nghiên cứu đề xuất mô hình khả thi và thích hợp tổ chức điều phối thực hiện đề án bảo vệ môi trường lưu vực hệ thống sông đồng nai

ỦY BAN NHÂN DÂN TP.HCM SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRỪƠNG VĂN PHÒNG BAN ĐIỀU PHỐI CHIẾN LƯỢC ************************** BÁO CÁO KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU ĐỀ XUẤT MƠ HÌNH KHẢ THI VÀ THÍCH HỢP TỔ CHỨC ĐIỀU PHỐI THỰC HIỆN ĐỀ ÁN BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG LƯU VỰC HỆ THỐNG SƠNG ĐỒNG NAI Chủ trì đề tài: GS.TS Lâm Minh Triết ThS Nguyễn Văn Chiến Tp HCM, tháng 5/2006 Báo cáo tổng hợp đề tài “nghiên cứu đề xuất mơ hình khả thi thích hợp tổ chức điều phối thực đề án bảo vệ môi trường lưu vực hệ thống sông Đồng Nai” MỤC LỤC CHƢƠNG : GIỚI THIỆU TỔNG QUÁT VỀ ĐỀ TÀI 1.1 LỜI MỞ ĐẦU 1.2 MỤC TIÊU CỦA ĐỀ TÀI 1.3 TÓM TẮT NỘI DUNG CỦA ĐỀ TÀI 1.4 CÁCH TIẾP CẬN VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 1.4.1 Cách tiếp cận 1.4.2 Phƣơng pháp nghiên cứu: 1.5 SẢN PHẨM CỦA ĐỀ TÀI CHƢƠNG : BẢO VỆ MƠI TRƢỜNG LƢU VỰC HỆ THỐNG SƠNG ĐỒNG NAI CĨ TẦM QUAN TRỌNG ĐẶC BIỆT TRONG PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI CỦA 12 TỈNH/TP TRÊN LƢU VỰC 2.1 TẦM QUAN TRỌNG CỦA HỆ THỐNG SÔNG ĐỒNG NAI TRONG PHÁT TRIỂN KT – XH TỒN LƢU VỰC HỆ THỐNG SƠNG ĐỒNG NAI 2.2 HIỆN TRẠNG VÀ DỰ BÁO DIỄN BIẾN TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƢỜNG NƢỚC MẶT HỆ THỐNG SÔNG ĐỒNG NAI 10 2.2.1 Hiện trạng dự báo lƣu lƣợng nƣớc hệ thống sông Đồng Nai 10 2.2.2 Hiện trạng dự báo nhu cầu nƣớc hệ thống sông Đồng Nai 20 2.2.3 Hiện trạng môi trƣờng nƣớc hệ thống sông Đồng Nai 26 2.2.4 Diễn biến chất lƣợng môi trƣờng nƣớc 30 2.3 NGUY CƠ VÀ RỦI RO MÔI TRƢỜNG TRÊN LƢU VỰC HỆ THỐNG SÔNG ĐỒNG NAI 45 2.3.1 Thiếu hụt nƣớc 45 2.3.2 Chất lƣợng nƣớc khơng an tồn 47 2.3.3 Sự cố môi trƣờng 47 2.3.4 Suy giảm rừng đa dạng sinh học 51 2.3.5 Sạt lở, xói mịn sa mạc hóa 56 2.4 CÁC HOẠT ĐỘNG BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG TRÊN LƢU VỰC HỆ THỐNG SÔNG ĐỒNG NAI TRONG CÁC NĂM QUA 57 2.4.1 Các hoạt động bảo vệ môi trƣờng địa phƣơng 57 2.4.2 Các hoạt động bảo vệ mơi trƣờng mang tính chất vùng 102 2.4.3 Đánh giá nhận xét 104 CHƢƠNG : TỔNG QUAN VỀ CÁC MƠ HÌNH QUẢN LÝ BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG LƢU VỰC SÔNG 106 3.1 TỔNG QUAN VỀ CÁC MƠ HÌNH QUẢN LÝ BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG LƢU VỰC SÔNG TRÊN THẾ GIỚI 106 3.1.1 Tổng quan mơ hình 106 3.1.2 Đánh giá, nhận xét 109 Báo cáo tổng hợp đề tài “nghiên cứu đề xuất mơ hình khả thi thích hợp tổ chức điều phối thực đề án bảo vệ môi trường lưu vực hệ thống sông Đồng Nai” 3.2 HIỆN TRẠNG QUẢN LÝ MÔI TRƢỜNG LƢU VỰC CÁC SÔNG LỚN Ở VIỆT NAM 109 3.2.1 Đề án tổng thể BVMT sinh thái cảnh quan lƣu vực sông Cầu 109 3.2.2 Hiện trạng quản lý môi trƣờng nƣớc lƣu vực sông Đồng Nai mơ hình đề xuất quản lý BVMT sông Đồng Nai năm 2001 111 3.2.3 Mơ hình đề xuất tổ chức quản lý thống BVMT lƣu vực hệ thống sông Đồng Nai năm 2001 116 3.2.4 Nhận xét thực trạng công tác quản lý lƣu vực hệ thống sông Đồng Nai 119 CHƢƠNG : NGHIÊN CỨU ĐỀ XUẤT MƠ HÌNH KHẢ THI VÀ THÍCH HỢP TỔ CHỨC ĐIỀU PHỐI THỰC HIỆN ĐỀ ÁN BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG LƢU VỰC HỆ THỐNG SÔNG ĐỒNG NAI 121 4.1 CƠ SỞ PHÁP LÝ VÀ NHỮNG CĂN CỨ ĐỀ XUẤT 121 4.1.1 Dựa vào văn pháp quy Đảng Nhà nƣớc: 121 4.1.2 Căn khác 122 4.2 ĐỀ XUẤT CÁC MƠ HÌNH QUẢN LÝ ĐIỀU PHỐI THỐNG NHẤT 122 4.2.1 Đề xuất mơ hình chung áp dụng cho lƣu vực 123 4.2.2 Đề xuất mơ hình áp dụng địa phƣơng (tỉnh thành) 131 4.3 XÂY DỰNG CHỨC NĂNG NHIỆM VỤ BỘ MÁY TỔ CHỨC TRONG MƠ HÌNH LỰA CHỌN 136 4.3.1 Chức nhiệm vụ máy tổ chức trung tâm (vùng – lƣu vực) 137 4.3.2 Chức nhiệm vụ máy tổ chức địa phƣơng 137 4.4 NGHIÊN CỨU XÂY DỰNG QUY CHẾ HOẠT ĐỘNG CỦA MƠ HÌNH LỰA CHỌN 138 4.4.1 Những quy định chung 138 4.4.2 Nhiệm vụ quyền hạn Ủy ban BVMT sông Đồng Nai 138 4.4.3 Tổ chức hoạt động Ủy ban BVMT sông Đồng Nai 140 4.5 XÂY DỰNG ĐỀ XUẤT CƠ CHẾ PHỐI HỢP GIỮA CÁC ĐỊA PHƢƠNG TRÊN LƢU VỰC 142 4.6 NGHIÊN CỨU ĐỀ XUẤT NGUỒN VỐN CHO CÁC HOẠT ĐỘNG BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG LƢU VỰC 145 4.6.1 Nguồn vốn phục vụ cho hoạt động máy 145 4.6.2 Nguồn vốn triển khai 145 4.7 ĐỀ XUẤT LỘ TRÌNH ÁP DỤNG MƠ HÌNH QUẢN LÝ ĐIỀU PHỐI 146 4.7.1 Giai đoạn đầu 146 4.7.2 Giai đoạn 146 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 147 TÀI LIỆU THAM KHẢO 148 PHỤ LỤC : DỰ THẢO QUY CHẾ HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG LƢU VỰC HỆ THỐNG SÔNG ĐỒNG NAI 149 Báo cáo tổng hợp đề tài “nghiên cứu đề xuất mơ hình khả thi thích hợp tổ chức điều phối thực đề án bảo vệ môi trường lưu vực hệ thống sông Đồng Nai” CHƢƠNG : GIỚI THIỆU TỔNG QUÁT VỀ ĐỀ TÀI 1.1 LỜI MỞ ĐẦU Quản lý môi trƣờng lƣu vực sông lớn vấn đề quan trọng nhằm sử dụng hợp lý tài nguyên bảo vệ môi trƣờng nƣớc phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội theo hƣớng bền vững, công tỉnh/thành phố hay nƣớc khác mà dịng sơng chảy qua Chính mà nƣớc lƣu vực sơng hình thành tổ chức thống nhất, ví dụ sơng Mêkơng chảy qua số nƣớc: Thái Lan, Lào, Campuchia, Việt Nam, Trung Quốc có Ủy ban sông Mêkông nhằm điều phối hoạt động bảo vệ môi trƣờng nƣớc, sử dụng hợp lý sông Mêkông phục vụ cho phát triển nƣớc Và nƣớc có Ủy ban sơng Mêkơng quốc gia cấp Bộ trƣởng phụ trách, giúp phủ đạo, quản lý hoạt động hợp tác với Ủy hội sông Mêkông quốc tế Liên quan đến lƣu vực sông Đồng Nai, vào năm 2001, tỉnh/thành phố lƣu vực đồng thuận xây dựng đề án bảo vệ môi trƣờng sông Đồng Nai tổ chức quản lý thống gọi Ủy ban sông Đồng Nai với chủ tịch luân phiên, có Hội đồng Tƣ vấn chuyên mơn, có Văn phịng Ủy ban sơng Đồng Nai Văn phịng sơng Đồng Nai địa phƣơng nhƣng