đánh giá việc thực hiện quy hoạch sử dụng đất của huyện đông hưng, tỉnh thái bình giai đoạn 2000 - 2010

Với nhận thức ñất ñai là tài sản ñặc biệt của Quốc gia, là nguồn nội lực quan trọng và nguồn vốn to lớn của ñất nước nên quan ñiểm chỉ ñạo của ðảng ta là: Khai thác, sử dụng ñất ñúng mục

bộ giáo dục và đào tạo trường đạI học nông nghiệp Hà NộI

**********

CẤN THỊ MAI HƯƠNG

ðÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN QUY HOẠCH SỬ DỤNG

ðẤT HUYỆN ðễNG HƯNG - TỈNH THÁI BèNH

LỜI CAM ðOAN

Tôi xin cam ñoan ñây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, kết quả nghiên cứu nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng ñược ai công

bố trong bất kì công trình nào khác

Tôi xin cam ñoan rằng, mọi sự giúp ñỡ cho việc thực hiện luận văn này ñã ñược cảm ơn, các thông tin trích dẫn trong luận văn ñều ñược chỉ rõ nguồn gốc./

Tác giả luận văn

Cấn Thị Mai Hương

LỜI CẢM ƠN

Trong suốt quá trình học tập và thực hiện ựề tài, tôi ựã nhận ựược sự giúp

ựỡ tận tình, những ý kiến ựóng góp và những lời chỉ bảo quý báu của tập thể và

cá nhân trong và ngoài trường đại học Nông nghiệp Hà Nội

Trước tiên, tôi xin chân thành cảm ơn sâu sắc TS đàm Xuân Hoàn, là người trực tiếp hướng dẫn và giúp ựỡ tôi trong suốt thời gian nghiên cứu ựề tài

và viết luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn các thầy giáo, cô giáo Viện sau ựại học, khoa Tài nguyên và Môi trường, trường đại học Nông nghiệp Hà Nội

Tôi trân trọng cảm ơn sự giúp ựỡ nhiệt tình của Sở Tài nguyên và môi trường tỉnh Thái Bình; Huyện uỷ, UBND huyện đông Hưng; phòng Tài nguyên và Môi trường; phòng Kinh tế; phòng Thống kê; các phòng ban huyện và UBND các xã của huyện đông Hưng ựã tạo ựiều kiện cho tôi thu thập số liệu, những thông tin cần thiết ựể thực hiện luận văn này

Tôi xin ựược bày tỏ lòng cảm ơn chân thành và sâu sắc tới sự giúp ựỡ tận tình, quý báu ựó

Xin trân trọng cảm ơn!

Tác giả luận văn

Cấn Thị Mai Hương

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

UBND : Uỷ ban nhân dân QHSDð : Quy hoạch sử dụng ñất ðCQHSDð : ðiều chỉnh quy hoạch sử dụng ñất

HTX : hợp tác xã TNHH : Trách nhiệm hữu hạn THCS : Trung học cơ sở

TT : Thị trấn KCN : Khu công nghiệp MNCD : Mặt nước chuyên dùng

DANH MỤC BẢNG, BIỂU đỒ

1 Bảng 01: Quy hoạch và ựiều chỉnh quy hoạch sử dụng ựất ựến năm

2 Bảng 2: Kết quả quy hoạch sử dụng ựất nông nghiệp giai ựoạn

3 Bảng 03: Kết quả thực hiện các chỉ tiêu quy hoạch sử dụng ựất phi

nông nghiệp giai ựoạn 2001-2005 huyện đông Hưng, tỉnh Thái Bình 64

4 Bảng 04: Kết quả thực hiện các chỉ tiêu quy hoạch sử dụng ựất giai

ựoạn 2001-2005 huyện đông Hưng, tỉnh Thái Bình 68

5 Bảng 05: Kết quả thực hiện các chỉ tiêu quy hoạch sử dụng ựất sản

xuất nông nghiệp giai ựoạn 2006-2009 huyện đông Hưng, tỉnh Thái

6 Bảng 06: Kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng ựất nông nghiệp giai

ựoạn 2006-2009 huyện đông Hưng, tỉnh Thái Bình 72

7 Bảng 07: Kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng ựất chuyên dùng giai

ựoạn 2006-2009 huyện đông Hưng, tỉnh Thái Bình 75

8 Bảng 08: Kết quả thực hiện các chỉ tiêu quy hoạch sử dụng ựất có mục

ựắch công cộng ựoạn 2006-2009 huyện đông Hưng, tỉnh Thái Bình 77

9 Biểu ựồ 01: Kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng ựất giai ựoạn

10 Biểu ựồ 02 : Kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng ựất chuyên dùng

giai ựoạn 2001-2005 huyện đông Hưng, tỉnh Thái Bình 67

11 Biểu ựồ 03: Kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng ựất nông nghiệp

giai ựoạn 2006-2009 huyện đông Hưng, tỉnh Thái Bình 70

12 Biểu ựồ 04: Kêt quả thực hiện chỉ tiêu quy hoạch sử dụng ựất Ở giai

ựoạn 2006-2009 huyện đông Hưng, tỉnh Thái Bình 74

MỤC LỤC

LỜI CAM ðOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT iii

DANH MỤC BẢNG, BIỂU ðỒ iv

1 MỞ ðẦU 1

1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ðỀ TÀI 1

1.2 MỤC ðÍCH, YÊU CẦU NGHIÊN CỨU 2

1.2.1 Mục ñích nghiên cứu 2

1.2.2 Yêu cầu 3

1.2.3 Ý nghĩa khoa học của ñề tài : 3

1.2.4 Ý nghĩa thực tiễn của ñề tài : 3

2 TỔNG QUAN CÁC VẤN ðỀ NGHIÊN CỨU 4

2.1 BẢN CHẤT CỦA QUY HOẠCH SỬ DỤNG ðẤT 4

2.2 ðẶC ðIỂM CỦA QUY HOẠCH SỬ DỤNG ðẤT ðAI 5

2.3 CÁC LOẠI HÌNH QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ðẤT ðAI 8

2.3.1 Các loại hình quy hoạch sử dụng ñất 8

2.3.2 Các loại hình kế hoạch sử dụng ñất 10

2.4 NHIỆM VỤ VÀ NỘI DUNG QUY HOẠCH SỬ DỤNG ðẤT ðAI11 2.5 QUY HOẠCH SỬ DỤNG ðẤT ðAI Ở MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI 13

2.6 QUY HOẠCH ðẤT ðAI Ở VIỆT NAM 18

2.7 KHÁI QUÁT VỀ QUY HOẠCH ðẤT ðAI Ở TỈNH THÁI BÌNH 27 2.7.1 Quy hoạch sử dụng ñất của tỉnh Thái Bình 27

2.7.2 Quy hoạch sử dụng ñất cấp huyện 28

2.7.3 Quy hoạch sử dụng ñất cấp xã 28

2.8 ðÁNH GIÁ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ðẤT 28

3 ðỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 31

3.1 ðỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU 31

3.1.1 đối tượng nghiên cứu: 31

3.1.2 Phạm vi nghiên cứu: 31

3.2 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 31

3.3 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 31

3.3.1 Phương pháp ựiều tra, thu thập tài liệu, số liệu: 31

3.3.2 Phương pháp thống kê, phân tắch, so sánh, tổng hợp các số liệu ựiều tra có xử dụng phần mềm Excell 32

3.3.3 Phương pháp minh họa bằng bản ựồ: 32

3.3.4 Phương pháp chuyên gia 32

4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 33

4.1 đẶC đIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ, XÃ HỘI HUYỆN đÔNG HƯNG 33

4.1.1 điều kiện tự nhiên 33

4.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 38

4.1.3 đánh giá chung về phát triển kinh tế - xã hội gây áp lực ựối với ựất ựai 44

4.1.4 Nhận xét chung về ựiều kiện tự nhiên - kinh tế, xã hội 44

4.2 đÁNH GIÁ HIỆN TRẠNG VÀ KẾT QUẢ THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN QUY HOẠCH SỬ DỤNG đẤT 47

4.2.1 Hiện trạng sử dụng ựất 47

4.2.2 Kết quả thực hiện phương án quy hoạch sử dụng ựất huyện đông Hưng - tỉnh Thái Bình 51

4.2.3 Nguyên nhân của những tồn tại trong việc thực hiện phương án quy hoạch sử dụng ựất 79

4.3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ VÀ TÍNH KHẢ THI CỦA PHƯƠNG ÁN QUY HOẠCH SỬ DỤNG đẤT 84

4.3.1 Các giải pháp trước mắt 84

4.3.2 Các giải pháp lâu dài 85

5 KẾT LUẬN VÀ đỀ NGHỊ 88

5.1 Kết luận : 88

5.2 đề nghị : 90

TÀI LIỆU THAM KHẢO 91

1 MỞ ðẦU 1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ðỀ TÀI

ðất nước ta ñang trong thời kỳ hội nhập và phát triển Chúng ta phấn ñấu ñến năm 2020 trở thành nước có nền công nghiệp hiện ñại Trong quá trình công nghiệp hoá, hiện ñại hoá ñất nước, cùng với nền kinh tế thị trường, ñất ñai luôn là vấn ñề rất nóng bỏng, bức xúc, nhạy cảm, tác ñộng ñến nhiều mặt của ñời sống xã hội Với nhận thức ñất ñai là tài sản ñặc biệt của Quốc gia, là nguồn nội lực quan trọng và nguồn vốn to lớn của ñất nước nên quan ñiểm chỉ ñạo của ðảng ta là: Khai thác, sử dụng ñất ñúng mục ñích, tiết kiệm và hiệu quả, phát huy tối ña tiềm năng, nguồn lực về ñất; ñầu tư mở rộng diện tích, nâng cao chất lượng và bảo vệ ñất canh tác nông nghiệp, bảo ñảm an ninh lương thực Quốc gia và môi trường sinh thái theo quy hoạch, kế hoạch của Nhà nước

Quy hoạch sử dụng ñất là quá trình hình thành các quyết ñịnh nhằm tạo ñiều kiện ñưa ñất ñai vào sử dụng bền vững ñể mang lại lợi ích cao nhất, thực hiện ñồng thời hai chức năng: ðiều chỉnh các mối quan hệ ñất ñai và tổ chức sử dụng ñất như tư liệu sản xuất ñặc biệt với mục ñích nâng cao hiệu quả sản xuất của xã hội kết hợp với bảo vệ ñất và môi trường

Quy hoạch sử dụng ñất có ý nghĩa ñặc biệt quan trọng không chỉ cho trước mắt mà cho cả lâu dài Việc thực hiện quy hoạch ñóng vai trò quyết ñịnh mang tính khả thi và hiệu quả trong quy hoạch sử dụng ñất Thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất phải phù hợp với yêu cầu thực tế phát triển kinh tế

- xã hội của ñịa phương Khả năng thực tế của phát triển kinh tế, ñô thị ñến ñâu thì tiến hành việc giao ñất, sử dụng ñất ñai ñến ñó, ñặc biệt ưu tiên ñất ñai cho nhiệm vụ phát triển sản xuất nông nghiệp, vừa ñảm bảo an ninh lương thực, vừa thoả mãn nhu cầu nông sản phẩm cho toàn xã hội và cung cấp nguyên liệu cho công nghiệp Có như vậy thì việc sử dụng ñất mới khắc phục ñược tình trạng lãng phí ñất, ñồng thời hạn chế ñược tiêu cực trong quản lý, sử dụng ñất gây nhiều bức xúc trong xã hội làm ảnh hưởng ñến một bộ phận nông dân hiện

không còn ựất canh tác, ựời sống, việc làm của họ gặp nhiều khó khăn

Những năm gần ựây, quy hoạch sử dụng ựất ựã góp phần không nhỏ tạo nên kết quả ựáng khắch lệ trong triển khai thực hiện quy hoạch sử dụng ựất của cả nước Sau khi có Luật ựất ựai năm 2003 chất lượng, tắnh khả thi và hiệu quả của quy hoạch sử dụng ựất các cấp ựã có nhiều tiến bộ, nhưng thực sự vẫn chưa ựáp ứng ựược yêu cầu của thực tiễn của sự phát triển xã hội

