nghiên cứu tình hình thực hiện ký quỹ bảo vệ môi trường trong khai thác khoáng sản tại huyện nông cống, tỉnh thanh hóa

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM ------------- LÊ HỒNG TỚI NGHIÊN CỨU TÌNH HÌNH THỰC HIỆN KÝ QUỸ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG KHAI THÁC KHOÁNG SẢN TẠI HUYỆN NÔNG CỐNG, TỈNH THANH HÓA LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI, 2014 BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM ------------- LÊ HỒNG TỚI NGHIÊN CỨU TÌNH HÌNH THỰC HIỆN KÝ QUỸ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG KHAI THÁC KHOÁNG SẢN TẠI HUYỆN NÔNG CỐNG, TỈNH THANH HÓA CHUYÊN NGÀNH : KINH TẾ NÔNG NGHIỆP Mà SỐ : 60.62.01.15 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS. NGUYỄN MẬU DŨNG HÀ NỘI, 2014 LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam ñoan luận văn công trình nghiên cứu tôi, tất nội dung tham khảo ñều ñược trích dẫn ñầy ñủ từ nguồn tài liệu cụ thể. Các kết trình bày luận văn trung thực chưa ñược công bố công trình khác. Tôi xin cam ñoan giúp ñỡ cho việc thực luận án ñã ñược cám ơn. Hà Nội, tháng 11 năm 2014 Tác giả luận văn Lê Hồng Tới Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page i LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập, nghiên cứu thực luận văn tốt nghiệp Học viện Nông nghiệp Việt Nam, em ñã nhận ñược giúp ñỡ nhiệt tình thầy cô Học viện Khoa Kinh tế phát triển nông thôn, em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới thầy cô, ñặc biệt PGS.TS Nguyễn Mậu Dũng người ñã hướng dẫn em hoàn thành luận văn tốt nghiệp. Em xin cảm ơn Quỹ Bảo vệ môi trường Thanh Hóa, Phòng Khoáng sản Sở Tài nguyên Môi trường Thanh Hóa, Phòng Tài nguyên Môi trường, UBND huyện Nông Cống, gia ñình, bạn bè ñã giúp ñỡ, tạo ñiều kiện cho em hoàn thành sản phẩm này. Tuy ñã cố gắng luận văn tránh khỏi thiếu sót, mong nhận ñược góp ý thầy cô bạn ñể luận văn ñược hoàn thiện hơn. Hà Nội, tháng 11 năm 2014 Tác giả luận văn Lê Hồng Tới Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page ii MỤC LỤC Lời cam ñoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục bảng vi Danh mục từ viết tắt viii PHẦN I. ðẶT VẤN ðỀ 1.1 Tính cấp thiết ñề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu ñề tài 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.2.3 Câu hỏi nghiên cứu 1.3 ðối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 ðối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu PHẦN II. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KÝ QUỸ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG KHAI THÁC KHOÁNG SẢN Cơ sở lý luận 2.1.1 Các khái niệm 2.1 2.1.2 Mục ñích, nguyên tắc ký quỹ môi trường khai thác khoảng sản 2.1.3 Căn xác ñịnh khoản tiền, phương thức ký quỹ 2.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng ñến tình hình thực ký quỹ cải tạo, phục hồi môi trường khai thác khoáng sản. 2.2 12 Cơ sở thực tiễn kỹ quỹ môi trường khai thác khoáng sản số nước giới Việt Nam Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế 13 Page iii 2.2.1 Kinh nghiệm thực ký quỹ cải tạo, phục hồi môi trường khai thác khoáng sản nước giới 13 2.2.2 Hoạt ñộng ký quỹ cải tạo, phục hồi môi trường Việt Nam 16 PHẦN III. ðẶC ðIỂM ðỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 28 3.1 ðặc ñiểm tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Nông Cống, tỉnh Thanh Hóa 28 3.1.1 ðặc ñiểm tự nhiên 28 3.1.2 ðặc ñiểm kinh tế xã hội huyện Nông Cống 31 3.2 39 Phương pháp nghiên cứu 3.2.1 Phương pháp thu thập tài liệu 39 3.2.2 Phương pháp phân tích số liệu 40 3.3 41 Hệ thống tiêu nghiên cứu sử dụng ñề tài PHẦN IV. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 4.1 43 Khái quát thực trạng khai thác khoáng sản vấn ñề môi trường khai thác khoáng sản ñịa bàn huyện Nông Cống, tỉnh Thanh Hóa. 43 4.1.1 Khái quát thực trang khai thác khoáng sản ñịa bàn huyện Nông Cống 43 4.1.2 Vấn ñề môi trường hoạt ñộng khai thác khoáng sản ñịa bàn huyện Nông Cống. 4.2 54 Tình hình thực ký quỹ môi trường khai thác khoáng sản ñịa bàn huyện Nông Cống 62 4.2.1 Tình hình triển khai hoạt ñộng thực ký quỹ môi trường 62 4.2.2 Một số kết ñạt ñược ký quỹ bảo vệ môi trường khai thác khoáng sản Nông Cống. 76 4.2.3 Kiểm tra, xác nhận hoàn thành nội dung cải tạo, phục hồi môi trường. Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế 81 Page iv 4.3 Các yếu tố ảnh hưởng ñến tình hình thực ký quỹ cải tạo, phục hồi môi trường khai thác khoáng sản. 85 4.3.1 Nhận thức chủ doanh nghiệp vấn ñề bảo vệ môi trường 85 4.3.2 Quy mô khai thác doanh nghiệp 86 4.3.3 Lợi nhuận tình hình tài doanh nghiệp khai thác 87 khoáng sản 4.3.4 Công nghệ khai thác khoáng sản 88 4.3.5 Số lượng chất lượng ñội ngũ cán quản lý 89 4.3.6 Nội dung quy ñịnh ký quỹ bảo vệ môi trường khai thác khoáng sản 90 4.3.7 Sự phối hợp ñơn vị có liên quan khai thác khoáng sản 90 4.4 Các giải pháp ñề xuất nhằm hoàn thiện nâng cao công tác ký quỹ bảo vệ môi trường ñịa bàn huyện Nông Công 92 4.4.1 Quan ñiểm ñề xuất giải pháp 92 4.4.2 Các giải pháp ñề xuất hoàn thiện văn ñạo thực lĩnh vực ký quỹ bảo vệ môi trường ñối với khai thác khoáng sản 93 4.4.3 Các giải pháp tra, giám sát sau thực ký quỹ 96 4.4.4 Các giải pháp hoàn thiện công tác tổ chức ñội ngũ thực 97 nghiệp vụ ký quỹ cải tạo, phục hồi môi trường. 4.4.5 Các biện pháp giám sát quyền ñịa phương người dân ñịa bàn khai thác khoáng sản. 4.4.7 97 Áp dụng nguyên tắc quản lý “Sáng kiến minh bạch công nghiệp khai khoáng – EITI” (Extractive Industries Transparency Initiative)Error! Bookmark not d PHẦN V. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 101 5.1 Kết luận 101 5.2 Khuyến nghị 102 TÀI LIỆU THAM KHẢO 104 PHỤ LỤC 106 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page v DANH MỤC BẢNG STT Tên bảng Trang 2.1 Các nhóm ký quỹ chủ ñạo 16 2.2 Mức ký quỹ ñề án Quỹ BVMT Việt Nam. 17 2.3 Thời gian ký quỹ Quỹ BVMT Việt Nam. 18 2.4 Các ñề án tham gia ký quỹ cải tạo, phục hồi môi trường ñối với hoạt ñộng khai thác khoáng sản quỹ BVMT ñịa phương 2.5 20 Tình hình ký quỹ cải tạo, phục hồi môi trường ñịa bàn tỉnh Lào Cai. 22 2.6 Tình hình ký quỹ tỉnh Quảng Ninh 2011 25 3.1 Tình hình sử dụng ñất huyện Nông Công năm 2011 - 2013 32 3.2 Tình hình lao ñộng huyện Nông Cống năm 2011 - 2013 34 3.3 Tình hình phát triển sản xuất huyện Nông Cộng năm 2011 - 2013 38 4.1 Tổng hợp trữ lượng loại khoáng sản ñịa bàn 4.2 Khái quát doanh nghiệp tham gia khai thác khoáng sản 43 ñịa bàn huyện Nông Cống 46 4.3 Kết khai thác khoáng sản doanh nghiệp 51 4.4 Tác ñộng môi trường việc khai thác khoáng sản 56 4.5 Tình hình cải tạo, phục hồi môi trường ñơn vị khai thác khoáng sản qua ý kiến người dân 60 4.6 Các bước chuẩn bị lập ñề án cải tạo, phục hồi môi trường 64 4.7 Quy trình thẩm ñịnh ñề án cải tạo, phục hồi môi trường 66 4.8 Tình hình ban hành văn liên quan ñến kỹ quỹ BVMT khai thác khoáng sản huyện Nông Cồng 4.9 68 Tình hình tuyên truyền vận ñộng kỹ quỹ môi trường khai thác khoáng sản 72 4.10 Tính hình tập huấn ký quỹ môi trường khai thác khoáng sản 73 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page vi 4.11 Ý kiến ñánh giá doanh nghiệp, người quản lý công tác tập huấn 73 4.12 ðánh giá doanh nghiệp, người quản lý thủ tục hành 4.13 ký quỹ BVMT. 76 Tổng hợp thời hạn khai thác tổ chức, cá nhân huyện. 77 4.14 Kết ký quỹ phân theo số tiền ký quỹ BVMT huyện Nông Cống 78 4.15 Tiền ký quỹ cải tạo, phục hồi môi trường doanh nghiệp khai thác khoáng sản ñịa bàn huyện Nông Cống 79 4.16 Tiền ký quỹ cải tạo, phục hồi môi trường ñịa bàn tỉnh 4.17 Thanh Hóa. 80 Tổng hợp ý kiến doanh nghiệp ký quỹ CTPH môi trường 82 4.18 Ảnh hưởng nhận thức chủ doanh nghiệp ñến việc ký quỹ CTPH môi trường 86 4.19 Quy mô chủ doanh nghiệp ảnh hưởng ñến việc ký quỹ CTPH môi trường 87 4.20 Lợi nhuận chủ doanh nghiệp ảnh hưởng ñến việc ký quỹ CTPH môi trường 88 4.21 Chất lượng ñội ngũ cán chủ doanh nghiệp ảnh hưởng ñến việc ký quỹ CTPH môi trường Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế 89 Page vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BVMT : Bảo vệ môi trường CTPH : Cải tạo, phục hồi ðTM : ðánh giá tác ñộng môi trường NSNN : Ngân sách nhà nước SL : Sản lượng TN&MT : Tài nguyên môi trường TNHH : Trách nhiệm hữu hạn TT-BTNMT : Thông tư - Bộ Tài nguyên Môi trường VLXD Vật liệu xây dựng : Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page viii khai thác khoáng sản có sử dụng công nghệ cao, công nghệ sản xuất sạch, thân thiện với môi trường. Ngoài cần có quy ñịnh cụ thể giám ñịnh kỹ thuật công trình cải tạo phụ hồi môi trường, tăng cường tham gia cộng ñồng công tác bảo vệ môi trường. 