Nghiên cứu cơ sở lí luận và thực tiễn thực hiện ký quỹ môi trường trong khai thác khoáng sản trên địa bàn tỉnh nghệ an (tt)

PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm qua, ngành cơng nghiệp khai khống địa bàn tỉnh Nghệ An có bước phát triển đáng kể góp phần quan trọng vào phát triển kinh tế - xã hội chung tỉnh Bởi vậy, việc cải tạo, phục hồi môi trường ký quỹ cải tạo phục hồi môi trường (CTPHMT) hoạt động khai thác khống sản cơng cụ quan trọng công tác quản lý tài nguyên bảo vệ môi trường (BVMT) Hiện nay, chế ký quỹ phục hồi môi trường quy định Quyết định số 71/QĐ-TTg ngày 29-5-2008 Thủ tướng Chính phủ ký quỹ CTPHMT hoạt động khai thác khoáng sản Đây quan trọng để quan quản lý nhà nước nâng cao công tác quản lý góp phần phục hồi, hồn ngun mơi trường, trả lại cảnh quan bảo vệ môi trường Tuy nhiên, q trình thực cơng tác bộc lộ hạn chế, vướng mắc cần tháo gỡ Bản thân làm việc “Quỹ Bảo vệ môi trường Nghệ An”, thông qua nghiên cứu hội để vận dụng kiến thức học chương trình Cao học để nâng cao lực chuyên môn tốt Mục tiêu nghiên cứu Luận văn tập trung làm rõ sở lý luận thực tiễn ký quỹ môi trường khai thác khoáng sản; Điều tra đánh giá trạng thực ký quỹ môi trường lĩnh vực , từ đưa giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thiện nâng cao hiệu ký quỹ mơi trường khai thác khống sản địa bàn tỉnh Nghệ An Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu luận văn hoạt động ký quỹ mơi trường khai thác khoáng sản địa bàn tỉnh Nghệ An 3.2 Phạm vi nghiên cứu: Về học thuật: Luận văn sử dụng khoa học kinh tế quản lý môi trường, cụ thể sử dụng công cụ ký quỹ môi trường Về phạm vi lãnh thổ: Luận văn tiến hành nghiên cứu, điều tra số liệu tình hình thực ký quỹ, cải tạo phục hồi mơi trường sở khai thác khống sản địa bàn tỉnh Nghệ An Về thời gian: Thời gian thực nghiên cứu đề tài 12 tháng Thời gian thu thập số liệu, sở liêu sử dụng phục vụ nghiên cứu từ năm 2005 -2012 4 Phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn kế thừa sở liệu, nguồn tài liệu, nghiên cứu có liên quan đến đề tài thơng qua thu thập, xử lý tổng hợp tài liệu Sử dụng phương pháp điều tra xã hội học thông qua thiết kế phiếu bảng hỏi số sở khai thác khoáng sản quan trọng địa bàn tỉnh, phương pháp phân tích, tổng hợp phương pháp chuyên gia Đóng góp đề tài Kết nghiên cứu luận văn đưa nhìn nhận tổng qt hoạt động ký quỹ mơi trường khai thác khoáng sản địa bàn tỉnh Nghệ An Thông qua kết nghiên cứu, đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực công cụ công tác quản lý môi trường lĩnh vực khai thác khoáng sản địa bàn tỉnh Nghệ an Là tài liệu tham khảo tốt cho đối tượng quan tâm ký quỹ mơi trường khai thác khống sản, lĩnh vực chuyên ngành Kinh tế-Quản lý tài nguyên môi trường, bao gồm học viên cao học sinh viên Kết cấu Luận văn Ngoài phần Mở đầu, Kết luận Danh mục Tài liệu tham khảo, Luận văn kết cấu theo chương sau: Chương Cơ sở lý luận ký quỹ môi trường hoạt động khai thác khoáng sản Chương Hiện trạng ký quỹ mơi trường hoạt động khai thác khống sản địa bàn tỉnh Nghệ An Chương Đề xuất giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thiện cơng tác ký quỹ mơi