chƣa đƣợc phê duyệt nhà nƣớc Kết đề xuất kế thừa chọn lọc tham khảo phục vụ cho đề tài điều kiện phát triển kinh tế - xã hội vấn đề môi trƣờng xúc năm tới Năm 2005, chủ trƣơng Đảng, Nhà nƣớc đặc biệt quan tâm đến vấn đề bảo vệ mơi trƣờng phát triển bền vững q trình đẩy mạnh Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa đất nƣớc thông qua nghị 41 NQ/TW ngày 15/11/2004 Bộ Chính trị Ban Chấp hành TW Đảng, thị CT/TW Thủ tƣớng Chính phủ định cụ thể khác Thủ tƣớng Chính phủ Bảo vệ môi trƣờng lƣu vực sông lớn nằm chƣơng trình trọng điểm đƣợc Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt, theo đó, Bộ TN-MT giao cho TPHCM (Sở TNMT TP) làm Trƣởng ban Trù bị xây dựng Dự thảo đề án bảo vệ môi trƣờng lƣu vực sông Đồng Nai Dự án hoàn thành vào tháng 12/2005 dƣới chủ trì Bộ trƣởng Bộ Tài nguyên Môi trƣờng với tham gia lãnh đạo 12 tỉnh, Thành phố lƣu vực đại diện Bộ ngành có liên quan tổ chức Hội nghị thống nội dung thống hợp tác thực Báo cáo tổng hợp đề tài “nghiên cứu đề xuất mơ hình khả thi thích hợp tổ chức điều phối thực đề án bảo vệ môi trường lưu vực hệ thống sông Đồng Nai” Một vấn đề quan trọng đề án cần hình thành tổ chức thích hợp cấp vùng cấp địa phƣơng để điều phối thực đề án bảo vệ môi trƣờng lƣu vực Sông Đồng Nai đạt hiệu thiết thực 1.2 MỤC TIÊU CỦA ĐỀ TÀI Hình thành đƣợc tổ chức thích hợp khả thi phục vụ cho cơng tác điều phối hợp tác triển khai hoạt động bảo vệ môi trƣờng lƣu vực sông Đồng Nai 1.3 TÓM TẮT NỘI DUNG CỦA ĐỀ TÀI Đề tài gồm nội dung nghiên cứu sau : Thu thập thông tin, tƣ liệu, sở liệu liên quan đến môi trƣờng bảo vệ môi trƣờng lƣu vực hệ thống sông Đồng Nai: tầm quan trọng vấn đề bảo vệ môi trƣờng lƣu vực hệ thống sông Đồng Nai; Hiện trạng dự báo diễn biến tài nguyên nƣớc mặt hệ thống sông Đồng Nai; Nguy rủi ro môi trƣờng lƣu vực hệ thống sông Đồng Nai; … Hiện trạng quản lý triển khai công tác bảo vệ môi trƣờng nguồn nƣớc hệ thống sông Đồng Nai: Tổng quan mơ hình quản lý lƣu vực sơng giới nƣớc: Nghiên cứu, đề xuất mơ hình tổ chức thích hợp điều phối thống hoạt động bảo vệ môi trƣờng lƣu vực hệ thống sông Đồng Nai: Nghiên cứu xây dựng chức nhiệm vụ tổ chức mơ hình đề xuất: Nghiên cứu xây dựng quy chế hoạt động tổ chức mơ hình lựa chọn: Xây dựng chế phối hợp địa phƣơng lƣu vực hệ thống sông Đồng Nai: Nghiên cứu đề xuất nguồn vốn cho hoạt động bảo vệ môi trƣờng lƣu vực hệ thống sông Đồng Nai: 1.4 CÁCH TIẾP CẬN VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 1.4.1 Cách tiếp cận - Dựa vào tầm quan trọng hợp tác thống mặt địa lý tự nhiên, lịch sử KT_XH tỉnh/TP toàn lƣu vực hệ thống sông Đồng Nai; Báo cáo tổng hợp đề tài “nghiên cứu đề xuất mơ hình khả thi thích hợp tổ chức điều phối thực đề án bảo vệ môi trường lưu vực hệ thống sông Đồng Nai” - Cách tiếp cận hƣớng đến phát triển bền vững toàn vùng; - Dựa vào đồng thuận bên có liên quan; - Tuân thủ đầy đủ Nghị quyết, Chỉ thị Đảng Nhà nƣớc 1.4.2 Phƣơng pháp nghiên cứu: - Phƣơng pháp phân tích hệ thống: Nội dung hoạt động BVMT lƣu vực sông Đồng Nai liên quan chặt chẽ 12 tỉnh/thành phố lƣu vực liên quan đến lĩnh vực khác nhau: điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, sách, chế… cần phân tích có tính chất hệ thống mối liên quan Phƣơng pháp tổng quan tài liệu; - Phƣơng pháp hội thảo lấy ý kiến chuyên gia; Phƣơng pháp ma trận, xác định thứ tự ƣu tiên - 1.5 SẢN PHẨM CỦA ĐỀ TÀI TT Tên sản phẩm Báo cáo tổng hợp kết nghiên cứu đề tài; Mơ hình tổ chức điều phối thích hợp khả thi; Điều lệ hoạt động tổ chức điều phối; Yêu cầu khoa học, kinh tế Có sở khoa học thực tế thể đầy đủ nội dung mục tiêu đề tài Hợp lý khả thi Rõ ràng đáp ứng đầy đủ cho công tác điều phối Báo cáo tổng hợp đề tài “nghiên cứu đề xuất mơ hình khả thi thích hợp tổ chức điều phối thực đề án bảo vệ môi trường lưu vực hệ thống sông Đồng Nai” CHƢƠNG : BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG LƢU VỰC HỆ THỐNG SÔNG ĐỒNG NAI CÓ TẦM QUAN TRỌNG ĐẶC BIỆT TRONG PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA 12 TỈNH/TP TRÊN LƢU VỰC 2.1 TẦM QUAN TRỌNG CỦA HỆ THỐNG SÔNG ĐỒNG NAI TRONG PHÁT TRIỂN KT – XH TOÀN LƢU VỰC HỆ THỐNG SƠNG ĐỒNG NAI Nguồn nƣớc lƣu vực sơng Sài Gịn – Đồng Nai giữ vai trị vơ quan trọng phát triển kinh tế – xã hội 12 tỉnh/thành phố lƣu vực, đặc biệt Vùng phát triển kinh tế động nƣớc: Vùng Kinh tế trọng điểm phía Nam (VKTTĐPN) Hình 2.1 trình bày ranh giới hành tỉnh thành/phố lƣu vực Bên cạnh hai nguồn nƣớc có ý nghĩa lớn mặt cấp nƣớc sinh hoạt phục vụ sản xuất nông nghiệp nƣớc mƣa nƣớc ngầm, nguồn nƣớc mặt sở hệ thống sơng Đồng Nai – Sài Gịn đƣợc xem nguồn nƣớc chủ yếu phục vụ cho hầu hết hoạt động phát triển kinh tế – xã hội toàn lƣu vực Tổng lƣợng dòng chảy bề mặt sơng suối hệ thống sơng Sài Gịn – Đồng Nai trung bình hàng năm đổ biển 36 tỷ m3 Trên lƣu vực có hồ chứa nƣớc lớn đƣợc khai thác sử dụng cho cơng trình thủy điện, thủy lợi điều tiết lƣu lƣợng dòng chảy phiá hạ lƣu: (1) hồ Đơn Dƣơng Nhà máy thủy điện Đa Nhim (thƣợng nguồn sông Đồng Nai), (2) hồ Trị An nhà máy thủy điện Trị An (trung lƣu sông Đồng Nai), (3) hồ Thác Mơ nhà máy thủy điện Thác Mơ (thƣợng nguồn sông Bé) (4) hồ Dầu Tiếng đập thủy lợi Dầu Tiếng (thƣợng nguồn sông Sài Gịn) cơng trình đƣợc triển khai nhƣ Cần Đơn (sơng Bé), Srok Phu Miêng (sơng Bé) Ngồi cịn có nhiều hồ chứa nƣớc nhỏ số hồ đƣợc quy hoạch, xây dựng (hồ Phƣớc Hòa, …) nhằm khai thác tiềm thủy điện thủy lợi nguồn nƣớc hệ thống sông Đồng Nai Với dân số khoảng gần 15 triệu ngƣời, hoạt động phát triển kinh tế – xã hội lƣu vực sơng Sài Gịn – Đồng Nai đa dạng, phức tạp diễn với nhịp độ cao Các hoạt động đó, mặt gắn liền với việc khai thác, sử dụng nguồn nƣớc hệ thống sơng Sài Gịn – Đồng Nai cho