nghiên cứu tình hình thực hiện ký quỹ bảo vệ môi trường trong khai thác khoáng sản tại huyện nông cống, tỉnh thanh hóa

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KÝ QUỸ BẢO VỆ 2.1.2 Mục ñích, nguyên tắc trong ký quỹ môi trường trong khai thác 2.1.3 Căn cứ xác ñịnh khoản tiền, phương thức ký quỹ 9 2.1.4 Các yếu tố ảnh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM

LÊ HỒNG TỚI

NGHIÊN CỨU TÌNH HÌNH THỰC HIỆN KÝ QUỸ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG KHAI THÁC KHOÁNG SẢN TẠI HUYỆN NÔNG CỐNG, TỈNH THANH HÓA

LUẬN VĂN THẠC SĨ

HÀ NỘI, 2014

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM

-
 -

LÊ HỒNG TỚI

NGHIÊN CỨU TÌNH HÌNH THỰC HIỆN KÝ QUỸ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG KHAI THÁC KHOÁNG SẢN TẠI HUYỆN NÔNG CỐNG, TỈNH THANH HÓA

CHUYÊN NGÀNH : KINH TẾ NÔNG NGHIỆP

MÃ SỐ : 60.62.01.15

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

PGS.TS NGUYỄN MẬU DŨNG

HÀ NỘI, 2014

LỜI CAM ðOAN

Tôi xin cam ñoan luận văn này là công trình nghiên cứu của tôi, tất cả nội dung tham khảo ñều ñược trích dẫn ñầy ñủ từ các nguồn tài liệu cụ thể Các kết quả trình bày trong luận văn là trung thực và chưa ñược công bố trong bất kỳ công trình nào khác

Tôi xin cam ñoan rằng mọi sự giúp ñỡ cho việc thực hiện luận án ñã ñược cám ơn

Hà Nội, tháng 11 năm 2014

Tác giả luận văn

Lê Hồng Tới

LỜI CẢM ƠN

Trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu và thực hiện luận văn tốt nghiệp tại Học viện Nông nghiệp Việt Nam, em ñã luôn nhận ñược sự giúp ñỡ nhiệt tình của các thầy cô trong Học viện cũng như Khoa Kinh tế và phát triển nông thôn, em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới các thầy cô, ñặc biệt PGS.TS Nguyễn Mậu Dũng người ñã hướng dẫn em hoàn thành luận văn tốt nghiệp

Em cũng xin cảm ơn Quỹ Bảo vệ môi trường Thanh Hóa, Phòng Khoáng sản Sở Tài nguyên và Môi trường Thanh Hóa, Phòng Tài nguyên và Môi trường, UBND huyện Nông Cống, gia ñình, bạn bè ñã giúp ñỡ, tạo ñiều kiện cho em hoàn thành sản phẩm này

Tuy ñã cố gắng nhưng luận văn không thể tránh khỏi những thiếu sót, rất mong nhận ñược sự góp ý của các thầy cô và các bạn ñể luận văn ñược hoàn thiện hơn

Hà Nội, tháng 11 năm 2014

Tác giả luận văn

Lê Hồng Tới

PHẦN II CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KÝ QUỸ BẢO VỆ

2.1.2 Mục ñích, nguyên tắc trong ký quỹ môi trường trong khai thác

2.1.3 Căn cứ xác ñịnh khoản tiền, phương thức ký quỹ 9

2.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng ñến tình hình thực hiện ký quỹ cải tạo, phục

hồi môi trường trong khai thác khoáng sản 12

2.2 Cơ sở thực tiễn về kỹ quỹ môi trường trong khai thác khoáng sản ở

một số nước trên thế giới và ở Việt Nam 13

2.2.1 Kinh nghiệm thực hiện ký quỹ cải tạo, phục hồi môi trường trong

khai thác khoáng sản ở các nước trên thế giới 13

2.2.2 Hoạt ñộng ký quỹ cải tạo, phục hồi môi trường tại Việt Nam 16

3.1 ðặc ñiểm tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Nông Cống, tỉnh

3.1.2 ðặc ñiểm kinh tế xã hội huyện Nông Cống 31

3.3 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu sử dụng trong ñề tài 41

4.1 Khái quát thực trạng khai thác khoáng sản và vấn ñề môi trường

trong khai thác khoáng sản trên ñịa bàn huyện Nông Cống, tỉnh

4.2 Tình hình thực hiện ký quỹ môi trường trong khai thác khoáng sản

4.2.1 Tình hình triển khai các hoạt ñộng thực hiện ký quỹ môi trường 62

4.2.2 Một số kết quả ñạt ñược trong ký quỹ bảo vệ môi trường trong

4.2.3 Kiểm tra, xác nhận hoàn thành các nội dung cải tạo, phục hồi

4.3 Các yếu tố ảnh hưởng ñến tình hình thực hiện ký quỹ cải tạo, phục

hồi môi trường trong khai thác khoáng sản 85

4.3.1 Nhận thức của chủ doanh nghiệp về vấn ñề bảo vệ môi trường 85

4.3.3 Lợi nhuận và tình hình tài chính của các doanh nghiệp khai thác

4.3.5 Số lượng và chất lượng của ñội ngũ cán bộ quản lý 89

4.3.6 Nội dung các quy ñịnh về ký quỹ bảo vệ môi trường trong khai

4.3.7 Sự phối hợp giữa các ñơn vị có liên quan trong khai thác khoáng sản 90

4.4 Các giải pháp ñề xuất nhằm hoàn thiện và nâng cao công tác ký

quỹ bảo vệ môi trường trên ñịa bàn huyện Nông Công 92

4.4.2 Các giải pháp ñề xuất hoàn thiện văn bản chỉ ñạo thực hiện trong

lĩnh vực ký quỹ bảo vệ môi trường ñối với khai thác khoáng sản 93

4.4.3 Các giải pháp thanh tra, giám sát sau khi thực hiện ký quỹ 96

4.4.4 Các giải pháp hoàn thiện công tác tổ chức và ñội ngũ thực hiện

nghiệp vụ ký quỹ cải tạo, phục hồi môi trường 97

4.4.5 Các biện pháp giám sát của chính quyền ñịa phương và người dân

4.4.7 Áp dụng nguyên tắc quản lý “Sáng kiến minh bạch trong công nghiệp

khai khoáng – EITI” (Extractive Industries Transparency Initiative)Error! Bookmark not defined.

DANH MỤC BẢNG

2.2 Mức ký quỹ của các ñề án tại Quỹ BVMT Việt Nam 17

2.3 Thời gian ký quỹ tại Quỹ BVMT Việt Nam 18

2.4 Các ñề án tham gia ký quỹ cải tạo, phục hồi môi trường ñối với

hoạt ñộng khai thác khoáng sản tại các quỹ BVMT ñịa phương 20

2.5 Tình hình ký quỹ cải tạo, phục hồi môi trường trên ñịa bàn tỉnh

2.6 Tình hình ký quỹ tỉnh Quảng Ninh 2011 25

3.1 Tình hình sử dụng ñất của huyện Nông Công năm 2011 - 2013 32

3.2 Tình hình lao ñộng của huyện Nông Cống năm 2011 - 2013 34

3.3 Tình hình phát triển sản xuất của huyện Nông Cộng năm 2011 - 2013 38

4.1 Tổng hợp các trữ lượng các loại khoáng sản trên ñịa bàn 43

4.2 Khái quát các doanh nghiệp tham gia khai thác khoáng sản trên

4.3 Kết quả khai thác khoáng sản của các doanh nghiệp 51

4.4 Tác ñộng môi trường của việc khai thác khoáng sản 56

4.5 Tình hình cải tạo, phục hồi môi trường của các ñơn vị khai thác

4.6 Các bước chuẩn bị lập ñề án cải tạo, phục hồi môi trường 64

4.7 Quy trình thẩm ñịnh ñề án cải tạo, phục hồi môi trường 66

4.8 Tình hình ban hành các văn bản liên quan ñến kỹ quỹ BVMT

trong khai thác khoáng sản tại huyện Nông Cồng 68

4.9 Tình hình tuyên truyền vận ñộng kỹ quỹ môi trường trong khai

4.10 Tính hình tập huấn ký quỹ môi trường trong khai thác khoáng sản 73

4.11 Ý kiến ựánh giá của các doanh nghiệp, của người quản lý về công

4.12 đánh giá của doanh nghiệp, người quản lý về thủ tục hành chắnh

4.13 Tổng hợp về thời hạn khai thác của các tổ chức, cá nhân trong huyện 77

4.14 Kết quả ký quỹ phân theo số tiền ký quỹ BVMT tại huyện

4.15 Tiền ký quỹ cải tạo, phục hồi môi trường của các doanh nghiệp

khai thác khoáng sản trên ựịa bàn huyện Nông Cống 79

4.16 Tiền ký quỹ cải tạo, phục hồi môi trường trên ựịa bàn tỉnh

4.17 Tổng hợp ý kiến của các doanh nghiệp về ký quỹ CTPH môi trường 82

4.18 Ảnh hưởng nhận thức của chủ doanh nghiệp ựến việc ký quỹ

4.21 Chất lượng ựội ngũ cán bộ của chủ doanh nghiệp ảnh hưởng ựến

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

đTM : đánh giá tác ựộng môi trường

PHẦN I ðẶT VẤN ðỀ

1.1 Tính cấp thiết của ñề tài

Trong những năm qua, hướng tới mục tiêu phát triển bền vững ñất nước, Việt Nam luôn quan tâm phát triển kinh tế - xã hội gắn với coi trọng bảo vệ, cải thiện môi trường và ñã ñạt ñược nhiều kết quả tích cực, tạo tiền ñề tốt ñể tăng cường công tác bảo vệ môi trường thời gian tới Tuy nhiên, cùng với sự phát triển kinh tế - xã hội, thực trạng môi trường ñang nảy sinh nhiều

hệ lụy phức tạp, trong ñó nổi lên hoạt ñộng khai thác khoáng sản ở nhiều ñịa phương thiếu sự quản lý chặt chẽ làm gia tăng các ñiểm nóng về ô nhiễm môi trường Việc cải tạo phục hồi môi trường và ký quỹ cải tạo phục hồi môi trường ñối với hoạt ñộng khai thác khoáng sản là công cụ quan trọng trong công tác quản lý tài nguyên và bảo vệ môi trường (BVMT)