4.4.4 Các giải pháp hoàn thiện công tác tổ chức ñội ngũ thực nghiệp vụ ký quỹ cải tạo, phục hồi môi trường. ðào tạo cán có kiến thức ñể thực chức phê duyệt, kiểm tra, thẩm ñịnh, ñánh giá thực ký quỹ cải tạo, phục hồi môi trường. Chỉ cần có chút sai sót công tác ñể lại hậu sau khó lường sau. Tuy nhiên, thực tế, cán có ñủ kiến thức ñể thực chức lại chưa có. Vì vậy, cần ñào tạo thêm cán ñủ khả thực công việc nhằm nâng cao chất lượng, hiệu công tác ký quỹ cải tạo, phục hồi môi trường. Tăng cường ñội ngũ cán chuyên môn. Công tác thẩm ñinh ñề án cải tạo, phục hồi môi trường khoản tiền ký quỹ liên quan ñến nhiều ngành khác nhau, ñó cán chuyên ngành môi trường chưa ñủ lực, kinh nghiệm nên gây khó khăn cho công tác thẩm ñịnh. Tăng cường ñội ngũ cán chuyên môn lĩnh vực môi trường huyện. Giáo dục môi trường cho các nhà quản lý kinh tế, quản trị kinh doanh hoạch ñịnh sách. Nâng cao chất lượng cán quản lý trình ñộ lẫn ñạo ñức 4.4.5 Các biện pháp giám sát quyền ñịa phương người dân ñịa bàn khai thác khoáng sản. Tăng cường vai trò quyền ñịa phương việc BVMT, quản lý tài nguyên khoáng sản ñịa phương. Các ñịa phương phối hợp chặt chẽ công tác tra, kiểm tra hoạt ñộng khoáng sản BVMT Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 97 ñịa bàn, ñảm bảo việc tuân thủ nghiêm túc quy ñịnh Luật khoáng sản 2010, Luật BVMT 2005 Luật BVMT 2014. Có chủ ñộng phối hợp ñịa phương ñể ñảm bảo lợi ích nhau, tránh tình trạng thực chủ trương cách máy móc. Chẳng hạn chủ trương chế biến sâu, cần có liên kết ñịa phương ñể có nguyên liệu thực chế biến sâu sở tập hợp nguyên liệu từ mỏ nhỏ ñịa phương có khoáng sản, ñể từ ñó tập trung ñiều kiện xây dựng sở chế biến sâu ñáp ứng yêu cầu hiệu kinh tế BVMT. Việc thực cải tạo phục hồi môi trường khu vực khai thác khoáng sản ñạt ñược hiệu có tham gia giám sát quyền sở cộng ñồng ñịa phương; ñảm bảo công khai minh bạch thông tin liên quan. Vì cần có quy ñịnh việc tham vấn cộng ñồng trình xây dựng ñề án hoàn tất việc cải tạo, phục hồi môi trường, song cần quy ñịnh thêm việc cung cấp thông tin tăng cường giám sát quyền ñịa phương cộng ñồng Mặt khác, nhận thức cộng ñống quyền lợi người dân khu vực có khai thác khoáng sản thấp. Cộng ñồng tổ chức xã hội ñịa phương có ñiểm mỏ khoáng sản tham gia thực vai trò giám sát thi hành pháp luật bảo vệ môi trường ñơn vị khai thác ñịa bàn. Vì vậy, cần lồng ghép vai trò cộng ñồng vào sách, quy ñịnh huyện, tỉnh, ñưa họ trở thành người quản lý, tạo ñiều kiện ñể người dân giám sát hoạt ñộng ñơn vụ tạo chất thải từ ñó có phát kịp thời trường hợp cố tình thải môi trường chất thải gây hại. Tăng cường biện pháp truyền thông, giáo dục nâng cao nhận thức, hiểu biết người dân quyền lợi nơi khai thác khoáng sản. ðồng thời giúp người dân nhận thức ñược trách nhiệm việc bảo vệ môi trường. Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 98 4.4.6 Các giải pháp ñối với thực doanh nghiệp khai thác khoáng sản Việc doanh nghiệp thực tốt trách nhiệm xã hội không chí giúp thân doanh nghiệp phát triển bền vững, mà góp phần vào phát triển bền vững xã hội. Công tác ký quỹ cải tạo, phục hồi môi trường có thực có hiệu hay không phục thuộc nhiều vào suy nghĩ, việc làm doanh nghiệp. Một số giải pháp ñối với doanh nghiệp ñược ñề xuất sau: Khuyến khích doanh nghiệp ñầu tư thay thiết bị công nghệ kiểm soát ô nhiễm cách thực chế ñộ ưu ñãi. Việc thay thế, sử dụng thiết bị có công nghệ kiểm soát ô nhiễm giảm thiểu tác ñộng xấu ñến môi trường. Khi môi trường bị tác ñộng việc cải tạo, phục hồi môi trường tốn chi phí hơn, doanh nghiệp bớt ñược khoản phí cho công tác bảo vệ môi trường, ñồng