trường khai thác khống sản địa bàn tỉnh Nghệ An Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KÝ QUỸ MÔI TRƢỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC KHỐNG SẢN 1.1 Các cơng cụ kinh tế quản lý môi trƣờng Công cụ kinh tế hay công cụ dựa vào thị trường định nghĩa “biện pháp khuyến khích kinh tế, xây dựng dựa tảng quy luật kinh tế thị trường Cơng cụ kinh tế hiểu cơng cụ sách sử dụng nhằm tác động tới chi phí lợi ích hoạt động cá nhân tổ chức kinh tế để tạo tác động ảnh hưởng đến hành vi tác nhân kinh tế theo hướng có lợi cho môi trường” Hiện nay, công cụ kinh tế áp dụng hầu phát triển nước phát triển, ngày phong phú thể loại Có thể chia cơng cụ kinh tế quản lý mơi trường thành ba nhóm bao gồm: (1) nhóm cơng cụ tạo nguồn thu trực tiếp cho NSNN (gồm thuế mơi trường phí mơi trường), (2) nhóm cơng cụ tạo lập thị trường (gồm chi trả dịch vụ mơi trường giấy phép chuyển nhượng); (3) nhóm cơng cụ nhằm nâng cao trách nhiệm xã hội hoạt động BVMT (gồm đặt cọc – hồn trả, ký quỹ mơi trường, bồi thường thiệt hại môi trường) 1.2 Khái niệm ký quỹ mơi trƣờng khai thác khống sản Ký quỹ mơi trường công cụ kinh tế áp dụng cho ngành kinh tế dễ gây ô nhiễm môi trường Nội dung ký quỹ mơi trường u cầu doanh nghiệp trước đầu tư phải đặt cọc ngân hàng khoản tiền đủ lớn để đảm bảo cho việc thực đầy đủ nghĩa vụ công tác bảo vệ môi trường Số tiền ký quỹ phải lớn xấp xỉ với kinh phí cần để khắc phục mơi trường doanh nghiệp gây nhiễm suy thối mơi trường Ký quỹ cải tạo, phục hồi môi trường việc tổ chức, cá nhân phép khai thác khoáng sản ký gửi khoản tiền định, theo thời hạn định, vào Quỹ bảo vệ môi trường Việt Nam Quỹ Bảo vệ môi trường địa phương (sau gọi chung Quỹ Bảo vệ môi trường) nhằm mục đích bảo đảm tài cho việc cải tạo, phục hồi mơi trường sau khai thác khống sản 1.3 Nguyên tắc ký quỹ cải tạo, phục hồi mơi trƣờng hoạt động khai thác khống sản Mục đích việc ký quỹ bảo đảm nguồn tài để cải tạo, phục hồi mơi trường sau hoạt động khai thác khoáng sản tổ chức, cá nhân khai thác khoáng sản thực theo quy định pháp luật Nguyên tắc ký quỹ: Số tiền ký quỹ tối thiểu phí thực tế để cải tạo, phục hồi mơi trường sau khai thác khống sản 1.4 Kinh nghiệm thực ký quỹ môi trƣờng khai thác khoáng học rút cho Nghệ An Kinh nghiệm ký quỹ môi trường số quốc gia giới Việc ký quỹ môi trường tiến hành nhiều quốc gia giới Luận văn nghiên cứu hoạt động ký quỹ môi trường quốc gia Canada, Philipine Australia Ở quốc gia này, việc ký quỹ quyền áp dụng lĩnh vực khai thác khống sản với mục đích có khoản tài đảm bảo cho việc CTPHMT hoạt động khai thác khoáng sản Ở Canada, khoản ký quỹ quy định 70% so với chi phí phục hồi khu vực khai thác Ở Philipine khoản tiền quy định có giá trị tối thiểu 5% giá trị thị trường tồn sản lượng khống sản khai thác, Australia khoảng 40 – 50% chi phí phục hồi mơi trường ước tính Hình thức khoản ký quỹ dạng tiền mặt, trái phiếu, séc, chứng nhận đảm bảo đầu tư, Australia khoản tiền ký quỹ thực hình thức trái phiếu mơi trường, giống dạng bảo hiểm đảm bảo cho khu vực khai thác tránh khoải nguy tài trường hợp hoạt động khai thác mỏ thất bại việc phục hồi môi trường sau khai thác