QUẢN lý NHÀ nước về KHAI THÁC KHOÁNG sản TRÊN địa bàn HUYỆN PHONG điền, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ THANH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KHAI THÁC KHOÁNG SẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHONG ĐIỀN, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG Thừa Thiên Huế - Năm 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ THANH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KHAI THÁC KHOÁNG SẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHONG ĐIỀN, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS PHẠM ĐỨC CHÍNH Thừa Thiên Huế - Năm 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, luận văn với đề tài: “Quản lý nhà nước khai thác khoáng sản địa bàn huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế” cơng trình nghiên cứu độc lập tơi thực hướng dẫn khoa học PGS.TS Phạm Đức Chính - Trường Học viện Hành Quốc Gia Các số liệu, tư liệu sử dụng luận văn trung thực, có nguồn gốc, xuất xứ rõ ràng ghi danh mục tài liệu tham khảo Tôi xin chịu trách nhiệm trước pháp luật lời cam đoan Thừa Thiên Huế , ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thanh Lời Cảm Ơn Trong suốt thời gian nghiên cứu học tập Học viện Hành Quốc gia phân viện Học viện Hành Quốc gia thành phố Huế hướng dẫn tận tình thầy cơ, em nghiên cứu tiếp thu nhiều kiến thức bổ ích thân Luận văn Quản lý nhà nước khai thác khoáng sản địa bàn huyện Phong Điền tỉnh Thừa Thiên Huế kết trình nghiên cứu năm học vừa qua Em xin gửi lời cảm ơn trân trọng tới thầy PGS.TS Phạm Đức Chính, cơng tác Học viện Hành Quốc gia – người tận tình hướng dẫn giúp đỡ em mặt trình thực luận văn Em xin cảm ơn thầy cô tham gia giảng dạy, giúp đỡ em suốt trình học tập Xin cảm ơn chuyên viên văn phòng HĐND-UBND huyện Phong Điền, phịng Tài ngun Mơi trường huyện Phong Điền tỉnh Thừa Thiên Huế, bạn bè gia đình giúp đở, động viên, tạo điều kiện cho em trình học tập hồn thành luận văn Dù có nhiều cố gắng giới hạn trình độ nghiên cứu, giới hạn tài liệu nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Kính mong nhận góp ý, bảo thầy cô giáo người quan tâm Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thanh MỤC LỤC Phần 1: MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến luận văn Mục tiêu phương hướng nhiệm vụ nghiên cứu 4 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 7 Cấu trúc luận văn Phần 2: NỘI DUNG Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KHAI THÁC KHOÁNG SẢN 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Khoáng sản 1.1.2 Khai thác khoáng sản 1.2 Đặc điểm hình thức khai thác khống sản 1.2.1 Đặc điểm 1.2.2 Hình thức khai thác khống sản 13 1.3 Quản lý nhà nước khai thác khoáng sản 14 1.3.1 Khái niệm QLNN khai thác khoáng sản 18 1.3.2 Vai trị QLNN khai thác khống sản 20 1.3.3 Hệ thống quan QLNN khai thác khoáng sản 26 1.3.4 Mục tiêu QLNN khai thác khoáng sản……………………….18 1.3.5 Nguyên tắc QLNN khai thác khoáng sản…………………….20 1.3.6 Yếu tố ảnh hưởng đến QLNN khai thác khoáng sản…………21 1.3.7 Nội dung QLNN khai thác khoáng………………………… 26 1.4 Kinh nghiệm thực tiễn QLNN khai thác khoáng sản 26 1.4.1 