thời có thêm hội sử dụng nguồn vốn ñó vào ñầu tư khai thác, sản xuất, nâng cao lợi nhuận. Khi ñó, việc thực ký quỹ môi trường ñối với doanh nghiệp dễ dàng hơn. Bằng chế ñộ ưu ñãi cho doanh nghiệp vay vốn ñầu tư thiết bị với mức lãi suất thấp, tạo ñiều kiện cho doanh nghiệp có hội thực việc thay thiết bị giảm thiểu ô nhiễm môi trường. Xử lý nghiêm trường hợp vi phạm quy ñinh pháp luật Các ngành chức cần tăng cường công tác kiểm tra, tra công tác bảo vệ môi trường. Xử lý nghiêm doanh nghiệp vi phạm Luật bảo vệ môi trường theo ñúng quy ñịnh Tuyên truyền giáo dục ðối với doanh nghiệp cần tuyên truyền bảo vệ môi trường, cho họ nhận thức ñược trách nhiệm với cộng ñồng, ñặc biệt quán triệt cho họ nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền. Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 99 Tạo ñiều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp thực ký quỹ, tránh làm khó doanh nghiệp Tạo ñiều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp ñược tiếp nhận thông tin khoa học xử lý môi trường, thông tin sách hỗ trợ quyền, Các quan quản lý Nhà nước Tài nguyên khoáng sản lập ñường dây nóng ñể tiếp nhận ý kiến phản hồi doanh nghiệp. Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 100 PHẦN V. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận Bảo vệ môi trường ngày ñã trở thành sách quan trọng ðảng Nhà nước ta. Bằng biện pháp sách khác nhau, Nhà nước ta ñang can thiệp mạnh mẽ vào hoạt ñộng cá nhân, tổ chức xã hội ñể bảo vệ yếu tố môi trường. Trong biện pháp mà Nhà nước sử dụng lĩnh vực này, công cụ kinh tế quản lý môi trường ñóng vai trò ñặc biệt quan trọng thời kỳ ñất nước chuyển sang kinh tế thị trường nay. Hoạt ñộng khai thác khoáng sản ñã góp phần thúc ñẩy tăng trưởng kinh tế - xã hội huyện Nông Cống, tạo công ăn việc làm, nâng cao mức sống người dân khu vực khai thác. Tuy nhiên, hoạt ñộng gây ô nhiễm, suy thoái môi trường nghiêm trọng không ñược quản lý cách hiệu quả. Từ triển khai thực việc ký quỹ cải tạo phục hồi môi trường ñối với hoạt ñộng khai thác khoáng sản, công cụ ñã mang lại lợi ích ñáng kể quản lý moi trường. Mặc dù trình thực văn quy phạm pháp luật ký quỹ môi trường gặp nhiều khó khăn, vướng mắc việc áp dụng công cụ ký quỹ môi trường bước ñầu ñã mang lại chuyển biến tích cực việc bảo vệ môi trường khu vực khai thác khoáng sản. Bên cạnh ñó, việc triển khai công cụ giúp nâng cao trách nhiệm bảo vệ môi trường tổ chức, cá nhân tham gia khai thác khoáng sản cộng ñồng dân cư xung quanh khu vực khai thác. Trong phạm vi nghiên cứu, luận văn ñã tập trung làm rõ sở lý luận thực tiễn thực ký quỹ môi trường thực trạng triển khai ký quỹ cải tạo phục hồi môi trường ñối với hoạt ñộng khai thác khoáng sản ñịa bàn huyện Nông Cống. Từ ñó ñề giải pháp, ñưa số kiến nghị ñề Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 101 xuất nhằm nâng cao hiệu công cụ ký quỹ cải tạo phục hồi môi trường nhằm nâng cao hiệu công cụ ký quỹ cải tạo phục hồi môi trường ñối với hoạt ñộng khai thác khoáng sản. Tuy nhiên, giới hạn thời gian nghiên cứu nên luận văn tập trung thu thập, phân tích tài liệu, số liệu từ năm 2011 ñến 2014, thực tế triển khai từ năm 1999 ñến năm 2010, văn chưa có ñược phân tích cho giai ñoạn này. Ngoài ra, ñể công cụ ký quỹ ñạt hiệu cao nhất, cần phối hợp với công cụ kinh tế, công cụ quản lý khác. Tuy nhiên, với nội dung nghiên cứu trên, ñề tài ñã phản ánh rõ yếu công tác quản lý thực ký quỹ cải tạo, phục hồi môi trường Nông Cống. Vì thời gian tới, Phòng Tài nguyên Môi trường, Quỹ Bảo vệ môi trường Thanh Hóa cần có biện pháp thay ñổi, hoàn thiện công tác tổ chức ñể ñạt ñược hiệu cao. Ngoài ra, ñể công cụ ký quỹ ñạt hiệu cao nhất, cần phối hợp với công cụ kinh tế, công cụ quản lý khác. ðề tài lần phản ánh thực trạng công tác quản lý thực ký quỹ cải tạo, phục hồi môi trường nói chung quan quản lý ñịa phương nhiều thiếu sót dẫn ñến thực trạng thực ký quỹ bây giờ. Trong trình nghiên cứu, chắn nhiều thiếu sót , mong nhận ñược góp ý quý bạn ñọc! 5.2 Khuyến nghị Bộ Tài nguyên Môi trường sớm ban hành Thông tư thay thông tư 34/2009/TT-BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường xem xét gộp nội dung ñề án cải tạo, phục hồi môi trường vào thành chương báo cáo ðTM, cam kết BVMT ñể thuận lợi công tác thẩm ñịnh, phê duyệt nội dung tham vấn ý kiến cộng ñồng nội dung ðTM ñề án CTPH môi trường không tôn cho tổ chức, cá nhân xin cấp mỏ. Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 102 Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành cụ thể cách tính toán khoản tiền trượt giá hàng năm tiền ký quỹ CTPH môi trường. ðề xuất Bộ Tài nguyên Môi trường thường xuyên tổ chức lớp tập huấn nghiệp vụ môi trường, ñặc biệt quan tâm triển khai văn ñể tăng cường lực quản lý cho cán làm công tác Tài nguyên Môi trường cấp huyện. Trên thực tế việc CTPH môi trường diện tích ñất ñã thuê trở trạng thái ban ñầu sử dụng lại khó khăn. Các hệ sinh thái tự nhiên ñó rừng, sông suối bị tác ñộng khai thác khoáng sản làm thay ñổi cấu trúc thành phần nên í có hội phục hồi trở lại trạng thái ban ñầu. Vì vậy, cần nghiên cứu thêm phương pháp ñền bù môi trường trường hợp doanh nghiệp hoàn trả lại trạng thái môi trường ban ñầu. Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 103 TÀI LIỆU THAM KHẢO 1. UBND huyện Nông Cống (2011, 2012, 2013, 2014), Báo cáo công tác quản lý Nhà nước tài nguyên Môi trường huyện Nông Cống năm 2011, 2012, 2013, 2014. 2. Sở Tài nguyên Nôi trường Thanh Hóa (2013, 2014), Báo cáo tổng kết công tác quản lý Tài nguyên khoáng sản tỉnh Thanh Hóa năm 2013, 2014 3. Bộ Tài nguyên Môi trường, Tổng công ty Tài nguyên Môi trường Việt Nam (2013), Tác ñộng xã hội hoạt ñộng khai thác khoáng sản. http://www.vinanren.vn/Default.aspx?contentid=1476&page=tmv_chitiettin&zoneid=57 4. Nguyễn Thế Chinh (chủ biên) (2003), Kinh tế Quản lý môi trường, Nxb Thống kê, Hà Nội. 5. Chính phủ (2012). Nghị ñịnh 15/2012/Nð-CP ngày 09/3/2012 Chính phủ quy ñịnh chi tiết thi hành số ñiều Luật Khoáng sản 2010. 6. Chính phủ (2006). Nghị ñịnh 80/2006/Nð-CP ngày 09/8/2006 Chính phủ quy ñịnh chi tiết thi hành số ñiều Luật bảo vệ môi trường 2005. 7. Chính phủ (2013). Nghị ñịnh số 179/2013/Nð-CP ngày 14/11/2013 Chính phủ quy ñịnh xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường. 8. Thủ tướng Chính phủ (2013). Quyết ñịnh số 18/2013 Qð-TTg cải tạo, phục hồi môi trường ký quỹ cải tạo, phục hồi môi trường ñối với hoạt ñộng khai thác khoáng sản. 9. Thủ tướng Chính phủ (2013). Quyết ñịnh số 71/2008 Qð-TRG ký quỹ cải tạo, phục hồi môi trường ñối với hoạt ñộng khai thác khoáng sản. 10. Bộ Tài nguyên Môi trường (2009). Thông tư 34/2009/TT-BTNMT, Quy ñịnh lập, phê duyệt, kiểm tra, xác nhận Dự án cải tạo, phục hồi môi trường ký quỹ cải tạo, phục hồi môi trường ñối với hoạt ñộng khai thác khoáng sản. 11. Lưu ðức Hải (1999), Cơ sở khoa học môi trường, Nxb ðH Quốc gia Hà Nội, Việt Nam. 12. Trần Hải, Nguyễn Giang (2008), Sáng kiến minh bạch ngành công nghiệp khai khoáng, Trung tâm người thiên nhiên. 13. Vũ Hằng (2013), Cải tạo phục hồi khai thác khoáng sản, Vietnamplus.vn http://www.vietnamplus.vn/cai-tao-va-phuc-hoi-moi-truong-trong-khai-thac-khoangsan/236520.vn 14. Quốc Hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013). Luật ðất ñai 2013 15. Quốc Hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2010). Luật khoáng sản 2010 16. Quốc Hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005). Luật môi trường 2005 17. Nguyễn Thị Kim Nga (2005), Kinh tế Tài nguyên Môi trường, Nxb ðH Quốc gia, Hà Nội. 18. Cục Thống kế Thanh Hóa (2013). Niên giám thống kê huyện Nông Cống năm 2013; Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 104 19. Duy Sơn (2014), Nông Cống tăng cường quản lý tài nguyên khoáng sản, baothanhhoa.vn http://baothanhhoa.vn/vn/kinh-te/n118529/Huyen-Nong-Cong-tang-cuong-quan-ly-tainguyen,-khoang-san 20. Minh Triều- Nguyễn Giác (2014), Thấy qua công tác quản lý khoáng sản, baogialai.comvn http://baogialai.com.vn/channel/722/201404/thay-gi-qua-cong-tac-quan-ly-khai-thackhoang-san-bai-cuoi-phuc-hoi-moi-truong-sau-khai-thac-doanh-nghiep-con-tho-o2309569/ 21. Tập ñoàn công nghiệp than khoáng sản Việt Nam (2013), Việt Nam tham gia sáng kiến minh bạch ngành khai khoáng. http://www.vinacomin.vn/vi/news/Tin-trong-nuoc/Viet-Nam-tham-gia-Sang-kienminh-bach-nganh-khai-khoang-4909.html 22. Tổng cục Môi trường, Trung tâm ñào tạo truyền thông môi trường (2008), Tài liệu tập huấn quản lý môi trường. Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 105 PHỤ LỤC CỘNG HÒA Xà HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM ðộc lập - Tự - Hạnh phúc PHIẾU ðIỀU TRA THÔNG TIN DOANH NGHIỆP VỀ KÝ QUỸ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG Kính thưa quý công ty, ðể ñánh giá tình hình thực kí quỹ môi trường hoạt ñộng khai thác khoáng sản. Chúng tiến hành khảo sát lấy ý kiền ñánh giá doanh nghiệp khai khoáng ñịa bàn huyện Nông Cống việc thực kí quỹ môi trường doanh nghiệp. Ông/ bà vui lòng trả lời ñầy ñủ câu hỏi phiếu cách ñánh dấu X vào ô trống, ghi ý kiến vào chỗ trống (….) Ý kiến quý công ty ñóng góp quan trọng việc bảo vệ môi trường cải thiện hoạt ñộng kí quỹ môi trường. Trân trọng cảm ơn hợp tác quý công ty! 1. THÔNG TIN CHUNG 1.1 Tên doanh nghiệp: 1.2 ðịa chỉ: 1.3 ðiện thoại: . /Fax: 1.4 Email: . 1.5 Người ñại diện: .Chức vụ: 1.6 Giấy phép kinh doanh số: . 1.7 Tọa ñộ (theo VN 2000): . Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 106 2. NỘI DUNG ðIỀU TRA 2.1 Quý công ty tham gia khai thác loại khoáng sản sau ñây: Quặng Secpentin Quặng Crômmit Quặng sắt (loại cục) Quặng Chì Quặng Sắt hàm lượng thấp làm ðá Bazan làm phụ gia xi măng phụ gia xi măng ðá vôi làm vật liệu xây dựng ðất sét Quặng Amiăng Khác 2.2 Thời hạn khai thác: Dưới năm Từ - 10 năm Từ 10 - 15 năm Từ 15 - 20 năm Từ 20 - 25 năm Từ 25 - 30 năm 2.3 Lượng khoáng sản quý công ty ñã khai thác trung bình năm: ………… 2.4 Quý công ty ñã có loại giấy tờ môi trường ñây: Báo cáo môi trường chiến lược ñã ñược phê duyệt Báo cáo ðTM thủ tục tương ñương ñã ñược phê duyệt Cam kết bảo vệ môi trường ñã ñược phê duyệt Giấy xác nhận sở ñã ñầu tư hoàn thành công trình xử lý môi trường ðề án cải tạo, phục hồi môi trường sau khai thác ñã ñược phê duyệt Các loại giấy tờ khác tương ñương 2.4 Quý công ty ñã tham gia ký quỹ cải tạo phục hồi môi trường (CTPHMT)chưa? ðã ký quỹ CTPHMT Chưa ký quỹ CTPHMT Nếu ñã ký quỹ CTPHMT xin vui lòng trả lời câu hỏi tiếp theo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 107 2.5 Tổng số tiền ký quỹ CTPHMT mà quý công ty phải ñóng Dưới 50 triệu ñồng Từ 50 - 100 triệu ñồng Từ 100 - 300 triệu ñồng Từ 300 - 500 triệu ñồng Từ 500 - tỷ ñồng Trên tỷ ñồng 2.6 Tính phù hợp phương án CTPHMT với khối lượng cải tạo, phục hồi, với thiết kế khai thác mỏ, với quy hoạch sử dụng ñất ñịa phương 2.6.1 Tính phù hợp phương án CTPHMT với khối lượng cải tạo, phục hồi: ðã phù hợp Chưa phù hợp 2.6.2 Tính phù hợp phương án CTPHMT với thiết kế khai thác mỏ: ðã phù hợp Chưa phù hợp 2.6.3 Tính phù hợp phương án CTPHMT với quy hoạch sử dụng ñất ñịa phương: ðã phù hợp Chưa phù hợp 2.6.4 Tính xác, ñầy ñủ tính toán khoản tiền ký quỹ CTPHMT theo phương án: Chính xác ñầy ñủ Chưa xác 2.7 Theo quý công ty khoản tiền ký quỹ cải tạo, phục hồi môi trường theo quy ñịnh ñã hợp lý chưa? ðã hợp lý Chưa hợp lý Nếu chưa, nêu lý do: ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………… Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 108 2.8 Sau khai thác, tổng chi phí ñể CTPHMT so với chi phí thực tế mà quý công ty phải bỏ ñể thực công tác là: Bằng Thấp Cao 2.9 Theo quý công ty thời hạn rút tiền ký quỹ năm sau thực CTPHMT Hợp lý Quá dài Quá ngắn Nếu chưa hợp lý, ñề xuất thời gian mà quý công ty cho phù hợp: … .năm 2.10 Kiến nghị, ñề xuất Quý vị thời hạn rút tiền sau cải tạo, phục hồi môi trường: . 2.11 Quý công ty ñã thực ký quỹ môi trường tại: Ngân hàng Thương mại Ngân hàng NN&PTNT Quỹ BVMT Thanh Hóa Quỹ BVMT Việt Nam 2.12 Các thủ tục tiến hành ký quỹ CTPHMT: ðơn giản, gọn nhẹ Rườm rà, phức tạp Bình thường 2.13 Kiến nghị, ñề xuất quý vị (nếu có) thủ tục thực ký quỹ ñể tạo thuận lợi cho Doanh nghiệp sau ñã ñược phê duyệt ðề án CTPHMT: . 