Nông Cống là một huyện vùng ñồng bằng có tổng diện tích tự nhiên 28.653,3 ha, ñược thiên nhiên ưu ñãi nên nguồn tài nguyên khoáng sản khá phong phú như: Quặng Crômit, quặng Secpentin, quặng ña Bazan làm phụ gia

xi măng, quặng sắt, ñất phụ gia xi măng, ñá vôi vật liệu xây dựng, cát xây dựng, ñá mỹ nghệ, than bùn Các khoáng sản này ñược phân bố rãi rác trong toàn huyện nên khó cho công tác quản lý và khai thác sử dụng Trong những năm qua ñược sự ñồng ý của ñịa phương, UBND tỉnh Thanh Hóa, Bộ Tài nguyên và Môi trường ñã cấp phép khai thác tài nguyên khoáng sản cho 29 doanh nghiệp, ñây cũng là nguyên nhân dẫn ñến sự ô nghiễm môi trường trong khai thác tài nguyên khoáng sản trong huyện như: làm mất ñất, mất rừng, ô nhiễm nguồn nước, ô nhiễm bụi, khí ñộc, lãng phí tài nguyên

Hiện nay, cơ chế ký quỹ phục hồi môi trường ñược quy ñịnh tại Quyết ñịnh số 18/2013/Qð-TTg ngày 29/3/2013 của Thủ tường Chính phủ về cải tạo, phục hồi môi trường và ký quỹ cải tạo, phục hồi môi trường ñối với hoạt

quản lý Nhà nước nâng cao hiệu quả trong công tác quản lý, góp phần phục hồi, hoàn nguyên môi trường Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện công tác này ñã bộc lộ những hạn chế, vướng mắc cần tháo gỡ như: việc thực hiện ký quỹ cải tạo, phục hồi môi trường chỉ quy ñịnh với từng ñề án riêng lẻ trong khi thực tế hoạt ñộng khai thác khoáng sản diễn ra trên diện rộng, với quy mô lớn liên vùng, liên mỏ, do nhiều tổ chức, cá nhân cùng khai thác Hay về công tác thẩm ñịnh ñề án cải tạo, phục hồi môi trường và khoản tiền ký quỹ liên quan ñến nhiều ngành khác nhau, hoạt ñộng diễn ra sau nhiều chục năm sau, trong khi cán bộ chuyên ngành môi trường chưa ñủ năng lực, kinh nghiệm nên gặp khó khăn cho công tác thẩm ñịnh

Bên cạnh ñó, việc chưa có quy ñịnh về kinh phí cho hoạt ñộng thẩm ñịnh ñề án cải tạo, phục hồi môi trường, quản lý quỹ của các tổ chức, cá nhân

ở các ñịa phương gặp nhiều vướng mắc Sự phối hợp giữa cơ quan quản lý Nhà nước và Quỹ Bảo vệ môi trường cũng chưa ñược chặt chẽ còn nhiều hạn chế; nhận thức của cộng ñồng về quyền lợi người dân khu vực có khai thác khoáng sản còn thấp

Xuất phát từ thực tế trên, bản thân ñang công tác trong ngành Tài

nguyên và Môi trường, tôi tiến hành nghiên cứu ñề tài: “Nghiên cứu tình hình thực hiện ký quỹ bảo vệ môi trường trong khai thác khoáng sản tại huyện Nông Cống, tỉnh Thanh Hóa” ñể từ ñó ñề xuất những giải pháp góp

phần sử dụng tốt nguồn tài nguyên khoáng sản

1.2 Mục tiêu nghiên cứu của ñề tài

1.2.1 Mục tiêu chung

Mục tiêu tổng quát của ñề tài là ñánh giá tình hình thực hiện ký quỹ bảo

vệ môi trường trong khai thác khoáng sản tại huyện Nông Cống - tỉnh Thanh Hóa, từ ñó ñề xuất giải pháp hoàn thiện việc ký quỹ môi trường và sử dụng nguồn quỹ hiệu quả trong thời gian tới

1.2.3 Câu hỏi nghiên cứu

Nghiên cứu này nhằm trả lời các câu hỏi:

1 Thực trạng ký quỹ bảo vệ môi trường trên ñịa bàn diễn ra như thế nào?

2 Những tác nhân nào tham gia vào công tác ký quỹ cải tạo, phục hồi môi trường trên ñịa bàn huyện?

3 Mối quan hệ và vai trò của các tác nhân trong việc ký quỹ bảo vệ môi trường trên ñịa bàn huyện?

4 Những yếu tố nào ảnh hưởng tới cơ chế hoạt ñộng của nguồn quỹ bảo vệ môi trường?

5 Thuận lợi, khó khăn trong cơ chế hoạt ñộng của mô hình quỹ bảo vệ môi trường là gì?

6 Các giải pháp nào ñể khắc phục khó khăn trong cơ chế hoạt ñộng của ký quỹ và sử dụng nguồn quỹ bảo vệ môi trường hiệu quả tại ñịa bàn nghiên cứu?

1.3 ðối tượng và phạm vi nghiên cứu

1.3.1 ðối tượng nghiên cứu

ðối tượng nghiên cứu chính của ñề tài là hoạt ñộng ký quỹ môi trường trong khai thác khoáng sản trên ñịa bàn huyện Nông Cống, tỉnh Thanh Hóa

- Phạm vi về thời gian

ðề tài thực hiện trong 13 tháng (từ 01/05/2013 ñến 30/05/2014)

Thông tin thứ cấp thu thập từ năm 2011 ñến năm 2013

PHẦN II CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KÝ QUỸ BẢO VỆ

MÔI TRƯỜNG TRONG KHAI THÁC KHOÁNG SẢN

2.1 Cơ sở lý luận

2.1.1 Các khái niệm cơ bản

2.1.1.1 Khái niệm môi trường

Môi trường bao gồm các yếu tố tự nhiên và yếu tố vật chất nhân tạo quan hệ mật thiết với nhau, bao quanh con người, có ảnh hưởng tới ñời sống,

sản xuất, sự tồn tại, phát triển của con người và thiên nhiên." (Theo ðiều 1, Luật Bảo vệ Môi trường của Việt Nam)

Môi trường theo nghĩa rộng là tất cả các nhân tố tự nhiên và xã hội cần thiết cho sự sinh sống, sản xuất của con người, như tài nguyên thiên nhiên, không khí, ñất, nước, ánh sáng, cảnh quan, quan hệ xã hội

Môi trường theo nghĩa hẹp không xét tới tài nguyên thiên nhiên, mà chỉ bao gồm các nhân tố tự nhiên và xã hội trực tiếp liên quan tới chất lượng cuộc sống con người

Tóm lại, môi trường là tất cả những gì có xung quanh ta, cho ta cơ sở

ñể sống và phát triển

(Theo http://vi.wikipedia.org/wiki/M%C3%B4i_tr%C6%B0%E1%BB%9Dng; cập nhật ngày 15/7/2014)

2.1.1.2 Khái niệm khoáng sản

Tài nguyên khoáng sản là tích tụ vật chất dưới dạng hợp chất hoặc ñơn chất trong vỏ trái ñất, mà ở ñiều kiện hiện tại con người có ñủ khả năng lấy ra các nguyên tố có ích hoặc sử dụng trực tiếp chúng trong ñời sống hàng ngày Tài nguyên khoáng sản thường tập trung trong một khu vực gọi là mỏ khoáng sản Tài nguyên khoáng sản có ý nghĩa rất quan trọng trong sự phát triển kinh tế của loài người và khai thác sử dụng tài nguyên khoáng sản có tác ñộng mạnh mẽ ñến môi trường sống Một mặt, tài nguyên khoáng sản là nguồn vật chất ñể tạo nên các dạng vật chất có ích và của cải của con người Bên cạnh

ñó, việc khai thác tài nguyên khoáng sản thường tạo ra các loại ô nhiễm như bụi, kim loại nặng, các hoá chất ñộc và hơi khí ñộc (SO2, CO, CH4 v.v )