Kinh nghiệm ký quỹ cải tạo phục hồi môi trường Việt Nam Hoạt động ký quỹ môi trường Việt Nam bắt đầu tiến hành sau có thông tư 126/1999/TTLT-BTC-BCN-BKHCNMT ký quỹ để phục hồi môi trường khai thác khoáng sản Đến năm 2008, Thủ tướng ban hành Quyết định số 71/2008/QĐ-TTg ngày 29/5/2008 Do giới hạn thời gian nên luận tập trung thu thập, phân tích số liệu hoạt động ký quỹ CTPHMT từ thực Quyết định 71/2008/QĐ-TTg đến Thực Quyết định số 71/2008/QĐ-TTg, việc ký quỹ CTPHMT tiến hành thu nhiều kết to lớn Việc ký quỹ môi trường góp phần nâng cao ý thức, trách nhiệm bảo vệ môi trường DN tham gia hoạt động khai thác khống sản Tuy nhiên, q trình thực hoạt động gặp khơng khó khăn, vướng mắc như: Các văn hướng dẫn chưa đầy đủ, quy định kỹ thuật chưa cụ thể, trình độ cán quản lý chưa đáp ứng yêu cầu công việc, ý thức đối tượng tham gia ký quỹ cịn hạn chế Vì vậy, hiệu hoạt động ký quỹ CTPHMT chưa cao Dựa nghiên cứu kinh nghiệm ký quỹ môi trường, cụ thể hoạt động ký quỹ cải tạo, phục hồi môi trường hoạt động khai thác khoáng sản, tỉnh Nghệ An cần rút số học quan trọng để đạt hiệu cao hoạt động ký quỹ CTPHMT như: đề xuất với cấp có thẩm quyền hồn thiện văn pháp luật để thực Quyết định 71/2008/QĐ-TTg, nâng cao lực quan quản lý môi trường, cán môi trường phụ trách hoạt động ký quỹ cấp, nâng cao nhận thức người dân khu vực khai khoáng, nâng cao trách nhiệm doanh nghiệp tham gia lĩnh vực khai thác khoáng sản Chƣơng HIỆN TRẠNG KÝ QUỸ MÔI TRƢỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC KHOÁNG SẢN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN 2.1 Khái quát tỉnh Nghệ An Vị trí địa lý, tài nguyên thiên nhiên: Nghệ An nằm vùng Bắc Trung nước Việt Nam, có tọa độ địa lý từ 18o33' đến 20o00' vĩ độ Bắc từ 103o52' đến 105o48' kinh độ Đông Nghệ An tỉnh giàu tài nguyên thiên nhiên Đặc điểm lợi tài nguyên Nghệ An tập trung thành quần thể, nguyên liệu nguyên liệu phụ gần nhau, có chất lượng cao, gần đường giao thơng nên thuận lợi cho sản xuất xi măng, gốm sứ, bột đá siêu mịn, gạch lát, sản phẩm thủ công mỹ nghệ, phân vi sinh v.v… Về kinh tế xã hội: Tốc độ tăng trưởng GDP bình quân năm 2007-2011 đạt 9,77% Tổng GDP đạt 16.388 triệu đồng (Giá 1994) GDP bình quân đầu người theo giá hành đạt 14,19 triệu đồng/người/năm, đạt 60,5% nước 2.2 Khái quát vấn đề khai thác khoáng sản địa bàn tỉnh Nghệ An Nghệ An có 270 điểm mỏ khống sản loại, với khoảng 220 đơn vị hoạt động khoáng sản, tập trung chủ yếu vào lĩnh vực khai thác vật liệu xây dựng, đá trắng số kim loại màu khác đặc biệt có số khống sản có trữ lượng lớn, chất lượng tốt lại phân bố tập trung nên có khả tạo tiềm lực cho việc phát triền kinh tế tỉnh thiếc, đá trắng, đá vôi cho sản xuất xi măng Hoạt động khai thác khống sản góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế tỉnh Ngành khai khoáng tạo động lực thúc đẩy số ngành ngành công nghiệp liên quan khác phát triển Ngoài ra, hoạt động góp phần xây dựng sở hạ tầng, giải việc làm, nâng cao chất lượng sống người dân địa phương khu vực khai thác mỏ Tuy nhiên, bên cạnh đó, hoạt động khai khống gây nhiễm, suy thối mơi trường nghiêm trọng (mơi trường nước, mơi trường đất, mơi