Tình hình thực hiện ký quỹ cải tạo, phục hồi môi trường trong khai thác khoáng sản trên địa bàn huyện phong điền, tỉnh thừa thiên huế

tế H uế ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ KHOA KINH TẾ VÀ PHÁT TRIỂN - - ại họ cK in h KHOÁ LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC TÌNH HÌNH THỰC HIỆN KÝ QUỸ CẢI TẠO PHỤC HỒI MÔI TRƯỜNG TRONG KHAI THÁC KHOÁNG SẢN TRÊN ĐỊA BÀN Đ HUYỆN PHONG ĐIỀN, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ NGUYỄN THỊ TỐ NHƯ Niên khoá: 2012-2016 tế H uế ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ KHOA KINH TẾ VÀ PHÁT TRIỂN - - KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC ại họ cK in h TÌNH HÌNH THỰC HIỆN KÝ QUỸ CẢI TẠO PHỤC HỒI MÔI TRƯỜNG TRONG KHAI THÁC KHOÁNG SẢN TRÊN ĐỊA BÀN Đ HUYỆN PHONG ĐIỀN, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ Sinh viên thực hiện: Giáo viên hướng dẫn: Nguyễn Thị Tố Như PGS.TS Mai Văn Xuân Lớp: K46 Kinh tế tài nguyên môi trường Niên khoá: 2012-2016 Huế, 05/2016 Lời Cảm Ơn Trong trình học tập trải nghiệm thực tế để hoàn thành khóa luận tốt nghiệp mình, em nhận giúp đỡ, động viên quý báu nhiều đơn vị cá nhân khác Trước tiên, em xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến quý thầy cô Khoa Kinh Tế Và Phát Triển tạo điều kiện tế H uế hỗ trợ tốt để em hoàn thành khóa luận tốt nghiệp Em xin chân thành cảm ơn lãnh đạo quan toàn cán bộ, nhân viên Trung tâm Quan trắc Tài nguyên Môi ại họ cK in h trường Thừa Thiên Huế giúp đỡ, cung cấp tài liệu tạo điều kiện cách tốt thời gian em thực tập Đặc biệt, em xin bày tỏ lòng tri ân sâu sắc đến PGS.TS Mai Văn Xuân, người hết lòng giúp đỡ hướng dẫn tận tình để em thuận lợi hoàn thành khóa luận tốt nghiệp Đ Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn gia đình bạn bè ủng hộ, giúp đỡ động viên em suốt trình vừa qua Mặc dù em cố gắng nỗ lực để hoàn thành khóa luận tốt nghiệp phạm vi khả cho phép chắn không tránh khỏi thiếu sót, em mong nhận thông cảm tận tình bảo quý thầy cô giảng viên Sinh viên thực Nguyễn Thị Tố Như GVHD: PGS.TS Mai Văn Xuân Khóa luận tốt nghiệp MỤC LỤC PHẦN I: ĐẶT VẤN ĐỀ 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu PHẦN II: NỘI DUNG VÀ KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KÝ QUỸ CẢI TẠO, tế H uế PHỤC HỒI MÔI TRƯỜNG TRONG KHAI THÁC KHOÁNG SẢN A Cơ sở lý luận 1.1 Các khái niệm 1.2 Mục đích, nguyên tắc ký quỹ bảo vệ môi trường khai thác khoáng sản .6 ại họ cK in h 1.3 Căn xác định khoảng tiền, phương thức ký quỹ 1.4 Hệ thống tiêu đánh giá 10 B Cơ sở thực tiễn 11 2.1 Tình hình thực ký quỹ bảo vệ môi trường khai thác khoáng sản Việt Nam .11 2.2 Kinh nghiệm thực ký quỹ bảo vệ môi trường khai thác khoáng sản số tỉnh nước .12 Đ CHƯƠNG 2: TÌNH HÌNH KÝ QUỸ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG KHAI THÁC KHOÁNG SẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHONG ĐIỀN, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 15 2.1 Tổng quan huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế 15 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên .15 2.