(Theo http://vi.wikipedia.org/wiki/Kho%C3%A1ng_s%E1%BA%A3n

cập nhật ngày 15/7/2014 )

Tài nguyên khoáng sản ñược phân loại theo nhiều cách:

Theo dạng tồn tại: Rắn, khí (khí ñốt, Argon, He), lỏng (Hg, dầu, nước khoáng)

Theo nguồn gốc: Nội sinh (sinh ra trong lòng trái ñất), ngoại sinh (sinh

ra trên bề mặt trái ñất)

Theo thành phần hoá học: Khoáng sản kim loại (kim loại ñen, kim loại màu, kim loại quý hiếm), khoáng sản phi kim (vật liệu khoáng, ñá quý, vật liệu xây dựng), khoáng sản cháy (than, dầu, khí ñốt, ñá cháy)

Khái niệm khai thác khoáng sản: Là hoạt ñộng khải thác các vật liệu ñịa chất từ lòng ñất, thường là các thân quặng, mạch hoặc vỉa than Các vật liệu ñược khai thác từ mỏ khoáng sản như kim loại cơ bản, kim loại quý, sắt, tha, kim cương, ñá vôi kali cacbonat Bất kỳ vật liệu nào không phải từ trồng trọt hoạt ñược tạo ra trong phòng thí nghiệm hoặc nhà máy ñều ñược khai thác từ mỏ khoáng sản Khai thác khoáng sản ở nghĩa rộng hơn bao gồm việc khai thác các nguồn tài nguyên không tái tạo

2.1.1.3 Ký quỹ môi trường

Ký quỹ môi trường là công cụ kinh tế áp dụng cho các hoạt ñộng kinh

tế có tiềm năng gây ô nhiễm và tổn thất môi trường Nguyên lý hoạt ñộng của

hệ thống ký quỹ môi trường cũng tương tự như của hệ thống ñặt cọc - hoàn trả Nội dung chính của ký quỹ môi trường là yêu cầu các doanh nghiệp, các

cơ sở sản xuất kinh doanh trước khi tiến hành một hoạt ñộng ñầu tư phải ký gửi một khoản tiền (hoặc kim loại quý, ñá quý, hoặc các giấy tờ có giá trị như tiền) tại ngân hàng hay tổ chức tín dụng nhằm bảo ñảm sự cam kết về thực hiện các biện pháp ñể hạn chế ô nhiễm, suy thoái môi trường

Mục ñích chính của việc ký quỹ là làm cho người có khả năng gây ô nhiễm, suy thoái môi trường luôn nhận thức ñược trách nhiệm của họ từ ñó tìm ra các biện pháp thích hợp ngăn ngưà ô nhiễm, suy thoái môi trường Trong quá trình thực hiện ñầu tư và sản xuất, nếu các doanh nghiệp / cơ

sở có các biện pháp chủ ñộng ngăn chặn, khắc phục không ñể xẩy ra ô nhiễm hoặc suy thoái môi trường, hoàn nguyên hiện trạng môi trường ñúng như cam kết thì họ sẽ ñược nhận lại số tiền ñã ký quỹ ñó Ngược lại nếu bên ký quỹ không thực hiện ñúng cam kết hoặc phá sản thì số tiền ñã ký quỹ sẽ ñược rút

ra từ tài khoản ngân hàng / tổ chức tín dụng ñể chi cho công tác khắc phục sự

cố, suy thoái môi trường

Ký quỹ môi trường tạo ra lợi ích cho Nhà nước vì không phải ñầu tư kinh phí khắc phục môi trường từ ngân sách Ký quỹ môi trường cũng khuyến khích các doanh nghiệp tích cực trong hoạt ñộng bảo vệ môi trường Các doanh nghiệp sẽ có lợi ích do lấy lại ñược vốn khi không ñể xẩy ra ô nhiễm hoặc suy thoái môi trường

Với mục ñích và nguyên lý hoạt ñộng như vậy, rõ ràng số tiền ký quỹ phải lớn hơn hoặc xấp xỉ với kinh phí cần thiết ñể khắc phục môi trường nếu doanh nghiệp gây ra ô nhiễm và suy thoái môi trường Nếu số tiền ký quỹ quá nhỏ so với chi phí bảo vệ môi trường, các doanh nghiệp sẽ có xu hướng từ bỏ việc nhận lại số tiền ký quỹ ñó và không thực hiện các cam kết bảo vệ môi trường của mình

Công cụ ký quỹ môi trường ñã ñược thực hiện ở nhiều nước trên thế giới, ñặc biệt với các hoạt ñộng công nghiệp như khai thác mỏ, khai thác rừng hoặc ñại dương

2.1.2 Mục ñích, nguyên tắc trong ký quỹ môi trường trong khai thác khoảng sản

2.1.2.1 Mục ñích ký quỹ môi trường trong khai thác khoảng sản

Mục ñích của ký quỹ cải tạo, phục hồi môi trường là ñể ñảm bảo tổ chức, cá nhân khai thác khoáng sản thực hiện việc cải tạo, phục hồi môi

2.1.2.2 Nguyên tắc ký quỹ bảo vệ môi trường trong khai thác khoảng sản

Số tiền ký quỹ tối thiểu phải bằng chi phí thực tế ñể cải tạo, phục hồi môi trường sau khai thác khoáng sản

a) Tổ chức, cá nhân khai thác khoáng sản phải thực hiện ký quỹ tại Quỹ bảo vệ môi trường Trong trường hợp ñịa phương nơi có hoạt ñộng khai thác khoáng sản chưa có Quỹ bảo vệ môi trường thì tổ chức, cá nhân phải ký quỹ tại Quỹ bảo vệ môi trường Việt Nam

b) Tiền ký quỹ ñược nộp, hoàn trả bằng tiền ñồng Việt Nam

c) Tiền ký quỹ ñược hưởng lãi suất tiền gửi không kỳ hạn và ñược tính

từ thời ñiểm ký quỹ

d) Tổ chức, cá nhân chỉ ñược rút tiền lãi một lần sau khi có giấy xác nhận hoàn thành toàn bộ nội dung cải tạo, phục hồi môi trường

2.1.2.3 Các ñối tượng phải ký quỹ bảo vệ môi trường

a Mọi tổ chức, cá nhân có liên quan ñến hoạt ñộng khai thác khoáng sản phải lập ðề án trình cơ quan có thẩm quyền xem xét, phê duyệt Cụ thể gồm các ñối tượng sau:

- Tổ chức, cá nhân lập hồ sơ ñề nghị cấp Giấy phép khai thác khoáng sản

- Tổ chức, cá nhân ñang khai thác khoáng sản nhưng chưa có ðề án cải tạo, phục hồi môi trường ñược phê duyệt theo quy ñịnh hoặc chưa ký quỹ cải tạo, phục hồi môi trường

b Các ñối tượng sau phải lập ðề án cải tạo, phục hồi môi trường bổ sung (sau ñây viết tắt là ðề án bổ sung):

- Tổ chức, cá nhân ñề nghị ñiều chỉnh nội dung Giấy phép khai thác khoáng sản về diện tích, ñộ sâu, công suất khai thác

- Tổ chức, cá nhân ñề nghị gia hạn Giấy phép khai thác khoáng sản

- Tổ chức, cá nhân ñề nghị thay ñổi phương án cải tạo, phục hồi môi trường so với ðề án ñã ñược phê duyệt

c Các trường hợp sau không phải lập ðề án:

- Tổ chức, cá nhân ñang khai thác khoáng sản ñã có ðề án cải tạo, phục hồi môi trường ñược phê duyệt và ñã ký quỹ cải tạo, phục hồi môi trường theo ñúng quy ñịnh

- Tổ chức, cá nhân khai thác vật liệu xây dựng thông thường theo quy ñịnh tại khoản 2 ðiều 64 của Luật Khoáng sản

2.1.3 Căn cứ xác ñịnh khoản tiền, phương thức ký quỹ

2.1.3.1 Căn cứ xác ñịnh khoản tiền ký quỹ

Khoản tiền ký quỹ ñược tính toán căn cứ vào quy mô khai thác, tác ñộng xấu ñối với môi trường, ñặc thù của vùng mỏ sau khai thác, chi phí cần thiết

ñể cải tạo, phục hồi môi trường sau khai thác khoáng sản Khoản tiền ký quỹ ñược xác ñịnh cụ thể trong ðề án cải tạo, phục hồi môi trường ñã ñược các cơ quan có thẩm quyền thẩm ñịnh, phê duyệt

Nguyên tắc tính toán số tiền ký quỹ là dựa trên cơ sở dự báo tác ñộng xấu nhất tới môi trường, sinh thái do hoạt ñộng khai thác khoáng sản gây ra

2.1.3.2 Cách tính khoản tiền ký quỹ và các phương thức ký quỹ cải tạo, phục hồi môi trường trong khai thác khoáng sản

2.1.3.2.1 Cách tính khoản tiền ký quỹ

a Tổng số tiền ký quỹ bằng tổng kinh phí thực hiện của các hạng mục công trình cải tạo, phục hồi môi trường quy ñịnh cụ thể như sau:

Tùy thuộc vào phương án cải tạo, phục hồi môi trường ñược lựa chọn, tổng dự toán cải tạo, phục hồi môi trường (Mcp) bằng tổng các chi phí thực hiện các hạng mục chính dưới ñây:

Mcp = Mkt + Mbt + Mcn + Mxq + Mhc + Mk

Trong ñó:

Mkt: Chi phí cải tạo, phục hồi môi trường khai trường khai thác, bao gồm các chi phí: san lấp, củng cố bờ moong trong tầng ñất phủ, trong tầng

trồng cây xung quanh và khu vực khai trường; xây dựng các công trình thoát nước, xử lý nước; san gạt, phủ ñất màu; ñối với mỏ khai thác hầm lò, chi phí lấp kín cửa ñường lò, các lò nhánh (nếu cần thiết) theo quy phạm khai thác hầm lò; lu lèn chống thấm và xây dựng hệ thống ngăn ngừa, xử lý dòng thải axit mỏ ñối với các mỏ khai thác khoáng vật sulfua và các mỏ có tính phóng xạ; tái tạo thảm thực vật, hệ sinh thái, ;

Mbt: Chi phí cải tạo, phục hồi môi trường khu vực bãi thải ñất ñá, bãi thải quặng ñuôi, bao gồm các chi phí: san lấp mặt bằng, cắt tầng ñảm bảo các yêu cầu an toàn; xây dựng ñê, kè chân tầng ñể ñảm bảo an toàn, tránh trượt lở chân bãi thải; xây dựng hệ thống thu gom nước trên mặt tầng và chân tầng; xử

lý nước từ bãi thải trước khi xả ra môi trường; lu lèn, chống thấm và xây dựng

hệ thống ngăn ngừa, xử lý dòng thải axit mỏ ñối với các mỏ khai thác khoáng vật sulfua và các mỏ có tính phóng xạ; trồng cây trên mặt tầng, sườn tầng các bãi thải, ;

Mcn: Chi phí cải tạo, phục hồi môi trường mặt bằng sân công nghiệp, khu vực phân loại, làm giàu, khu vực phụ trợ, bao gồm các chi phí: tháo dỡ các công trình, thiết bị trên mặt bằng và vận chuyển ñến nơi lưu chứa; xử lý chất thải và khu vực bị ô nhiễm; san gạt tạo mặt bằng, phủ ñất màu, trồng cây; xây dựng hệ thống thu gom, thoát nước; tái tạo thảm thực vật, hệ sinh thái, ;

Mxq: Chi phí cải tạo, phục hồi môi trường khu vực ngoài biên giới mỏ nơi bị ảnh hưởng do hoạt ñộng khai thác, bao gồm các chi phí: khắc phục suy thoái và phục hồi môi trường, nạo vét, khơi thông các dòng suối, sông; duy tu, bảo dưỡng các tuyến ñường vận chuyển; trồng cây tái tạo lại hệ sinh thái, thảm thực vật tại các khu vực xung quanh mỏ, ;

Mhc: Chi phí hành chính phục vụ cho công tác cải tạo, phục hồi môi trường, chi phí thiết kế, thẩm ñịnh thiết kế; chi phí dự phòng do phát sinh khối lượng, do trượt giá; chi phí vận hành hệ thống xử lý nước thải; chi phí duy tu, bảo trì các công trình cải tạo, phục hồi môi trường sau khi kết thúc

hoạt ñộng cải tạo, phục hồi môi trường (ñược tính bằng 10% tổng chi phí cải tạo, phục hồi môi trường),

c Thời gian ký quỹ ñược xác ñịnh như sau:

- ðối với ñề án ñầu tư khai thác khoáng sản mới thì thời gian ký quỹ ñược xác ñịnh theo ñề án ñầu tư khai thác khoáng sản ñược phê duyệt

- ðối với các khu vực khai thác khoáng sản ñã ñược cấp Giấy phép khai thác thì thời gian ký quỹ xác ñịnh theo thời hạn còn lại của Giấy phép khai thác khoáng sản

- ðối với trường hợp Giấy phép khai thác khoáng sản có thời hạn khai thác khác với thời gian ñã tính trong ðề án hoặc ðề án bổ sung ñược phê duyệt thì tổ chức, cá nhân ñiều chỉnh nội dung và dự toán số tiền ký quỹ theo Giấy phép khai thác khoáng sản ñược cấp và gửi cơ quan có thẩm quyền phê duyệt ñể xem xét, ñiều chỉnh

2.1.3.2.2 Phương thức ký quỹ cải tạo, phục hồi môi trường

a Trường hợp Giấy phép khai thác khoáng sản có thời hạn dưới 03 (ba) năm phải thực hiện ký quỹ một lần Mức tiền ký quỹ bằng 100% (một trăm phần trăm) số tiền ñược phê duyệt

b Trường hợp Giấy phép khai thác khoáng sản có thời hạn từ 03 (ba) năm trở lên thì ñược phép ký quỹ nhiều lần và theo quy ñịnh như sau:

+ Số tiền ký quỹ lần ñầu:

- ðối với Giấy phép khai thác khoáng sản có thời hạn dưới 10 (mười) năm thì mức ký quỹ lần ñầu bằng 25% (hai mươi lăm phần trăm) tổng số tiền

- ðối với Giấy phép khai thác khoáng sản có thời hạn từ 10 (mười) năm ñến dưới 20 (hai mươi) năm thì mức ký quỹ lần ñầu bằng 20% (hai mươi phần trăm) tổng số tiền ký quỹ;

- ðối với Giấy phép khai thác khoáng sản có thời hạn từ 20 (hai mươi) năm trở lên thì mức ký quỹ lần ñầu bằng 15% (mười lăm phần trăm) tổng số tiền ký quỹ

+ Số tiền ký quỹ những lần sau ñược tính bằng tổng số tiền ký quỹ trừ ñi

số tiền ký quỹ lần ñầu, chia ñều cho các năm theo ñề án ñầu tư ñược phê duyệt hoặc thời gian còn lại theo Giấy phép khai thác khoáng sản

c Tổ chức, cá nhân có thể lựa chọn việc ký quỹ một lần cho toàn bộ số tiền ký quỹ

2.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng ñến tình hình thực hiện ký quỹ cải tạo, phục hồi môi trường trong khai thác khoáng sản

2.1.4.1 Yếu tố lợi nhuận của các doanh nghiệp khai thác khoáng sản

Khoản tiền ký quỹ CTPH môi trường ñối với nhà ñầu tư là khoản ñầu tư không sinh lợi nhuận chính vì thế hầu hết các doanh nghiệp khai thác khoáng sản ñều né tránh việc ký quỹ CTPH môi trường, nên trước khi có Thông tư 34/2009/TT-BTNMT ngày 31/12/2009 ban hàn thì công tác ký quỹ CTPH môi trường gặp khó khăn vì không có những ràng buộc pháp lý

2.1.4.2 Nhiều mỏ ñã ñược cấp phép trước khi có quyết ñịnh số TTg ngày 29/5/2008 của Thủ tướng Chính phủ

71/2008/Qð-ðây cũng là vấn ñề ảnh hưởng ñến công tác ký quỹ CTPH môi trường vì phần lớn các mỏ ñã ñược cấp phép trước khi có Quyết ñịnh só 71/2008/Qð-TTg nên các ràng buộc ñể xây dựng ñề án cải tạo phục hồi khai thác gặp nhiều khó khăn, ñến bước tính tiền và yêu cầu các ñơn vị khai thác nộp tiền

ký quỹ theo quy ñịnh; nhiều ñơn vị cố tình kéo dài thời giam nộp tiền truy thu

ký quỹ theo quy ñịnh

2.1.4.3 Thời gian từ lúc mở cửa mỏ ñến lúc ñóng cửa mỏ dài, nên việc dự số tiến phải ký quỹ cải tạo, phục hồi môi trường không chính xác

Theo Luật Khoáng sản năm 2010 thì việc cấp giấy phép khai thác khoáng sản ñược cấp theo trũ lương mỏ, nên nhiều mỏ có tuổi thọ trên 50 năm ðây chính là ñiểm khó trong việc dự tính số tiền ký quỹ vì sau 50 năm giá cả hàng hóa bị trượt giá, công lao ñộng cũng khác nhiều so với hiện tại, nên ñây cũng là một yếu tố ảnh hưởng lớn ñến việc ký quỹ CTPH môi trường sau khai thác