trường khơng khí ) số khu vực khai thác khoáng sản 2.2 Thực ký quỹ môi trƣờng hoạt động khai thác khoáng sản địa bàn tỉnh Nghệ An Các văn đạo Chính phủ ký quỹ mơi trường khai thác khống sản gồm có: - Thông tư liên tịch số 126/1999/TTLT/BTC – BCN – BKHCNMT hướng dẫn việc ký quỹ phục hồi môi trường khai thác khoáng sản - Quyết định số 71/2008/QĐ-TTg ngày 29 tháng năm 2008 Thủ tướng Chính phủ ký quỹ CTPHMT hoạt động khai thác khống sản - Thơng tư số 34/2009/TT-BTNMT quy định chi tiết số nội dung Quyết định số 71/ 2008/QĐ-TTg ngày 29 tháng năm 2008 Thủ tướng Chính phủ ký quỹ CTPHMT hoạt động khai thác khống sản Tình hình thực ký quỹ cải tạo, phục hồi môi trường hoạt động khai thác khống sản tỉnh Nghệ An: Tính đến năm 2012, địa bàn tỉnh Nghệ An cấp 270 giấy phép cho tổ chức, cá nhân hoạt động khai thác khống sản cịn hiệu lực có 41 giấy phép Bộ TN-MT cấp Tất doanh nghiệp khai thác khoáng sản phải thực ký quỹ, cải tạo phục hồi Từ thông tư số 34/2009/TT-BTNMT ngày 31/12/2009 Bộ Tài nguyên Môi trường ban, cấp ngành thẩm định chuyển cho Chi cục BVMT Nghệ An theo dõi việc ký quỹ CTPHMT Sau thành lập Quỹ BVMT Nghệ An (tháng 11/2009) đơn vị nhận ký quỹ cải tạo phục hồi khai thác khoáng sản Quỹ BVMT Nghệ An Theo thẩm định Chi cục BVMT, từ năm 2007 đến năm 2012 tổng số tiền phải ký quỹ CTPHMT hoạt động KTKS 189,485 tỷ đồng Trong đó, DN nộp 21, 03 tỷ NHTM Tổng số tiền DN cịn nợ năm trước 14,79 tỷ đồng.Tính đến hết năm 2011 địa bàn tỉnh Nghệ An có 01 doanh nghiệp cải tạo phục hồi mơi trường Cơng ty Cổ phần Bắc Sơn xã Hưng Phú, huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An Nhằm thu thập ý kiến DN tham gia khai thác khoáng sản việc ký quỹ, cải tạo, phục hồi môi trường, tháng 10/2012 thân tiến hành nghiên cứu, điều tra, khảo sát thông qua đối tượng doanh nghiệp tham gia hoạt động khai thác khoáng sản địa bàn tỉnh Nghệ An Một số kiến nghị DN tham gia việc khảo sát việc ký quỹ CTPHMT: Thứ nhất, cần rút ngắn thời hạn rút tiền sau tiến hành CTPHMT, thời gian năm dài Thứ hai, thủ tục để rút tiền hoàn tất CTPHMT theo giai đoạn rườm rà Thứ ba, thời hạn nộp tiền ký quỹ: Trong giai đoạn kinh tế khó khăn, đề xuất cấp có thẩm quyền gia hạn thời gian nộp tiền ký quỹ (theo quy định 30 ngày sau cấp phép khai thác lần đầu trước 31/1 hàng năm lần ký quỹ lần sau) Đề nghị giảm tiền lãi phạt nộp chậm so với quy định (theo định 71/2008/QĐTTg 150%) 2.4 Những ƣu điểm, hạn chế nguyên nhân tồn việc thực ký quỹ môi trƣờng địa bàn tỉnh Nghệ An Ưu điểm: Hiệu việc thực thi Quyết định 71/2008/QĐ-TTg lớn Đã có nhiều chuyển biến tích cực cơng tác quản lý Nhà nước lĩnh vực khai thác khoáng sản, gắn kết hoạt động khai thác khoáng sản với công tác bảo vệ môi trường, thực ký quỹ, tạo nguồn tài cho cải tạo phục hồi môi trường sau kết thúc khai thác mỏ, mơi trường khu vực khai thác khống sản cải thiện đáng kể Tồn tại: Khi triển khai thực tế, Quyết định 71/2008/QĐ-TTg bộc lộ số quy định chưa phù hợp liên quan đến cách tính toán khoản tiền phải ký quỹ, thời hạn rút tiền ký quỹ, quy định kinh phí cho hội đồng thẩm định cơng trình CTPHMT, chưa có quy định liên vùng, liên mỏ, quy định thông số kỹ thuật