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội .20 2.2 Tình hình khai thác khoáng sản địa bàn huyện Phong Điền tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2013 - 2015 30 2.2.1 Khoáng sản địa bàn huyện 30 SVTH: Nguyễn Thị Tố Như - K46 KTTNMT GVHD: PGS.TS Mai Văn Xuân Khóa luận tốt nghiệp 2.2.2 Tình hình khai thác khoáng sản tổ chức, cá nhân địa bàn huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế 31 2.2.3 Kết khai thác khoáng sản 34 2.3 Tình hình ký quỹ CTPH môi trường khai thác khoáng sản địa bàn huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2013 - 2015 35 2.3.1 Công tác quản lý Nhà nước BVMT khai thác khoáng sản địa bàn huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế .35 2.3.2 Tình hình triển khai hoạt động thực ký quỹ CTPH môi trường 36 2.3.3 Một số kết đạt công tác ký quỹ CTPH môi trường tế H uế khai thác khoáng sản địa bàn huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế .40 2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến tình hình ký quỹ bảo vệ môi trường khai thác khoáng sản 46 CHƯƠNG 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP 50 ại họ cK in h 3.1 Định hướng 50 3.2 Giải pháp nhằm hoàn thiện nâng cao hiệu công tác ký quỹ CTPH môi trường địa bàn huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế 50 PHẦN III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 53 Kết luận 53 Kiến nghị .54 Đ TÀI LIỆU THAM KHẢO 55 SVTH: Nguyễn Thị Tố Như - K46 KTTNMT GVHD: PGS.TS Mai Văn Xuân Khóa luận tốt nghiệp DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU Cụm từ đầy đủ BVMT Bảo vệ môi trường CTPH Cải tạo, phục hồi KCN Khu công nghiệp MTV Một thành viên NN Nhà nước TNMT Tài nguyên môi trường TNHH Trách nhiệm hữu hạn UBND Ủy ban nhân dân Đ ại họ cK in h tế H uế Chữ viết tắt SVTH: Nguyễn Thị Tố Như - K46 KTTNMT GVHD: PGS.TS Mai Văn Xuân Khóa luận tốt nghiệp DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 1.1 Bảng tổng hợp chọn mẫu Bảng 2.1 Các nhóm ký quỹ chủ đạo 11 Bảng 2.2 Bảng tổng hợp dải than địa bàn huyện Phong Điền, năm 2015 .19 Bảng 2.3 Lực lượng lao động từ 15 tuổi trở lên huyện Phong Điền 21 tỉnh Thừa Thiên Huế, năm 2015 21 Bảng 2.4 Hệ thống phân loại đất huyện Phong Điền, năm 2015 22 Bảng 2.5 Kế hoạch chuyển mục đích sử dụng đất huyện Phong Điền giai đoạn 2013- tế H uế 2015 .24 Bảng 2.6 Chỉ tiêu sử dụng đất năm 2016 xã, thị trấn huyện Phong Điền 25 Bảng 2.7 Số đường ô tô đến xã, phường địa bàn huyện Phong Điền 26 giai đoạn 2013 - 2015 26 ại họ cK in h Bảng 2.8 Khối lượng hành khách vận chuyển địa bàn thực .27 giai đoạn 2013 - 2015 27 Bảng 2.9 Khối lượng hàng hoá vận chuyển địa bàn thực .27 giai đoạn 2013 - 2015 27 Bảng 2.10 Tổng hợp trữ lượng loại khoáng sản địa bàn 31 huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế, năm 2015 31 Đ Bảng 2.11 Các doanh nghiệp khai thác khoáng sản địa bàn 33 huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế, giai đoạn 2013-2015 33 Bảng 2.12 Đánh giá doanh nghiệp địa bàn huyện Phong Điền thủ tục hành ký quỹ CTPH môi trường 39 Bảng 2.13 Tình hình ký quỹ tỉnh Thừa Thiên Huế năm 2015 41 Bảng 2.14 Tổng hợp thời hạn khai thác tổ chức, cá nhân 42 huyện Phong Điền, giai đoạn 2013-2015 42 Bảng 2.15 Kết ký quỹ phân theo số tiền ký quỹ BVMT huyện Phong Điền, giai đoạn 2013-2015 .43 SVTH: Nguyễn Thị Tố Như - K46 KTTNMT GVHD: PGS.TS Mai Văn Xuân Khóa luận tốt nghiệp Bảng 2.16 Tổng hợp ý kiến doanh nghiệp địa bàn 44 huyện Phong Điền ký quỹ CTPH môi trường 44 Bảng 2.17 Nhận thức chủ doanh nghiệp đại bàn huyện Phong Điền ảnh hưởng đến việc ký quỹ CTPH môi trường .46 Đ ại họ cK in h tế H uế Bảng 2.18 Lợi nhuận chủ doanh nghiệp ảnh hưởng đến việc ký quỹ CTPH môi trường địa bàn huyện Phong Điền 57 SVTH: Nguyễn Thị Tố Như - K46 KTTNMT GVHD: PGS.TS Mai Văn Xuân Khóa luận tốt nghiệp DANH MỤC HÌNH VẼ Đ ại họ cK in h tế H uế Hình 2.1 Bản đồ hành huyện Phong Điền 15 SVTH: Nguyễn Thị Tố Như - K46 KTTNMT GVHD: PGS.TS Mai Văn Xuân Khóa luận tốt nghiệp TÓM TẮT NGHIÊN CỨU Đề tài: “Tình hình thực ký quỹ cải tạo, phục hồi môi trường khai thác khoáng sản địa bàn huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế” Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu chung đề tài tìm hiểu tình hình thực ký quỹ cải tạo, phục hồi môi trường khai thác khoáng sản địa bàn huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế Từ đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác ký quỹ CTPH môi trường thời gian tới Phương pháp nghiên cứu tế H uế Với mục đích đánh giá tình hình thực ký quỹ CTPH môi trường khai thác khoáng sản em sử dụng phương pháp: - Phương pháp thống kê mô tả - Phương pháp đối chiếu, so sánh ại họ cK in h - Phương pháp tham khảo ý kiến chuyên gia Dữ liệu phục vụ nghiên cứu - Số liệu sơ cấp: điều tra, vấn doanh nghiệp - Số liệu thứ cấp: thu thập từ báo cáo tổng kết, thống kê, tạp chí, internet nguồn tài liệu khác Kết nghiên cứu đạt Tóm tắt tổng quan tình hình công tác ký quỹ CTPH môi trường Đ khai thác khoáng sản địa bàn huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế, yếu tố ảnh hưởng đến công tác ký quỹ CTPH môi trường khai thác khoáng sản đóng góp vào công tác BVMT huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế Từ nghiên cứu đề xuất giải pháp cụ thể đồng thời tham khảo ý kiến chuyên gia vấn đề nhằm hoàn thiện tốt đưa số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu công tác ký quỹ CTPH môi trường khai thác khoáng sản địa bàn huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế thời gian tới SVTH: Nguyễn Thị Tố Như - K46 KTTNMT GVHD: PGS.TS Mai Văn Xuân Khóa luận tốt nghiệp Chúng đạo Địa xã, Trưởng thôn kiểm tra chặt, công ty tiếp tục khai thác, xã phối hợp với quan chức huyện để xử lý nghiêm 2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến tình hình ký quỹ bảo vệ môi trường khai thác khoáng sản  Nhận thức chủ doanh nghiệp vấn đề bảo vệ môi trường Nhận thức chủ doanh nghiệp đóng vai trò vô quan trọng công tác BVMT Tuy nhiên, thực tế hấu hết chủ doanh nghiệp tìm cách tối thiểu chi phí cho công tác CTPH môi trường Đại đa số không tự giác thực mà có quy định ban hành họ hoàn thành thủ tục ký quỹ CTPH môi trường tế H uế để cấp giấy phép khai thác Chính việc thực xây dựng đề án CTPH môi trường thường mang tính đối phó dẫn đến hiệu mang lại không cao Bảng 2.17 Nhận thức chủ doanh nghiệp đại bàn huyện Phong Điền ảnh hưởng đến việc ký quỹ CTPH môi trường Nhận thức doanh nghiệp BVMT cao Nhận thức doanh nghiệp BVMT thấp 78,57 21,43 100 85,71 14,29 85,71 14,29 ại họ cK in h Nội dung Đ Hoàn thiện hồ sơ ký quỹ thời gian quy định Ký quỹ lần đầu thời gian quy định Ký quỹ lần sau thời gian quy định Tổ chức CTPH theo đề án thời gian quy định (Nguồn: Tính toán từ số liệu điều tra) Nhận thức doanh nghiệp BVMT cao việc thực CTPH môi trường theo đề án phê duyệt theo quy định; nhận thức doanh nghiệp BVMT thấp việc thực CTPH môi trường theo đề án phê duyệt không theo thời gian quy định  Quy mô khai thác doanh nghiệp Các doanh nghiệp có trữ lượng mỏ lớn diện tích thuê đất lớn dẫn đến số tiền ký quỹ nhiều, phải đóng lần đầu 15% ( mỏ khai thác lớn SVTH: Nguyễn Thị Tố Như - K46 KTTNMT 46 GVHD: PGS.TS Mai Văn Xuân Khóa luận tốt nghiệp 20 năm) tổng số tiền ký quỹ khoảng tiền lớn, gánh nặng cho doanh nghiệp Mặc khác, với doanh nghiệp khai thác lâu năm việc dự tính số tiền ký quỹ khó khăn Sau 20 năm giá hàng hóa bị trượt