Trên ựịa bàn huyện đông Hưng, tỉnh Thái Bình quy hoạch sử dụng ựất giai ựoạn 2000 - 2010 ựã ựược triển khai và ựạt ựược những kết quả ựáng kể Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện quy hoạch tình trạng sử dụng ựất ựai chưa theo ựúng mục ựắch, vẫn còn sự chồng chéo gây lãng phắ ựất ựai Tình trạng chuyển mục ựắch sử dụng ựất còn tùy tiện, quỹ ựất nông nghiệp bị giảm sút ựang xảy ra Việc ngăn chặn các hiện tượng tiêu cực, tranh chấp, lấn chiếm, hủy hoại ựất và thực hiện sử dụng ựất có hiệu quả cao là việc hết sức cần thiết trong quá trình hội nhập và phát triển Mặt khác, với thực trạng phát triển kinh

tế - xã hội của huyện đông Hưng trong những năm gần ựây tác ựộng của quá trình công nghiệp hóa, hiện ựại hóa nền kinh tế của ựất nước cùng với sự gia tăng dân số thì nhu cầu về sử dụng ựất của huyện sẽ ngày càng tăng, trong khi quỹ ựất lại có hạn đánh giá ựúng thực trạng kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng ựất của huyện đông Hưng trong những năm qua nhằm nâng cao hiệu quả quy hoạch sử dụng ựất của huyện trong giai ựoạn tiếp theo là hết sức cần thiết Xuất phát từ yêu cầu ựó, chúng tôi thực hiện ựề tài: Ộđánh giá việc thực hiện

quy hoạch sử dụng ựất của huyện đông Hưng, tỉnh Thái Bình giai ựoạn 2000-2010Ợ

1.2 MỤC đÍCH, YÊU CẦU NGHIÊN CỨU

1.2.1 Mục ựắch nghiên cứu

Thông qua việc nghiên cứu nhằm ựánh giá việc thực hiện quy hoạch sử dụng ựất của huyện đông Hưng, tỉnh Thái Bình giai ựoạn 2000-2010 và ựề xuất các giải pháp cụ thể nâng cao hiệu quả sử dụng ựất theo hướng hiệu quả và bền vững

1.2.3 Ý nghĩa khoa học của ựề tài :

Kết quả nghiên cứu của ựề tài góp phần hoàn thiện cơ sở lý luận công tác quy hoạch sử dụng ựất nói chung và quy hoạch sử dụng ựất cấp huyện nói riêng

1.2.4 Ý nghĩa thực tiễn của ựề tài :

đề tài ựi sâu phân tắch, ựánh giá việc thực hiện quy hoạch sử dụng ựất huyện đông Hưng, tỉnh Thái Bình trong 2 giai ựoạn: Giai ựoạn 2001-2005 và 2006-2009 Trên cơ sở ựó ựề xuất các giải pháp cụ thể nhằm hoàn thành quy hoạch 2000-2010 của huyện đông Hưng, tỉnh Thái Bình

2 TỔNG QUAN CÁC VẤN ðỀ NGHIÊN CỨU

2.1 BẢN CHẤT CỦA QUY HOẠCH SỬ DỤNG ðẤT

“ðất ñai” là một phần lãnh thổ nhất ñịnh (vùng ñất, khoanh ñất, vạt ñất, mảnh ñất, miếng ñất ) có vị trí, hình thể, diện tích với những tính chất tự nhiên hoặc mới tạo thành (ñặc tính thổ nhưỡng, ñiều kiện ñịa hình, ñịa chất, thuỷ văn, chế ñộ nước, nhiệt ñộ, ánh sáng, thảm thực vật, các tính chất lý hoá tính ), tạo

ra những ñiều kiện nhất ñịnh cho việc sử dụng theo các mục ñích khác nhau Như vậy, ñể sử dụng ñất cần phải làm quy hoạch - ñây là quá trình nghiên cứu, lao ñộng sáng tạo nhằm xác ñịnh ý nghĩa mục ñích của từng phần lãnh thổ và

ñề xuất một trật tự sử dụng ñất nhất ñịnh

Về mặt bản chất: ñất ñai là ñối tượng của các mối quan hệ sản xuất trong lĩnh vực sử dụng ñất (gọi là các mối quan hệ ñất ñai) và việc tổ chức sử dụng ñất như “tư liệu sản xuất ñặc biệt” gắn chặt với phát triển kinh tế - xã hội Như vậy, quy hoạch sử dụng ñất sẽ là một hiện tượng kinh tế - xã hội thể hiện ñồng thời 3 tính chất: kinh tế, kỹ thuật và pháp chế Trong ñó:

- Tính kinh tế: Thể hiện bằng hiệu quả sử dụng ñất ñai

- Tính kỹ thuật: Bao gồm các tác nghiệp chuyên môn kỹ thuật như ñiều

tra, khảo sát, xây dựng bản ñồ, khoanh ñịnh, xử lý số liệu

- Tính pháp chế: Xác nhận tính pháp lý về mục ñích và quyền sử dụng

ñất theo quy hoạch nhằm ñảm bảo sử dụng và quản lý ñất ñai ñúng pháp luật

Từ ñó, có thể ñưa ra ñịnh nghĩa: “Quy hoạch sử dụng ñất là hệ thống các

biện pháp kinh tế, kỹ thuật và pháp chế của Nhà nước về tổ chức, sử dụng và quản

lý ñất ñai ñầy ñủ, hợp lý, khoa học và có hiệu quả cao nhất thông qua việc phân bổ quỹ ñất ñai (khoanh ñịnh cho các mục ñích và các ngành) và tổ chức sử dụng ñất như tư liệu sản xuất (các giải pháp sử dụng ñất cụ thể), nhằm nâng cao hiệu quả sản xuất của xã hội, tạo ñiều kiện bảo vệ ñất ñai và môi trường"

Tính ñầy ñủ: Mọi loại ñất ñều ñược ñưa vào sử dụng theo các mục ñích

nhất ñịnh

Tắnh hợp lý: đặc ựiểm tắnh chất tự nhiên, vị trắ, diện tắch phù hợp với

yêu cầu và mục ựắch sử dụng

Tắnh khoa học: Áp dụng thành tựu khoa học - kỹ thuật và các biện pháp

tiên tiến trong lập quy hoạch, kế họch sử dụng ựất

Tắnh hiệu quả: đáp ứng ựồng bộ các lợi ắch kinh tế - xã hội - môi trường

Như vậy, về thực chất quy hoạch sử dụng ựất là quá trình hình thành các quyết ựịnh nhằm tạo ựiều kiện ựưa ựất ựai vào sử dụng bền vững ựể mang lại lợi ắch cao nhất, thực hiện ựồng thời hai chức năng: điều chỉnh các mối quan

hệ ựất ựai và tổ chức sử dụng ựất như tư liệu sản xuất ựặc biệt với mục ựắch nâng cao hiệu quả sản xuất của xã hội kết hợp bảo vệ ựất và môi trường

Căn cứ vào ựặc ựiểm ựiều kiện tự nhiên, phương hướng, nhiệm vụ và mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của mỗi vùng lãnh thổ, quy hoạch sử dụng ựất ựược tiến hành nhằm ựịnh hướng cho các cấp, các ngành trên ựịa bàn lập quy hoạch và kế hoạch sử dụng ựất chi tiết của mình; Xác lập sự ổn ựịnh về mặt pháp lý cho công tác quản lý Nhà nước về ựất ựai; Làm cơ sở ựể tiến hành giao cấp ựất và ựầu tư ựể phát triển sản xuất, ựảm bảo an ninh lương thực, phục

vụ các nhu cầu dân sinh, văn hoá - xã hội

Mặt khác, quy hoạch sử dụng ựất còn là biện pháp hữu hiệu của Nhà nước nhằm tổ chức lại việc sử dụng ựất theo ựúng mục ựắch, hạn chế sự chồng chéo gây lãng phắ ựất ựai, tránh tình trạng chuyển mục ựắch sử dụng ựất tuỳ tiện, làm giảm sút nghiêm trọng quỹ ựất nông, lâm nghiệp (ựặc biệt là diện tắch trồng lúa và ựất lâm nghiệp có rừng); Ngăn chặn các hiện tượng tiêu cực, tranh chấp, lấn chiếm huỷ hoại ựất, phá vỡ cân bằng sinh thái, gây ô nhiễm môi trường dẫn ựến những tổn thất hoặc kìm hãm sản xuất, phát triển kinh tế - xã hội và các hậu quả khó lường về những tình hình bất ổn ựịnh chắnh trị, an ninh quốc phòng ở từng ựịa phương

2.2 đẶC đIỂM CỦA QUY HOẠCH SỬ DỤNG đẤT đAI

Quy hoạch sử dụng ựất ựai thuộc loại quy hoạch có tắnh lịch sử - xã hội, tắnh khống chế vĩ mô, tắnh chỉ ựạo, tắnh tổng hợp trung và dài hạn, là bộ phận

hợp thành quan trọng của hệ thống kế hoạch phát triển xã hội và kinh tế quốc dân Các ñặc ñiểm của quy hoạch sử dụng ñất ñai ñược thể hiện cụ thể như sau:

(1) Tính lịch sử - xã hội:

Lịch sử phát triển của xã hội chính là lịch sử phát triển của quy hoạch sử dụng ñất ñai Mỗi hình thái kinh tế - xã hội ñều có một phương thức sản xuất của xã hội thể hiện theo hai mặt: Lực lượng sản xuất và quan hệ sản xuất Trong quy hoạch sử dụng ñất ñai, luôn nảy sinh quan hệ giữa người với ñất ñai, cũng như quan hệ giữa người với người Quy hoạch sử dụng ñất ñai thể hiện ñồng thời là yếu tố thúc ñẩy phát triển lực lượng sản xuất, vừa là yếu tố thúc ñẩy các mối quan hệ sản xuất Vì vậy,nó luôn là một bộ phận của phương thức sản xuất xã hội

Tuy nhiên, trong xã hội có phân chia giai cấp, quy hoạch sử dụng ñất ñai mang tính tự phát, hướng tới mục tiêu vì lợi nhuận tối ña và nặng về mặt pháp

lý Ở nước ta, quy hoạch sử dụng ñất ñai phục vụ nhu cầu của người sử dụng và quyền lợi của toàn xã hội; Góp phần tích cực thay ñổi quan hệ sản xuất ở nông thôn; Nhằm sử dụng, bảo vệ ñất và nâng cao hiệu quả sản xuất xã hội ðặc biệt, trong nền kinh tế thị trường, quy hoạch sử dụng ñất ñai góp phần giải quyết các mâu thuẫn nội tại của từng lợi ích kinh tế - xã hội - môi trường nảy sinh trong quá trình sử dụng ñất, cũng như mâu thuẫn giữa các lợi ích khác nhau

(2) Tính tổng hợp:

Tính tổng hợp của quy hoạch sử dụng ñất ñai biểu hiện chủ yếu ở hai mặt: ðối tượng của quy hoạch là khai thác, sử dụng, bảo vệ toàn bộ tài nguyên ñất ñai cho nhu cầu của toàn bộ nền kinh tế quốc dân; Quy hoạch sử dụng ñất ñai ñề cập ñến nhiều lĩnh vực về khoa học, kinh tế, xã hội như: Khoa học tự nhiên, khoa học xã hội, dân số và ñất ñai, sản xuất nông - công nghiệp và môi trường sinh thái

Với ñặc ñiểm ñó quy hoạch lãnh trách nhiệm tổng hợp toàn bộ nhu cầu

sử dụng ñất; ðiều hoà các nhu cầu về ñất ñai của các ngành, lĩnh vực; Xác ñịnh

và ñiều phối phương hướng, phương thức sử dụng ñất phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, ñảm bảo cho nền kinh tế quốc dân phát triển bền

vững, ñạt tốc ñộ cao và ổn ñịnh

(3) Tính dài hạn:

Căn cứ vào các dự báo xu thế biến ñộng dài hạn của những yếu tố kinh tế

- xã hội quan trọng như: Sự thay ñổi về nhân khẩu, tiến bộ kỹ thuật, ñô thị hoá, công nghiệp hoá, hiện ñại hoá nông nghiệp ,từ ñó xác ñịnh quy hoạch trung

và dài hạn về sử dụng ñất ñai, ñề ra phương hướng, chính sách và biện pháp có tính chiến lược, tạo căn cứ khoa học cho việc xây dựng kế hoạch sử dụng ñất hàng năm và ngắn hạn

Quy hoạch dài hạn nhằm ñáp ứng nhu cầu ñất ñể phát triển lâu dài kinh

tế - xã hội Cơ cấu phương thức sử dụng ñất ñược ñiều chỉnh từng bước trong thời gian dài (cùng với sự phát triển dài hạn kinh tế - xã hội) cho ñến khi ñạt ñược mục tiêu dự kiến Thời hạn (xác ñịnh phương hướng, chính sách và biện pháp sử dụng ñất ñể phát triển kinh tế và hoat ñộng xã hội) của quy hoạch sử dụng ñất ñai thường từ 10 năm ñến 20 năm hoặc lâu hơn

(4) Tính chiến lược và chỉ ñạo vĩ mô

Với ñặc tính trung và dài hạn, quy hoạch sử dụng ñất ñai chỉ dự kiến trước ñược các xu thế thay ñổi phương hướng, mục tiêu, cơ cấu và phân bố sử dụng ñất (mang tính ñại thể, không dự kiến ñược các hình thức và nội dung cụ thể, chi tiết của sự thay ñổi) Vì vậy, quy hoạch sử dụng ñất ñai là quy hoạch mang tính chiến lược, các chỉ tiêu của quy hoạch mang tính chỉ ñạo vĩ mô, tính phương hướng và khái lược về sử dụng ñất của các ngành

- Phương hướng, mục tiêu và trọng ñiểm chiến lược của việc sử dụng ñất trong vùng;

- Cân ñối tổng quát nhu cầu sử dụng ñất của các ngành;

- ðiều chỉnh cơ cấu sử dụng ñất và phân bố ñất ñai trong vùng;

- ðề xuất các biện pháp, các chính sách lớn ñể ñạt ñược mục tiêu của phương hướng sử dụng ñất

Do khoảng thời gian dự báo tương ñối dài, chịu ảnh hưởng của nhiều nhân tố kinh tế - xã hội khó xác ñịnh, nên chỉ tiêu quy hoạch càng khái lược hoá quy hoạch sẽ càng ổn ñịnh

(5) Tính chính sách:

Quy hoạch sử dụng đất đai thể hiện rất mạnh đặc tính chính trị và chính sách xã hội Khi xây dựng phương án phải quán triệt các chính sách và quy định cĩ liên quan đến đất đai của ðảng và Nhà nước, đảm bảo thực hiện cụ thể trên mặt bằng đất đai các mục tiêu phát triển nền kinh tế quốc dân, phát triển ổn định kế hoạch kinh tế - xã hội; đất đai và mơi trường sinh thái

(6) Tính khả biến:

Dưới tác động của nhiều nhân tố khĩ dự đốn trước, theo nhiều phương diện khác nhau, quy hoạch sử dụng đất đai chỉ là một trong những giải pháp biến đổi hiện trạng sử dụng đất đai sang trạng thái mới thích hợp hơn cho việc phát triển kinh tế trong một thời kỳ nhất định Khi xã hội phát triển, khoa học

kỹ thuật ngày càng tiến bộ, chính sách và tình hình kinh tế thay đổi, các dự kiến của quy hoạch sử dụng đất đai khơng cịn phù hợp Việc chỉnh sửa, bổ sung, hồn thiện quy hoạch và điều chỉnh biện pháp thực hiện là điều cần thiết ðiều này thể hiện tính khả biến của quy hoạch Quy hoạch sử dụng đất đai luơn là quy hoạch động, một quá trình lặp lại theo chiều xoắn ốc: "Quy hoạch - thực hiện - quy hoạch lại hoặc chỉnh lý - tiếp tục thực hiện " với chất lượng, mức

độ hồn thiện và tính phù hợp ngày càng cao

2.3 CÁC LOẠI HÌNH QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ðẤT ðAI

2.3.1 Các loại hình quy hoạch sử dụng đất

Cĩ nhiều quan điểm khác nhau về cách phân loại quy hoạch sử dụng đất Tuy nhiên, mọi quan điểm đều dựa trên những căn cứ hoặc cơ sở chung như sau: Nhiệm vụ đặt ra đối với quy hoạch; số lượng và thành phần đối tượng nằm

trong quy hoạch; Phạm vi lãnh thổ quy hoạch (cấp vị lãnh thổ hành chính)

cũng như nội dung và phương pháp quy hoạch Thơng thường hệ thống quy

hoạch sử dụng đất được phân loại theo nhiều cấp vị khác nhau (như loại hình,

đất đai (như điều chỉnh quan hệ đất đai hay tổ chức sử dụng đất như tư liệu sản

xuất) từ tổng thể đến thiết kế chi tiết

đối với Việt Nam, Luật đất ựai năm 2003 (điều 25) quy ựịnh: quy hoạch

sử dụng ựất ựược tiến hành theo lãnh thổ hành chắnh [8]

(1) Quy hoạch sử dụng ựất cả nước (gồm cả quy hoạch sử dụng ựất các

vùng kinh tế tự nhiên);

(2) Quy hoạch sử dụng ựất cấp tỉnh;

(3) Quy hoạch sử dụng ựất cấp huyện;

(4) Quy hoạch sử dụng ựất cấp xã (không thuộc khu vực quy hoạch phát

triển ựô thị) [5]

đối tượng của quy hoạch sử dụng ựất theo lãnh thổ là toàn bộ diện tắch tự nhiên của lãnh thổ Tuỳ thuộc vào cấp vị lãnh thổ hành chắnh, quy hoạch sử dụng ựất theo lãnh thổ sẽ có nội dung cụ thể, chi tiết khác nhau và ựược thực hiện theo nguyên tắc: từ trên xuống, từ dưới lên, từ toàn cục ựến bộ phận, từ cái chung ựến cái riêng, từ vĩ mô ựến vi mô và bước sau chỉnh lý bước trước

Mục ựắch chung của quy hoạch sử dụng ựất theo lãnh thổ hành chắnh bao

gồm: đáp ứng nhu cầu ựất ựai (tiết kiệm, khoa học, hợp lý và có hiệu quả) cho

hiện tại và tương lai ựể phát triển các ngành kinh tế quốc dân: Cụ thể hoá một bước quy hoạch sử dụng ựất của các ngành và ựơn vị hành chắnh cấp cao hơn; Làm căn cứ, cơ sở ựể các ựơn vị hành chắnh cấp dưới triển khai quy hoạch sử dụng ựất của ựịa phương mình và ựể lập kế hoạch sử dụng ựất 5 năm làm căn

cứ ựể giao ựất, cho thuê ựất, thu hồi ựất phục vụ cho công tác quản lý Nhà nước

về ựất ựai

Khác với Luật đất ựai năm 1993, Luật đất ựai năm 2003 không quy ựịnh

cụ thể quy hoạch sử dụng ựất theo các ngành (nông nghiệp, lâm nghiệp, khu

này ựều nằm trong quy hoạch sử dụng ựất theo lãnh thổ hành chắnh đối với quy hoạch sử dụng ựất vào mục ựắch quốc phòng, an ninh ựược quy ựịnh riêng tại ựiều 30 ( Luật đất ựai 2003) [8]

Tuy nhiên, có thể hiểu mối quan hệ tương ựối chặt chẽ giữa quy hoạch sử dụng ựất theo lãnh thổ và quy hoạch sử dụng ựất theo ngành Trước tiên, Nhà

nước căn cứ vào chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của cả nước và hệ thống thông tin tư liệu về ñiều kiện ñất ñai hiện có ñể xây dựng quy hoạch tổng thể sử dụng các loại ñất Các ngành chức năng căn cứ vào quy hoạch tổng thể sử dụng ñất ñai ñể xây dựng quy hoạch sử dụng ñất cụ thể cho từng ngành phù hợp với yêu cầu và nội dung sử dụng ñất của ngành Như vậy, quy hoạch tổng thể ñất ñai phải ñi trước và có tính ñịnh hướng cho quy hoạch sử dụng ñất theo ngành Nói khác ñi, quy hoạch ngành là một bộ phận cấu thành trong quy hoạch sử dụng ñất theo lãnh thổ

Trong nông nghiệp, quy hoạch sử dụng ñất theo ngành bao gồm quy hoạch

sử dụng ñất các vùng sản xuất chuyên môn hoá và quy hoạch sử dụng ñất các xí nghiệp Quy hoạch sử dụng ñất cho các vùng chuyên môn hoá - sản xuất hàng hoá có thể nằm gọn trong cấp vị lãnh thổ hoặc không trọn vẹn ở một ñơn vị hành chính Do tính ñặc thù của sản xuất nông nghiệp, ngoài sản phẩm chuyên môn hóa phải kết hợp phát triển tổng hợp ñể sử dụng ñầy ñủ và hợp lý ñất ñai Quy hoạch sử dụng ñất của xí nghiệp là hệ thống biện pháp về tổ chức, kinh tế

và kỹ thuật nhằm bố trí, sắp xếp, sử dụng các loại ñất như tư liệu sản xuất một cách hợp lý ñể tạo ra nhiều nông sản hàng hoá, ñem lại nguồn thu nhập lớn Nội dung quy hoạch ñất ñai của xí nghiệp rất ña dạng và phong phú, bao gồm: Quy hoạch ranh giới ñịa lý; Quy hoạch khu trung tâm; Quy hoạch ñất trồng trọt; Quy hoạch thuỷ lợi; Quy hoạch giao thông; Quy hoạch rừng phòng hộ Quy hoạch sử dụng ñất của xí nghiệp có thể tiến hành trong các vùng sản xuất chuyên môn hóa hoặc có thể ñộc lập ở ngoài vùng

2.3.2 Các loại hình kế hoạch sử dụng ñất

Quy hoạch sử dụng ñất ñược phân kỳ thực hiện theo kế hoạch 5 năm Kế hoạch sử dụng ñất cũng ñược lập theo cấp lãnh thổ hành chính nhưng phải ñáp ứng ñược các yêu cầu sau:

- Bao quát ñược toàn bộ ñất ñai phục vụ cho nền kinh tế quốc dân ;

- Phát triển có kế hoạch tất cả các ngành kinh tế trên ñịa bàn nhất ñịnh;

- Thiết lập ñược cơ cấu sử dụng ñất hợp lý trên ñịa bàn cả nước, trong

các ngành và trên từng ñịa bàn lãnh thổ;

- ðạt hiệu quả ñồng bộ cả ba lợi ích kinh tế, xã hội và môi trường;

Kế hoạch sử dụng ñất theo ngành và cả nước phải ñảm bảo thực hiện ñược các mục tiêu vĩ mô (bao quát chung cho toàn xã hội và cả nước) như : An ninh lương thực, bảo vệ môi trường, công bằng xã hội Còn kế hoạch theo lãnh thổ hành chính phải cụ thể hoá các mục tiêu vĩ mô, cùng với việc xử lý các mục tiêu cụ thể của ñịa phương và các vấn ñề cụ thể của từng chủ sử dụng ñất khác nhau trên ñịa bàn

Kế hoạch sử dụng ñất phải gắn với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, dựa trên mục ñích chung vì lợi ích lâu dài phát triển kinh tế - xã hội nhằm thoả mãn nhu cầu của nhân dân về tinh thần và vật chất Tuy nhiên, cần lưu ý ñiểm khác biệt: Kế hoạch sử dụng ñất chú trọng phát triển hình thức không gian ; kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội chú trọng phát triển hình thức thời gian, nhưng nội dung lại ñược triển khai với hình thức không gian nhất ñịnh Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội là tiền ñề của kế hoạch sử dụng ñất, kế hoạch sử dụng ñất

là sự tiếp tục của kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội nhằm bố trí không gian thống nhất ñối với các hạng mục liên quan ñến ñất ñai (xây dựng, khai hoang, chuyển mục ñích sử dụng ñất ) trong thời kỳ kế hoạch

Thời hạn lập kế hoạch sử dụng ñất thường thống nhất với thời hạn lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của các ngành, các cấp lãnh thổ hành chính và ñược thực hiện trong thời gian 5 năm

2.4 NHIỆM VỤ VÀ NỘI DUNG QUY HOẠCH SỬ DỤNG ðẤT ðAI

ðối với mỗi quốc gia, cũng như từng vùng trong một nước (khác nhau về không gian), nhiệm vụ và nội dung quy hoạch sử dụng ñất ở các giai ñoạn lịch

sử khác nhau (về thời gian) là rất khác nhau

Trong giai ñoạn hiện nay, nội dung của quy hoạch sử dụng ñất bao gồm: (1) ðiều tra, nghiên cứu, phân tích tổng hợp ñiều kiện tự nhiên, kinh tế,

xã hội và hiện trạng sử dụng ñất; ñánh giá tiềm năng ñất ñai (ñặc biệt là ñất chưa sử dụng);

(2) ðề xuất phương hướng, mục tiêu, trọng ñiểm và các nhiệm vụ cơ bản

về sử dụng ñất trong kỳ quy hoạch (dựa trên cơ sở dự báo biến ñộng sử dụng ñất ñai, nhu cầu ñất của các ngành kinh tế quốc dân, khả năng ñáp ứng về số lượng và chất lượng ñất ñai);

(3) Xác ñịnh diện tích các loại ñất phân bổ cho nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh (ñiều chỉnh cơ cấu sử dụng ñất, phân phối hợp lý nguồn tài nguyên ñất ñai, xử lý, ñiều hoà nhu cầu sử dụng ñất giữa các ngành, ñưa ra các chỉ tiêu khống chế - chỉ tiêu khung ñể quản lý vĩ mô ñối với từng loại sử dụng ñất

- 3 nhóm ñất chính theo quy ñịnh của Luật ðất ñai năm 2003 [8]

(4) Xác ñịnh diện tích ñất phải thu hồi ñể thực hiện các công trình, dự án;

(5) Xác ñịnh các biện pháp khai thác, sử dụng, bảo vệ, cải tạo ñất và bảo

vệ môi trường;

(6) Giải pháp tổ chức thực hiện quy hoạch sử dụng ñất

Như vậy, nhiệm vụ trọng tâm của quy hoạch sử dụng ñất là: Phân phối hợp lý ñất ñai cho nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội; Hình thành hệ thống cơ cấu sử dụng ñất phù hợp với cơ cấu kinh tế; Khai thác tiềm năng ñất ñai và sử dụng ñất ñúng mục ñích; Hình thành, phân bố hợp lý các tổ hợp không gian sử dụng ñất nhằm ñạt hiệu quả tổng hoà giữa 3 lợi ích kinh tế, xã hội và môi trường cao nhất

Quy hoạch sử dụng ñất là hệ thống quy hoạch nhiều cấp Ngoài lợi ích chung của cả nước, mỗi vùng, mỗi ñịa phương tự quyết ñịnh những lợi ích cục

bộ của mình Vì vậy, ñể ñảm bảo sự thống nhất, khi xây dựng và triển khai quy hoạch sử dụng ñất phải tuân thủ các thể chế hành chính hiện hành của Nhà nước

Hệ thống quản lý hành chính của nước ta ñược phân chia thành 4 cấp: toàn quốc (bao gồm cả cấp vùng), cấp tỉnh, cấp huyện và cấp xã Tuỳ thuộc vào chức năng, nhiệm vụ của mỗi cấp, quy hoạch sử dụng ñất có nội dung và ý nghĩa khác nhau Quy hoạch của cấp trên là cơ sở và chỗ dựa cho quy hoạch sử

dụng ựất của cấp dưới; quy hoạch của cấp dưới là phần tiếp theo, cụ thể hóa quy hoạch của cấp trên và là căn cứ ựể ựiều chỉnh các quy hoạch vĩ mô

2.5 QUY HOẠCH SỬ DỤNG đẤT đAI Ở MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI

Công tác quy hoạch luôn chiếm vị trắ quan trọng trong quản lý ựất ựai cũng như quá trình sản xuất Tuỳ thuộc vào ựiều kiện của mình mà mỗi nước

có phương pháp quy hoạch sử dụng ựất ựặc thù khác nhau và quá trình thực hiện cũng khác nhau Trên thế giới, công tác quy hoạch sử dụng ựất ựã ựược tiến hành từ nhiều năm trước ựây nên hệ thống quy hoạch của họ tương ựối hoàn chỉnh, tạo ựà thúc ựẩy sự phát triển của nền kinh tế

* Nhật Bản trong những năm gần ựây, tốc ựộ công nghiệp hoá, hiện ựại hoá

và ựô thị tăng ựã ựặt ra nhu cầu sử dụng ựất ngày một lớn cho tiến trình phát triển kinh tế - xã hội, sự cạnh tranh về mục ựắch sử dụng ựất diễn ra không chỉ ở trong khu vực ựô thị mà còn ở hầu hết trên lãnh thổ ựất nước ỘTrong những thập kỷ vừa qua cơ cấu sử dụng ựất ựã có sự thay ựổi, bình quân mỗi năm chuyển ựổi khoảng 30.000 ha ựất sản xuất nông nghiệp sang các mục ựắch khác

Giá trị sinh thái, thẩm mỹ của môi trường thường xuyên ựược nhấn mạnh trong quy hoạch Sự phát triển kinh tế ựòi hỏi sự kết hợp chặt chẽ việc sử dụng ựất và các xu hướng của xã hội, giải quyết có hiệu quả mối liên kết trung ương

và ựịa phương trong quản lý môi trườngỢ

* Tiến sĩ Azizi Bin Haji Muda cho rằng Ộcơ sở của sự phát triển nông thôn là cải thiện ựời sống kinh tế - xã hội của dân cư nông thôn Quá trình phát triển kinh tế (hiện ựại hoá nền kinh tế thông qua phát triển công nghiệp) ở Malaysia là nguyên nhân của những thay ựổi sử dụng ựất; Kết quả là nhiều ựất nông thôn màu mỡ ựược chuyển sang các hoạt ựộng phi nông nghiệp ựặc biệt dành cho các ngành công nghiệp sản xuất, nhà ở và các hoạt ựộng thương mại khácỢ

* Quá trình phát triển xã hội đài Loan trước ựây cũng giống với hiện trạng phát triển giai ựoạn hiện nay của Việt Nam, tức là xã hội nông nghiệp là chắnh Những năm 40 trở lại ựây, nền kinh tế đài Loan có tăng trưởng với tốc

ựộ nhanh, giới công thương ựã trở thành ngành nghề chủ lực của đài Loan, cũng là sức mạnh căn bản của ựất nước Hơn nữa, nông nghiệp cùng với sự phát triển của kỹ thuật ựã phát triển theo hướng thâm canh, chuyên sâu

Nhân khẩu nông nghiệp và diện tắch sử dụng ựất trong nông nghiệp đài Loan giảm theo hàng năm, nhưng cùng với việc ứng dụng tiến bộ kỹ thuật và chắnh sách thâm canh hóa, chuyên sâu hóa, giá trị sản lượng về tổng sản phẩm quốc nội trong nông nghiệp vẫn tăng ổn ựịnh Nhưng sự phát triển của nghề chế tạo tuy chỉ với nhu cầu sử dụng ựất không lớn nhưng phát huy hiệu quả sử dụng ựất lớn nhất; giá trị sản xuất trên ựơn vị nhân khẩu và tổng sản phẩm quốc nội trong nghề chế tạo ựều có cống hiến to lớn hơn so với nông nghiệp

ỘTừ kinh nghiệm phát triển đài Loan có thể thấy sự phát triển nông nghiệp đài Loan tuy vẫn chiếm vị trắ số một, nhưng cống hiến ựối với phát triển kinh tế vẫn dựa vào sự phát triển của nghề chế tạo đài Loan ựã lấy nghề chế tạo làm chủ lực, vì nó có thể sử dụng diện tắch ựất ựai ắt nhất, nhưng phát huy hiệu quả kinh tế lớn nhất đối với phát triển nông nghiệp ựã tắch cực ựưa vào kỹ thuật sản xuất tiên tiến, nâng cao hiệu quả sản xuất nông nghiệp, giảm bớt diện tắch và nhu cầu nhân lực của nông nghiệp, chuyển một bộ phận nhân lực và ựất nông nghiệp ựưa vào sản xuất trong nghề chế tạo, nâng cao hiệu quả

sử dụng ựất, ựồng thời tạo cơ hội việc làm, tiến tới nâng cao giá trị và thu nhập quốc dân trong nướcỢ

Thực tiễn của nhiều nước trên thế giới cho thấy quá trình công nghiệp hoá nếu không sớm có quy hoạch toàn diện về ựất ựai, nếu không biết khai thác

sử dụng hợp lý thì diện tắch ựất nông nghiệp bị giảm tại các vùng ựồng bằng ựất tốt làm mất an ninh lương thực

ỘQuá trình phát triển công nghiệp của Nhật Bản, Hàn Quốc, đài Loan,

Ấn độ và Trung Quốc trong vòng 10 năm gần ựây ựã lấy mất hơn 15 triệu ha ựất nông nghiệp

Ở Indonesia mỗi năm có 50 ngàn ha ựất trồng lúa "biến" mất ựể nhường chỗ cho xây dựng nhà ở và các khu công nghiệp Bên cạnh việc giảm diện tắch ựất canh tác, ựộ phì nhiêu của ựất cũng suy giảm do ô nhiễm chất thải từ công

nghiệp hoặc do chế ñộ canh tác thiếu khoa học gây ra Chẳng hạn ở Mỹ, do những nguyên nhân này gây ra ñã làm cho gần 20 triệu ha ñất không còn sử dụng ñược…”