chưa quy định cụ thể… Ngoài ra, trình thực bộc lộ số khó khăn lực cán mơi trường chuyên trách ký quỹ CTPHMT, chưa có chế phối hợp quan chức liên quan, phối hợp cấp, số DN chưa tự giác thực ký quỹ theo quy định, mức độ tham gia giám sát việc CTPHMT người dân định phương khu vực khai thác khống sản cịn thấp Chƣơng ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC KÝ QUỸ MƠI TRƢỜNG TRONG KHAI THÁC KHOÁNG SẢN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN 3.1 Quan điểm đề xuất giải pháp Luật Bảo vệ môi trường Quốc hội thông qua ngày 27/12/1993 văn quy phạm pháp luật có hiệu lực pháp lý cao Nhà nước Việt Nam vấn đề BVMT (hiện thay Luật BVMT năm 2005) Chỉ thị số 36/CT-TW ngày 25-6-1998 Bộ Chính trị “Về tăng cường cơng tác bảo vệ mơi trường thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước” Quan điểm phát triển kinh tế đôi với bảo vệ môi trường thể văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốccủa Đảng, t r o n g Chiến lược phát triển kinh tế xã hội 2011- 2020 Nghị số 41/NQ-TW ngày 15 tháng 11 năm 2004 Bộ Chính trị “bảo vệ môi trường thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước 3.2 Các giải pháp đề xuất nhằm hồn thiện nâng cao cơng tác ký quỹ môi trƣờng địa bàn tỉnh Nghệ An Các giải pháp đề xuất hoàn thiện văn đạo thực lĩnh vưc ký quỹ môi trường khai thác khoáng sản Đề nghị sửa đổi, bổ sung Quyết định 71/2008/QĐ-TTg Thông tư số 34/2009/TT-BTNMT cho phù hợp với thực tế Cần có hướng dẫn cụ thể cho dự án cải tạo phục hồi mơi trường cho nhiều mỏ; có quy định phù hợp cải tạo, phục hồi môi trường đề án đóng cửa mỏ sau khai thác Cầ n quy đ ịnh phân công, phân cấp rõ ràng quản lý ký quỹ b ảo vệ môi trường từ Trung ương đến địa phương quy định mức quỹ điạ phương Quy định cụ thể quan giám sát đôn đ ốc các hoa ̣t đô ̣ng cải ta ̣o , phục hồi môi trường giai đo ạn khai thác sau kết thúc dự án khai thác khống s ản Về kinh phí cho hoạt động Hội đồng thẩm định dự án cải tạo phục hồi môi trường: Đề nghị phân bổ kinh phí cho hoạt động Hội đồng thẩm định dự án cải tạo, phục hồi môi trường Kiểm tra dự án cải tạo phục hồi môi trường Các giải pháp tra, giám sát sau thực ký quỹ Các ngành chức cần tăng cường công tác kiểm tra, tra công tác bảo vệ môi trường, xử lý nghiêm DN vi phạm Luật bảo vệ môi trường theo quy định pháp luật Các quan chức cần thường xuyên tổ chức đợt tra, kiểm tra nhằm nâng cao hiệu công tác bảo vệ môi trường DN khai thác khoáng sản Thường xuyên theo dõi việc thực dự án cải tạo phục hồi môi trường phê duyệt Nếu DN cố tình khơng thực ký có sai sót q trình thực cần có chế tài xử phạt nghiêm khắc để nâng cao hiệu việc cải tạo phục hồi môi trường Các giải pháp đề xuất thực nội dung quy trình ký quỹ mơi trường khai thác khống sản địa bàn tỉnh Nghệ An Trình tự thủ tục ký quỹ cần quy định rõ ràng, việc kiểm tra, xác nhận hoàn thành cải tạo, phục hồi môi trường quy định cụ thể, giúp tổ chức, cá nhân sau hồn thành rút tiền ký quỹ thuận tiện Về quy trình thẩm định - Việc thẩm định Dự án CTPHMT khơng thuộc thẩm quyền Bộ, lấy ý kiến góp ý đơn vị liên quan không khả thi kinh phí thẩm định khơng bố trí; - Vì cần nâng cao lực thẩm