giá, công lao động khác, công nghệ xử lý hay quy định Nhà nước khác,… vấn đề nan giải công tác dự tính số tiền ký quỹ CTPH môi trường doanh nghiệp  Lợi nhuận tình hình tài doanh nghiệp Mục tiêu doanh nghiệp lợi nhuận họ trọng hoạt tế H uế động sinh lời khoảng tiền ký quỹ, khoảng tiền mà không thu đồng lời Vì vậy, lợi nhuận cao doanh nghiệp tương đối hoàn thành công tác ký quỹ cải tại, phục hồi môi trường tình hình tài khó khăn vấn đề nộp tiền ký quỹ lần sau không kỳ hạn hay phải đóng cửa mỏ ại họ cK in h Do sản xuất, kinh doanh đình trệ thời gian qua nên nhiều doanh nghiệp gặp khó khăn bố trí kinh phí nộp quỹ theo thời hạn Nhiều doanh nghiệp lần đầu hạn lần sau nộp hạn quy định hay nợ tiền ký quỹ thời gian dài Một số doanh nghiệp chưa hoàn thành việc nộp tiền ký quỹ phải đóng cửa mỏ, vấn đề khó khăn tiến hành CTPH môi trường kinh phí không đảm bảo Bảng 2.18 Lợi nhuận chủ doanh nghiệp ảnh hưởng đến việc ký quỹ Đ CTPH môi trường địa bàn huyện Phong Điền Nội dung Lợi nhuận doanh nghiệp cao Lợi nhuận doanh nghiệp thấp Ký quỹ lần đầu thời gian quy định 100 Ký quỹ lần sau thời gian quy định 78,57 21,43 Tổ chức CTPH theo đề án thời gian quy định 78,57 21,43 (Nguồn: Tính toán từ số liệu điều tra) SVTH: Nguyễn Thị Tố Như - K46 KTTNMT 47 GVHD: PGS.TS Mai Văn Xuân Khóa luận tốt nghiệp  Công nghệ khai thác khoáng sản Tùy theo hình thức khai thác mà ảnh hưởng đến công tác ký quỹ cải tạo, phục hồi môi trường Hình thức chiếu ảnh hưởng phí thấp so với khai thác lộ thiên, hình thức khai thác ảnh hưởng lớn đến môi trường làm cho chi phí cao nhiều lần  Số lượng chất lượng cán quản lý Các doanh nghiệp địa bàn đa số doanh nghiệp tư nhân khó để có cán phụ trách chuyên môn làm cho công tác thực nhiều khó khăn Các doanh nghiệp thường làm theo chiều hướng đối phó có đoàn kiểm tra thiếu tế H uế hụt cán quản lý số lượng chất lượng  Nội dung quy định ký quỹ bảo vệ môi trường khai thác khoáng sản Đó việc tăng thêm thủ tục hành dự án khai thác khoáng sản phải lập dự án cải tạo phục hồi môi trường thành báo cáo riêng; đối tượng ại họ cK in h phải lập dự án bị bỏ sót; chưa có quy định quy hoạch phương án cải tạo, phục hồi cho khu vực khai thác có nhiều tổ chức cá nhân thực hiện; quy định thời gian ký quỹ chưa phù hợp với thực tế khai thác mỏ Vì bất cập mà gây không khó khăn cho công tác ký quỹ CTPH môi trường Chưa có quy định cụ thể ký quỹ trường hợp mỏ khai thác thực ký quỹ nhiều lần nhiều lý mà mỏ tạm dừng hoạt động; số dự án định phê duyệt dự án cải tạo, phục hồi môi trường; số tiền Đ ký quỹ trước quỹ tín dụng Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam chưa đưa Quỹ Bảo vệ môi trường Thừa Thiên Huế gây khó khăn quản lý Như ông Trần Miên – nguyên Trưởng ban Môi Trường ( Tập đoàn Than – Khoáng sản Việt Nam nhận xét: “Một khoản tiền ký quỹ suốt đời mỏ khoảng 30 năm, chí 50 năm, mà thời gian đó, xã hội có nhiều biến chuyển, kể khoa học kỹ thuật Ngay trường hợp doanh nghiệp áp dụng khoa học kỹ thuật tiến áp dụng trồng sinh lời hơn, phù hợp với môi trường song không với nội dung đề án phê duyệt có công nhận hoàn thành cải tạo môi trường theo đề án duyệt để rút tiền ký quỹ hay không câu chuyện khó SVTH: Nguyễn Thị Tố Như - K46 KTTNMT 48 GVHD: PGS.TS Mai Văn Xuân Khóa luận tốt nghiệp Kinh nghiệm thẩm định đề án cải tạo môi trường cho thấy, tính đủ yếu tố trượt giá thông thường khoản tiền ký quỹ phải gấp đôi tổng chi phí phải bỏ để thực cải tạo môi trường Đây vấn để có nhiều luồng ý kiến để giảm bớt gánh nặng tài