nhiều mục đích khác nhau: thủy điện, thủy lợi, tƣới tiêu, cấp nƣớc, giao thông, du lịch, nuôi trồng thủy sản, v.v…, mặt khác, tạo chất thải và/hoặc vận chuyển chất thải vào nguồn nƣớc Trong số nhiều chức quan trọng hệ thống sông Đồng Nai, quan trọng chức cung cấp nước cho sinh hoạt hàng triệu ngƣời dân sinh sống khu đô thị khu công nghiệp tập trung vùng hạ lƣu chúng, đặc biệt Thành phố Hồ Chí Minh, Thành phố Biên Hịa, Thị xã Thủ Dầu Một Khu vực hạ lƣu sông Đồng Nai – Sài Gịn nơi tập trung hoạt động sản xuất công nghiệp hàng đầu Báo cáo tổng hợp đề tài “nghiên cứu đề xuất mơ hình khả thi thích hợp tổ chức điều phối thực đề án bảo vệ môi trường lưu vực hệ thống sông Đồng Nai” nƣớc, vai trị cung cấp nƣớc cho cơng nghiệp hệ thống sông Đồng Nai không phần quan trọng Việc chuyển tải phần nƣớc từ tiểu lƣu vực sông đến tiểu lƣu vực sông khác vốn gặp khó khăn nguồn nƣớc (Ninh Thuận, Bình Thuận, khu vực Củ Chi, Hóc Mơn, Bình Chánh phía Tây Thành phố Hồ Chí Minh) chức quan trọng hệ thống sông Đồng Nai nhờ can thiệp ngƣời Qua thăm dò ý kiến đánh giá 11 tỉnh/thành phố lƣu vực sơng Sài Gịn – Đồng Nai tầm quan trọng tài nguyên nƣớc phát triển kinh tế – xã hội địa phƣơng, rút số quan trọng nhƣ đƣợc thể Bảng 2.1 Bảng 2.1 : Đánh giá tầm quan trọng tài nguyên nƣớc phát triển kinh tế – xã hội 11 tỉnh, thành phố lƣu vực sơng Sài Gịn – Đồng Nai Chức Cấp nƣớc cho sinh hoạt Cấp nƣớc cho công nghiệp Cấp nƣớc tƣới nông nghiệp Cấp nƣớc tƣới công nghiệp Cấp nƣớc tƣới lâm nghiệp Tiêu nƣớc/chống ngập úng Ni thủy sản nƣớc Nuôi thủy sản nƣớc lợ mặn Duy trì hệ sinh thái nƣớc Phục vụ giao thơng vận tải thủy Phát triển thủy điện Tạo cảnh quan môi trƣờng Du lịch – Giải trí Xóa đói giảm nghèo Mức độ quan trọng (Tỉ lệ % đƣợc tỉnh đánh giá) Rất quan Quan trọng Ít quan trọng Khơng trọng trọng 100% 0% 0% 0% 36% 64% 0% 0% 100% 0% 0% 0% 36% 64% 10% 0% 9% 18% 73% 0% 45% 54% 0% 0% 0% 64% 36% 0% 18% 18% 0% 64% 100% 0% 0% 0% 27% 36% 27% 0% 36% 0% 0% 64% 100% 0% 0% 0% 18% 64% 18% 0% 36% 36% 28% 0% quan Nguồn: Tổng hợp ý kiến từ tỉnh, thành phố lƣu vực [1], 2001 Ngày rõ ràng rằng, nƣớc dạng tài nguyên đặc biệt quan trọng sống, điều kiện thiết yếu cho tồn phát triển không hệ thống tự nhiên mà hệ thống kinh tế, xã hội nhân văn Tài nguyên nƣớc phải đƣợc nhìn nhận nhƣ loại hàng hóa kinh tế xã hội đặc biệt Cũng nhƣ nhiều dạng tài nguyên khác, tài nguyên nƣớc, mặt, có giá trị kinh tế định có mặt khác gây hậu làm tổn thất lớn mặt kinh tế, xã hội môi trƣờng chúng bị suy thối Các khía cạnh kinh tế việc khai thác, sử dụng quản lý nguồn nƣớc sông lớn chủ yếu liên quan đến: Tiềm kinh tế nguồn nƣớc đƣợc khai thác, sử dụng cho dân sinh ngành kinh tế; Các vấn đề chế đầu tƣ vào lĩnh vực khai thác phát triển tài nguyên nƣớc; Báo cáo tổng hợp đề tài “nghiên cứu đề xuất mơ hình khả thi thích hợp tổ chức điều phối thực đề án bảo vệ môi trường lưu vực hệ thống sông Đồng Nai” Các vấn đề chế quản lý sách giá thuế Tài nguyên nƣớc; Hiệu kinh tế việc khai thác vận hành cơng trình nƣớc; Chi phí sử dụng nƣớc cấu giá thành đơn vị sản phẩm; Các tổn thất mặt kinh tế xã hội nhiễm, suy thối tài nguyên nƣớc lũ lụt gây nên, v.v Tiềm kinh tế nguồn nƣớc sông Đồng Nai nói lớn, đặc biệt số lĩnh vực, ngành nghề kinh tế quan trọng nhƣ sau: 1) Khai thác sử dụng nguồn nƣớc sông Đồng Nai, La Ngà sông Bé để phát điện cho nhà máy thủy điện lƣu vực (Đa Nhim, Trị An, Hàm Thuận, Đa Mi, Thác Mơ) với tổng công suất lắp máy 1.185 MW, cung cấp sản lƣợng điện trung bình hàng năm khoảng 4.941 GWh (năm 2000) Dự kiến tiềm đƣợc phát triển mạnh tƣơng lai đến năm 2025 với tổng số 11 nhà máy thủy điện có tổng cơng suất lắp máy 2.287 MW, cung cấp sản lƣợng điện trung bình hàng năm khoảng 8.972 GWh; 2) Cung cấp nƣớc phục vụ cho sản xuất nơng nghiệp với 1.842.576 đất canh tác tồn lƣu vực, tƣới trực tiếp cho 205.000 diện tích trồng với lƣợng nƣớc tƣới hàng năm lên đến 2.878 triệu m3 (năm 2000) Dự báo đến năm 2025, diện tích trồng đƣợc tƣới nguồn nƣớc sông Đồng Nai lên đến 324.000 với lƣợng nƣớc tƣới hàng năm lên đến 4.823 triệu m3; 3) Nƣớc cung cấp cho nhu cầu sinh hoạt khu đô thị, khu công nghiệp tập trung số tỉnh/TP lƣu vực vùng KTTĐPN dự báo đến năm 2020 đƣợc thể bảng sau: Bảng 2.2: Lƣợng nƣớc cấp cho nhu cầu sinh hoạt khu đô thị, khu công nghiệp tập trung số tỉnh/TP lƣu vực STT Tỉnh/TP TP Hồ Chí Minh Đồng Nai Bình Dƣơng Bà Rịa – Vũng Tàu Tây Ninh Long An 2005 2020 Ghi 3 (m /ngđ (m /ngđ ) ) 1.000.00 3.200.00 Chƣa tính đến nƣớc dƣới đất 0 Lƣợng nƣớc ngầm khai thác tối đa 500.000 m3/ngđ 300.000 1.000.00 200.000 1.000.00 70.000 800.000 25.000 50.000 Thị xã Tây Ninh 70.000 200.000 18 585 o 105 45' 1139 o 10 15' 1164 1214 1264 1314 1364 o o 12 22' 105 45' Châu Thàn h Bến Cầu Hồ Dầu Tiến g 18 635 Thủ Đức Dó An TX Tân An 685 Nhà Bè TP HỒ CHÍ MINH Bình Chán h Phước Long Thốn g Nhất Châu Đức Long Khán h TX Bà Rịa 735 TP VŨNG TÀU Vinh Gàn h Rái Cần Giờ Định Quán Xuân Lộc Đức Linh Xuyên Mộc Scale: Long Đất 785 Tán h Linh 25 Hàm Tân Bảo Lộc Lâm Hà Di Linh 50 Hàm Thuận Nam 835 BIỂN TX Phan Thiết Lạc Dương 885 Bắc Bình Đức Trọn g 885 E Đơn dương TP ĐÀ LẠT ĐÔNG LÂM ĐỒNG DAK LAK 835 BÌNH THUẬN m Thuận Bắc Hà Bảo Lâm Dak Nong Kilometers 785 Da Huoai Dak Mil Da Teh Taân Phú Cát Tiên Dak Rlap ĐỒNG NAI Hồ Trị An Bù Đăn g 735 BÀ RỊA - VŨNG TÀU Tân Thàn h Long Thàn h Nhơn Trạch TP Biên Hòa Vónh Cửu Đồng Phú BÌNH PHƯỚC Tân Uyên TB PN BT 1110 GV 12 Thuận An TX Thủ Dầu Một Hốc Môn Củ Chi Bến Cát Bình Long Lộc Ninh 685 BÌNH DƯƠNG LONG AN Trản g Bàn g Gò Dầu Dương Minh Châu Hòa Thàn h TX Tây Ninh TÂY NINH Tân Biên 635 Tân Châu CAM PU CHIA 18 A S Tuy Phong T Ninh Phước Ninh Hải E A TX Phan Rang 935 S 18 985 109 o 33' o 12 22' 1164 