2.15 Kiến nghị, ñề xuất quý vị (nếu có) ñể thực việc ký quỹ CTPHMT có hiệu khai thác khoáng sản:……………………………………………………. …………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………… Xin trân trọng cảm ơn! Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 109 CỘNG HÒA Xà HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM ðộc lập - Tự - Hạnh phúc PHIẾU LẤY Ý KIẾN Cộng ñồng dân cư sống xung quanh mỏ khai thác khoáng sản Kính thưa ông/ bà, ðể có so sánh môi trường xung quanh khu vực khai thác khoáng sản trước sau ñược cải tạo phục hồi khác nào, tiến hành khảo sát lấy ý kiến hộ dân quanh khu vực khai thác vấn ñề liên quan. Ông/ bà vui lòng trả lời ñầy ñủ câu hỏi phiếu cách ñánh dấu X vào ô vuông theo lựa chọn ghi ý kiến vào chỗ trống (……) Ý kiến ông/ bà ñóng góp quan trọng ñể bảo vệ môi trường sống người. Trân trọng cám ơn cộng tác ông/ bà. I. Thông tin chung 1. Họ tên : Tuổi Giới tính : Nam Nữ 2. ðịa chỉ: . 3. Gia ñình ông/bà có khẩu? 4. Thời gian Ông/Bà cư ngụ ñây ñã năm : Dưới năm Từ - 10 năm Từ 10 - 15 năm Từ 15 - 20 năm Từ 20 - 25 năm Từ 25 - 30 năm Trên 30 năm 5. Gia ñình ông/ bà có người tham gia vào hoạt ñộng khai thác khoáng sản huyện không? 6.Nếu có, thu nhập từ công việc ñó khoảng: < triệu 1-3 triệu 3- triệu 5-7 triệu > triệu Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 110 7. Nguồn thu nhập gia ñình từ : Tiền lương Kinh doanh/buôn bán Nông nghiệp Nuôi trồng thuỷ sản Làm thuê Nguồn khác 8. Nguồn nước dùng cho gia ñình từ : Nước máy Giếng khoan (nước ngầm) Giếng thường (nước mặt) Kênh, rạch, sông Nước mưa Nước vận chuyển từ nơi khác ñến II. ðiều tra ý kiến người dân ñối với khu vực ñang khai thác khoáng sản. 1. Ông/bà có biết doanh nghiệp khai thác khoáng sản khu vực? không ; có 2.Khoảng cách từ gia ñình ông/bà ñến khu vực khai thác khoáng sản bao nhiêu? Dưới Km Từ - Km Trên Km 3. Theo ông/bà môi trường khu vực có bị ô nhiễm hay không ? Không bị ô nhiễm Ô nhiễm nặng, nhiều vấn ñề Ít bị ô nhiễm Vấn ñề ô nhiễm ñược thể ñâu? Môi trường nước Môi trường không khí Môi trường ñất Tất ý 4. Theo ông/bà nguyên nhân sau ñây gây ô nhiễm môi trường ? Do xe doanh nghiệp Do sản xuất, khai thác DN Do chăn nuôi Do sở hạ tầng Do ý thức người dân Do quản lý quan chức Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 111 III. ðiều tra ý kiến người dân ñối với khu vực ñã thực cải tạo, phục hồi môi trường. 1. Ông/bà có biết việc doanh nghiệp sau khai thác khoáng sản phải thực cải tạo, phục hồi môi trường hay không? Không ; Có 2. Ông/bà có biết thân thành phần giám sát việc cải tạo, phục hồi môi trường doanh nghiệp hay không? Không ; Có 3.Theo ông/bà việc cải tạo, phục hồi môi trường doanh nghiệp ñã thực hiệu nào? ðảm bảo môi trường Chưa ñảm bảo Thực mang tính hình thức Ý kiến khác: (nêu rõ) . Với thang ñiểm 10, tương ứng ñiểm trạng môi trường trước thực cải tạo,phục hồi, ông bà cho môi trường sau phục hồi ñiểm: …………………………………………………………………. ðiểm 4.Tình trạng môi trường sau doanh nghiệp không khai thác khoáng sản ñịa bàn? Môi trường ñược cải thiện Môi trường ô nhiếm Ý kiến khác: (nêu rõ) Với thang ñiểm 10, tương ứng ñiểm trạng môi trường khai thác, ông bà cho môi trường khu vực sau doanh nghiệp không khai thác ñiểm: ……………………………………………………….ñiểm 5. ðề xuất Ông/bà ñể việc cải tạo, phục hồi môi trường doanh nghiệp ñạt hiệu tốt hơn? Xin cảm ơn Ông/bà! Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 112 [...]... giá tình hình th c hi n ký qu b o v môi trư ng trong khai thác khoáng s n t i huy n Nông C ng, t nh Thanh Hóa; - Phân tích các các y u t nh hư ng ñ n tình hình th c ký qu b o v môi trư ng trong khai thác khoáng s n t i huy n Nông C ng, t nh Thanh Hóa; - ð xu t các gi i pháp tăng cư ng th c hi n ký quý b o v môi trư ng trong khoáng s n trên ñ a bàn huy n Nông C ng trong th i gian t i 1.2.3 Câu h i nghiên. .. căn b n v b o v môi trư ng trong khai thác khoáng s n nhi u lúc không theo k p 2.2 Cơ s th c ti n v k qu môi trư ng trong khai thác khoáng s n m t s nư c trên th gi i và Vi t Nam 2.2.1 Kinh nghi m th c hi n ký qu c i t o, ph c h i môi trư ng trong khai