cho doanh nghiệp.” Đó vấn đề bất cập quy định cách tính khoản tiền ký quỹ nhận nhiều ý kiến trái chiều từ doanh nghiệp  Sự phối hợp đơn vị có liên quan khai thác khoáng sản Các doanh nghiệp không tiến hành ký quỹ CTPH môi trường không cấp giấy phép đầu tư, khai thác khoáng sản Các quan có thẩm quyền hoạt tế H uế động theo chức năng, nhiệm vụ nâng cao hiệu công tác ký quỹ nhận thức doanh nghiệp vấn đề BVMT Nhận xét chung Nhìn chung công tác thực ký quỹ CTPH môi trường triển khai ại họ cK in h thực tốt địa bàn huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế, tạo nguồn tài cho công tác bảo vệ môi trường huyện Tuy nhiên, trình thực công tác ký quỹ bộc lộ phát nhiều hạn chế, bất cập từ quy định pháp luật ban hành công tác quản lý quan quản lý nhà nước Do phải kịp thời đề xuất ý kiến nhằm hoàn thiện quy định pháp luật, khắc phục, xử lý yếu công tác quản lý nâng cao nhận thức, trách nhiệm doanh nghiệp người Đ dân vấn đề BVMT SVTH: Nguyễn Thị Tố Như - K46 KTTNMT 49 GVHD: PGS.TS Mai Văn Xuân Khóa luận tốt nghiệp CHƯƠNG 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP 3.1 Định hướng Một là: Chú trọng công tác tuyển dụng, bố trí việc làm theo quy định hành nhằm không ngừng nâng cao hiệu hoạt động Quỹ, góp phần vào việc giúp quan quản lý nhà nước thực tốt nhiệm vụ quản lý nhà nước bảo vệ môi trường địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế nói chung huyện Phong Điền nói riêng Hai là: Tăng cường rà soát, đôn đốc đơn vị chậm nộp chưa tiến hành ký quỹ phải thực việc ký quỹ CTPH môi trường hoạt động khai thác khoáng tế H uế sản; tiếp nhận trả lãi suất ký quỹ cho đơn vị hoàn thành CTPH môi trường; đề xuất, kiến nghị với Sở TNMT kiểm tra, xử phạt đơn vị chậm không thực ký quỹ theo quy định Ba là: Sở TNMT đầu tư thực việc tuyên truyền, phổ biến nâng cao nhận ại họ cK in h thức pháp luật công tác bảo vệ môi trường cho doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực khai thác khoáng sản thông qua hình thức tổ chức hội thảo, tập huấn, in ấn tờ rơi tuyên truyền Bốn là: Hỗ trợ tài khuyến khích doanh nghiệp cải tiến kỹ thuật, áp dụng khoa học công nghệ, phương pháp khai thác mỏ đại, hạn chế tác động đến môi trường từ giảm thiểu tác hại giúp cho doanh nghiệp tiết kiệm chi phí CTPH môi trường Đ 3.2 Giải pháp nhằm hoàn thiện nâng cao hiệu công tác ký quỹ CTPH môi trường địa bàn huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế Cách xác định khoản tiền ký quỹ chưa xác khó khăn để xác định khoản tiền ký quỹ Vì vậy, đề án có giấy phép khai thác khoáng sản việc tính toán khoản tiền ký quỹ cần dựa vào thời gian giấy phép khai thác khoáng sản Quy định đưa chưa quy định rõ, không ràng buộc trách nhiệm phải thực CTPH môi trường nên nhiều tổ chức, cá nhân khai thác khoáng sản lợi dụng, tuyên bố phá sản để thực việc CTPH môi trường, gây khó khăn cho nhà quản lý khắc phục hậu Vì cần quy định lại cách xác định số tiền ký quỹ SVTH: Nguyễn Thị Tố Như - K46 KTTNMT 50 GVHD: PGS.TS Mai Văn Xuân Khóa luận tốt nghiệp Bổ sung quy định CTPH chung cho khu vực khai thác khoáng sản có nhiều tổ chức, cá nhân khai thác Cần có quy định cụ thể quy định nghĩa vụ, trách nhiệm CTPH môi trường khu vực khai thác khu vực vùng khai thác bị ảnh hưởng hoạt động khai thác cho cá nhân, tổ chức có liên quan Tránh tình trạng tranh chấp bên, khu vực ảnh hưởng chung bị bỏ bê, đùn đẩy việc CTPH môi trường Vấn đề thời hạn nộp tiền ký quỹ Trong thời buổi kinh tế gặp nhiều khó khăn đề xuất quan có thẩm quyền gia