3. Yờu cầu của đề tài
3.3.3 Nguyờn nhõn chủ yếu
4.3.3.1. Nguyờn nhõn từ Văn bản phỏp quy:
- Hệ thống chớnh sỏch phỏp luật về đất đai từ năm 1993 đến nay liờn tục cú sự điều chỉnh, bổ sung. Luật Đất đai mới được ban hành, việc tổ chức triển khai Luật Đất đai và cỏc văn bản dưới Luật đến cỏc đối tượng quản lý, sử dụng cần một quỏ trỡnh. Việc tuyờn truyền phổ biến phỏp luật về đất đai cũn hạn chế.
- Chớnh sỏch phỏp luật về đất đai đang trong quỏ trỡnh hoàn thiện, nhiều văn bản dưới Luật đó được ban hành song cũn chậm, nhiều điểm cũn chưa thống nhất, bất cập, rất khú thực hiện đối với cỏc địa phương như: chưa cú hướng dẫn cụ thể về trỡnh tự, thủ tục xử lý đối với tỡnh trạng quy hoạch “treo”,vv…
+ Nguyờn tắc lập quy hoạch và nguyờn tắc lập kế hoạch sử dụng đất giống nhau là khụng hợp lý
+ Nội dung quy hoạch sử dụng đất đó được quy định tại Điều 23 của Luật Đất đai 2003, Điều 12 và Điều 14 của Nghị định số 181/2004/NĐ-CP. Quy định về nội dung quy hoạch sử dụng đất tại cỏc điều này được ỏp dụng cho tất cả cỏc cấp lập quy hoạch. Việc quy định nội dung quy hoạch sử dụng đất cả nước cũng tương tự như nội dung quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh, cấp huyện là khụng hợp lý, dẫn tới hệ thống chỉ tiờu quy hoạch sử dụng đất của cỏ cấp chưa phự hợp
+ Chưa cú quy định về làm rừ về phạm vi, mối quan hệ giũa quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xõy dựng làm cơ sở xỏc định và gắn kết, đảm bảo sự thống nhất giữa hai loại quy hoạch. Hiện nay, Quy định về nội dung quy hoạch sử dụng đất và nội dung quy hoạch xõy dựng cú mặt trựng lặp, chồng chộo, đặc biệt là trong khu vực đụ thị; mối quan hệ giữa quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xõy dựng cũng chưa được xỏc định cụ thể
+ Theo quy định tại khoản 2 Điều 26 và khoản 4 Điều 27 của Luật Đất đai 2003, Chớnh phủ là cơ quan cú thẩm quyền xột duyệt và điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh. Tuy nhiờn, việc ban hành quyết định xột duyệt, điều chỉnh của Chớnh phủ đũi hỏi phải theo quy trỡnh với thời gian khỏ dài, trong khi nhiều trường hợp, nhất là những trường hợp điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, đũi hỏi phải thực hiện nhanh, kịp thời.
+ Luật đó cú quy định cụ thể về quy hoạch sử dụng đất, về giao đất, cho thuờ đất, cho phộp chuyển mục đớch sử dụng đất phải phự hợp với quy hoạch được phờ duyệt, nhưng lại khụng quy định cụ thể về hỡnh thức xử lý khi thực hiện vượt hay thực hiện rất kộm so với chỉ tiờu đất đai được duyệt.
- Việc thẩm định nhu cầu sử dụng đất của cỏc dự ỏn chưa cú tiờu chớ cụ thể do đú khi đỏnh giỏ về nhu cầu sử dụng đất chưa sỏt.
- Cụng tỏc lập quy hoach, kế hoạch sử dụng đất cũn yếu, chưa sỏt với thực tế, chưa nắm bắt được cỏc nhu cầu sử dụng đất của cỏc dự ỏn đầu tư trờn địa bàn. Việc bố trớ, phõn bổ quỹ đất chủ yếu dựa vào quy hoạch phỏt triển cỏc ngành trong khi quy hoạch cỏc ngành cũng chưa thật sự ổn định và dựa vào việc đăng ký nhu cầu sử đụng đất của cỏc tổ chức cỏ nhõn mà khụng thẩm định chớnh xỏc về tài chớnh dẫn đến nhiều dự ỏn “treo” khụng những gõy lóng phớ đất đai, bất bỡnh trong nhõn dõn mà cũn làm cho quy hoạch chung của thành phố trở nờn bị động (phỏ hỏng quy hoạch chung của cả thành phố)
- Việc lập quy hoạch, kế hoạch hiện nay được coi như để đăng ký nhu cầu cũn thực hiện được hay khụng thỡ lại chưa xỏc định rừ trỏch nhiệm
- Quy hoạch sử dụng đất chủ yếu dừng ở việc giải quyết, sắp xếp theo loại mục đớch sử dụng đất, chưa căn cứ vào tiềm năng sử dụng đất đai, chưa thực sự tớnh toỏn đầy đủ đến mục tiờu đạt hiệu quả kinh tế, xó hội và mụi trường. Vấn đề này cho thấy thực trang đất sản xuất nụng nghiệp cũn manh mỳn, sử dụng đất ở cỏc khu cụng nghiệp, doanh nghiệp, cơ quan nhà nước cũn lóng phớ. Đú là một trong những nguyờn nhõn khiến người sử dụng đất khụng tuõn theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
- Kế hoạch sử dụng đất là việc sắp đặt tiến độ triển khai quy hoạch sử dụng đất theo thời gian trong kỳ quy hoạch sử dụng đất. Thực tiễn triển khai trong thời gian qua cho thấy việc quyết định, xột duyệt kế hoạch sử dụng đất khụng sỏt với diễn biến trong quỏ trỡnh thực hiện của địa phương.