Kinh nghiệm thực tiễn QLNN khai thác khoáng sản số địa phương 26 1.4.2 Bài học kinh nghiệm cho công tác QLNN khai thác khoáng sản địa bàn huyện Phong Điền tỉnh Thừa Thiên Huế 28 Tiểu kết Chương 29 Chương THỰC TRẠNG QLNN VỀ KHAI THÁC KHOÁNG SẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHONG ĐIỀN 31 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội ảnh hưởng đến QLNN khai thác khoáng sản địa bàn huyện Phong Điền 31 2.1.1 Vị trí địa lý 31 2.1.2 Đặc điểm địa lý tự nhiên 31 2.1.3 Các yếu tố kinh tế - xã hội 32 2.2 Thực trạng khoáng sản khai thác khoáng sản địa bàn huyện Phong Điền tỉnh Thừa Thiên Huế 32 2.2.1 Thực trạng khoáng sản 32 2.2.2 Thực trạng khai thác khoáng sản 38 2.3 Thực trạng QLNN khai thác khoáng sản địa bàn huyện Phong Điền 40 2.3.1 Tình hình thực quy định Nhà nước khoáng sản 40 2.3.2 Thực pháp luật, sách, quy định Nhà nước khai thác khoáng sản 41 2.3.3 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch khai thác khoáng sản 57 2.3.4 Ban hành sách, quy định thực quy hoạch, kế hoạch khai thác khoáng sản 65 2.3.5 Thanh tra, kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm pháp luật khai thác khoáng sản 76 2.4 Đánh giá QLNN khai thác khoáng sản địa bàn huyện Phong Điền 80 2.4.1 Những kết đạt 80 2.4.2 Một số hạn chế nguyên nhân hạn chế 83 Tiểu kết Chương 87 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KHAI THÁC KHOÁNG SẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHONG ĐIỀN 89 3.1 Mục tiêu phương hướng QLNN khai thác khoáng sản huyện Phong Điền 89 3.1.1 Mục tiêu QLNN khai thác khoáng sản 89 3.1.2 Phương hướng QLNN khai thác khoáng sản huyện Phong Điền 92 3.2 Giải pháp hồn thiện QLNN khai thác khống sản địa bàn huyện Phong Điền 92 3.2.1 Hoàn thiện pháp luật, sách, quy định Nhà nước khai thác khoáng sản 92 3.2.2 Xây dựng sách quy định tổ chức thực thi QLNN khai thác khoáng sản địa bàn huyện Phong Điền 94 3.2.3 Hoàn thiện quy hoạch, kế hoạch khai thác khoáng sản địa bàn huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế 97 3.2.4 Hồn thiện sách, quy định thực quy hoạch, kế hoạch khai thác khoáng sản 98 3.2.5 Hồn thiện cơng tác tra, kiểm tra hoạt động khai thác khoáng sản 100 3.3 Điều kiện để thực giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước khai thác khoáng sản địa bàn huyện Phong Điền 103 3.3.1 Về tổ chức thực hiện……………………………………………103 3.3.2.Công tác phối hợp QLNN khai thác khoáng sản…… 105 3.4 Một số kiến nghị 107 Tiểu kết Chương 109 Phần 3: KẾT LUẬN 110 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 112 DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1 Lượng khí thải trung bình khai thác 300.000 m3 đá xây dựng 11 Bảng 1.2 Lượng khí thải trung bình vận tải 300.000 m3 đá xây dựng 12 Bảng 1.3 Lượng bụi thải trung bình khai thác 300.000 m3 đá xây dựng 12 Bảng 2.1 Thống kê kết nghiên cứu 34 Bảng 2.2 02 mỏ than bùn 42 Bảng 2.3 Các mỏ phân tán nhỏ lẻ 44 Bảng 2.4 Các mỏ Bộ Tài nguyên Môi trường cấp giấy phép khai thác 45 Bảng 2.5 Khu vực đấu giá quyền khai thác khoáng sản 49 Bảng 2.6 Thu tiền khai thác khoáng sản than bùn 52 Bảng 2.7 Công ty Xi măng Đồng Lâm thực nghĩa vụ tài 53 Bảng 