định quan cấp huyện; dự án CTPHMT có quy mơ phửc tạp, cần giao UBND Tỉnh thẩm định Các giải pháp hồn thiện cơng tác tổ chức đội ngũ thực nhiệm vụ ký quỹ mơi trường khai thác khống sản địa bàn tỉnh Tăng cường đội ngũ cán chuyên môn lĩnh vực môi trường huyện, thành phố, thị xã, địa phương có nhiều điểm khai thác mỏ Các giải pháp giám sát quyền địa phương người dân địa bàn khai thác khoáng sản Đề nghị UBND tỉnh xây dựng ban hành văn hướng dẫn cụ thể cho phù hợp với tình hình thực tế địa phương; tăng cường quản lý hướng dẫn thực nghiêm túc quy định BVMT khai thác khoáng sản; lập kế hoạch cụ thể BVMT, khắc phục nhiễm, phân loại loại hình khai thác khống sản gây nhiễm mơi trường nghiêm trọng cần phải xử lý xác định lộ trình phù hợp Đề nghị UBND tỉnh cần sớm ban hành chế phối hợp sở, ban, ngành chức địa phương, quyền địa phương cấp nhằm tăng cường cơng tác quản lý, khai thác khống sản BVMT hoạt động khoáng sản Các giải pháp thực doanh nghiệp khai thác khoáng sản Việc doanh nghiệp thực tốt trách nhiệm xã hội không giúp thân doanh nghiệp phát triển bền vững, mà cịn góp phần vào phát triển bền vững xã hội 3.3 Kiến nghị, đề xuất Đề nghị Bộ Tài nguyên Môi trường sớm ban hành văn pháp quy hướng dẫn cụ thể việc ký quỹ, cải tạo phục hồi khai thác khống sản để Quỹ Bảo vệ mơi trường địa phương có sở thực Đề nghị bổ sung: Các quy định phương án cải tạo, phục hồi mơi trường chung cho khu vực khai thác khống sản có nhiều tổ chức, cá nhân khai thác; Quy trình, hạng mục cải tạo, phục hồi mơi trường loại hình khai thác; Tính tốn khoản tiền ký quỹ, hệ số trượt giá thực tế Đề nghị Bộ Tài nguyên Môi trường phối hợp ngành liên quan Quy định cụ thể đơn vị nhận tiền ký quỹ, cải tạo phục hồi môi trường (đối với địa phương chưa thành lập Quỹ bảo vệ mơi trường); Có văn đạo từ Trung ương để ngành địa phương phối hợp thực hiện; Quy định mức phí thẩm định dự án cải tạo, phục hồi môi trường Đề nghị Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành hướng dẫn, quy định cụ thể cách tính tốn khoản tiền ký quỹ trường hợp thời gian khai thác mỏ theo giấy phép khác với thời gian dự tính báo cáo đầu tư báo cáo đánh giá tác động môi trường để thuận lợi cho doanh nghiệp trình thực Đề xuất Bộ Tài nguyên Môi trường thường xuyên tổ chức lớp tập huấn nghiệp vụ môi trường, đặc biệt quan tâm triển khai văn để tăng cường lực quản lý cho cán làm công tác tài nguyên môi trường cấp huyện Theo số liệu điều tra Quỹ BVMT địa phương cho thấy, thực tế, doanh nghiệp khai thác lớn nhiều lần theo số khai báo theo sản lượng kế hoạch khai thác giấy phép Bởi vậy, cần có nghiên cứu đánh giá phương án cải tạo phục hồi môi trường sau khai thác khống sản có phản ánh với thực tế hay không Mặt khác, cần thống kê tỷ lệ đơn vị thực chưa thực quy định nhà nước để đảm bảo tính cơng xã hội trách nhiệm nghĩa vụ chủ đầu tư khai thác khống sản Bên cạnh đó, cần phải nghiên cứu đánh giá, liệu kinh phí để cải tạo, phục hồi môi trường sau hoạt động khai thác khống sản có đủ để phục hồi sau Tính đến năm 2011 nhiều mỏ đóng cửa theo Giấy phép khai thác, cần thiết thống kê mỏ sử dụng số tiền ký quỹ hiệu đến đâu Qua đánh giá, nghiên cứu