hạn thời gian đóng tiền ký quỹ (theo quy định thời hạn 30 ngày sau cấp phép khai thác lần đầu 30/1 hàng năm tế H uế lần ký quỹ tiếp theo) Đề nghị thêm hình thức bảo lãnh Ngân hàng Đồng thời giảm thời gian hoàn trả lại khoản tiền ký quỹ, thời hạn năm dài Đề xuất phương án ký quỹ theo tiến độ thực hạng mục đề án cải tạo môi trường ký quỹ trải hàng năm Việc ký quỹ ại họ cK in h tiến hành trước thực hạng mục cải tạo môi trường năm Nhân việc kiểm tra yếu tố kỹ thuật dự toán hạng mục thời điểm ký quỹ lo vấn đề trượt giá Và doanh nghiệp hoàn thành hạng mục rút tiền về, nghĩa thời gian tiền ký quỹ rút ngắn đi, số lượng tiền ký quỹ giảm đi, không tạo áp lực khoản tài lớn tức thời doanh nghiệp, doanh nghiệp có tiền để quay vòng sản xuất Các quan chức cần thường xuyên tổ chức đợt tra, kiểm tra Đ nhằm nâng cao hiệu công tác BVMT doanh nghiệp khai thác khoáng sản Thường xuyên theo dõi việc thực đề án CTPH môi trường phê duyệt Đồng thời nâng cao chất lượng cán quản lý trình độ lẫn đạo đức Cần xem xét bổ sung, chỉnh sửa lại quy định hình phạt cho phù hợp Tăng hình phạt, chế tài đủ mạnh tăng tiền phạt cho hành vi thực chậm trễ; bị nhắc nhở nhiều; mạnh yêu cầu cá nhân, tổ chức tạm thời đóng cửa thực theo quy định Tăng cường vai trò quyền địa phương việc BVMT, quản lý tài nguyên khoáng sản địa phương Các địa phương phối hợp chặt chẽ công tác tra, kiểm tra hoạt động khoáng sản BVMT địa bàn, đảm bảo việc tuân SVTH: Nguyễn Thị Tố Như - K46 KTTNMT 51 GVHD: PGS.TS Mai Văn Xuân Khóa luận tốt nghiệp thủ nghiêm túc quy định Luật khoáng sản 2010, Luật BVMT 2014 Nhất sau vụ việc công ty Khamihuco vấn đề phải trọng Đối với doanh nghiệp quan quản lý cần tuyên truyền bảo vệ môi trường, cho họ nhận thức trách nhiệm với cộng đồng, đặc biệt quán triệt cho họ nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền Tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp thực ký quỹ, tránh làm khó doanh nghiệp Từ nâng cao nhận thức họ, thúc đẩy doanh nghiệp tự giác việc nộp tiền ký quỹ Khuyến khích doanh nghiệp đầu tư thay thiết bị công nghệ kiểm soát ô nhiễm cách thực chế độ ưu đãi Tăng cường nghiên cứu, ứng dụng tế H uế chuyển giao công nghệ sạch, thân thiện với môi trường lĩnh vực khai thác, chế biến khoáng sản; phát triển công nghệ xử lý tái chế, tái sử dụng chất thải; có chương trình triển khai nhân rộng mô hình sản xuất cho cá nhân, tổ chức hoạt động lĩnh vực chế biến khoáng sản phục hồi môi trường Từ làm ại họ cK in h tăng lợi nhuận doanh nghiệp, góp phần vào công tác nộp tiền ký quỹ nhanh chóng Đ thời hạn SVTH: Nguyễn Thị Tố Như - K46 KTTNMT 52 GVHD: PGS.TS Mai Văn Xuân Khóa luận tốt nghiệp PHẦN III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Bảo vệ môi trường trở thành mối quan tâm hàng đầu xã hội Bằng biện pháp khác nhau, Nhà nước ta cố gắng bảo vệ yếu tố môi trường Công cụ kinh tế đóng vai trò quan trọng việc bảo vệ, cải tạo phục hồi môi trường Hoạt động khai thác khoáng sản huyện Phong Điền đóng góp tế H uế phần lớn vào việc thúc đẩy kinh tế - xã hội huyện nhiên gây mối quan ngại vấn đề ô nhiễm môi trường khai thác bền vững nguồn tài nguyên thiên nhiên Mục đích việc ký quỹ CTPH môi trường yêu cầu chủ dự án khai ại họ cK in h thác khoáng sản phải ký khoảng tiền tối thiểu chi phí thực tế để cải tạo, phục hồi môi trường, lại quy định yếu tố trượt giá tính tổng kinh phí phải thực Do làm phát sinh rủi ro nguồn tài cho công tác CTPH môi trường sau kết thúc khai thác khoáng sản Tuy nhiên, với nội dung