Hầu hết các nước trên thế giới, kể cả các nước phát triển và ñang phát triển, quy hoạch sử dụng ñất ñai mang tính ñặc thù riêng, mỗi một loại hình quy hoạch ở các nước ñều có những quy ñịnh về nội dung, phương pháp tiến hành phân ra các cấp, kiểu quy hoạch, song 2 loại hình quy hoạch này dù ở ñâu trên thế giới thì cũng có những mối quan hệ nhất ñịnh Trên cơ sở quy hoạch không gian người ta tiến hành phân vùng sử dụng ñất sau ñó tiến hành quy hoạch chi tiết cho từng khu vực Quy hoạch chi tiết phát triển từng vùng thông thường ñược ñấu thầu cho các cơ quan phát triển bất ñộng sản tư nhân Tuy nhiên, mỗi phương án quy hoạch chi tiết ñều phải tuân thủ chặt chẽ các quy ñịnh về xây dựng và môi trường; các phương án quy hoạch chi tiết phải ñược công bố công khai và trưng cầu ý kiến của cộng ñồng dân cư nơi có quy hoạch ít nhất là ba tháng trước khi phê duyệt và triển khai

Ở Liên bang Australia (Úc) hầu hết các Tiểu bang ñều có cơ quan quy hoạch riêng (Planning Commision) trực thuộc Chính phủ Tiểu bang, người ñứng ñầu cơ quan quy hoạch là thành viên Chính phủ có quyền hạn tương ñương các Bộ trưởng khác (hàm Bộ trưởng) Quy hoạch tổng thể không gian

và phân vùng sử dụng ñất do ngân sách Nhà nước Tiểu bang cấp, quy hoạch chi tiết do các công ty trúng thầu tự bỏ sau ñó tính vào giá các khu ñất hoặc các toà nhà bán ñấu giá sau này Ở úc khi tiến hành quy hoạch ñiều ñầu tiên người ta chú trọng là phân bổ sử dụng ñất làm sao cho sử dụng có hiệu quả nhất ñiều kiện tự nhiên sẵn có bảo ñảm phát triển bền vững và có môi trường tốt Thông thường các khu có hồ, rừng cây ñược giữ tối ña trong quá trình quy hoạch Các khu nhà ở thường ñược bố trí ven các dòng sông, bờ biển, gần hồ Các khu sản xuất bố trí xa khu dân cư, xa nguồn nước Trong các khu dân cư chú trọng bố trí ñầy ñủ các khu dịch vụ thương mại, trường học Thông thường khu trường học và trung tâm thương mại ñược bố trí ở vị trí gần trung tâm nhất ñể thuận lợi cho mọi công dân trong khu Tuy nhiên, bệnh viện

thông thường ñược bố trí ở phía ngoài khu dân cư, thuận lợi về giao thông nhưng xa các ñường cao tốc hoặc nhà ga ñể tránh tiếng ồn và ñể ngăn chặn sự lây lan của dịch bệnh Tất cả các khu ñô thị mới hiện nay khi thiết kế thường gắn với sử dụng tiết kiệm năng lượng, ñèn chiếu sáng dùng ñèn tiết kiệm, các nhà ở sử dụng tối ña pin năng lượng mặt trời, nước thải sinh hoạt ñược xử lý

và theo ñường ống riêng dành cho tưới cây và rửa xe ñể tiết kiệm nước

Malaysia và Indonesia có quy ñịnh quy hoạch tương ñối giống nhau và giống Liên bang Úc Tuy nhiên, Malaysia ñang có ñịnh hướng và ñã tiến hành với Chính phủ Trung ương tách khu hành chính (Thủ ñô hành chính) ra khỏi khu ñô thị cũ, khu dân cư và khu thương mại ðây là phương án quy hoạch khá mới, một cách tiếp cận và tư duy hoàn toàn ñổi mới Với phương án này Malaysia vừa bảo toàn ñược các khu phố cổ ñể duy trì du lịch, vừa có ñiều kiện hiện ñại hóa các cơ quan công quyền, thực hiện Chính phủ ñiện tử (E-Government) vừa tránh ñược ùn tắc giao thông trong khu ñô thị Một vấn ñề ñang ñặt ra ñối với Malaysia là Chính phủ cần có hỗ trợ ñể xây dựng các khu dân cư dành cho công chức tại các khu hành chính mới này Với quy hoạch các

“Thủ ñô hành chính” tạo ñiều kiện thuận lợi cho người dân và các tổ chức khi thực hiện các thủ tục hành chính và thuận lợi cho các cơ quan kiểm tra, giám sát việc thực thi công vụ của các cơ quan công quyền

Các bước ñi của Indonesia có nét giống Việt Nam; vẫn chủ yếu dựa trên việc cải tạo và tu bổ các ñô thị cũ, tính chắp vá trong quy hoạch vẫn còn tồn tại

cơ quan quản lý ñất ñai ñảm nhiệm

Các nước thuộc Liên Xô (cũ) có bước ñi tương tự nhau; trước hết là lập

sơ ñồ tổng thể phát triển lực lượng sản xuất sau ñó tiến hành quy hoạch chi tiết các ngành, trên cơ sở nhu cầu sử dụng ñất của các ngành ñể tiến hành quy hoạch sử dụng ñất ñai Tuy nhiên, việc phân bổ các khu chức năng ñể bảo ñảm phát triển bền vững và bảo vệ môi trường luôn luôn là vấn ñề ñược quan tâm hàng ñầu Một nguyên tắc cơ bản của các nước này là bảo vệ nghiêm ngặt ñất sản xuất, ñặc biệt là ñất canh tác Tại các nước này quy hoạch tổng thể phát triển lực lượng sản xuất do ủy Ban kế hoạch Nhà nước (tương ñương Bộ Kế hoạch và ðầu tư của Việt Nam) ñảm trách; quy hoạch ñô thị do ngành xây dựng, quy hoạch sử dụng ñất ñai do cơ quan quản lý ñất ñai thực thi

Ở Pháp, quy hoạch sử dụng ñất ñai ñược xây dựng theo hình thức mô hình hoá nhằm ñạt hiệu quả kinh tế cao trong việc sử dụng tài nguyên, môi trường và lao ñộng, áp dụng bài toán quy hoạch tuyến tính có cấu trúc và sản xuất hợp lý, thúc ñẩy nền kinh tế phát triển

Ở Mỹ, ðức, nội dung quy hoạch sử dụng ñất ñã gắn liền với môi trường, xây dựng một hệ thống quy hoạch tổng thể ñảm bảo cảnh quan môi trường và

sử dụng ñất hiệu quả, bền vững Vì thế, quy hoạch sử dụng ñất tại những nước này có tính khả thi cao Những nguyên tắc về sử dụng ñất ñược thông qua ở thành phố NewYork từ 1916 ñến những năm 1930, hầu hết các bang của nước

Mỹ ñều tuân theo nguyên tắc trên

ðến những năm 1930, các bang này gặp phải một số vấn ñề về môi trường và sự bảo tồn các di tích lịch sử nên ñòi hỏi phải có những nguyên tắc

có tầm nhìn xa hơn Từ những ñòi hỏi trên, Luật ðất ñai mới của Mỹ ra ñời và hình thành hệ thống quy hoạch sử dụng ñất

Ở ðức, ñiển hình là thành phố Berlin, hệ thống quy hoạch sử dụng ñất ñã ñược xây dựng từ rất sớm Chỉ vài năm sau khi có sự thống nhất toàn lãnh thổ của ñất nước, năm 1994, hệ thống quy hoạch sử dụng ñất ñược xây dựng với bản ñồ tỷ lệ 1:50.000 Sau ñó, việc ñiều chỉnh và cập nhật những biến ñộng ñất ñai cho phù hợp với sự thay ñổi của nền kinh tế, xã hội và mục tiêu của Chính phủ ñược tiến hành thường xuyên Do ñó, hệ thống quy hoạch sử dụng ñất của thành phố Berlin nói riêng và của ðức nói chung có hiệu quả cao, ñảm bảo sử

dụng ựất hiệu quả, tiết kiệm và bền vững, tạo ựà cho sự phát triển của nền kinh

tế

Tại Thụy điển và các nước đông Âu khác phân vùng sử dụng ựất ựược lồng ghép ngay trong khi tiến hành quy hoạch tổng thể không gian Việc mọi quan tâm chủ yếu tập trung vào quy hoạch chi tiết phát triển ựô thị và vấn ựề bảo vệ môi trường sống luôn ựược ựặt lên hàng ựầu

Nói tóm lại bước ựi, cách làm và tổ chức bộ máy tiến hành của các nước

có khác nhau nhưng tất cả ựều có nguyên tắc chung là sử dụng hợp lý tài nguyên ựất ựai, bảo vệ ựược tài nguyên rừng hiện có, duy trì và bảo vệ các khu phố cổ, bảo ựảm phát triển bền vững và bảo vệ môi trường sống cho hiện tại và thế hệ mai sau

Nhìn chung, hệ thống Luật đất ựai ở những nước phát triển tương ựối hoàn thiện nên công tác xây dựng và thực hiện quy hoạch sử dụng ựất ựược triển khai tốt, sử dụng ựất ựảm bảo hiệu quả 3 mặt: Kinh tế, xã hội và môi trường Bên cạnh

ựó, những nước kém phát triển, do thiếu kinh phắ, thiếu cán bộ có trình ựộ chuyên môn nên hệ thống Luật đất ựai không ựồng bộ, hệ thống quy hoạch sử dụng ựất

có hiệu quả không cao, ảnh hưởng ựến sự phát triển của ựất nước

2.6 QUY HOẠCH đẤT đAI Ở VIỆT NAM

Việt Nam là nước có dân số ựông, diện tắch ựất hạn hẹp (thuộc diện nước

"ựất chật người ựôngỢ), vì vậy công tác quy hoạch sử dụng ựất sao cho có hiệu quả, hợp lý, ổn ựịnh, bền vững luôn là một ựòi hỏi tất yếu Quá trình thực hiện công tác quy hoạch sử dụng ựất ở nước ta có thể phân theo các giai ựoạn như sau:

* Giai ựoạn từ 1930 ựến trước năm 1960

Ở giai ựoạn 1930 - 1945, quy hoạch sử dụng ựất ựai ựược tiến hành lẻ tẻ ở một số ựô thị, các khu mỏ khai thác tài nguyên khoáng sản, một số vùng ựồn ựiền như cao su, cà phêẦ theo yêu cầu về nội dung và phương pháp của người Pháp Từ năm 1946 ựến 1954 là thời kỳ toàn quốc kháng chiến kiến quốc, thực hiện triệt ựể khẩu hiệu Ộngười cày có ruộngỢ (Hội nghị Trung ương lần thứ 5 tháng 11 năm 1953) đảng ta ựã thông qua Cương lĩnh ruộng ựất; sau ựó Quốc

hội thông qua Luật Cải cách ruộng ñất ngày 04 tháng 12 năm 1953 Mục ñích cải cách ruộng ñất là tiêu diệt chế ñộ phong kiến chiếm hữu ruộng ñất, thực hiện người cày có ruộng, giải phóng sức sản xuất ở nông thôn, phát triển sản xuất, ñẩy mạnh kháng chiến Phương châm cải cách ruộng ñất là ñấu tranh một cách có kế hoạch, làm từng bước, có trật tự, có lãnh ñạo chặt chẽ “Những ruộng ñất tịch thu, trưng thu, trưng mua chia hẳn cho nông dân, nông dân có quyền sở hữu ruộng ñất ñó, theo nguyên tắc xã làm ñơn vị, trên cơ sở nguyên canh, theo số lượng, chất lượng, vị trí gần hay xa của ruộng ñất, dùng cách ñiều chỉnh nhiều bù ít, tốt bù xấu, gần bù xa mà chia; cần chiếu cố những nông dân trước ñã cày trên những ruộng ñất ấy Làm ñầy ñủ những nội dung như vậy thì thực chất là ñã tiến hành quy hoạch sử dụng ñất ñai, nhất là trong lĩnh vực nông nghiệp

Ở Miền Nam có những ñề án thiết lập quy hoạch sử dụng ñất ñai về xây dựng các ñồn ñiền, các khu công nghiệp nhỏ lẻ, các khu vực dân cư ñô thị và nông thôn, các khu vực bến xe, bến cảng phục vụ mục ñích quân sự Một ví dụ về Quy hoạch

sử dụng ñất ñai phục vụ giáo dân khá tiêu biểu là ñồ án Quy hoạch sử dụng ñất ñai

khu vực xung quanh Toà Thánh Tây Ninh tiến hành năm 1952

Từ sau khi hoà bình lập lại, ở Miền Bắc thực hiện kế hoạch khôi phục kinh

tế sau chiến tranh, tập trung vào việc hoàn thành cải cách ruộng ñất tiếp ñến là cải tạo xã hội chủ nghĩa ñối với nông nghiệp, thủ công nghiệp và công thương nghiệp tư bản tư doanh; trong ñó khâu chính là cải tạo và phát triển nông nghiệp Trên toàn Miền Bắc về căn bản ñã giải quyết xong vấn ñề người cày có ruộng và hình thành quan hệ sản xuất mới ở nông thôn và chuẩn bị kế hoạch 5 năm lần thứ nhất với sự giúp ñỡ của các chuyên gia nước ngoài ðây là thời kỳ quy hoạch sử dụng ñất ñai mang tính tự phát, tự túc, khôi phục và kế thừa truyền thống cây trồng, vật nuôi, phong tục tập quán sinh hoạt cộng ñồng với nhiều biểu hiện tính tập thể của chế ñộ xã hội chủ nghĩa

* Giai ñoạn từ năm 1960 ñến năm 1975

ðến cuối năm 1960 khi chuẩn bị xây dựng và công bố kế hoạch 5 năm lần

thứ nhất (1961 - 1965) cả nước ñang bước vào thời kỳ hừng hực khí thế xây dựng ñất nước mà trước hết là phải ñẩy mạnh sản xuất nông nghiệp, sử dụng tốt quỹ ñất ñai Chính vì vậy mà công tác phân vùng quy hoạch nông nghiệp, lâm nghiệp, ñã ñược ñặt ra ngay từ những năm 1960 này Do ñó có thể nói “Quy hoạch sử dụng ñất ñai cũng ñồng thời ñược ñặt ra” Các Bộ, ngành chủ quản, các tỉnh, huyện ñã có những ñiều chỉnh về sử dụng ñất cho các mục ñích giao thông, thuỷ lợi, xây dựng kho tàng, trại chăn nuôi, bến bãi, nhà xưởng… mang tính chất bố trí sắp xếp lại việc sử dụng ñất cũng chỉ mới ñược ñề cập như một phần nội dung lồng ghép vào các phương án phân vùng nông nghiệp, lâm nghiệp, các phương án sản xuất hay công trình xây dựng cụ thể nào ñó cho những mục ñích ñơn lẻ”

Trong bối cảnh cả nước có chiến tranh cho tới khi giải phóng Miền Nam thống nhất ñất nước năm 1975, quy hoạch sử dụng ñất ñai chưa có ñiều kiện tiến hành theo một nội dung, phương pháp, trình tự thống nhất trong phạm vi một cấp vị lãnh thổ nào ñó Mặc dù vậy với tư cách là một phần nội dung của các phương án phát triển sản xuất nông lâm nghiệp, quy hoạch sử dụng ñất ñai

ñã tạo ra những cơ sở có tính khoa học cho việc tính toán các phương án sản xuất có lợi nhất Nó là một yêu cầu không thể thiếu ñược ñối với các nhà quản

lý sản xuất nông nghiệp ngay cả ở cấp vị một Hợp tác xã sản xuất nông nghiệp trong thời kỳ này

* Giai ñoạn từ năm 1975 ñến trước khi có Luật ðất ñai 1993

Từ năm 1975 - 1981 là thời kỳ triển khai hàng loạt các nhiệm vụ ñiều tra

cơ bản trên phạm vi cả nước “Vào cuối năm 1978 lần ñầu tiên ñã xây dựng ñược các phương án phân vùng nông nghiệp, lâm nghiệp, công nghiệp chế biến nông lâm sản của cả nước, của 7 vùng kinh tế và của tất cả 44 tỉnh, thành phố thuộc Trung ương trình Chính phủ xem xét phê duyệt” Trong các tài liệu này ñều ñã ñề cập ñến quy hoạch sử dụng ñất ñai, coi ñó như những căn cứ khoa học quan trọng ñể luận chứng các phương án phát triển ngành Cùng với lĩnh vực nông nghiệp, các khu cụm công nghiệp, các khu ñô thị, các khu ñầu mối

giao thông… cũng ñược nghiên cứu xem xét ñể cải tạo và xây mới Thực tế lúc bấy giờ cho thấy các thông tin, số liệu, tư liệu ño ñạc bản ñồ phục vụ cho quản

lý ñất ñai nói chung và cho quy hoạch sử dụng ñất ñai nói riêng là vừa thiếu, vừa tản mạn lại vừa khập khiễng, làm cho ñộ tin cậy về quy mô diện tích, vị trí cũng như tính chất ñất ñai tính toán trong các phương án này không ñược bảo ñảm Rất nhiều phương án tính toán diện tích cây trồng chủ lực như cao su, cà phê, chè, dứa, lạc, ñay, ñậu ñỗ… Trong cùng một ñịa bàn cụ thể có sự chồng chéo, thiếu tính khả thi ðây cũng là một trong những yếu tố thúc ñẩy việc Chính phủ quyết ñịnh thành lập Tổng cục Quản lý ruộng ñất (Nghị quyết số 548/NQ/QH ngày 24/5/1979 của Uỷ Ban thường vụ Quốc hội về thành lập Tổng cục Quản lý ruộng ñất; Nghị ñịnh số 404/CP ngày 09/11/1979 của Chính phủ về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Tổng cục Quản

lý ruộng ñất)

Trước áp lực về lương thực và hàng tiêu dùng, trong giai ñoạn này Trung ương ðảng và Chính phủ ñã có những Nghị quyết, Chỉ thị, Quyết ñịnh quan trọng nhằm “làm cho sản xuất bung ra” ví dụ như Quyết ñịnh tận dụng ñất nông nghiệp (9/1979); xoá bỏ tình trạng ngăn sông cấm chợ (10/1979); thông báo về

“khoán” sản xuất nông nghiệp sau Hội nghị nông nghiệp ở ðồ Sơn - Hải Phòng (1980) ðặc biệt là Chỉ thị số 100/TW ngày 13/01/1981 về cải tiến công tác khoán, mở rộng khoán sản phẩm ñến nhóm lao ñộng và người lao ñộng trong hợp tác xã nông nghiệp Thời kỳ này xuất hiện cụm từ “Quy hoạch Hợp tác xã”

mà thực chất công tác này tập trung vào quy hoạch ñồng ruộng với nội dung chủ yếu của nó là quy hoạch sử dụng ñất ñai

Bước vào thời kỳ 1981 - 1986, ðại hội ðảng Toàn quốc lần thứ V (1982)

ñã quyết ñịnh: “Xúc tiến công tác ñiều tra cơ bản, dự báo, lập tổng sơ ñồ phát triển và phân bố lực lượng sản xuất, nghiên cứu chiến lược kinh tế xã hội, dự thảo kế hoạch triển vọng ñể chuẩn bị tích cực cho kế hoạch 5 năm sau (1986 - 1990)” Trong chương trình lập tổng sơ ñồ phát triển và phân bố lực lượng sản xuất Việt Nam thời kỳ 1986 - 2000 này có 5 vấn ñề bao gồm 32 ñề tài cấp Nhà

nước, trong ựó có vấn ựề về tài nguyên thiên nhiên ựều ựặc biệt chú trọng ựến vấn ựề quy hoạch sử dụng ựất ựai; coi ựất ựai vừa là nguồn lực sản xuất trực tiếp quan trọng như là vốn, lao ựộng và vừa là nguồn tài nguyên thiên nhiên quý giá

Hơn nữa, cũng trong thời kỳ này, Chắnh phủ ra Nghị quyết số 50 về xây dựng quy hoạch tổng thể kinh tế - xã hội của 500 ựơn vị hành chắnh cấp huyện ựược vắ như 500 Ộpháo ựàiỢ làm cho công tác quy hoạch sử dụng ựất ựai trên phạm vi cả nước hết sức sôi ựộng

Như vậy, ựây là giai ựoạn có tắnh bước ngoặt về bố trắ sắp xếp lại ựất ựai mà thực chất là quy hoạch sử dụng ựất ựai điều này ựược phản ánh ở chỗ nội dung chủ yếu của Tổng sơ ựồ tập trung vào quy hoạch vùng chuyên môn hoá và các vùng sản xuất trọng ựiểm của lĩnh vực nông nghiệp, các vùng trọng ựiểm của lĩnh vực công nghiệp, xây dựng, giao thông, thuỷ lợi, cơ sở hạ tầng và ựô thị

Tiếp theo ựó là thời kỳ Luật đất ựai 1987 ra ựời, ựánh dấu một bước mới nữa về quy hoạch sử dụng ựất ựai vì nó ựược quy ựịnh rõ ở điều 9 và điều 11 tức là quy hoạch sử dụng ựất ựai có tắnh pháp lý Tuy nhiên, ựây lại là thời kỳ bắt ựầu công cuộc ựổi mới, cả nước vừa trải qua một thời kỳ triển khai rầm rộ công tác quy hoạch nói chung và quy hoạch sử dụng ựất ựai nói riêng nhưng thực tế nền kinh tế ựất nước ta ựang ựứng trước những khó khăn lớn Những thay ựổi lớn ở Liên Xô (cũ) và các nước đông Âu cùng với nhiều vấn ựề trước mắt thường nhật phải giải quyết làm cho công tác quy hoạch sử dụng ựất ựai lại rơi vào trầm lắng

Thực tế ựòi hỏi phải ựổi mới nội dung, phương pháp cho phù hợp với yêu cầu của quá trình chuyển dần sang nền kinh tế cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhà nước theo ựịnh hướng xã hội chủ nghĩa Tổng cục Quản lý Ruộng ựất lần ựầu tiên ra Thông tư số 106/QHKH/Rđ ngày 15/4/1991 hướng dẫn về quy hoạch phân bổ ựất ựai chủ yếu ựối với cấp xã với những nội dung như sau:

- Xác ựịnh ranh giới về quản lý, sử dụng ựất;

- điều chỉnh một số trường hợp về quản lý và sử dụng ựất;

- Phân ñịnh và xác ñịnh ranh giới những khu vực ñặc biệt;

- Một số nội dung khác về chu chuyển 5 loại ñất, mở rộng diện tích ñất sản xuất, chuẩn bị cho việc giao ñất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất, xây dựng các văn bản chính sách ñất ñai, kế hoạch sử dụng ñất ñai