giải pháp bổ sung, sửa đổi quy định vấn đề để ký quỹ phục hồi mơi trường có hiệu Ngồi ra, nội dung có tính quản lý nhà nước liên quan tới ký quỹ phục hồi môi trường khai thác khoáng sản như: Lập báo cáo ĐTM dự án khoáng sản, việc kiểm tra hậu ĐTM dự án cần nghiên cứu, đánh giá, đặc biệt mỏ mở rộng quy mô khai thác để đảm bảo việc ký quỹ CTPHMT KTKS không mang tính hình thức, hợp lý hóa hồ sơ Bên cạnh đó, khó khăn quan quản lý trung ương địa phương gặp phải giám sát việc thu, sử dụng tiền ký quỹ để phục hồi mơi trường sau khai thác khống sản doanh nghiệp, trường hợp doanh nghiệp không thực phục hồi môi trường cần thiết nghiên cứu để có giải pháp khắc phục kịp thời Cần nghiên cứu thêm phương pháp đền bù môi trường trường hợp doanh nghiệp khơng thể hồn trả lại trạng thái môi trường ban đầu Thêm nữa, tiêu chuẩn hành việc cải tạo phục hồi mơi trường thấp mang nặng tính vật lý Do đó, cần xem xét nâng cao yêu cầu việc cải tạo hoản thổ môi trường khai thác khoáng sản KẾT LUẬN Hoạt động khai thác khống sản đóng góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế xã hội tỉnh Nghệ An, tạo công ăn việc làm, nâng cao mức sống người dân khu vực khai thác Tuy nhiên, hoạt động gây nhiễm, suy thối mơi trường nghiêm trọng không quản lý cách hiệu Từ triển khai thực việc ký quỹ, CTPHMT hoạt động KTKS, công cụ mang lại lợi ích đáng kể quản lý mơi trường Mặc dù trình thực văn quy phạm pháp luật ký quỹ môi trường cịn gặp nhiều khó khăn, vướng mắc việc áp dụng công cụ ký quỹ môi trường bước đầu mang lại chuyển biến tích cực việc bảo vệ mơi trường khu vực KTKS Bên cạnh đó, việc triển khai công cụ giúp nâng cao trách nhiệm bảo vệ môi trường tổ chức, cá nhân tham gia KTKS cộng đồng dân cư xung quanh khu vực khai thác Trong phạm vi nghiên cứu mình, luận văn tập trung làm rõ sở lý luận thực tiễn thực ký quỹ môi trường thực trạng triển khai ký quỹ CTPHMT hoạt động KTKS địa bàn tỉnh Nghệ An Từ đề giải pháp, đưa số kiến nghị đề xuất nhằm nâng cao hiệu công cụ ký quỹ CTPHMT hoạt động KTKS Tuy nhiên, giới hạn thời gian nghiên cứu nên luận văn tập trung thu thập, phân tích tài liệu, số liệu từ năm 2008 đến 2012, thực tế triển khai từ năm 1999 đến 2008, luận văn chưa có phân tích cho giai đoạn Ngồi ra, để công cụ ký quỹ đạt hiệu cao nhất, cần phối hợp với công cụ kinh tế khác hệ thống công cụ pháp luật, tuyên truyền, giáo dục Bài luận văn chưa đề cập đến chế kết hợp hệ thống công cụ Hi vọng vấn đề đề cập nghiên cứu tiếp đề tài, cơng trình nghiên cứu sau ... trạng ký quỹ mơi trường hoạt động khai thác khống sản địa bàn tỉnh Nghệ An Chương Đề xuất giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thiện cơng tác ký quỹ mơi trường khai thác khống sản địa bàn tỉnh Nghệ An Chƣơng... trường khai thác khoáng sản địa bàn tỉnh Nghệ An Thông qua kết nghiên cứu, đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực công cụ công tác quản lý môi trường lĩnh vực khai thác khoáng sản địa bàn tỉnh Nghệ. .. khí ) số khu vực khai thác khoáng sản 2.2 Thực ký quỹ môi trƣờng hoạt động khai thác khoáng sản địa bàn tỉnh Nghệ An Các văn đạo Chính phủ ký quỹ mơi trường khai thác khống sản gồm có: - Thông