Việc xõy dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và triển khai cỏc dự ỏn phụ thuộc vào tốc độ phỏt triển kinh tế và nhu cầu từ việc thu hỳt cỏc cụng trỡnh, nhưng hầu hết cỏc dự ỏn đầu tư cơ sở, kể cả cấp huyện đều khụng nắm bắt được cỏc thụng tin này kịp thời nờn thường bị động từ khõu lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Nhiều dự ỏn được lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nhưng do yếu tố khỏch quan khụng chủ động được vốn ban đầu nờn bị “trỡ trệ” và khụng cú tớnh khả thi như
Việc triển khai về cụng tỏc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và thẩm định nhu cầu sử dụng đất trờn địa bàn thực hiện cũn bị động, nhiều xó,
phường cũn xem nhẹ việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, thậm chớ khụng thực hiện việc bỏo cỏo theo định kỳ, hoặc khoỏn trắng cho cỏn bộ địa chớnh bỏo cỏo.
- Kinh phớ lập quy hoạch cũn hạn hẹp nờn lập quy hoạch điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm (2006-2010) theo Luật Đất đai 2003 của thành phố Uụng Bớ chưa được lập và quy hoạch của cỏc phường, xó lập muộn hơn so với quy định của Luật đất đai 2003 ( quy hoạch phải được trỡnh năm cuối của kỳ trước). Điều này dẫn đến việc thường xuyờn phải bổ sung kế hoạch sử dụng đất, gõy khú khăn cho cụng tỏc quản lý nhà nước về đất đai theo quy định của phỏp luật
- Sự phối hợp giữa cỏc cấp, cỏc ngành trong việc lập, điều chỉnh, thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chưa hiệu quả, cỏc ý kiến tham gia thẩm định chưa sõu, chưa cụ thể.
3.3.3.3. Nguyờn nhõn do tổ chức thực hiện quy hoạch sử dụng đất:
- Việc cụng bố, cụng khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất sau khi được cơ quan nhà nước cú thẩm quyền xột duyệt chưa được quan tõm đỳng mức, cũn mang tớnh hỡnh thức, thậm chớ ở nhiều phường khụng tổ chức cụng bố, cụng khai quy hoạch. Chớnh vỡ thế ớt cú sự tham gia, giỏm sỏt của người dõn trong quỏ trỡnh thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
- Nhiều dự ỏn đó cú quyết định phờ duyệt phương ỏn bồi thường nhưng kinh phớ địa phương cũn hạn hẹp khụng đỏp ứng kịp thời, đầy đủ cho cỏc dự ỏn nhất là nguồn kinh phớ xõy dựng hạ tầng cỏc khu cụng nghiệp, kinh phớ đối ứng của địa phương, kinh phớ để quy hoạch và xõy dựng cỏc khu dõn cư...
- Việc chỉ đạo của Phũng Tài nguyờn và Mụi trường chưa kiờn quyết, chưa xỏc định làm rừ trỏch nhiệm đối với cấp phường xó
4, Nguyờn nhõn do quản lý, giỏm sỏt thực hiện quy hoạch:
- Cơ quan giỏm sỏt (HĐND cỏc cấp):
+ Cụng tỏc thanh tra, kiểm tra, đụn đốc việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; việc sử dụng đất của cỏc tổ chức, doanh nghiệp thực hiện chưa được thường xuyờn do thiếu cỏn bộ. UBND thành phố và cỏc xó phường chưa kịp thời ngăn chặn cỏc vi phạm trong quản lý, sử dụng đất của cỏc đơn vị trờn địa bàn, nhiều trường hợp vi phạm xử lý chưa kiờn quyết.
+ Nhiều thủ tục hành chớnh cũn rườm rà khiến cho cụng tỏc quản lý chưa thực sự hiệu quả
+ Vai trũ thống nhất cỏc ngành trong việc thiết lập một quy hoạch của cơ quan quản lý nhà nước chuya thực sự phỏt huy hiệu quả
+ Cụng tỏc thẩm định quy hoạch chưa thực sự chặt chẽ