thác khoáng s n các nư c trên th gi i 2.2.1.1 Kinh nghi m ký qu môi trư ng Canada: Ký qu môi trư ng ñã ñư c áp d ng trong ngành khai thác khoáng s n t... giá tình hình th c hi n ký qu b o v môi trư ng trong khai thác khoáng s n t i huy n Nông C ng - t nh Thanh Hóa, t ñó ñ xu t gi i pháp hoàn thi n vi c ký qu môi trư ng và s d ng ngu n qu hi u qu trong th i gian t i H c vi n Nông nghi p Vi t Nam – Lu n văn Th c s Khoa h c Kinh t Page 2 1.2.2 M c tiêu c th H th ng hóa cơ s lý lu n và th c ti n v tình hình th c hi n ký qu b o v môi trư ng trong khai thác. .. gian ký qu ñư c xác ñ nh như sau: - ð i v i ñ án ñ u tư khai thác khoáng s n m i thì th i gian ký qu ñư c xác ñ nh theo ñ án ñ u tư khai thác khoáng s n ñư c phê duy t - ð i v i các khu v c khai thác khoáng s n ñã ñư c c p Gi y phép khai thác thì th i gian ký qu xác ñ nh theo th i h n còn l i c a Gi y phép khai thác khoáng s n - ð i v i trư ng h p Gi y phép khai thác khoáng s n có th i h n khai thác. .. trong ký qu môi trư ng trong khai thác kho ng s n 2.1.2.1 M c ñích ký qu môi trư ng trong khai thác kho ng s n M c ñích c a ký qu c i t o, ph c h i môi trư ng là ñ ñ m b o t ch c, cá nhân khai thác khoáng s n th c hi n vi c c i t o, ph c h i môi trư ng theo quy ñ nh c a pháp lu t H c vi n Nông nghi p Vi t Nam – Lu n văn Th c s Khoa h c Kinh t Page 7 2.1.2.2 Nguyên t c ký qu b o v môi trư ng trong khai. .. ngư i dân khu v c có khai thác khoáng s n còn th p Xu t phát t th c t trên, b n thân ñang công tác trong ngành Tài nguyên và Môi trư ng, tôi ti n hành nghiên c u ñ tài: Nghiên c u tình hình th c hi n ký qu b o v môi trư ng trong khai thác khoáng s n t i huy n Nông C ng, t nh Thanh Hóa ñ t ñó ñ xu t nh ng gi i pháp góp ph n s d ng t t ngu n tài nguyên khoáng s n 1.2 M c tiêu nghiên c u c a ñ tài... qu n lý ti n ký qu c i t o, ph c h i môi trư ng trong ho t ñ ng khai thác khoáng s n Tình hình nh n và qu n lý ti n ký qu c i t o, ph c h i môi trư ng trong ho t ñ ng khai thác khoáng s n t i các ñ a phương ñư c th hi n b ng sau: H c vi n Nông nghi p Vi t Nam – Lu n văn Th c s Khoa h c Kinh t Page 19 B ng 2.4 Các ñ án tham gia ký qu c i t o, ph c h i môi trư ng ñ i v i ho t ñ ng khai thác khoáng s n... trư ng trong khai thác kho ng s n S ti n ký qu t i thi u ph i b ng chi phí th c t ñ c i t o, ph c h i môi trư ng sau khai thác khoáng s n a) T ch c, cá nhân khai thác khoáng s n ph i th c hi n ký qu t i Qu b o v môi trư ng Trong trư ng h p ñ a phương nơi có ho t ñ ng khai thác khoáng s n chưa có Qu b o v môi trư ng thì t ch c, cá nhân ph i ký qu t i Qu b o v môi trư ng Vi t Nam b) Ti n ký qu ñư c n p,... trong cơ ch ho t ñ ng c a mô hình qu b o v môi trư ng là gì? 6 Các gi i pháp nào ñ kh c ph c khó khăn trong cơ ch ho t ñ ng c a ký qu và s d ng ngu n qu b o v môi trư ng hi u qu t i ñ a bàn nghiên c u? 1.3 ð i tư ng và ph m vi nghiên c u 1.3.1 ð i tư ng nghiên c u ð i tư ng nghiên c u chính c a ñ tài là ho t ñ ng ký qu môi trư ng trong khai thác khoáng s n trên ñ a bàn huy n Nông C ng, t nh Thanh Hóa. .. sau khai thác khoáng s n Kho n ti n ký qu ñư c xác ñ nh c th trong ð án c i t o, ph c h i môi trư ng ñã ñư c các cơ quan có th m quy n th m ñ nh, phê duy t Nguyên t c tính toán s ti n ký qu là d a trên cơ s d báo tác ñ ng x u nh t t i môi trư ng, sinh thái do ho t ñ ng khai thác khoáng s n gây ra 2.1.3.2 Cách tính kho n ti n ký qu và các phương th c ký qu c i t o, ph c h i môi trư ng trong khai thác khoáng . thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về tình hình thực hiện ký quỹ bảo vệ môi trường trong khai thác khoảng sản - Đánh giá tình hình thực hiện ký quỹ bảo vệ môi trường trong khai thác khoáng sản. khoáng sản tại huyện Nông Cống, tỉnh Thanh Hóa; - Phân tích các các yếu tố ảnh hưởng đến tình hình thực ký quỹ bảo vệ môi trường trong khai thác khoáng sản tại huyện Nông Cống, tỉnh Thanh Hóa; -. HỒNG TỚI NGHIÊN CỨU TÌNH HÌNH THỰC HIỆN KÝ QUỸ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG KHAI THÁC KHOÁNG SẢN TẠI HUYỆN NÔNG CỐNG, TỈNH THANH HÓA CHUYÊN NGÀNH : KINH TẾ NÔNG NGHIỆP MÃ