2.1.4.4 Các văn bản hướng dẫn thực hiện không theo kịp với sự phát triển của ngành khai thác khoáng sản

Với Việt Nam là một nước ñang phát triển chính vì vậy hệ thống các văn bản dưới luật ñang từng bước ñược bổ sung hoàn chỉnh ñể ñáp ứng ñược nhu cầu phát triển và hội nhập Quốc tế Tuy nhiên ñối với các văn bản về khai thác khoáng sản và ñặc biệt là các văn bản về ký quy cải tạo, phục hồi môi trường sau khai thác, chúng ta ñang rơi và bị ñộng nhiêu vấn ñề khi sẩy ra trên thực tế không có hướng giải quyết vì chưa có văn bản quy ñịnh, thì chúng

ta lại ban hành các văn bản ñể khắc phục Chính vì vậy các căn bản về bảo vệ

môi trường trong khai thác khoáng sản nhiều lúc không theo kịp

2.2 Cơ sở thực tiễn về kỹ quỹ môi trường trong khai thác khoáng sản ở một số nước trên thế giới và ở Việt Nam

2.2.1 Kinh nghiệm thực hiện ký quỹ cải tạo, phục hồi môi trường trong khai thác khoáng sản ở các nước trên thế giới

2.2.1.1 Kinh nghiệm ký quỹ môi trường ở Canada:

Ký quỹ môi trường ñã ñược áp dụng trong ngành khai thác khoáng sản tại Quebec (Canada) từ ñầu những năm 1990 Theo quy ñịnh của Bộ Tài nguyên và Bộ Môi trường Quebec trong Luật khai thác mỏ thì từ ngày 9/4/1995, bất kỳ cá nhân nào khi tham gia khai thác mỏ hoặc ñiều hành hệ

bảo, chiếm 70% chi phí phục hồi khu vực khai thác Các doanh nghiệp khai thác mỏ phải thực hiện ñầy ñủ các thủ tục về bảo hiểm tài chính theo quy ñịnh của Chính phủ Khoản tài chính này có thể ở dạng tiền mặt, trái phiếu, séc, hoặc chứng nhận ñảm bảo ñầu tư Khoản tiền hay bảo hiểm ñược ký quỹ với

Bộ Tài chính phải phù hợp với các hoạt ñộng ký quỹ cho tới khi chứng nhận ñược thu hồi lại Tuy nhiên, khoản ñảm bảo tài chính có thể giảm khi ñề án ñược xem xét lại nếu việc phục hồi ñược hoàn tất hoặc khoản ñảm bảo tài chính có thể tăng nếu người ký quỹ thay ñổi các hoạt ñộng khai thác Bản hợp ñồng ký quỹ giữa các ngân hàng và chủ ñề án phải ñảm bảo các ñiều khoản sau: a) không cá nhân nào có thể thu hồi hoặc hoàn trả mà không có sự cho phép của Bộ trưởng với mục ñích ñảm bảo cho các kế hoạch phục hồi ñược thực hiện ñầy ñủ b) Bộ cần sử dụng một phần tiền ñảm bảo ñể chi trả cho các hoạt ñộng phục hồi cần thiết Khoản tiền ký quỹ phụ thuộc vào ñề án phục hồi

và tương ứng với 70% chi phí ước tính ñối với việc phục hồi khu vực khai thác Khoản ký quỹ ñược sử dụng cho khu vực phục hồi với các mục tiêu: nạo vét lòng hồ bao gồm bùn ñáy và cảnh quan hồ, dọn dẹp ñá thải, chất thải khai thác, xử lý chất ô nhiễm trong nước hồ

ðối với các ñề án khai thác mỏ, khoản ký quỹ hàng năm của doanh nghiệp ñược xác lập dựa trên thời gian thực hiện ñề án Doanh nghiệp sẽ ñược xác lập lịch trình ký quỹ (tối ña là 15 năm) một lần phê duyệt kế hoạch phục hồi Khi kế hoạch ñược áp dụng, thì lần chi trả khoản ký quỹ ñầu tiên trong 15 ngày phê duyệt kế hoạch phục hồi Khi các hoạt ñộng khai thác kéo dài không ñến 10 năm, khoản tiền ký quỹ có thể ñược trì hoãn khoản ký quỹ này quá 2 năm Khi các hoạt ñộng khai thác mỏ kéo dài quá 10 năm, hai lần chi trả tài

khoản ký quỹ liên tiếp có thể ñược trì hoãn nhưng không quá 3 năm

2.2.1.2 Kinh nghiệm ký quỹ môi trường tại Philippine 1

Ký quỹ môi trường cũng ñược áp dụng trong lĩnh vực khai thác khoáng sản tại Philippine Theo Nghị ñịnh sửa ñồi số 7942 nhằm triển khai thực hiện Luật khai thác mỏ năm 1995 của Philippine, tại ñiều 13 qui ñịnh về khoản ký quỹ mà người khai thác khoáng sản phải chi trả ñể ñược thực hiện ñề án có nội dung như sau: người ký quỹ hợp ñồng/sở hữu giấy phép/ thuê ñất sẽ phải chi trả cho Chính phủ một khoản tiền ñặt cọc có giá trị tối thiểu bằng 5% giá trị thị trường của toàn bộ sản lượng khoáng sản khai thác hoặc các sản phẩm chế biến không bảo gồm tất cả các loại thuế khác 10% khoản tiền trên và 10% doanh thu khác như quản lý hành chính, vệ sinh, khai thác và các chi phí liên quan khác ñược thu từ hoạt ñộng thăm dò, khai thác, phát triển và sử dụng các nguồn tài nguyên khoáng sản cùng với khoáng sản dự trữ sẽ ñược Chính phủ quản lý như một quỹ tín dụng và sẽ ñược ký quỹ vào ngân quỹ của Chính phủ ñể phân phối cho các ñề án ñặc biệt và các chi phí hành chính khác liên quan ñến thăm dò, khai thác, phát triển và quản lý môi trường khoáng sản

2.2.1.3 Kinh nghiệm ký quỹ môi trường ở Australia 2

Tỷ lệ trái phiếu môi trường ở các khu khai thác mỏ ở phía tây Australia ngày càng gia tăng từ ñầu năm 2011, ñiều ñó có nghĩa là chi phí thực hiện các hoạt ñộng thăm dò và khai thác ở bang này cũng ñang gia tăng Từ cuối năm

1980, trái phiếu môi trường ñược áp dụng tại Tây Australia như là một dạng bảo hiểm nhằm ñảm bảo cho khu vực tránh khỏi các nguy cơ về tài chính trong trường hợp hoạt ñộng khai thác mỏ thất bại trong việc phục hồi môi trường sau khi khai thác Trái phiếu môi trường ñược quản lý bởi Cục Môi trường của Bộ mỏ và dầu khí (DMP)

Các chủ khai thác khoáng sản phải ñảm bảo tuân thủ các quy ñịnh về thăm dò, khai thác và cho thuê giấy phép khai thác theo Luật khai thác mỏ

1 http://mines2.tripod.com/sitebuildercontent/sitebuilderfiles/implementing_rules_of_the_mining_act.pdf

2 http://www.claytonutz.com/publications/newsletters/energy_and_resources_insights/20100906/increase_

1975 Khoản trái phiếu ñược ước tính bằng các tiêu chí tối thiểu do DMP ban hành nhằm phản ánh các chi phí phục hồi khai thác khoáng sản Khoản bảo hiểm khai thác mỏ thông thường ñược ước tính khoảng 25% tổng chi phí phục hồi, tuy nhiên theo khảo sát về áp dụng trái phiếu môi trường tại Australia vào tháng 11 năm 2006 cho thấy khoản chi phí này chiếm 40-50% tổng chi phí phục hồi ước tính Chính quyền Tây Australia ñã can thiệp ñể cho phép mức rủi ro tài chính cao hơn liên quan ñến các hoạt ñộng phục hồi trong khai thác

mỏ so với các bang khác Vào giữa năm 2008, do tác ñộng của khủng hoảng kinh tế toàn cầu, chính quyền bang ñã phải trì hoãn việc gia tăng tỉ lệ trái phiếu

ñể hỗ trợ các yếu tố tài nguyên, vì vậy, ñến cuối năm 2009, tỉ lệ trái phiếu môi trường tiêu chuẩn ñã ñược giữ ổn ñinh Trong ñiều kiện nền kinh tế vẫn chưa ñược phục hồi vào cuối 2010, chính quyền vẫn duy trì việc trì hoãn này

2.2.2 Hoạt ñộng ký quỹ cải tạo, phục hồi môi trường tại Việt Nam

Trên cơ sở thực hiện quyết ñịnh số 71/2008/Qð-TTg ngày 29/5/2008 của Thủ tướng Chính phủ, Quỹ BVMT Việt Nam ñã triển khai việc tiếp nhận ñăng ký và nộp tiền ký quỹ cải tạo phục hồi ñối với hoạt ñộng khai thác khoáng sản của các tổ chức, cá nhân ñược cấp phép khai thác trong nước từ tháng 8/2008 Tổng hợp tiếp nhận ký quỹ cải tạo, phục hồi khai thác khoáng sản ñến tháng 10/2011 là 32,5 tỷ ñồng của 93 ñề án ở 13 tỉnh/ thành phố

Có 3 nhóm ký quỹ chủ ñạo tại Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam

Bảng 2.1 Các nhóm ký quỹ chủ ñạo

ñề án

Tỷ trọng (%)

Số tiền

ký quỹ (tỷ ñồng)

Qua bảng thống kê trên cho thấy, nhóm ký quỹ có số tiền ký quỹ cao nhất tại Quỹ BVMT Việt Nam là các ñề án khai thác quặng kim loại (17 tỷ ñồng), số tiền ký quỹ thấp nhât là các ñề án khai thác ñất, cát, sỏi, ñá làm vật liệu xây dựng (5 tỷ ñồng) Trong các ñề án ký quỹ tại Quỹ BVMT Việt Nam, các ñề án khai thác ñất, các, sỏi, ñá, làm vật liệu xây dựng có số lượng ñề án tương ñối cao (51 ñề án), tuy nhiên số tiền ký quỹ tương ñối thấp (5 tỷ ñồng)