1214 1264 1314 1364 1139 o 10 15' 968 o 18 109 33' KHÁNH HÒA NINH THUẬN Ninh Sơn Cam Ranh 935 HÌNH 2-1 BẢN ĐỒ RANH GIỚI HÀNH CHÁNH CÁC TỈNH/THÀNH PHỐ TRÊN LƯU VỰC SÔNG SÀI GÒN - ĐỒNG NAI Báo cáo tổng hợp đề tài “nghiên cứu đề xuất mơ hình khả thi thích hợp tổ chức điều phối thực đề án bảo vệ môi trường lưu vực hệ thống sông Đồng Nai” Báo cáo tổng hợp đề tài “nghiên cứu đề xuất mơ hình khả thi thích hợp tổ chức điều phối thực đề án bảo vệ môi trường lưu vực hệ thống sông Đồng Nai” Văn phịng điều hành BVMT sơng Đồng Nai đặt Tp Hồ Chí Minh Văn phịng điều hành BVMT sơng Đồng Nai tỉnh/thành : - Lãnh đạo chung : Chủ/phó chủ tịch tỉnh/thành thành viên Ủy ban BVMT sông Đồng Nai - Trƣởng ban thƣờng trực : Giám đốc Sở MT&TN - Thành viên : Giám đốc Sở, Ban, ngành tỉnh : Sở NN&PTNT, Công nghiệp, Giao thông vận tải, … Số lƣợng thành viên văn phòng Ban điều hành tỉnh/thành thành viên Ủy ban LVHTSĐN định - Văn phòng điều hành BVMT sơng Đồng Nai tỉnh/thành đặt Phịng Quản lý môi trƣờng thuộc Sở TN&MT Đội ngũ cán chuyên viên trực thuộc phòng hoạt động theo chế độ kiêm nhiệm thành viên tỉnh Ủy ban BVMT sông Đồng Nai định giao nhiệm vụ văn sở đề xuất Giám đốc Sở TN&MT Chế độ làm việc Các thành viên lãnh đạo UB BVMT sông Đồng Nai gồm Chủ tịch, Phó chủ tịch thành viên Ủy Ban, Cục trƣởng Cục BVMT, giám đốc Sở, Ban, ngành làm việc theo chế độ kiêm nhiệm đƣợc hƣởng phụ cấp theo quy định UB BVMT sông Đồng Nai định kỳ tháng họp lần Địa điểm họp UBND chủ thể theo chế độ quay vòng Mức lƣơng chế độ khác Ban thƣ ký (chế độ làm việc chuyên trách) Chủ tịch UB BVMT sông Đồng Nai định phù hợp với quy định hành Mức lƣơng chế độ Văn phịng điều hành BVMT sơng Đồng Nai tỉnh/thành Chủ tịch UBND tỉnh/thành định phù hợp với quy định hành Chức nhiệm vụ Bộ máy giúp việc cho UB BVMT sông Đồng Nai Chủ tịch Ủy ban BVMT sông Đồng Nai Chủ tịch UBND tỉnh/TP sử dụng máy giúp việc chuyên môn hành để triển khai thực nội dung Đề án tổng thể Văn phịng điều hành Ủy ban BVMT sơng Đồng Nai vùng chịu lãnh đạo trực tiếp Chủ tịch Ủy ban BVMT sơng Đồng Nai có nhiệm vụ nhƣ sau: - Xây dựng biểu mẫu thống cho Ủy ban BVMT sông Đồng Nai vùng địa phƣơng; - Công tác thu thập số liệu từ địa phƣơng; - Xử lý số liệu Tiểu ban từ tỉnh gởi về; 141 Báo cáo tổng hợp đề tài “nghiên cứu đề xuất mô hình khả thi thích hợp tổ chức điều phối thực đề án bảo vệ môi trường lưu vực hệ thống sông Đồng Nai” - Xây dựng sở liệu trạng môi trƣờng lƣu vực; địa phƣơng tham gia vào tổ chức đƣợc quyền truy cập miễn phí sở liệu này; - Tìm kiếm nguồn vốn, tổ chức xây dựng triển khai dự án/chƣơng trình liên tỉnh công tác bảo vệ môi trƣờng lƣu vực; - Định kỳ gởi báo cáo cho Ủy ban Tiểu ban tỉnh kết hoạt động khuyến cáo cần thiết - Và nhiệm vụ khác đƣợc Chủ tịch Ủy ban giao Các Văn phịng điều hành BVMT sơng Đồng Nai tỉnh/thành phục vụ Đề án tổng thể bảo vệ môi trƣờng lƣu vực hệ thống sông Đồng Nai tỉnh hoạt động dƣới đạo trực tiếp thành viên Ủy ban BVMT sơng Đồng Nai tỉnh (Chủ/phó chủ tịch UBND tỉnh/TP) chịu hƣớng dẫn kỹ thuật VP điều hành BVMT vùng Nhiệm vụ VP điều hành BVMT SĐN tỉnh/thành gồm: – Thu thập số liệu theo biểu mẫu VP điều hành BVMT SĐN vùng soạn thảo, hàng tháng chuyển báo cáo VP điều hành BVMT SĐN vùng; – Tiếp nhận chuyển báo cáo định kỳ cho đại diện UBND thành viên Ủy ban BVMT lƣu vực hệ thống sông Đồng Nai; – Triển khai dự án, chƣơng trình đƣợc Ủy ban BVMT sơng Đồng Nai phê duyệt giao nhiệm vụ – Tổ chức, xây dựng, giám sát triển khai dự án/chƣơng trình địa phƣơng; – Và nhiệm vụ khác đƣợc Chủ tịch Ủy ban giao Hội đồng tƣ vấn chuyên môn: Chủ tịch UBBVMT sông Đồng Nai có quyền thành lập Hội đồng tƣ vấn chun mơn gồm nhà khoa học đầu ngành liên quan đến môi trƣờng, tài nguyên lƣu vực sông, nhà quản lý : Nhằm tƣ vấn phối hợp hoạt động bảo vệ môi trƣờng lƣu vực hệ thống sông Đồng Nai Giúp xây dựng đề án cụ thể bảo vệ môi trƣờng lƣu vực hệ thống sông Đồng Nai mang tính liên vùng, địa phƣơng lƣu vực; Tƣ vấn chế, sách BVMT lƣu vực hệ thống sông Đồng Nai tổ chức hợp tác triển khai 4.5 XÂY DỰNG ĐỀ XUẤT CƠ CHẾ PHỐI HỢP GIỮA CÁC ĐỊA PHƢƠNG TRÊN LƢU VỰC Lƣu vực hệ thống sông Đồng Nai trải địa bàn 12 địa phƣơng ngang cấp, địa phƣơng có đặc thù, khả khác Từ hoạt động, nhƣ khả quản lý tài nguyên môi trƣờng địa phƣơng khác Để có 142 Báo cáo tổng hợp đề tài “nghiên cứu đề xuất mơ hình khả thi thích hợp tổ chức điều phối thực đề án bảo vệ môi trường lưu vực hệ thống sông Đồng Nai” thể bảo vệ đƣợc nguồn tài nguyên nƣớc vơ q giá cho hoạt động kinh tế xã hội lâu dài, cần phải có chế thống để phối hợp hành động Cơ chế phối hợp, theo chúng tôi, cách thức địa phương hợp tác với Cơ chế đề xuất gồm 05 nguyên tắc sau : Không ảnh hƣởng đến công tác quản lý nhà nƣớc chuyên ngành bảo vệ môi trƣờng tài nguyên địa phƣơng Theo văn pháp quy hành, quyền địa phƣơng chịu trách nhiệm bảo vệ môi trƣờng tài ngun phạm vi hành quản lý Tuy nhiên hoạt động phát triển kinh tế xã hội địa phƣơng gây tác động xấu đến địa phƣơng khác, hủy hoại hay làm suy thoái nguồn nƣớc cho hàng triệu ngƣời sống lƣu vực Chịu trách nhiệm hoạt động bảo vệ môi trƣờng trƣớc Ủy ban nhân dân(UBND) tỉnh Sở Tài nguyên Môi trƣờng Hệ thống tổ chức quản lý nhà nƣớc tài nguyên môi trƣờng địa phƣơng khác Tuy nhiên địa phƣơng có Sở TN&MT, Sở có Phịng quản lý mơi trƣờng Chức nhiệm vụ Phòng địa phƣơng khác Theo nguyên tắc phối hợp này, hoạt động phối hợp địa phƣơng không can thiệp vào công việc hệ thống quản lý nhà nƣớc bảo vệ môi trƣờng Các hoạt động phối hợp phải giúp đỡ, hỗ trợ cho hệ thống địa phƣơng hoạt động cách tốt hiệu Với nguyên tắc này, quan hợp tác lƣu vực đƣợc thành lập quan quản lý nhà nƣớc! Và theo quy định tƣ vấn, quan khơng thể đơn vị tƣ vấn! Do