nghiên cứu phản ánh rõ hạn chế Đ công tác quản lý thực ký quỹ CTPH môi trường huyện Phong Điền Vì thời gian tới, Phòng TNMT, Quỹ BVMT Thừa Thiên Huế cần có biện pháp thay đổi, hoàn thiện công tác tổ chức để đạt hiệu cao Ngoài ra, để công cụ ký quỹ đạt hiệu cao nhất, cần phối hợp với công cụ kinh tế, công cụ quản lý khác Đề tài lần phản ánh thực trạng công tác quản lý thực ký quỹ CTPH môi trường nói chung quan quản lý địa phương nhiều thiếu sót dẫn đến thực trạng thực ký quỹ Trong trình nghiên cứu, chắn nhiều thiếu sót, em mong nhận góp ý quý thầy cô bạn sinh viên SVTH: Nguyễn Thị Tố Như - K46 KTTNMT 53 GVHD: PGS.TS Mai Văn Xuân Khóa luận tốt nghiệp Kiến nghị Bộ TNMT cần ban hành cụ thể cách tính toán khoản tiền trượt giá năm tiền ký quỹ CTPH môi trường Đề xuất Bộ TNMT thường xuyên tổ chức lớp tập huấn nghiệp vụ môi trường, đặc biệt quan tâm triển khai văn để tăng cường lực quản lý cho cán làm công tác TNMT cấp huyện Phối hợp, tạo tính liên kết vùng địa phương việc cung cấp nguyên liệu với xây dựng sở chế biến khoáng sản để đáp ứng yêu cầu nâng cao hiệu tế H uế kinh tế, bảo vệ môi trường hài hòa lợi ích địa phương theo quy hoạch Đ ại họ cK in h khoáng sản nước địa phương duyệt SVTH: Nguyễn Thị Tố Như - K46 KTTNMT 54 GVHD: PGS.TS Mai Văn Xuân Khóa luận tốt nghiệp TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc Hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2010) Luật khoáng sản 2010 Quốc Hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2010) Luật bảo vệ môi trường 2014 Chính phủ (2012) Nghị định 15/2012/NĐ-CP ngày 09/3/2012 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Khoáng sản 2010 Chính phủ (2015) Nghị định 19/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Bảo vệ môi trường 2014 tế H uế Bộ TNMT (2015) Thông tư 38/2015/TT-BTNMT ngày 30/06/2015 Thông tư cải tạo, phục hồi môi trường hoạt động khai thác khoáng sản Cục thống kê Thừa Thiên Huế (2014) Niên giám thống kê tỉnh Thừa Thiên Huế 2014 Bùi Cách Tuyến (chủ biên, 2014), Một số vấn đề Quỹ bảo vệ môi trường, NXB ại họ cK in h Tư pháp, Hà Nội Huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế https://phongdien.thuathienhue.gov.vn/?gd=44&cn=74&cd=3 Tổng cục địa chất khai thác khoáng sản Việt Nam, Cải tạo phục hồi môi trường khai thác khoáng sản Đ http://dgmv.gov.vn/index.php?option=com_k2&view=item&id=6425:c%E1%BA %A3i-t%E1%BA%A1o-v%C3%A0-ph%E1%BB%A5c-h%E1%BB%93im%C3%B4i-tr%C6%B0%E1%BB%9Dng-trong-khai-th%C3%A1ckho%C3%A1ng-s%E1%BA%A3n&Itemid=357&lang=vi 10 Tiểu luận ký quỹ môi trường http://tailieu.tv/tai-lieu/tieu-luan-ky-quy-moi-truong-24252/ 11 Luận văn “Trách nhiệm bảo vệ môi trường tổ chức cá nhân hoạt động khai thác khoáng sản - Pháp luật thực tiễn” http://doc.edu.vn/tai-lieu/luan-van-trach-nhiem-bao-ve-moi-truong-cua-to-chucca-nhan-hoat-dong-khai-thac-khoang-san-phap-luat-va-thuc-tien-9585/ SVTH: Nguyễn Thị Tố Như - K46 KTTNMT 55 GVHD: PGS.TS Mai Văn Xuân Khóa luận tốt nghiệp 12 Luận văn “Nghiên cứu tình hình thực ký quỹ bảo vệ môi trường khai thác khoáng sản huyện Nông Cống tỉnh Thanh Hoá” http://123doc.org/document/3053628-nghien-cuu-tinh-hinh-thuc-hien-ky-quy-baove-moi-truong-trong-khai-thac-khoang-san-tai-huyen-nong-cong-tinh-thanhhoa.htm 13 Một số vấn đề ký quỹ môi trường http://123doc.org/document/2096897-ki-quy-bao-ve-moi-truong.htm?page=4 14 Đài phát truyền hình Thừa Thiên Huế - TRT “Phong Điền phát huy tiềm để phát triển công nghiệp, chuyển dịch cấu tế H uế kinh tế tạo việc làm cho người