2.2.2.1 Về mức ký quỹ cải tạo, phục hồi môi trường

Bảng 2.2 Mức ký quỹ của các ñề án tại Quỹ BVMT Việt Nam

(Nguồn: Tổng hợp báo cáo của Quỹ BVMT ñịa phương, 2011)

Các ñề án có mức ký quỹ khoảng 100 triệu ñồng chiếm tỷ trọng cao nhất (42% tương ñương 36 ñề án); tiếp theo là các ñề án có mức ký quỹ từ 100-500 triệu ñồng chiếm tỷ trọng lớn thứ hai (28% tương ñương 23 ñề án); chiếm tỷ trọng thấp nhất (10% tương ñương 9 ñề án) là các ñề án có mức ký quỹ từ 500 triệu ñến 1 tỷ ñồng ðối với các ñề án có mức ký quỹ trên 1 tỷ ñồng chiếm tỷ trọng cao thứ 3 (khoảng 20% tương ñương 18 ñề án)

2.2.2.2 Về thời gian ký quỹ cải tạo, phục hồi môi trường

Bảng 2.3 Thời gian ký quỹ tại Quỹ BVMT Việt Nam

Stt Thời gian

Số lượng

ñề án

Tỷ trọng (%)

Mức ký quỹ

năm

Các mỏ khai thác ñá, than, mỏ khoáng sản

lớn

16 18,6% >500 triệu

ñồng

(Nguồn: Tổng hợp báo cáo của Quỹ BVMT ñịa phương, 2011)

Các ñối tượng là các mỏ khai thác; vật liệu xây dựng có thời gian ký quỹ tương ñối ngắn (dưới 5 năm); các mỏ khai thác ñá, than, mỏ khoáng sản lớn có thời gian ñăng ký quỹ dài hơn 10-20 năm và trên 20 năm

Các tỉnh có mỏ khai thác khoáng sản ký quỹ tại Quỹ BVMT Việt Nam gồm: Quảng Ninh, Bắc Cạn, ðiện Biên, Hà Giang, Thái Nguyên, Hải Phòng Nghệ An, Bình ðịnh, ðắc Lắc, Ninh Thuận, Cần Thơ, ðồng Tháp, Sóc Trăng Trong quá trình triển khai tiếp nhận ký quỹ của các tổ chức, cá nhân ñược phép khai thác khoáng sản, Quỹ BVMT Việt Nam nhận thấy còn có một

số khó khăn, bất cập như : chưa có hướng dẫn, quy ñịnh cho các tổ chức và cá nhân ñã thực hiện ký quỹ cải tạo, phục hồi môi tường theo Thông tư liên tịch

số 126/199/TTLT-BTC-BKHCNMT ngày 22/10/1999 về việc chuyển tiền ñã

ký quỹ tại các tổ chức tín dụng trước ñây về Quỹ BVMT Việt Nam hoặc Quỹ BVMT ñịa phương ðồng thời, chưa có chế tài xử lý ñối với các tổ chức, cá

nhân chậm ký quỹ bổ sung theo quy ñịnh tại Khoản 4, ðiều 9, Quyết ñịnh sso 71/2008/Qð-TTg ngày 29/5/2008 của Thủ tướng Chính phủ

2.2.2.3 Hoạt ñộng nhận và quản lý tiền ký quỹ cải tạo, phục hồi môi trường trong hoạt ñộng khai thác khoáng sản

Tính ñến năm 2011, tại Việt Nam ñã có 18 tỉnh thành lập Quỹ BVMT ñịa phương Các quỹ BVMT ñã thành lập tại một số tỉnh phần lớn ñang trong quá trình hoàn thiện quy chế tổ chức, bộ máy vận hành và ñặc biệt là nguồn vốn hoạt ñộng Do vậy, các hoạt ñộng chính của Quỹ BVMT ñịa phương mới chỉ tập trung vào 2 lĩnh vực chính là hco vay với lãi suất ưu ñãi (ñối với các

ñề án BVMT) và nhận ký quỹ phục hồi môi trường ( ñối với hoạt ñộng khai thác khoáng sản)

Bên cạnh hoạt ñộng cho vay với lãi suất ưu ñãi, các Quỹ BVMT ñịa phương cũng ñã tiến hành nhận và quản lý tiền ký quỹ cải tạo, phục hồi môi trường trong hoạt ñộng khai thác khoáng sản Tình hình nhận và quản lý tiền

ký quỹ cải tạo, phục hồi môi trường trong hoạt ñộng khai thác khoáng sản tại các ñịa phương ñược thể hiện ở bảng sau:

Bảng 2.4 Các ñề án tham gia ký quỹ cải tạo, phục hồi môi trường ñối với hoạt ñộng khai thác khoáng sản tại các quỹ BVMT ñịa phương

(Nguồn: Tổng hợp báo cáo của Quỹ BVMT Việt Nam, 2011)

Kết quả trên cho thấy ñã có nhiều doanh nghiệp tham gia ký quỹ BVMT trong hoạt ñộng khai thác khoáng sản Số tiền ký quỹ của doanh nghiệp ñã góp phần quan trọng trong tổng số vốn hoạt ñộng của các Quỹ BVMT ñịa phương So với các nguồn vốn bổ sung cho Quỹ BVMT ñịa phương thì ñây là hoạt ñộng ñạt kết quả tốt nhất Các nguồn vốn bổ sung từ phí BVMT ñối với nước thải, chất thải rắn, xử lý vi phạm hoạt ñộng BVMT… tại một số tỉnh vẫn chưa ñược chuyển về các Quỹ BVMT ñịa phương

2.2.2.4 Kinh nghiệm của một số tỉnh trong nước về ký quỹ cải tạo, phục hồi môi trường

2.2.2.4.1 Tỉnh Lào Cai

Lào Cai là một tỉnh miền núi vùng cao biên giới, có nhiều tiềm năng ñược thiên nhiên ưu ñãi ñặc biêt là tài nguyên khoáng sản với hơn 130 mỏ và ñiểm mỏ trong ñó một số mỏ ñang ñược khai thác ñưa vào chế biến như mỏ Apatit Cam ðường với trữ lượng 2,5 tỷ tấn, mỏ sắt Quý Sa trữ lượng 124 triệu tấn, mỏ ñồng Sin Quyền trữ lượng 53 triệu tấn, mỏ Molipden Ô Quy Hồ trữ lượng 15,4 nghìn tấn Ngoài ra có nhiều mỏ khai thác vật liệu xây dựng

ñá, cát sỏi nằm rải rác ở các ñịa phương trong tỉnh Nguồn tài nguyên khoáng sản phong phú và ña dạng là cơ sở khẳng ñịnh hoạt ñộng khai thác và chế biến khoáng sản là ngành công nghiệp mũi nhọn của tỉnh

Thực hiện Quyết ñịnh 71/2008/Qð-TTg ngày 29/5/2008 của Thủ tướng chính phủ về viêc ký quỹ cải tạo, phục hồi môi trường ñối với các hoạt ñộng khai thác khoáng sản, và bây giờ ñã ñược thay thế bằng Quyết ñịnh 18/2013/ Qð-TTg của Thủ tướng chính phủ về việc ký quỹ cải tạo phục hồi môi trường ñối với các hoạt ñộng khai thác khoáng sản, UBND tỉnh Lào Cai ñã giao cho

Sở Tài nguyên và Môi trường triển khai nội dung văn bản ký quỹ, cải tạo phục hồi môi trường cho cán bộ quản lý nhà nhước về bảo vệ môi trường các cấp huyện và các tổ chức, cá nhân ñang tham gia khai thác khoáng sản trên ñịa bàn tỉnh Lào Cai Thường xuyên chỉ ñạo các ngành chức năng tăng cường công tác phối hợp thanh kiểm tra sau thẩm ñịnh báo cáo ñánh giá tác ñộng môi trường (ðTM) ñối với các cơ sở khai thác, sớm phát hiện những sai phạm

về môi trường ñể kịp thời xử lý những vấn ñề tồn tại Hàng năm tiến hành rà soát những cơ sở có nguy cơ gây ô nhiễm môi trường ñưa vào danh sách ñề nghị xử lý triệt ñể

Bảng 2.5 Tình hình ký quỹ cải tạo, phục hồi môi trường trên ñịa bàn tỉnh

Lào Cai

DN

Tổng số tiền ký quỹ (triệu ñồng)

(Nguồn: Chi cục Bảo vệ Môi trường Lào Cai, 2011)