đó, để ngun tác khơng bi vi phạm, quan đơn vị điều phối hoạt động hong tin bảo vệ môi trƣờng tài nguyên lƣu vực Là đơn vị điều phối, nên tất hoạt động liên quan phải đƣợc nằm Chƣơng trình, hay Đề án, hay Dự án Trong phƣơng án Đề án phƣơng án dễ thực nhất, Chƣơng trình hay Dự án sử dụng vốn ngân sách theo quy định hành phải nhiều thời gian để đƣợc hình thành phê duyệt Điều phù hợp với đạo Thủ tƣớng Chính phủ cơng văn số 291/CP-KG ngày 21/3/2002 việc Chính phủ giao cho UBND thành phố Hồ Chí Minh chủ trì xây dựng Đề án tổng thể bảo vệ môi trƣờng lƣu vực hệ thống sông Đồng Nai Trao đổi thông tin hoạt động bảo vệ môi trƣờng địa phƣơng Hiện hoạt động phát triển kinh tế xã hội lƣu vực sơi động, có nhiều dự án, cơng trình có tác động đến nguồn nƣớc hệ thống sơng Đồng Nai Có thể phân loại dự án hay cơng trình tác động trực tiếp lên hệ thống sông Đồng Nai nhƣ hồ chứa, đập, thủy điện, khai thác cát, khai thác nƣớc cấp; dự án hay cơng trình ảnh hƣởng gián tiếp nhƣ xả nƣớc thải vào hệ thống cống, mƣơng, kênh chảy trực tiếp vào chi lƣu hệ thống sông Đồng Nai, dự án khai thác lâm nghiệp đầu nguồn, v.v… Nếu thông tin hoạt động địa phƣơng đƣợc tập hợp 143 Báo cáo tổng hợp đề tài “nghiên cứu đề xuất mô hình khả thi thích hợp tổ chức điều phối thực đề án bảo vệ môi trường lưu vực hệ thống sơng Đồng Nai” phân tích kịp thời, dự báo hay tham mƣu cho địa phƣơng việc lập kế hoạch hay dự án bảo vệ mơi trƣờng tài ngun Để thực hóa chế hợp tác này, cần có mơ hình tổ chức hoạt động Trong nhiều lần hội thảo hợp tác lƣu vực, mơ hình tổ chức trao đổi thông tin địa phƣơng đƣợc nhiều ý kiến đồng thuật Đấy mơ hình Văn phịng lƣu vực địa phƣơng Văn phịng phận Sở TNMT vài thành viên kiêm nhiệm Phịng quản lý mơi trƣờng thuộc Sở TNMT địa phƣơng Ở thành phố HCM thiết lập Văn phòng trung tâm để kết nối tất Văn phòng địa phƣơng, chịu trách nhiệm xử lý liệu, thông tin phản hồi lại cho Văn phòng địa phƣơng Nội dung liệu môi trƣờng tài nguyên đƣợc xác định chi tiết, đề án tổng thể đƣợc phê duyệt Dự kiến xây dựng sở liệu cần thiết thông tin chung cho tất địa phƣơng TNMT phục vụ công tác quản lý nguồn nƣớc lƣu vực, tiến tới ứng dụng GIS – hệ thống ung tin địa lý, viễn thám phục vụ quản lý lƣu vực Cần có dự án xây dựng CSDL dùng chung cho tất địa phƣơng, sau chuyển giao cho địa phƣơng để sử dụng cập nhật Đồng vận hành, đồng giám sát hoạt động khai thác nguồn nƣớc, tài nguyên liên quan đến nguồn nƣớc, giám sát chất lƣợng nguồn nƣớc Hiện hoạt động khai thác nguồn nƣớc nhƣ phục vụ nông nghiệp, công nghiệp dân sinh; khai thác tài nguyên liên quan đến nguồn nƣớc nhƣ khai thác cát, nuôi trồng thủy sản, giao thơng thủy, v.v có khả làm suy thối nhiễm nguồn nƣớc hệ thống sơng Đồng Nai Các hoạt động có tác động khơng biên giới, nên cần có phối hợp chặt chẽ địa phƣơng để thống hành động giám sát, quản lý Để chế vận hành, nên thực chế trao đổi thơng tin trƣớc, sau định kỳ thành lập đoàn liên ngành, liên địa phƣơng để kiểm tra giám sát hoạt động nêu Văn phòng điều phối trung tâm chịu trách nhiệm liên hệ với địa phƣơng liên quan đề xuất thành viên tham gia đoàn giám sát chuyên ngành Tuỳ thuộc vào nội dung kiểm tra giám sát để xác định thành viên đồn Ví dụ: kiểm tra việc khai thác cát sơng Sài Gịn từ ngã ba Cát Lái, đồn kiểm tra ngồi Thanh tra Sở TNMT phải bao gồm thành viên nhƣ Công nghiệp, Công an đƣờng thủy tỉnh Đồng Nai TP.HCM Còn đoạn từ ngã ba Cát lái lên thƣợng nguồn có tham gia thành viên nhƣ tỉnh Bình Dƣơng, hay Tây Ninh TP.HCM Hiện hệ thống giám sát chất lƣợng nguồn nƣớc hệ thống sông Đồng Nai đƣợc địa phƣơng tiến hành Tuy nhiên, thời điểm lấy mẫu, phƣơng pháp lấy mẫu phân tích cịn chƣa thống Do đó, kết khơng đồng bộ, dẫn đến có khác biệt đánh giá chất lƣợng nguồn nƣớc Cần phải có chƣơng trình giám sát chất lƣợng nguồn nƣớc hệ thống sông Đồng Nai thống tất địa phƣơng 144 Báo cáo tổng hợp đề tài “nghiên cứu đề xuất mơ hình khả thi thích hợp tổ chức điều phối thực đề án bảo vệ môi trường lưu vực hệ thống sông Đồng Nai” Hội đồng khoa học bảo vệ nguồn nƣớc Chủ tịch Ủy ban BVMT lƣu vực hệ thống sông Đồng Nai thành lập Hội đồng khoa học bảo vệ nguồn nƣớc để tham mƣu cho Ủy ban vấn đề liên quan đến tài nguyên môi trƣờng lƣu vực hệ thống sông Đồng Nai Thành viên Hội đồng phải nhà khoa học quản lý giỏi vấn đề mà địa phƣơng quan tâm Cùng chia sẻ chi phí phối hợp quản trị dự án liên tỉnh Kinh phí để triển khai đề án BVMT lƣu vực hệ thống sông Đồng Nai lớn lấy ngân sách Trung ƣơng mà chủ thể lƣu vực phải đóng góp để thực Đề án Cụ thể triển khai nội dung đề án địa phƣơng họ 4.6 NGHIÊN CỨU ĐỀ XUẤT NGUỒN VỐN CHO CÁC HOẠT ĐỘNG BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG LƢU VỰC Kinh phí hoạt động UBBVMT lƣu vực hệ thống sông Đồng Nai bao gồm khoản chi sau: Chi phí mua sắm trang thiết bị cần thiết cho hoạt động Bộ máy giúp việc Văn phòng ban điều hành lƣu vực địa phƣơng Kinh phí hoạt động hàng năm Bộ máy giúp việc - Văn phòng ban điều hành lƣu vực địa phƣơng đảm bảo hoạt động trang thiết bị địa phƣơng; Kinh phí tổ chức xây dựng dự án, chƣơng trình liên tỉnh bảo vệ nguồn nƣớc Lƣu vực; Kinh phí triển khai thực dự án, chƣơng trình đƣợc phê duyệt đề án BVMT lƣu vực hệ thống sông Đồng Nai 4.6.1 Nguồn vốn phục vụ cho hoạt động máy Bộ máy lƣu vực : Do Bộ Tài nguyên chi trả Bộ máy địa phƣơng : Do địa phƣơng chi trả Hàng năm Văn phòng UBBVMT (lƣu vực địa phƣơng) xây dựng kế hoạch sử dụng ngân sách trình lãnh đạo trực tiếp phê duyệt 4.6.2 Nguồn vốn triển khai Kinh phí Trung ƣơng địa phƣơng để thực nhiệm vụ BVMT lƣu vực hệ thống sông Đồng Nai đƣợc trích từ nguồn 1% chi ngân sách cho cơng tác bảo vệ môi trƣờng; 145 Báo cáo tổng hợp đề tài “nghiên cứu đề xuất mơ hình khả thi thích hợp tổ chức điều phối thực đề án bảo vệ môi trường lưu vực hệ thống sông Đồng Nai” Các nhiệm vụ bảo vệ môi trƣờng liên vùng hệ thống sông Đồng Nai ngân sách Trung ƣơng Các nhiệm vụ BVMT có liên quan địa phƣơng ngân sách địa phƣơng từ Trung ƣơng Ngịai cịn có nguồn vốn hỗ trợ từ Tổ chức quốc tế 4.7 ĐỀ XUẤT LỘ TRÌNH ÁP DỤNG MƠ HÌNH QUẢN LÝ ĐIỀU PHỐI 4.7.1 Giai đoạn đầu Trong năm 2006 - Hình thành UBBVMT lƣu vực hệ thống sơng Đồng Nai Thủ tƣớng Chính phủ định thành lập ban hành Quy chế họat động UB - Hòan thành đề án tổng thể BVMT hệ thống sông Đồng Nai đƣợc phê duyệt Thủ tƣớng đồng thuận Bộ Tài nguyên môi trƣờng tỉnh thành lƣu vực Giai đoạn (hai năm : 2007, 2008) : áp dụng mơ hình đƣợc phê duyệt với chủ trì Bộ Tài nguyên Môi trƣờng Triển khai nhiệm vụ, dự án, đề tài, … đƣợc phê duyệt 4.7.2 Giai đoạn Đánh giá q trình hoạt động mơ hình đề xuất, tiếp tục áp dụng mơ hình áp dụng mơ hình đề cao tính Chủ động chủ thể lƣu vực (phƣơng án 3) 146 Báo cáo tổng hợp đề tài “nghiên cứu đề xuất mơ hình khả thi thích hợp tổ chức điều phối thực đề án bảo vệ môi trường lưu vực hệ thống sông Đồng Nai” KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Đề tài bám sát mục tiêu nội dung đƣợc hội đồng khoa học thông qua hịan thành với khối lƣợng lớn có tham gia Sở TM&MT lƣu vực sông Trên sở kết quả, nội dung nghiên cứu, đề tài rút số kết luận sau : Lƣu vực hệ thống sông Đồng Nai bao gồm 12 tỉnh/thành sử dụng dòng nƣớc chung hệ thống sông Đồng Nai phục vụ cho phát triển KT_XH cho tỉnh/thành, cho vùng kinh tế trọng điểm phía Nam – ƣ (GDP) Bảo vệ mơi trƣờng nói chung bảo vệ chất lƣợng nƣớc nhƣ trữ lƣợng nƣớc ổn định lƣu vực hệ thống sơng Đồng Nai có ý nghĩa quan trọng chiến lƣợc phát triển bền vững tỉnh/thành lƣu vực nói riêng tồn vùng nói chung Hình thành đƣợc mơ hình tổ chức điều phối cho tịan lƣu vực địa phƣơng sở tham khảo từ mơ hình số nƣớc điều kiện thực tế tài nguyên, môi trƣờng, khai thác sử dụng nguồn nƣớc HTSĐN 12 tỉnh/thành Tầm quan trọng quản lý thống tổng hợp TN&MT lƣu vực HTSĐN phục vụ cho phát triển bền vững tòan lƣu vực địa phƣơng đồng thuận chia sẻ hợp tác thiện chí Nhóm nghiên cứu xây dựng đề xuất dự thảo Quy chế hoạt động mơ hình tổ chức điều phối chế hoạt động phối hợp điều kiện thực tế 12 tỉnh/thành lƣu vực gồm chƣơng, 14 điều Lộ trình đề xuất áp dụng mơ hình quản lý điều phối : 2006 : Hòan thành đề án BVMT với trí Cục Bảo vệ Mơi trƣờng - Bộ TNMT, địa phƣơng UBND TPHCM thay mặt 12 tỉnh, thành phố lƣu vực trình Thủ tƣớng Chính phủ định; Hình thành máy tổ chức cấp vùng địa phƣơng điều phối hoạt động BVMT lƣu vực hệ thống sông Đồng Nai 2007 – 2008 : Điều phối hoạt động triển khai dự án cấp vùng đƣợc phê duyệt; Triển khai dự án cấp địa phƣơng theo dự án ƣu tiên thống Tổng kết đánh giá hoạt động mơ hình giai đoạn 2007 – 2008, báo cáo Thủ tƣớng Chính phủ Giai đoạn : Rút kinh nghiệm đề xuất hoạt động với mơ hình quản lý điều phối chủ động địa phƣơng lƣu vực hệ thống sông Đồng Nai 147 Báo cáo tổng hợp đề tài “nghiên cứu đề xuất mơ hình khả thi thích hợp tổ chức điều phối thực đề án bảo vệ môi trường lưu vực hệ thống sông Đồng Nai” TÀI LIỆU THAM KHẢO Lâm Minh Triết, Trần Thế Ngọc, Nguyễn Văn Chiến, Dự thảo “Đề án bảo vệ môi trƣờng lƣu vực hệ thống sông Đồng Nai”, 12-2005 Lâm Minh Triết, CTV, Báo cáo tổng hợp Đề tài cấp Nhà nƣớc KHCN.07.17 “Nghiên cứu xây dựng sở khoa học phục vụ cho việc quản lý thống tổng hợp nguồn nƣớc Lƣu vực sông Đồng Nai”, Tháng 03/2000; Lâm Minh Triết CTV, Báo cáo tổng hợp đề tài “Nghiên cúu xây dựng quy định khai thác, sử dụng bảo vệ nguồn nƣớc hệ thống song Đồng Nai”, 2004 Lâm Minh Triết, CTV, Báo cáo tổng hợp Nhiệm vụ cấp Nhà nƣớc “Quy hoạch môi trƣờng phục vụ phát triển bền vững Đông Nam Bộ”, 2004 Cục Bảo vệ môi trƣờng, Báo cáo tổng hợp nhiệm vụ “Điều tra, thống kê lập danh sách nguồn thải lƣu vực hệ thống song Đồng Nai”, 2005 Sở TN&MT tỉnh/thành lƣu vực, Báo cáo “Các họat động bảo vệ môi trƣờng tỉnh/thành liên quan đến lƣu vực hệ thống sông Đồng Nai”, 4.2006 Luis Garcia – Review of the Role of River Basin Organisations in Latin America- Contributing paper Inter-American Development Bank, Washington, USA, 1999 Delaware River Basin Commission –Water resource plan for the Delaware river basin, 9/2004 Karin Kemper, Ariel Dinar and William Blomquist – Institutional and policy analysis of river basin management decentralization, World Bank, 5/2005 148 Báo cáo tổng hợp đề tài “nghiên cứu đề xuất mơ hình khả thi thích hợp tổ chức điều phối thực đề án bảo vệ môi trường lưu vực hệ thống sông Đồng Nai” PHỤ LỤC : DỰ THẢO QUY CHẾ HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG LƢU VỰC HỆ THỐNG SÔNG ĐỒNG NAI BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƢỚNG CỘNG HÕA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc QUY CHẾ TỔ CHỨC, HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG LƢU VỰC HỆ THỐNG SÔNG ĐỒNG NAI CHƢƠNG NHỮNG QUY ĐỊNH CHUNG Điều : Tên tổ chức Ủy ban Bảo vệ môi trƣờng Lƣu vực hệ thống sông Đồng Nai, gọi tắt Ủy ban BVMT sông Đồng Nai Điều : Chủ thể lƣu vực Bao gồm 12 tỉnh/thành phố : tỉnh Lâm Đồng, Bình Phƣớc, Bình Dƣơng, Tây Ninh, Đồng Nai, thành phố Hồ Chí Minh, Bà Rịa – Vũng Tàu, Ninh Thuận, Bình Thuận Đắk Nơng, Đắk Lắc Long An Điều : Phạm vị áp dụng Quy chế quy định nhiệm vụ, cấu tổ chức hoạt động Ủy ban BVMT sơng Đồng Nai Thủ tƣớng Chính phủ định thành lập Điều : Địa vị pháp lý Ủy ban BVMT sơng Đồng Nai có dấu tài khoản riêng Ngân hàng Công thƣơng Việt Nam Văn phòng điều hành Ủy ban đặt Thành phố Hồ Chí Minh 149 Báo cáo tổng hợp đề tài “nghiên cứu đề xuất mơ hình khả thi thích hợp tổ chức điều phối thực đề án bảo vệ môi trường lưu vực