Với những thay ñổi lớn về vai trò của Hợp tác xã sản xuất nông nghiệp, việc quản lý sử dụng ñất ở khu vực nông thôn nổi lên hết sức quan trọng Căn

cứ theo Thông tư hướng dẫn có những tỉnh ở ñồng bằng ñã tiến hành lập quy hoạch sử dụng ñất ñai cho hàng trăm xã (tới một nửa số xã trong toàn tỉnh) Tuy nhiên, do chưa có quy hoạch từ trên xuống cũng như các tài liệu hướng dẫn về quy trình, ñịnh mức, phương pháp, nội dung thống nhất nên các quy hoạch này bộc lộ nhiều hạn chế ðại ña số ñều chỉ mới chú trọng tới việc giãn dân là chủ yếu Vấn ñề này có mặt ñược nhưng có nhiều mặt không ñược vì phải cấp ñất làm nhà ở với số lượng lớn mà chủ yếu lấn vào ñất ruộng, với những ñịnh mức sử dụng ñất rất khác nhau, tạo nên nhiều bất cập phải tiếp tục giải quyết sau này nhất là ở các khu vực ven ñô thị”

* Giai ñoạn từ Luật ñất ñai 1993 ñến Luật ðất ñai 2003

Giai ñoạn này nước ta ñang chuyển sang nền kinh tế thị trường có sự ñiều tiết của Nhà nước theo ñịnh hướng xã hội chủ nghĩa và thực hiện quá trình công nghiệp hóa, hiện ñại hóa ñất nước Sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế từ Nông nghiệp - Công nghiệp - Dịch vụ sang Công nghiệp - Dịch vụ - Nông nghiệp ñã

và ñang gây áp lực ngày càng lớn ñối với ñất ñai Tháng 7 năm 1993 Luật ðất ñai ñược công bố Trong các Luật này, những ñiều khoản về quy hoạch sử dụng ñất ñai ñã ñược cụ thể hóa hơn so với Luật ðất ñai 1988, tạo cơ sở pháp lý vững chắc cho công tác lập quy hoạch sử dụng ñất Cơ sở pháp lý về công tác lập quy hoạch sử dụng ñất của giai ñoạn này ñược thể hiện cụ thể ở các mặt sau”

- Sự cần thiết phải lập quy hoạch sử dụng ñất: Trong Luật ñất ñai 1993 quy ñịnh: “ðất ñai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước thống nhất quản lý”

(ðiều 1), xác ñịnh một trong những nội dung quản lý Nhà nước về ñất ñai là

“Quy hoạch và kế hoạch hóa việc sử dụng ñất” (ðiều 13), căn cứ ñể quyết ñịnh

giao ñất, cho thuê ñất: “Quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất ñai ñã ñược cơ quan

Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt” (ðiều 19); “ðẩy mạnh công tác quy hoạch

sử dụng ñất các cấp trong cả nước…” (Nghị quyết số 01/1997/QH9 Quốc hội

khóa 9, kỳ họp thứ 11 thông qua kế hoạch sử dụng ñất ñai cả nước trong thời hạn 5 năm từ 1996 ñến 2000) [7]

- Trách nhiệm lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất theo các cấp lãnh thổ hành chính, theo ngành cũng như trách nhiệm của ngành ðịa chính về công tác

này (ðiều 16 - Luật ðất ñai1993)

- Nội dung tổng quát của quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất (ðiều 17 - Luật ðất ñai 1993)

- Thẩm quyền xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất (ðiều 18 - Luật ðất ñai 1993)

Cùng với các văn bản có tính pháp lý ở mức ñộ cao (Hiến pháp và Luật ðất ñai), còn có các văn bản dưới luật và các văn bản ngành, cũng như các văn bản của từng ñịa phương (dưới các hình thức Nghị ñịnh, Chỉ thị, Quyết ñịnh, Công văn…) trực tiếp hoặc gián tiếp ñề cập ñến vai trò, ý nghĩa, căn

cứ, nội dung và hướng dẫn phương pháp lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất

* Thời kỳ sau Luật ðất ñai năm 2003 ñến nay

ðây là thời kỳ mà công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất ở nước ta ñược triển khai thực hiện và ñiều chỉnh theo các quy ñịnh của pháp luật ñất ñai hiện hành, cụ thể như sau:

ðiều 18 Chương II Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 ñã quy ñịnh: “Nhà nước thống nhất quản lý toàn bộ ñất ñai theo quy hoạch và pháp luật, bảo ñảm sử dụng ñúng mục ñích và có hiệu quả” [6]

- Căn cứ quy ñịnh của Hiến pháp, pháp luật ñất ñai ñã không ngừng hoàn thiện các quy ñịnh về công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất nhằm khai thác

sử dụng hợp lý, tiết kiệm, có hiệu quả và bền vững nguồn tài nguyên ñất ñai

Luật ðất ñai 2003 ñã có một mục riêng (mục 2) tại Chương 2, gồm 10 ñiều (từ ðiều 21 ñến ðiều 30) về cơ sở pháp lý liên quan ñến quy hoạch, kế hoạch sử

dụng ñất

- Nghị ñịnh 181/2004/Nð-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ về thi

hành Luật ðất ñai ñã dành riêng Chương III gồm 18 ñiều (từ ðiều 12 ñến ðiều

29) ñể cụ thể hóa những vấn ñề cơ sở pháp lý liên quan ñến quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất [4]

- Nghị ñịnh 69/2009/Nð-CP ngày 13 tháng 8 năm 2009 quy ñịnh bổ sung

về quy hoạch sử dụng ñất, giá ñất, thu hồi ñất, bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư dành riêng một Mục 1 gồm 8 ðiều quy ñịnh rõ nội dung quy hoạch sử dụng ñất theo từng loại quy hoạch sử dụng ñất của 4 cấp (Quốc gia, tỉnh, huyện, xã) và quy ñịnh cụ thể nội dung quy hoạch sử dụng ñất của từng cấp ñảm bảo phù hợp với yêu cầu quản lý và khả năng tổ chức thực hiện của cấp ñó

- Bộ Tài nguyên và Môi trường ñã ban hành các văn bản hướng dẫn về công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất, gồm: Thông tư số 30/2004/TT-BTNMT ngày 01/11/2004 về việc hướng dẫn lập, ñiều chỉnh và thẩm ñịnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất; Quyết ñịnh số 04/2005/Qð-BTNMT ngày 30/6/2005 ban hành quy trình lập và ñiều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất; Quyết ñịnh số 10/2005/Qð-BTNMT ngày 24/10/2005 về việc ban hành ñịnh mức kinh tế, kỹ thuật lập và ñiều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất; Thông

tư số 19/2009/TT-BTNMT ngày 2 tháng 11 năm 2009 về quy hoạch, kế hoạch

sử dụng ñất.

Như vậy, các quy ñịnh của pháp luật hiện hành ñã tạo ra hành lang pháp lý tương ñối hoàn chỉnh cho việc triển khai công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất Tổng hợp các văn bản quy phạm pháp luật ñất ñai ñến thời ñiểm này cho thấy những vấn ñề liên quan ñến quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất ñã ñược cho quy ñịnh khá ñầy ñủ, cụ thể và rõ ràng theo các nội dung:

+ Loại hình quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất;

+ Nguyên tắc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất;

+ Căn cứ ñể lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất;

+ Nội dung quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất;

+ Trách nhiệm lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất;

+ Thẩm quyền quyết ñịnh, xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất;

+ Việc triển khai thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất

Vào thời ñiểm này (theo kết quả báo cáo của Bộ Tài nguyên và Môi trường ñến hết năm 2008), tình hình triển khai công tác quy hoạch sử dụng ñất ñai trên phạm vi cả nước như sau:

- Quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất của cả nước:

Quy hoạch sử dụng ñất ñến năm 2010 của cả nước ñã ñược Quốc hội khóa XI, Kỳ họp thứ 5 thông qua theo Nghị quyết số 29/2004/QH11 ngày 15 tháng 6 năm 2004 Kế hoạch sử dụng ñất 5 năm (2006-2010) của cả nước ñã ñược Quốc hội khóa XI, Kỳ họp thứ 9 thông qua theo Nghị quyết số 57/2006/QH11 ngày 29 tháng 6 năm 2006

- Quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất cấp tỉnh:

ðến nay ñã có 64 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (bao gồm cả tỉnh

Hà Tây cũ) xây dựng xong phương án ñiều chỉnh quy hoạch sử dụng ñất ñến năm 2010 và lập kế hoạch sử dụng ñất 5 năm kỳ cuối (2006 - 2010) và ñã ñược

Bộ Tài nguyên và Môi trường cùng các Bộ, ngành liên quan thẩm ñịnh; trong ñó

có 62 tỉnh ñã ñược Chính phủ xét duyệt; riêng thành phố Hà Nội ñang trình Chính phủ xét duyệt; tỉnh Hà Giang ñang hoàn chỉnh tài liệu theo ý kiến thẩm ñịnh của các Bộ, ngành ñể trình Hội ñồng nhân dân thông qua trước khi trình Chính phủ xét duyệt;

- Quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất cấp huyện:

Cả nước có 531/681 huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung

là huyện) hoàn thành việc lập quy hoạch ñến năm 2010 (chiếm 77,97%); 98 huyện ñang triển khai (chiếm 14,4%); còn lại 52 huyện chưa triển khai (chiếm 7,64%), phần lớn là các ñô thị (quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh)

Cả nước có 20 tỉnh ñã hoàn thành việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất các cấp huyện, tỉnh; ngoài ra còn có 17 tỉnh hoàn thành việc lập quy hoạch

sử dụng ñất, nhưng chưa lập xong kế hoạch sử dụng ñất của các huyện Một số tỉnh ñã triển khai nhưng kết quả ñạt ñược còn thấp như Phú Thọ, Hà Nội, Gia Lai, Bình ðịnh, thành phố Hồ Chí Minh, ðồng Tháp và thành phố Cần Thơ

- Quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất cấp xã:

Cả nước có 7.576/11.074 xã, phường, thị trấn (gọi chung là cấp xã) ựã lập quy hoạch sử dụng ựất ựến năm 2010 (ựạt 68,41%); 1.507 xã ựang triển khai (ựạt 13,61%); còn lại 1.991 xã chưa triển khai (chiếm 17,98%)

Cả nước có 7 tỉnh, thành phố cơ bản hoàn thành việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ở 3 cấp xã, huyện, tỉnh; ngoài ra còn có 13 tỉnh ựã hoàn thành việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ở 2 cấp xã, huyện và 12 tỉnh khác hoàn thành việc lập quy hoạch sử dụng ựất nhưng chưa lập xong kế hoạch

sử dụng ựất cấp xã

Có 16 tỉnh ựã triển khai lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất cấp xã nhưng kết quả ựạt ựược còn thấp (dưới 50% số xã) gồm: Lai Châu, Yên Bái, Cao Bằng, Hà Nội, Hà Nam, Nghệ An, Thừa Thiên Huế, đà Nẵng, Bình định, Phú Yên, Gia Lai, thành phố Hồ Chắ Minh, Bến Tre, Cần Thơ, Hậu Giang, Sóc Trăng

ỘNhư vậy cho thấy rõ hệ thống công tác quy hoạch sử dụng ựất ựai ở nước ta ựược triển khai ựồng loạt theo 4 cấp trong phạm vi cả nước - đây là một cố gắng lớn và cũng là một bước tiến vượt so với một số nước khu vực ASEAN và một số nước khác ở Châu ÁỢ

2.7 KHÁI QUÁT VỀ QUY HOẠCH đẤT đAI Ở TỈNH THÁI BÌNH

2.7.1 Quy hoạch sử dụng ựất của tỉnh Thái Bình

Thực hiện Luật đất ựai năm 1993 và các văn bản dưới Luật, năm 1997

Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Bình ựã lập "Quy hoạch sử dụng ựất tỉnh Thái Bình thời kỳ 1997 - 2010", ựược Thủ tướng Chắnh phủ phê duyệt tại Quyết ựịnh số 1236/1999/Qđ-TTg ngày 24/12/1999 Năm 1998 Ủy ban nhân dân tỉnh ựã lập

kế hoạch sử dụng ựất 5 năm 2000 - 2005, ựược Thủ tướng Chắnh phủ phê duyệt tại Quyết ựịnh số 857/2002/Qđ-TTg