Công tác thẩm ñịnh, phê duyệt báo cáo ðTM ñược thực hiện nghiêm túc Tỉnh Lào Cai không cấp giấy chứng nhận ñầu tư khi các ñề án chưa lập

và ñược thẩm ñịnh, phê duyệt báo cá ðTM ðồng thời không chấp nhận ñưa vào vận hành các cơ sở sản xuất không ñáp ứng các yêu cầu về bảo vệ môi trường Riêng ñối với các ñề án ñầu tư khai thác và chế biến khoáng sản yêu cầu Chủ ñề án phải lập ñồng thời báo cáo ðTM và ñề án cải tạo, phục hồi môi trường trình bày UBND tỉnh phê duyệt trước khi cấp giấy phép khai thác ðối với các ñơn vị khai thác ñã có báo cáo ðTM, Cam kết BVMT nhưng chưa có nội dung cải tạo, phục hồi môi trường, ñược sở Tài nguyên và Môi trường hướng dẫn lập ñề án cải tạo phục hồi môi trường theo ñúng quy ñịnh Mọi tổ chức, cá nhân ñược phép khai thác khoáng sản phải thực hiện ký quỹ cải tạo phục hồi môi trường tại kho bạc nhà nước tỉnh và kho bạc nhà

nước huyện trước khi tiến hành hoạt ñộng khai thác, ñồng thời gửi giấy nộp tiền ký quỹ vào tài khoản ñến Sở Tài nguyên và Môi trường ñể theo dõi và kiểm tra

Công tác BVMT trong hoạt ñông khai thác khoáng sản ñược một số doanh nghiệp thực hiện tương ñối nghiêm túc theo báo cáo ðTM phê duyệt

cụ thể: ñầu tư hệ thống xử lý môi trường, tại những khu vực phát sinh khí thải ñược phun nước dập bụi, trồng cây xanh tạo cảnh quan môi trường, giảm thiểu tiếng ồn và ô nhiễm môi trường không khí, môi trường ñất Quá trình ñổ thải theo ñúng vị trí và hồ sơ thiết kế kỹ thuật, thực hiện chương trình giám sát ñịnh kỳ môi trường theo tần suất, tổ chức việc ký quỹ cải tạo, phục hồi môi trường trước khi ñề án ñi vào khai thác theo Quyết ñịnh ñã ñược phê duyệt Tuy nhiên quá trình khai thác, vận chuyển khoáng sản, vật liệu xây dựng của các doanh nghiệp cũng làm ảnh hưởng tiêu cực ñến môi trường, hạ tần giao thông bị xuống cấp, ô nhiễm bụi chưa ñược xử lý triệt ñể ảnh hưởng ñến ñời sống, sinh hoạt của nhân dân

Công tác thẩm ñịnh, phê duyệt các ñề án cải tạo, phục hồi môi trường của các tổ chức, cá nhân khai thác khoáng sản: từ năm 2008 ñến nay UBND tỉnh Lào Cai ñã thẩm ñịnh và phê duyệt 27 phương án, ñề án cải tạo, phục hồi môi trường của các ñề án khai thác khoáng sản với tổng số tiền gần 40 tỷ ñồng; UBND các huyện, thành phố phê duyệt 51 ñề án với số tiền ký quỹ hơn

1 tỷ ñồng

Công tác ñóng cửa mỏ, cải tạo, phục hồi môi trường sau khai thác khoáng sản: xác ñịnh ký quỹ và cải tạo, phục hồi môi trường ñối với hoạt ñộng khai thác khoáng sản là một nội dung quan trọng trong chấp hành nghĩa

vụ và quản lý tài nguyên môi trường, vì vậy các tổ chức, cá nhân trên ñịa bàn tỉnh cơ bản ñã chấp hành việc thực hiện các thủ tục pháp lý về ký quỹ cải tạo, phục hồi môi trường, ñóng của mỏ

Các mỏ sau khi kết thúc hoạt ñộng cũng ñã thực hiện khá tốt công tác cải tạo, phục hồi môi trường như trồng rừng, cải tạo mặt bằng ñể sử dụng vào mục ñích khác Tuy nhiên một số mỏ Apatit ñang ñược khai thác dở và tạm dừng khai thác trong thời gian quá dài, do chưa khai thác hết quặng nghèo và quặng ở phần sâu nên việc ñóng cửa mỏ, phục hồi môi trường vẫn chưa ñược thực hiện, có nguy cơ mất an toàn, tác ñộng xấu ñến môi trường và không thể

sử dụng vào mục ñích khác ñược nữa

2.2.2.4.2 Tỉnh Quảng Ninh

Phương thức ký quỹ: tùy theo quyết ñịnh phê duyệt ñề án cải tạo, phục hồi môi trường cũng như lựa chọn của các tổ chức, cá nhân mà các tổ chức, cá nhân tham gia khai thác khoáng sản có thể thực hiện ký quỹ 1 lần hoặc nhiều lần Nếu thời hạn khai thác dưới 5 năm thì phải ký quỹ trong một lần Nếu thời hạn khai thác từ 5 năm trở lên thì có thực hiện ký quỹ nhiều lần theo quy ñinh, hoặc 1 lần nếu muốn

Thời gian ký quỹ và mức ký quỹ dựa trên quyết ñịnh phê duyệt ðề án cải tạo, phục hồi môi trường Trước 30 ngày khai thác hoặc sau quyết ñịnh phê duyệt 30 ngày, cá nhân, tổ chức phải thực hiện ký quỹ lần 1, các lần ký quỹ tiếp theo phải ñược thực hiện trước ngày 31/1 hàng năm

Phần lớn các doanh nghiệp tham gia khai thác khoáng sản ñều thực hiện yêu cầu ký quỹ lần ñầu Tuy nhiên, bên cạnh ñó, vẫn còn một số doanh nghiệp chưa tự giác tham gia ký quỹ môi trường, nhất là ñối với các lần ký quỹ tiếp theo Vì vậy, việc thống kê về số lượng các doanh nghiệp tham gia

ký quỹ khó xác ñịnh vì có ñơn vị thực hiện ký quỹ ngay sau khi có quyết ñịnh nhưng có ñơn vụ không nộp theo ñúng thời gian quy ñịnh Dẫn ñến gây khó khăn cho công tác quản lý hoạt ñộng ký quỹ của quỹ BVMT

Theo thống kê của quỹ BVMT Quảng Ninh, trong năm 2011 có 49 ñơn

vị tham gia ký quỹ tại quỹ BVMT tỉnh Tổng số tiền các doanh nghiệp phải

ký quỹ năm 2011 là 132,458 tỷ ñồng, trong ñó năm 2011 các doanh nghiệp ñã nộp tại Quỹ BVMT là 48,96 tỷ ñạt tỷ lệ 37%

Bảng 2.6 Tình hình ký quỹ tỉnh Quảng Ninh 2011

(triệu ñồng)

Số lượng doanh nghiệp

Tỷ lệ (%)

(Nguồn: Quỹ bảo vệ môi trường Quảng Ninh)

Tình hình thực hiện sau khai thác khoáng sản: hiện nay ở Quảng Ninh mới có 1 ñề án ñã hoàn thành các công trình cải tạo, phục hồi môi trường, ñã

có giấy xác nhận báo cáo hoàn thành, ñang làm thủ tục trả tiền ký quỹ ñó là công ty than Uông Bí, ñề án nạo vét hồ Khe Ươn (khoảng 1.5 tỷ ñồng)

Từ khi thành lập quỹ BVMT (năm 2010) ñến 2012, ñã có 80 ñơn vị khai thác khoáng sản tham gia ký quỹ tại Quỹ BVMT tỉnh Quảng Ninh, trong

ñó có 6 ñơn vị có thời hạn khai thác dưới 5 năm phải tiến hành ký quỹ 1 lần

Số tiền ký quỹ nằm trong khoảng từ 150 triệu ñến 1.6 tỷ ñồng Tổng số tiền các doanh nghiệp tham gia ký quỹ 1 lần là 8,860 tỷ ñồng Có 72 ñơn vị có thời gian khai thác từ 5 năm trở lên ñược phép tiến hành ký quỹ nhiều lần với tổng số tiền ký quỹ là 573,14 tỷ ñồng trong ñó các doanh nghiệp ñã nộp tiền

ký quỹ một lần là 218,15 tỷ ñồng ñạt 38%

Thuận lợi trong việc ký quỹ:

Theo ñánh giá của Quỹ BVMT Quảng Ninh, khi tình hình tài chính công ty tốt, các doanh nghiệp tham gia khai thác khoáng sản trên ñịa bàn sẽ thực hiện việc ký quỹ ñầy ñủ kịp thời theo quyết ñịnh 18/2013/ Qð-TTg về

ký quỹ cải tạo, phục hồi môi trường

Khó khăn trong việc ký quỹ:

Trong thời gian tình hình kinh tế suy thoái khiến nhiều doanh nghiệp gặp nhiều khó khăn trong vấn ñề tài chính nên việc thực hiện ký quỹ cải tạo, phục hồi môi trường cũng gặp nhiều khó khăn Các doanh nghiệp khai thác dưới 5 năm, phải tiến hành ký quỹ một lần thường tiến hành ký quỹ ñầy ñủ ñể hoàn tất các thủ tục ñể ñược khai thác Còn các doanh nghiệp khai thác trên 5 năm, ñược tiến hành ký quỹ nhiều lần thì thường chỉ thực hiện nghiêm túc việc ký quỹ ở lần ñầu tiên Còn các lần sau, các doanh nghiệp thường nộp không ñúng thời gian quy ñịnh Do Quỹ BVMT chỉ có chức năng ñôn ñốc, theo dõi quản lý tiền ký quỹ các ñơn vị khai thác khoáng sản mà không có chức năng xử phạt hành chính trong lĩnh vực BVMT Vì vậy việc theo dõi, quản lý, ñôn ñốc các doanh nghiệp chậm cần phối hợp với các cơ quan liên quan nên việc quản lý lĩnh vực ký quỹ vẫn gặp rất nhiều khó khăn Một số ñề