hệ thống sông Đồng Nai” CHƢƠNG : NHIỆM VỤ VÀ QUYỀN HẠN CỦA ỦY BAN LƢU VỰC HỆ THỐNG SÔNG ĐỒNG NAI Điều 5: Nhiệm vụ Ủy Ban - Chủ tịch Ủy ban BVMT sơng Đồng Nai chủ trì xây dựng ban hành Quy chế hoạt động Ủy ban bảo vệ môi trƣờng sông Đồng Nai, đề xuất kiến nghị nội dung, nhiệm vụ, kế hoạch cụ thể, thống bảo vệ môi trƣờng địa phƣơng liên tỉnh, liên ngành với Chính phủ Bộ Ngành liên quan điều phối triển khai đạt mục tiêu Đề án tổng thể - Phối hợp Chủ tịch UBND tỉnh/TP lƣu vực xây dựng phê duyệt Quy hoạch tổng thể giai đoạn 2006 – 2010 kế hoạch 2006 tỉnh/TP làm sở cho hoạt động bảo vệ môi trƣờng hệ thống sông Đồng Nai thuộc phạm vi mình; - Chủ trì xây dựng Đề án tổng thể Bảo vệ môi trƣờng lƣu vực sơng Đồng Nai Trình duyệt kế hoạch năm, hàng năm Đề án tổng thể theo quy định sở phối hợp thống 12 tỉnh/TP - Tổ chức thu thập xử lý thông tin, số liệu liên quan đến Tài nguyên Môi trƣờng, xây dựng sở liệu chung cho toàn lƣu vực - Hƣớng dẫn, đạo, điều phối, theo dõi, kiểm tra việc thực kế hoạch, nhiệm vụ Đề án tổng thể đƣợc phê duyệt - Phối hợp với Bộ, Ngành TW đạo, hƣớng dẫn nghiệp vụ quản lý, kỹ thuật, chuyên môn chƣơng trình, nhiệm vụ liên tỉnh/TP, liên ngành phạm vi tỉnh/TP; - Báo cáo định kỳ hàng năm năm tình hình thực đề án tổng thể lên thƣ ký Chính phủ Phối hợp với quan đánh giá nghiệm thu Điều 6: Quyền hạn Ủy ban Ủy ban BVMT sông Đồng Nai có quyền hạn sau: - Yêu cầu chủ thể lƣu vực cung cấp thông tin Tài nguyên Môi trƣờng địa bàn, hoạt động phát triển liên quan đến việc khai thác sử dụng nguồn nƣớc hệ thống sông ĐN; - Yêu cầu chủ thể tạo điều kiện sở vật chất, nhân lực để triển khai dự án, chƣơng trình địa phƣơng nhằm phục vụ lợi ích chung lƣu vực ; 150 Báo cáo tổng hợp đề tài “nghiên cứu đề xuất mơ hình khả thi thích hợp tổ chức điều phối thực đề án bảo vệ môi trường lưu vực hệ thống sông Đồng Nai” - Tham gia ý kiến mặt bảo vệ môi trƣờng dự án địa bàn tỉnh/thành phố liên quan đến khai thác, sử dụng có khả gây nhiễm cho nguồn nƣớc hệ thống sông ĐN; - Thành lập hội đồng cố vấn khoa học; - Tổ chức kiểm tra hoạt động phát triển kinh tế – xã hội địa bàn chủ thể liên quan đến nguồn nƣớc lƣu vực (nhƣ xử lý nƣớc thải, sử dụng hồ chứa nƣớc, bảo vệ rừng đầu nguồn, rừng ngập mặn…) Điều 7: Trách nhiệm Bộ/ngành TW, địa phƣơng: - Bộ Tài nguyên Môi trƣờng thực chức quản lý Nhà nƣớc nội dung hƣớng dẫn cụ thể việc triển khai thực Đề án; - Các Bộ: Khoa học Công nghệ, Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Bộ Công nghiệp Bộ, Ngành Trung ƣơng cụ thể hóa chế, sách liên quan, hƣớng dẫn nội dung chuyên môn theo đề nghị Ủy ban BVMT sông Đồng Nai thực chức quản lý Nhà nƣớc chuyên ngành mình; - Các Bộ Kế hoạch Đầu tƣ, Bộ Tài chính: tổng hợp, cân đối kế hoạch ngân sách hàng năm năm liên quan đến Đề án BVMT lƣu vực hệ thống sơng Đồng Nai để trình phê duyệt theo quy định hành; - UBND 12 tỉnh/TP lƣu vực tích cực tham gia Ủy ban BVMT sơng Đồng Nai, đạo công tác phối hợp địa phƣơng, triển khai nhiệm vụ BVMT liên vùng, đạo triển khai kế hoạch BVMT địa phƣơng có liên quan đến BVMT lƣu vực hệ thống sông Đồng Nai, dành 1% GDP cho công tác BVMT địa phƣơng; - Các Bộ, Ngành khác có liên quan đạo Sở thuộc Bộ, Ngành lồng ghép hoạt động địa phƣơng toàn lƣu vực; làm nhiệm vụ quản lý, tra, kiểm tra việc thực thi sách, chế, kế hoạch kiểm tra việc thực mục tiêu kinh phí hỗ trợ Ngân sách Trung ƣơng đƣợc phê duyệt Điều : Bảo mật khai thác thông tin : - Cơ sở liệu chung cho toàn lƣu vực tài sản chung chủ thể Do vậy, Uỷ ban lƣu vực sơng Đồng Nai có trách nhiệm bảo mật sở liệu Chỉ có chủ thể đƣợc quyền khai thác sử dụng - Mọi tổ chức cá nhân khác đƣợc quyền khai thác sử dụng sở liệu đƣợc đồng ý văn Chủ tịch Ủy Ban 151 Báo cáo tổng hợp đề tài “nghiên cứu đề xuất mơ hình khả thi thích hợp tổ chức điều phối thực đề án bảo vệ môi trường lưu vực hệ thống sông Đồng Nai” CHƢƠNG : TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN LƢU VỰC SÔNG ĐỒNG NAI Điều : Cơ cấu tổ chức Cơ cấu tổ chức Ủy ban gồm : - Chủ tịch : Bộ trƣởng Bộ TN&MT - Phó Chủ tịch : Chủ/phó chủ tịch tịch tỉnh/thành thuộc lƣu vực theo chế độ luân phiên - Các Ủy viên : 11 chủ tịch tỉnh/thành lại Văn phòng Ban điều hành vùng : - Trƣởng ban : Cục trƣởng Cục BVMT - Thành viên : Giám đốc Sở TNMT 12 tỉnh/thành Bộ máy giúp việc cho Văn phòng điều hành BVMT sông ĐN vùng : Bộ máy giúp việc Ban điều hành gồm 06 cán hoạt động chuyên trách (khơng kiêm nhiệm), gồm 01 trƣởng phịng, 01 Phó trƣởng phịng, 03 chun viên 01 kế tóan Văn phịng điều hành BVMT sông Đồng Nai đặt Tp Hồ Chí Minh Văn phịng điều hành BVMT sơng Đồng Nai tỉnh/thành : - Lãnh đạo chung : Chủ/phó chủ tịch tỉnh/thành thành viên Ủy ban BVMT sông Đồng Nai - Trƣởng ban thƣờng trực : Giám đốc Sở MT&TN - Thành viên : Giám đốc Sở, Ban, ngành tỉnh : Sở NN&PTNT, Công nghiệp, Giao thông vận tải, … Số lƣợng thành viên văn phòng Ban điều hành tỉnh/thành thành viên Ủy ban LVHTSĐN định - Văn phòng điều hành BVMT sơng Đồng Nai tỉnh/thành đặt Phịng Quản lý mơi trƣờng thuộc Sở TN&MT Đội ngũ cán chuyên viên trực thuộc phòng hoạt động theo chế độ kiêm nhiệm thành viên tỉnh Ủy ban BVMT sông Đồng Nai định giao nhiệm vụ văn sở đề xuất Giám đốc Sở TN&MT Điều 10 : Chế độ làm việc 152 Báo cáo tổng hợp đề tài “nghiên cứu đề xuất mơ hình khả thi thích hợp tổ chức điều phối thực đề án bảo vệ môi trường lưu vực hệ thống sông Đồng Nai” Các thành viên lãnh đạo UB BVMT sông Đồng Nai gồm Chủ tịch, Phó chủ tịch thành viên Ủy Ban, Cục trƣởng Cục BVMT, giám đốc Sở, Ban, ngành làm việc theo chế độ kiêm nhiệm đƣợc hƣởng phụ cấp theo quy định UB BVMT sông Đồng Nai định kỳ tháng họp lần Địa điểm họp UBND chủ thể theo chế độ quay vòng Mức lƣơng chế độ khác Ban thƣ ký (chế độ làm việc chuyên trách) Chủ tịch UB BVMT sông Đồng Nai định phù hợp với quy định hành Mức lƣơng chế độ Văn phịng điều hành BVMT sơng Đồng Nai tỉnh/thành Chủ tịch UBND tỉnh/thành định phù hợp với quy định hành Điều 11 : Chức nhiệm vụ Bộ máy giúp việc cho UB BVMT lƣu vực hệ thống sông Đồng Nai Chủ tịch Ủy ban BVMT sông Đồng Nai Chủ tịch UBND tỉnh/TP sử dụng máy giúp việc chuyên môn hành để triển khai thực nội dung Đề án tổng thể Chức nhiệm cụ Văn phòng điều hành BVMT vùng Văn phòng điều hành BVMT sông ĐN vùng chịu lãnh đạo trực tiếp Chủ tịch Ủy ban BVMT sông Đồng Nai có nhiệm vụ nhƣ sau: - Xây dựng biểu mẫu thống cho Ủy ban BVMT sông Đồng Nai vùng địa phƣơng; - Công tác thu thập số liệu từ địa phƣơng; - Xử lý số liệu Tiểu ban từ tỉnh gởi về; - Xây dựng sở liệu trạng môi trƣờng lƣu vực; địa phƣơng tham gia vào tổ chức đƣợc quyền truy cập miễn phí sở liệu này; - Tìm kiếm nguồn vốn, tổ chức xây dựng triển khai dự án/chƣơng trình liên tỉnh cơng tác bảo vệ môi trƣờng lƣu vực; - Định kỳ gởi báo cáo cho Ủy ban Tiểu ban tỉnh kết hoạt động khuyến cáo cần thiết - Và nhiệm vụ khác đƣợc Chủ tịch Ủy ban giao Chức nhiệm cụ Văn phịng điều hành BVMT sơng Đồng Nai tỉnh/thành Các Văn phịng điều hành BVMT sơng Đồng Nai tỉnh/thành phục vụ Đề án tổng thể bảo vệ môi trƣờng lƣu vực hệ thống sông Đồng Nai tỉnh hoạt động dƣới đạo trực tiếp thành viên Ủy ban BVMT sông Đồng Nai tỉnh (Chủ/phó chủ tịch UBND tỉnh/TP) chịu hƣớng dẫn kỹ thuật VP điều hành BVMT vùng Nhiệm vụ VP điều hành BVMT SĐN tỉnh/thành gồm: 153 Báo cáo tổng hợp đề tài “nghiên cứu đề xuất mơ hình khả thi thích hợp tổ chức điều phối thực đề án bảo vệ môi trường lưu vực hệ thống sông Đồng Nai” – Thu thập số liệu theo biểu mẫu VP điều hành BVMT SĐN vùng soạn thảo, hàng tháng chuyển báo cáo VP điều hành BVMT SĐN vùng; – Tiếp nhận chuyển báo cáo định kỳ cho đại diện UBND thành viên Ủy ban BVMT lƣu vực hệ thống sông Đồng Nai; – Triển khai dự án, chƣơng trình đƣợc Ủy ban BVMT sông Đồng Nai phê duyệt giao nhiệm vụ – Tổ chức, xây dựng, giám sát triển khai dự án/chƣơng trình địa phƣơng; – Và nhiệm vụ khác đƣợc Chủ tịch Ủy ban giao Điều 12 : Hội đồng tƣ vấn chuyên môn Chủ tịch UBBVMT sơng Đồng Nai có quyền thành lập Hội đồng tƣ vấn chuyên môn gồm nhà khoa học đầu ngành liên quan đến môi trƣờng, tài nguyên lƣu vực sông, nhà quản lý : Nhằm tƣ vấn phối hợp hoạt động bảo vệ môi trƣờng lƣu vực hệ thống sông Đồng Nai Giúp xây dựng đề án cụ thể bảo vệ môi trƣờng lƣu vực hệ thống sơng Đồng Nai mang tính liên vùng, địa phƣơng lƣu vực; Tƣ vấn chế, sách BVMT lƣu vực hệ thống sơng Đồng Nai tổ chức hợp tác triển khai Điều 13 : Nhiệm vụ, quyền hạn Chủ tịch Ủy ban, Phó Chủ tịch Ủy ban, Ủy viên, lãnh đạo văn phòng ban điều hành lƣu vực, lãnh đạo ban điều hành tỉnh/thành Chủ tịch Ủy ban Bảo vệ mơi trƣờng sơng Đồng Nai - Chủ trì thực Đề án Bảo vệ môi trƣờng lƣu vực hệ thống sông Đồng Nai - Chỉ đạo giải công việc thuộc chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Ủy ban - Phân công công việc cho thành viên thuộc Ủy Ban, hƣớng dẫn giám sát việc thực - Quyết định thay đổi đại diện Bộ, ngành tham gia đề án Bảo vệ môi trƣờng lƣu vực hệ thống sông Đồng Nai nhận đƣợc văn đề nghị - Thành lập hội đồng tƣ vấn chuyên môn - Quyết định nội dung thảo luận họp Ủy ban - Triệu tập chủ trì họp Ủy Ban Phó Chủ tịch Ủy ban Bảo vệ mơi trƣờng sông Đồng Nai 154 Báo cáo tổng hợp đề tài “nghiên cứu đề xuất mơ hình khả thi thích hợp tổ chức điều phối thực đề án bảo vệ môi trường lưu vực hệ thống sông Đồng Nai” - Giúp Chủ tịch đôn đốc, kiểm tra bảo đảm công việc thực theo tiến độ - Thực nhiệm vụ theo phân công Ủy quyền Chủ tịch - Trực tiếp đạo nội dung công việc đƣợc phê duyệt đề án thuộc địa phƣơng quản lý - Đề xuất nội dung liên quan đến BVMT lƣu vực hệ thống sơng Đồng Nai địa phƣơng quản lý, góp ý vào Đề án BVMT lƣu vực hệ thống sông Đồng Nai Các thành viên thuộc Ủy ban - Trực tiếp đạo nội dung công việc đƣợc phê duyệt đề án thuộc địa phƣơng quản lý - Phối hợp với thành viên cịn lại thực dự án/chƣơng trình liên tỉnh/thành - Đề xuất nội dung liên quan đến BVMT lƣu vực hệ thống sông Đồng Nai địa phƣơng quản lý, góp ý vào Đề án BVMT lƣu vực hệ thống sơng Đồng Nai Trƣởng Văn phịng điều hành đề án BVMT sông Đồng Nai vùng - Trợ lý cho Chủ tịch Ủy ban BVMT sông Đồng Nai (Bộ trƣởng Bộ TN&MT) - Thay mặt cho Chủ tịch Ủy ban trực tiếp đạo thực nhiệm vụ Văn phòng ủy ban điều 11 mục Thành viên Văn phòng điều hành đề án BVMT sông Đồng Nai vùng (Giám đốc Sở TN&MT tỉnh/thành) - Trợ lý cho Chủ/phó chủ tịch UBND tỉnh/thành thành viên thuộc Ủy ban BVMT sông Đồng Nai - Thay mặt cho thành viên Ủy ban Chủ/phó chủ tịch tỉnh/thành địa phƣơng trực tiếp đạo thực nhiệm vụ Văn phòng ủy ban địa phƣơng điều 11 mục CHƢƠNG : ĐIỂU KHOẢN THI HÀNH Điều 14 : Điều khoản thi hành Bản quy chế Bộ trƣởng Bộ Tài ngun Mơi trƣờng ký có đồng thuận Chủ tịch 12 tỉnh/thành lƣu vực có hiệu lực kể từ ngày Thủ tƣớng Chính phủ ký định phê duyệt đề án tổng thể BVMT lƣu vực hệ thống sông Đồng Nai Ngày …… Tháng ……… Năm 2006 Bộ trƣởng Bộ TNVMT 155 ... thi thích hợp tổ chức điều phối thực đề án bảo vệ môi trường lưu vực hệ thống sông Đồng Nai? ?? Báo cáo tổng hợp đề tài ? ?nghiên cứu đề xuất mơ hình khả thi thích hợp tổ chức điều phối thực đề án bảo. .. toàn lƣu vực hệ thống sông Đồng Nai; Báo cáo tổng hợp đề tài ? ?nghiên cứu đề xuất mơ hình khả thi thích hợp tổ chức điều phối thực đề án bảo vệ môi trường lưu vực hệ thống sông Đồng Nai? ?? - Cách... cáo tổng hợp đề tài ? ?nghiên cứu đề xuất mơ hình khả thi thích hợp tổ chức điều phối thực đề án bảo vệ môi trường lưu vực hệ thống sông Đồng Nai? ?? 3.2 HIỆN TRẠNG QUẢN LÝ MÔI TRƢỜNG LƢU VỰC CÁC SÔNG