập trung đầu tư kinh phớ và cỏc nguồn lực để tổ chức thực hiện quy hoạch cú hiệu quả, gắn việc thực hiện quy hoạch sử dụng đất với xõy dựng nụng thụn mới đó và đang triển khai thực hiện. Phỏt huy tốt cỏc nguồn thu từ đất để đầu tư trở lại cho cụng tỏc quản lý đất đai;
- Tiếp tục đẩy mạnh cụng tỏc cải cỏch thủ tục hành chớnh về đất đai; hoàn thiện tổ chức bộ mỏy của ngành tài nguyờn và mụi trường, xõy dựng huyện cú Văn phũng đăng ký đất đai hoàn chỉnh theo chỉ đạo của Bộ Tài nguyờn và Mụi trường; chỳ trọng cụng tỏc cỏn bộ, xõy dựng đội ngũ cỏn bộ cú đủ số lượng và trỡnh độ đỏp ứng yờu cầu trong tỡnh hỡnh mới; tiếp tục đẩy mạnh cụng tỏc đo đạc lập bản đồ địa chớnh chớnh quy phủ trựm toàn thành phố, xõy dựng cơ sở dữ liệu đất đai hiện đại phục vụ tốt cho cụng tỏc quản lý nhà nước về đất đai cũng như cụng tỏc lập quy hoạch sử dụng đất; thực hiện tốt cụng tỏc chỉnh lý, cập nhật biến động đất đai ở cỏc cấp;
- Cỏc cấp cần tiếp tục đẩy mạnh cụng tỏc thanh tra, kiểm tra, giỏm sỏt việc thi hành Luật Đất đai núi chỳng và cụng tỏc lập, quản lý, thực hiện quy hoạch sử dụng đất núi riờng để chấn chỉnh, phỏt hiện và xử lý kịp thời những sai phạm trong cụng tỏc này, đưa cụng tỏc quản lý, sử dụng đất đai vào nền nếp.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Bộ Tài nguyờn và Mụi trường (2004), Quy hoạch sử dụng đất cả nước đến năm 2010 và kế hoạch sử dụng đất đến năm 2005 của cả nước, Hà Nội. 2. Bộ Tài nguyờn và Mụi trường (2004), Thụng tư số 30/2004/TT-BTNMT
ngày 01/11/2004 về việc hướng dẫn lập, điều chỉnh và thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai, Hà Nội.
3. Bộ Tài nguyờn và Mụi trường (2005), Quyết định số 04/2005/QĐ- BTNMT ngày 30/6/2005 V/v Ban hành Quy trỡnh lập và điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, Hà Nội.
4. Bộ Tài nguyờn và Mụi trường (2010), Quy hoạch sử dụng đất toàn quốc
đến năm 2020, Hà Nội.
5. Chớnh phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 về thi
hành Luật Đất đai, Hà Nội.
6. Chớnh phủ (2009), Nghị quyết số 63/2009/NQ-CP ngày 23/12/2009 về đảm bảo an ninh lương thực Quốc gia, Hà Nội.
7.Nguyễn Đỡnh Bồng (2006) “Một số vấn đề về quy hoạch sử dụng đất ở nước ta trong giai đoạn hiện nay”, Tài nguyờn và Mụi trường, số 9.
8. Tài nguyờn đất đai và phỏt triển Nụng nghiệp nụng Thụn, Hà Nội.
9. Bộ Khoa học, Cụng nghệ và Mụi trường (1995), Bỏo cỏo đề dẫn an toàn
lương thực cho vựng đồng bằng sụng Hồng, Hà Nội.
10. Trương Phan (1996). Quan hệ giưa quy hoạch đất đai và phỏt triển kinh tế xó hội – Hà Nội.
11. Bộ Tài nguyờn và Mụi trường (2004), Quy hoạch sử dụng đất cả nước đến năm 2010 và kế hoạch sử dụng đất đến năm 2005 của cả nước, Hà Nội.
12. Nguyễn Tiến Dũng (2005) ’’Quy hoạch sử đất nhỡn lại quỏ trỡnh phỏt triển ở nước ta từ năm 1930 đến nay’’ Tạp chớ địa chớnh, số 3 thỏng 6/2005, Hà Nội.
13.Bộ Tài nguyờn và Mụi trường (2008) Bỏo cỏo kết quả thực hiện chỉ thị số 09/2007/CT-TTg về tăng cường quản lý sử dụng đất của cỏc quy hoạch và dự ỏn đầu tư trờn địa bàn cả nước.
(2004), Giỏo trỡnh quy hoạch sử dụng đất, NXB Nụng nghiệp. 15. Quốc Hội. Luật Đất đai năm 1993; Luật Đất đai năm 1998, Hà Nội. 16.Bộ Tài nguyờn và Mụi trường (2004), Thụng tư 30/2004/TT-BTNMT
ngày 1/11/2004 của về việc hướng dẫn lập điều chỉnh và thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.
17.Viện Điều tra Quy hoạch đất đai, Tổng cục Địa chớnh (1998), Cơ sở lý luận khoa học của quy hoạch sử dụng đất đai, Hà Nội.
18.Viện Khoa học Kỹ thuật Nụng nghiệp Việt Nam (1998), Nụng nghiệp sinh
thỏi, NXB Nụng nghiệp.
19. Võ Tử Can (2006), Nghiên cứu ph-ơng pháp luận và chỉ tiêu đánh giá tính khả thi và hiệu quả của ph-ơng án quy hoạch sử dụng đất cấp huyện,
Hà Nội.
20. Ninh Văn Lõn (1994) Quy hoạch phõn bổ sử dụng đất đai cấp tinh, huyện, Hà Nội.
21. Bộ Tài nguyờn và Mụi trường (2008) Bỏo cỏo kết quả thực hiện Chỉ thị số 09/2007/CT-TTg về tăng cường quản lý sử dụng đất của cỏc quy hoạch và dự ỏn đầu tư trờn địa bàn cả Nước.
22. Quốc Hội (2003), Luật Đất đai, Hà Nội.
23. Nguyễn Tiến Dũng (1998) Tớnh khả thi xõy dựng mức sử dụng đất của Việt Nam thời kỳ 1996 - 2010, Hà Nội.
24. Cục Thống kờ tỉnh Quảng Ninh (2010), Niờn giỏm thống kờ tỉnh Quảng Ninh.
25. UBND thành phố Uụng Bớ (2005;2010). Bỏo cỏo kết quả thống kờ diện tớch đất đai.
26.UBND thành phố Uụng Bớ, tỉnh Quảng Ninh, Quy hoạch sử dụng đất thị
xó Uụng Bớ, tỉnh Quảng Ninh, giai đoạn 2006 - 2010
II - TÀI LIỆU TIẾNG ANH
27. FAO (1993), Guideline for Land use planning, Rome. 28. Land use law (2007): an overview,