án sau khi khai thác xong, chủ ñề án không tiến hành cải tạo, phục hồi gây khó khăn cho công tác hoàn nguyên Việc kiểm tra, giám sát cải tạo, phục hồi môi trường hiện tại ñạt hiệu quả chưa cao

2.2.2.5 Bài học rút ra cho công tác ký quỹ BVMT huyện Nông Cống

Rút kinh nghiệm từ Quỹ BVMT Việt Nam và một số tỉnh về công tác ký quỹ cải tạo phục hồi môi trường như trên, huyện Nông Cống cần lưu ý một số ñiểm về việc thực hiện công tác này như sau:

Theo số liệu ñiều tra của Quỹ BVMT cho thấy, trên thực tế các doanh nghiệp khai thác lớn hơn rất nhiều lần số khai báo hoặc theo sản lượng trong kế hoạch khai thác trong giấy phép Vì vậy, cơ quan chức năng cần lưu ý khi thẩm ñịnh các dự án cải tạo phục hồi môi trường và tình toán số tiền phải ký quỹ Hiện nay, chưa có nghiên cứu ñánh giá các phương án cải tạo phục hồi môi trường sau khai thác khoáng sản, có phản ánh ñúng với thực tế hay không Mặt khác chưa thống kê ñược tỷ lệ các ñơn vị thực hiện và chưa thực hiện ñúng quy ñịnh của Nhà nước ñể ñảm bảo tính công bằng xã hội về trách

nhiệm và nghĩa vụ của chủ ñầu tư trong khai thác khoáng sản ðây là tình hình chung ñối với hoạt ñộng ký quỹ của cả nước

Theo tổng hợpcủa các ñịa phương, ñã có nhiều phản ánh của doanh nghiệp về các thủ tục hành chính rườm rà liên quan ñến việ kỹ quỹ CTPH môi trường Bời vì, thủ tục ký quỹ CTPH môi trường lần ñầu là ñiều kiện ñể các doanh nghiệp ñược cấp giấy phép khai thác khoáng sản, thủ tục thuê ñất Vì vậy cần có các biện pháp cụ thể hóa các thủ tục hành chính, ñảm bảo các thủ tục nhanh chóng, kịp thời và ñầy ñủ ñảm bảo quyền lợi và nghĩa vụ cho các tổ chức, cá nhân tham gia khai thác khoáng sản

Cần chú ý ñến các biện pháp khuyến khích sự tham gia của các công ñồng xã hội trong việc giám sát hoạt ñộng cải tạo phục hồi môi trường sau khai thác khoáng sản

Tăng cường việc thanh tra, kiểm tra công tác thực hiện CTPH môi trường sau khai thác khoáng sản, thường xuyên kiểm tra, ñánh giá các công trình CTPH môi trường theo yêu cầu của ñề án CTPH môi trường ñã ñược phê duyệt

ðội ngũ cán bộ chuyên trách về ký quỹ môi trường còn yến và thiếu, ñặc biệt là cấp huyện Vì vậy, cần chú trọng ñề xuất với cấp có thẩm quyền ưu tiên công tác bồi dưỡng, ñào tạo, nâng cao trình ñộ chuyên môn, nghiệp vụ của ñội ngũ cán bộ chuyên trách về hoạt ñộng BVMT

PHẦN III đẶC đIỂM đỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

3.1 đặc ựiểm tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Nông Cống, tỉnh Thanh Hóa

3.1.1 đặc ựiểm tự nhiên

3.1.1.1 Vị trắ ựịa lý

Nông Cống là huyện ựồng bằng tiếp giáp với các huyện miền núi, trung

du phắa Tây, Tây Nam của tỉnh, trung tâm huyện cách TP Thanh Hóa 28 km

về phắa Tây Nam

* Có tọa ựộ ựịa lý:

- Từ 105068Ỗ - 106063Ỗ kinh ựộ đông

- Từ 21048Ỗ - 21070Ỗ vĩ ựộ Bắc

* Có ranh giới tiếp giáp như sau:

- Phắa Bắc giáp với huyện Triệu Sơn

và huyện đông Sơn

- Phắa Nam giáp huyện Như Thanh

và huyện Tĩnh Gia

- Phắa đông giáp huyện Tĩnh Gia và

huyện Quảng Xương

- Phắa Tây giáp huyện Như Thanh

Toàn huyện có 33 ựơn vị hành chắnh (32 xã và 1thị trấn) Tổng diện

tắch tự nhiên là 28.653,30 ha Dân số 183.358 người, mật ựộ dân số 640

người/ km2

Quốc lộ 45 là trục giao thông chắnh, cùng với hệ thống các ựường liên huyện, liên xã tạo thành mạng lưới giao thông tương ựối ựồng bộ trong huyện, tạo ựiều kiện giao lưu, phát triển kinh tế - xã hội

SƠ đỒ HÀNH CHÍNH HUYỆN NÔNG CỐNG

H đÔNG SƠN

3.1.1.2 Khí hậu, thủy văn

- Tốc ñộ gió trung bình năm 1,5 - 1,8 m/s

- Thiên tai thường xảy ra bão, lũ, úng, hạn cục bộ

* Thủy văn

Nông Cống thuộc tiểu vùng thủy văn của hệ thống sông Yên, chịu ảnh hưởng trực tiếp của các con sông: Sông Nhơm, Sông Mực, Sông Thị Long Sông Yên có chế ñộ bán nhật triều, vào những ngày triều cường trong mùa cạn nước mặn có thể xâm nhập vào tận cầu Chuối

Chế ñộ thủy văn chia thành 2 vùng:

- Vùng thủy văn ñồi núi: Mùa ñông khô hanh, gió rét; mùa mưa thường

có lũ quét nhỏ xảy ra gây xói mòn ở vùng cao và lũ lụt vùng thấp

- Vùng thủy văn ñồng bằng: Chịu ảnh hưởng trực tiếp của con sông Nhơm, sông Thị Long và sông Chuối

Thủy triều thuộc chế ñộ bán nhật triều nên ñồng ruộng ven sông thuộc các xã phía ñông bị nhiễm mặn tập trung ở các xã Trường Giang, Tượng Văn, Tượng Lĩnh, Tượng Sơn, Trường Trung, Trường Minh, Minh Khôi, Tế Nông… khoảng 470 ha

3.1.1.3 địa hình, ựất ựai và thổ nhưỡng

* địa hình

Là huyện ựồng bằng nhưng ựịa hình khá ựa dạng: Vừa có ựồi núi, vừa

có ựồng bằng với ựộ chênh cao tương ựối lớn địa hình cũng bị chia cắt bởi

hệ thống sông ngòi tự nhiên Tổng thể nghiêng dần từ Tây Bắc xuống đông Nam ở phắa Bắc huyện và từ Tây Nam tới đông Bắc ở phắa Nam huyện Có thể chia thành 2 vùng:

- Vùng có ựịa hình ựồi núi, diện tắch khoảng 7.500 ha, ở các xã phắa Tây Bắc của huyện với ựặc trưng là dãy núi Nưa với ựỉnh cao nhất 414m Là mái nhà của huyện hứng nước mưa ựổ về các xã ựồng bằng Cây trồng chủ yếu là cây lâm nghiệp, cây công nghiệp mắa ựường và khai thác tài nguyên thiên nhiên như: Quặng crom, secfentin và nguyên liệu làm phân bón, phụ gia xi măng

- Vùng ựồng bằng có diện tắch chiếm khoảng 74% diện tắch toàn huyện (21.156 ha) Vùng này có những quả ựồi ựộc lập và thỉnh thoảng có núi ựá vôi, có thể chia thành các tiểu ựịa hình:

+ Vùng thềm ựồng bằng: Là vùng tiếp giữa miền núi và ựồng sâu

+ Vùng ven Sông Hoàng, Sông Yên

+ Vùng có ựịa hình thấp trũng

địa hình ựa dạng cho phép phát triển kinh tế nông, lâm nghiệp ựa dạng, nhưng cũng gây ra những khó khăn, bất cập trong quá trình tổ chức sản xuất Cây trồng chủ yếu là cây lúa nước, sau ựó là chăn nuôi theo phương thức hộ gia ựình, chủ yếu là chăn nuôi lợn, gia cầm, nuôi trồng thủy sản cá nước ngọt

và nước lợ

* Thổ nhưỡng

đất ựai ựược hình thành từ 2 dạng:

- Dạng ựịa thành, tức ựá mẹ phong hóa tại chỗ lâu ựời mà thành

- Dạng thủy thành là do nước sông ựem phù sa bồi ựắp lâu dài mà thành đất ựai Nông Cống bao gồm các loại: Phù sa không ựược bồi hàng