Kết quả thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ựến năm 2005 ựã ựạt ựược một số chỉ tiêu:

- đất nông nghiệp 106.811 ha, ựạt 103,57% so với kế hoạch, trong ựó: + đất sản xuất nông nghiệp: 95.830 ha, ựạt 105,07% so với kế hoạch

+ ðất lâm nghiệp: 2.028 vào năm 2005 ha, ñạt 83,92% so với kế hoạch + ðất nuôi trồng thủy sản: 8.878 ha, ñạt 96,42% so với kế hoạch

- ðất phi nông nghiệp 45.206 ha, ñạt 94,26% so với kế hoạch, trong ñó: + ðất ở: 12.484 ha, ñạt 92,09% so với kế hoạch

+ ðất chuyên dùng: 23.519 ha, ñạt 94,87% so với kế hoạch

- ðất phi chưa sử dụng ñưa vào sử dụng còn thấp hơn so với kế hoạch la

số 24/2007/NQ-CP ngày 23/4/2007 với một số chỉ tiêu chính như sau:

- ðất nông nghiệp 104.214 ha, chiếm 67,41%, ñiều chỉnh giảm 836 ha;

- ðất phi nông nghiệp 49.507 ha, chiếm 47,51%, ñiều chỉnh tăng 2.138 ha;

- ðất chưa sử dụng còn 873 ha

2.7.2 Quy hoạch sử dụng ñất cấp huyện

Ở cấp huyện ñã hoàn thành công tác lập quy hoạch sử dụng ñất cấp huyện năm 2002; ñã hoàn thành ñiều chỉnh, bổ sung quy hoạch và kế hoạch sử dụng ñất (2006 - 2010) của 8 huyện, thành phố (trong ñó 5 huyện ñiều chỉnh kế hoạch sử dụng ñất)

2.7.3 Quy hoạch sử dụng ñất cấp xã

Tính ñến ngày 31 tháng 3 năm 2009 có 247/285 ñơn vị hành chính cấp

xã lập quy hoạch sử dụng ñất (ñạt 84,4%) và 235/285 ñơn vị hành chính cấp xã lập kế hoạch sử dụng ñất năm 2006 - 2010 (ñạt 82,2%) ñã ñược cấp có thẩm quyền phê duyệt

2.8 ðÁNH GIÁ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ðẤT

Với những cố gắng vượt bậc, ñến nay hệ thống quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất tương ñối hoàn chỉnh, ñược xây dựng thống nhất trên phạm vi cả

nước, ựã trở thành cơ sở quan trọng cho các kế hoạch phát triển kinh tế và quản

lý xã hội ở các cấp

Thông qua kết quả thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ựã góp phần ựảm bảo tắnh thống nhất trong công tác quản lý Nhà nước về ựất ựai Quy hoạch sử dụng ựất ở các cấp giúp Nhà nước thực hiện ựược quyền ựịnh ựoạt về ựất ựai; tạo lập cơ sở pháp lý quan trọng cho công tác thu hồi ựất, giao ựất, cho thuê ựất, chuyển mục ựắch sử dụng ựất, lập hồ sơ ựịa chắnh và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất, thúc ựẩy sự phát triển của thị trường bất ựộng sản, từng bước ựưa công tác quản lý ựất ựai ở các ựịa phương ựi vào nề nếp

Quy hoạch sử dụng ựất ựảm bảo cho việc chủ ựộng giành quỹ ựất cho phát triển của các ngành, lĩnh vực, ựáp ứng nhu cầu ựất ựai cho xây dựng cơ sở

hạ tầng, xây dựng các khu công nghiệp, khu ựô thị, thương mại, dịch vụ, các khu dân cư, ựồng thời giúp các ựịa phương chủ ựộng kiểm soát việc chuyển dịch cơ cấu sử dụng ựất, cân ựối, ựiều hòa mục ựắch sử dụng ựất cho các ngành, lĩnh vực theo quy hoạch, qua ựó tác ựộng ựến chuyển dịch cơ cấu lao ựộng và dân cư, giải quyết việc làm, hình thành các vùng sản xuất chuyên canh, tập trung ựảm bảo sử dụng ựất tiết kiệm, hợp lý, có hiệu quả, bảo vệ cảnh quan

và môi trường sinh thái, góp phần quan trọng thúc ựẩy quá trình phát triển kinh

tế, giữ vững ổn ựịnh tình hình xã hội ựáp ứng yêu cầu công nghiệp hoá và hiện ựại hoá ựất nước

Công tác quy hoạch sử dụng ựất dựa trên cơ sở mục tiêu phát triển kinh

tế-xã hội của huyện, tỉnh ựề ra (quy hoạch cấp huyện và cấp tỉnh) đó là kết quả của quá trình phân tắch, tắnh toán rất cụ thể ựể ựạt ựược các mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội trong một giai ựoạn dài (5 năm hoặc 10 năm) dựa trên các thành tựu khoa học, kỹ thuật với sự tắnh toán hiệu quả kinh tế, xã hội, môi trường theo hướng bền vững và tuân theo các quy ựịnh của pháp luật

Tuy nhiên, trong quá trình phát triển cũng cần ựiều chỉnh quy hoạch cho phù hợp với thực tế Vì vậy việc ựánh giá quy hoạch sử dụng ựất cần dựa vào

kế hoạch cụ thể ựược ựưa ra cho việc sử dụng các loại ựất một cách hợp lý mang tắnh kinh tế cao, xã hội môi trường bền vững đó là việc sử dụng hợp lý

các loại ựất: đất nông nghiệp, ựất phi nông nghiệp, ựất chưa sử dụng Trên cơ

sở so sánh kết quả thực hiện với quy hoạch hoặc ựiều chỉnh quy hoạch với từng loại ựất tắnh theo diện tắch và tỷ lệ % thực hiện, từ ựó làm cơ sở cho việc thực hiện quy hoạch trong giai ựoạn tiếp theo Từ các số liệu ựiều tra phân tắch, ựánh giá và tìm ra các nguyên nhân làm chậm tiến ựộ thực hiện quy hoạch ựể ựề ra các giải pháp hết sức cụ thể góp phần hoàn thành quy hoạch sử dụng ựất nhằm thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội ựã ựề ra đó chắnh là nội dung chắnh của ựánh giá quy hoạch sử dụng ựất

3 đỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 3.1 đỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU

3.1.1 đối tượng nghiên cứu:

Việc thực hiện quy hoạch sử dụng ựất giai ựoạn: 2000-2010 và ựiều chỉnh quy hoạch sử dụng ựất ựến năm 2010 của huyện đông Hưng, tỉnh Thái Bình (ựã ựược UBND tỉnh Thái Bình phê duyệt)

3.1.2 Phạm vi nghiên cứu:

đánh giá kết quả thực hiện quy hoach và ựiều chỉnh quy họach các loại ựất (ựất nông nghiệp, ựất phi nông nghiệp, ựất chưa sử dụng) thuộc phạm vi hành chắnh của huyện đông Hưng, tỉnh Thái Bình giai ựoạn 2000-2010

3.2 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU

để thực hiện ựược mục tiêu của ựề tài, chúng tôi tiến hành nghiên cứu theo các nội dung sau :

- đánh giá ựiều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội của huyện đông Hưng, tỉnh Thái Bình (trong ựó chú trọng những vấn ựề liên quan ựến việc thực hiện quy hoạch sử dụng ựất)

- đánh giá chung về tình hình quản lý Nhà nước về ựất ựai của huyện đông Hưng, tỉnh Thái Bình (ựi sâu vào các vấn ựề có liên quan ựến việc thực hiện quy họach sử dụng ựất)

- đánh giá kết quả thực hiện quy hoạch, ựiều chỉnh quy họach sử dụng ựất của huyện đông Hưng, tỉnh Thái Bình giai ựoạn 2000-2010

- đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả của công tác quy hoạch

sử dụng ựất huyện đông Hưng trong thời gian tới theo hướng phát triển bền vững

3.3 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

3.3.1 Phương pháp ựiều tra, thu thập tài liệu, số liệu:

điều tra, thu thập các số liệu, tài liệu về ựiều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội, hiện trạng sử dụng ựất, kết quả thực hiện quy hoạch, ựiều chỉnh quy hoạch

sử dụng ựất và các số liệu khác có liên quan kết quả thực hiện và ựiều chỉnh quy hoạch sử dụng ựất huyện đông Hưng, tỉnh Thái Bình giai ựoạn 2000-2010

3.3.2 Phương pháp thống kê, phân tắch, so sánh, tổng hợp các số liệu ựiều tra có xử dụng phần mềm Excell

Trên cơ sở các số liệu ựiều tra về quá trình thực hiện quy hoạch theo kế hoạch sử dụng ựất hàng năm ựối với từng loại ựất (ựất nông nghiêp, ựất phi nông nghiệp, ựất chưa sử dụng), ựánh giá việc thực hiện quy hoạch (theo % kế hoạch sử dụng ựất), có phân tắch, ựánh giá kết quả thực hiện, ựiều chỉnh quy hoạch, tìm hiểu nguyên nhân, lý giải cho việc thực hiện và ựiều chỉnh quy hoạch cho phù hợp với thực tế đó cũng là cơ sở cho việc ựưa ra các giải pháp

cụ thể ựể thực hiện quy hoạch trong thời gian tới

3.3.3 Phương pháp minh họa bằng bản ựồ:

Các số liệu về quy hoạch, ựiều chỉnh quy hoạch sử dụng ựất, hiện trạng

sử dụng ựất (kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng ựất) ựược minh hoạ bằng bản

ựồ theo tỷ lệ phù hợp

3.3.4 Phương pháp chuyên gia

Tham vấn ý kiến của những chuyên gia có nhiều kinh nghiệm trong lĩnh vực lập quy hoạch, quản lý quy hoạch và giám sát quy hoạch ựể ựề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả của công tác quy hoạch sử dụng ựất theo hướng hiệu quả, bền vững

4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU

4.1 đẶC đIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ, XÃ HỘI HUYỆN đÔNG HƯNG

4.1.1 điều kiện tự nhiên

4.1.1.1 V ị trắ ựịa lý

đông Hưng nằm ở phắa ựông bắc thành phố Thái Bình có vị trắ ựịa lý như sau: Phắa Bắc giáp huyện Quỳnh Phụ

Phắa đông giáp huyện Thái Thuỵ

Phắa Tây giáp huyện Hưng Hà

Phắa đông Nam và Nam giáp huyện Vũ Thư, Thành Phố Thái Bình và huyện Kiến Xương

Thái Bình và các huyện phắa Bắc Thị trấn đông Hưng là Trung tâm chắnh trị, kinh tế văn hoá của huyện, cách thành phố Thái Bình 12 km, rất thuận lợi cho việc giao lưu phát triển kinh tế - xã hội và trao ựổi khoa học kỹ thuật công nghệ

Theo thống kê ựất ựai năm 2009, huyện đông Hưng có diện tắch tự nhiên 19.576,95 ha, gồm 44 xã, thị trấn

Với vị trắ ựịa lý khá thuận lợi ựó là ựiều kiện quan trọng ựể đông Hưng phát triển kinh tế năng ựộng, ựa dạng và hoà nhập cùng với các ựịa phương trong và ngoài tỉnh