dân” http://www.trt.com.vn/tabid/58/ctl/PrintNewsArticle/mid/443/itemid/15960/catego Đ ại họ cK in h ryId/2/type/1/Default.aspx SVTH: Nguyễn Thị Tố Như - K46 KTTNMT 56 Đ ại họ cK in h tế H uế PHỤ LỤC GVHD: PGS.TS Mai Văn Xuân Khóa luận tốt nghiệp Mã số phiếu: CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc PHIẾU ĐIỀU TRA THÔNG TIN DOANH NGHIỆP VỀ HOẠT ĐỘNG KÝ QUỸ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG KHAI THÁC KHOÁNG SẢN tế H uế Kính thưa quý công ty, Để đánh giá tình hình thực kí quỹ môi trường hoạt động khai thác khoáng sản Chúng tiến hành khảo sát lấy ý kiền đánh giá doanh nghiệp khai khoáng địa bàn huyện Phong Điền tỉnh Thừa Thiên Huế việc thực kí ại họ cK in h quỹ môi trường doanh nghiệp Ông/ bà vui lòng trả lời đầy đủ câu hỏi phiếu cách đánh dấu X vào ô trống, ghi ý kiến vào chỗ trống (….) Tất thông tin ông/bà cung cấp hoàn toàn bí mật dành mục đích phục vụ nghiên cứu Trân trọng cảm ơn hợp tác quý công ty! I THÔNG TIN CHUNG 1.1 Tên doanh nghiệp Đ ………………………………………………………………………………… 1.2 Địa ………………………………………………………………………………… 1.3 Người đại diện ………………………………………………………………………………… 1.4 Chức vụ ………………………………………………………………………………… 1.5 Giấy phép kinh doanh ………………………………………………………………………………… SVTH: Nguyễn Thị Tố Như - K46 KTTNMT P.1 GVHD: PGS.TS Mai Văn Xuân Khóa luận tốt nghiệp II NỘI DUNG ĐIỀU TRA 2.1 Công ty tham gia khai thác loại khoáng sản nào? ………………………………………………………………………………………… 2.2 Thời hạn khai thác: Dưới năm Từ đến 10 năm Từ 10 đến 15 năm Từ 15 đến 20 năm Từ 20 đến 25 năm Trên 25 năm 2.3 Lượng khoáng sản công ty khai thác trung bình năm: ……………………………………………………………………………………… tế H uế 2.4 Qúy công ty có loại giấy tờ môi trường đây: Báo cáo môi trường chiến lược phê duyệt Báo cáo ĐTM thủ tục tương đương phê duyệt Cam kết bảo vệ môi trường phê duyệt ại họ cK in h Đề án cải tạo, phục hồi môi trường sau khai thác phê duyệt Các loại giấy tờ khác tương đương 2.5 Quý công ty tham gia ký quỹ cải tạo phục hồi môi trường (CTPHMT) chưa? Đã ký quỹ CTPHMT Chưa ký quỹ CTPHMT 2.6 Tổng số tiền ký quỹ CTPHMT mà quý công ty phải đóng Từ 50 - 100 triệu đồng Từ 100 - 300 triệu đồng Từ 300 - 500 triệu đồng Từ 500 - tỷ đồng Trên tỷ đồng Đ Dưới 50 triệu đồng 2.6 Tính phù hợp phương án CCTPHMT với khối lượng cải tạo, phục hồi Đã phù hợp Chưa phù hợp 2.7 Tính phù hợp phương án CTPHMT với thiết kế khai thác mỏ Đã phù hợp Chưa phù hợp 2.8 Tính phù hợp phương án CTPHMT với quy hoạch sử dụng đất địa phương Đã phù hợp Chưa phù hợp 2.9 Tính xác, đầy đủ tính toán khoản tiền ký quỹ CTPHMT theo phương án Chính xác đầy đủ SVTH: Nguyễn Thị Tố Như - K46 KTTNMT Chưa xác đầy đủ P.2 GVHD: PGS.TS Mai Văn Xuân Khóa luận tốt nghiệp 2.10 Theo quý công ty khoản tiền ký quỹ cải tạo, phục hồi môi trường theo quy định hợp lý chưa? Đã hợp lý Chưa hợp lý Nếu chưa, nêu lý do: 2.11 Theo quý công ty thời hạn rút tiền ký quỹ năm sau thực CTPHMT Quá dài Quá ngắn tế H uế Hợp lý Nếu chưa hợp lý, đề xuất thời gian mà quý công ty cho phù hợp ……………………… năm 2.12 Quý công ty thực ký quỹ môi trường Ngân hàng NN&PTNT ại họ cK in h Quỹ BVMT Thừa Thiên Huế Quỹ BVMT Việt Nam 2.13 Các thủ thục tiến hành ký quỹ CTPHMT Đơn giản, gọn nhẹ Bình thường Rườm rà, phức tạp 2.14 Kiến nghị, đề xuất quý vị (nếu có) thủ tục thực ký quỹ để tạo thuận lợi cho Doanh nghiệp sau phê duyệt đề án CTPHMT Đ 2.15 Kiến nghị, đề xuất quý vị (nếu có) để thực việc ký quỹ CTPHMT có hiệu khai thác khoáng sản: Xin trân trọng cảm ơn! SVTH: Nguyễn Thị Tố Như - K46 KTTNMT P.3