2.8 Thu tiền khai thác cát thạch anh cát thủy tinh 54 Bảng 2.9 Thu tiền khai thác đất làm VLSL cát, sỏi 55 Bảng 2.10: Quy hoạch khai thác khống sản than bùn, đá làm VLXD thơng thường, đất sét huyện Phong Điền tỉnh Thừa Thiên Huế 58 Bảng 2.11: Quy hoạch khai thác khoáng sản đất làm VLSL 59 huyện Phong Điền tỉnh Thừa Thiên Huế 59 Bảng 2.12 Bổ sung 10 địa điểm quy hoạch đất làm VLSL 60 Bảng 2.13 Quy hoạch khai thác cát, sỏi địa bàn huyện: 63 Bảng 2.14 Văn đạo, điều hành khai thác khoáng sản 66 Bảng 2.15 Các điểm mỏ nằm vùng cấm hoạt động khoáng sản địa bàn huyện Phong 71 Bảng 2.16 Các điểm mỏ điều chỉnh giảm bãi bỏ so với quy hoạch cũ 72 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Kí hiệu STT Nguyên nghĩa BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường CP Cổ phần HĐND Hội đồng nhân dân HTX Hợp tác xã QLNN Quản lý nhà nước TNHH Trách nhiệm hữu hạn TNHH MTV Trách nhiệm hữu hạn thành viên UBND Ủy ban nhân dân VLXD Vật liệu xây dựng 10 VLSL Vật liệu san lấp Phần 1: MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Tài nguyên thiên nhiên vật phẩm tự nhiên mà người khai thác, chế biến, sử dụng cho mục đích tồn tại, phát triển Tài nguyên thiên nhiên phân bố không đồng mặt địa lý đại phận nguồn tài nguyên thiên nhiên có giá trị kinh tế cao hình thành qua q trình phát triển, tiến hóa lâu dài lịch sử Các đặc điểm cho thấy tài nguyên thiên nhiên quý hiếm, cần bảo vệ, sử dụng cách hiệu quả, tiết kiệm Khoáng sản phận nguồn tài nguyên thiên nhiên quý Phong Điền huyện nằm cửa ngõ phía Bắc tỉnh Thừa Thiên Huế Phong Điền có khống sản hình thành thành tạo địa chất khác từ Trung cổ đến Tân sinh phân bố vùng đồi núi đồng Tuy chưa có thời gian điều kiện để nghiên cứu, đánh giá đầy đủ, biết cho thấy tiềm khống sản huyện phong phú nói chung thuận lợi cho khai thác sử dụng Nguồn tài nguyên khoáng sản chủ yếu than bùn, cát, sỏi, đá vôi xi măng sét gạch ngói, nước khống Thanh Tân với trữ lượng phong phú chất lượng tốt Theo số liệu thăm dò trữ lượng than bùn Phong Điền khoảng 1.537.723 Than bùn có chất lượng, trữ lượng đảm bảo, điều kiện khai thác thuận lợi nên dễ dàng khai thác chế biến dùng làm phân bón, chất đốt , Trữ lượng mỏ đá vơi khoảng 151,456 triệu tấn, mỏ đá sét khoảng 63,028 triệu Nước khoáng Thanh Tân thuộc loại nước khoáng silic, nóng (nhiệt độ cao 690C), trữ lượng nước tự chảy nguồn lộ lớn 165m3/ngày, lượng cát trắng chiếm khoảng 103,595,686m2….đây nguồn tài nguyên có vai trò quan trọng để phát triển kinh tế - xã hội, đặc biệt ngành công nghiệp VLXD Hoạt động khai thác khống sản địa bàn huyện sơi động 3.2.5 Hồn thiện cơng tác tra, kiểm tra hoạt động khai thác khoáng sản - UBND huyện bố trí phương tiện, kinh phí cho cơng tác tra, kiểm tra hoạt động khoáng sản Đẩy mạnh ứng dụng khoa học công nghệ hoạt động giám sát, tra, kiểm tra Bên cạnh tra, kiểm tra trách nhiệm pháp lý tổ chức, cá nhân hoạt động khoáng sản, quan tâm thực tốt nội dung tra, kiểm tra chuyên ngành như: Trách nhiệm tổ chức, cá nhân việc khai thác triệt để, thu hồi tối đa khống sản; cơng tác thống kê, kiểm kê trữ lượng khoáng sản khai thác kiểm soát sản lượng khai thác hàng năm - Kiểm tra, giám sát UBND cấp huyện, xã công tác quản lý nhà nước khai thác khoáng sản Xử lý cương trường hợp vi phạm, hoạt động khai thác khoáng sản trái phép, tổ chức, cá nhân bao che hoạt động khai thác khoáng sản trái phép, lợi dụng nạo vét để khai thác cát trái phép Công bố công khai trường hợp vi phạm biện pháp xử lý cổng thông tin điện tử Sở tài nguyên môi trường, báo Thừa Thiên Huế để ngăn chặn phịng ngừa đơn vị có vi phạm tương tự - Tăng cường phối hợp cấp, ngành tra, kiểm tra giám sát, đôn đốc việc thực kết luận tra, thông báo khắc phục vi phạm - Chỉ đạo Cơng an huyện bố trí lực lượng động, ngành, cấp phối hợp tốt với quan chức huyện kiểm tra xử lý tổ chức cá nhân khai thác cát trái phép tuyến sơng Bồ, Sơng Ơ Lâu - UBND huyện phải thường xuyên phối hợp với Sở tài nguyên môi trường kiểm tra trường hợp thuộc thẩm quyền cấp phép Bộ đôn đốc, giám sát doanh nghiệp thực kết luận tra Kiểm tra doanh nghiệp hết hạn giấy phép hoạt động doanh 100 nghiệp chưa cấp vùng nguyên liệu, tránh trường hợp doanh nghiệp, cá nhân lợi dụng thăm dị, phục hồi mơi trường để khai thác khoáng sản, thực dự án sản xuất đa canh dự án khác để lấy đất sét làm gạch, có văn báo cáo đề xuất UBND tỉnh xử lý trường hợp cụ thể - Bên cạnh đặc biệt quan tâm thực giải pháp để huy động tham gia cộng đồng dân cư khu vực khai thác khoáng sản việc theo dõi, giám sát hoạt động doanh nghiệp khai khống, cụ thể: + Cơng bố cơng khai, rộng rãi Quy hoạch phê duyệt phương tiện thông tin truyền thông, trụ sở UBND cấp xã, thơn, làng nơi có nhiều mỏ khống sản + Mời đại diện nhân dân địa phương tham gia xác định bàn giao ranh giới mỏ khai thác cho doanh nghiệp + Thiết lập công bố địa thư điện tử, số điện thoại đường dây nóng để tổ chức, cá nhân biết phản ánh thơng tin tình trạng khai thác khống sản trái phép hành vi vi phạm khác khai thác khống sản địa bàn Khi nhận thơng tin phản ánh cá nhân đơn vị liên quan phải nhanh chóng xác minh tính xác thông tin, xử lý theo quy định - Kiểm điểm làm rõ trách nhiệm xử lý tổ chức, cá nhân thuộc quyền quản lý khơng hồn thành nhiệm vụ giao để xảy hoạt động khai thác khoáng sản trái phép địa bàn - Hằng năm, UBND huyện đạo ban hành Kế hoạch kiểm tra liên ngành để kiểm tra, xử lý Cơng ty, doanh nghiệp có hành vi vi phạm khai thác khoáng sản theo quy định, đặc biệt việc thực hồn thổ, tái tạo mơi trường vùng khai thác theo cam kết vấn đề liên quan vận chuyển, mơi trường q trình vận chuyển ảnh hưởng đến sinh hoạt, đời sống dân cư Đồng thời, tăng cường công tác hậu kiểm tra Công ty, doanh nghiệp 101 - Chủ trì kiểm tra, xử lý hoạt động khai thác khoáng sản trái phép địa phương, đặc biệt khu vực cấm, tạm thời cấm hoạt động khoáng sản, khu vực dự trữ khoáng sản khoanh định theo quy định Luật Khoáng sản; xử lý theo thẩm quyền hành vi vi phạm Các trường hợp vượt thẩm quyền xử lý lập biên trường, chuyển đến Sở Tài nguyên Mơi trường xử lý theo quy định; - Ngồi kiểm tra theo hình thức Đồn kiểm tra, UBND huyện tiếp tục đạo quan có liên quan huyện, UBND xã, thị trấn bám sát sở thường xuyên tăng cường công tác kiểm tra, xử lý nghiêm việc khai thác khoáng sản, tài nguyên trái phép địa bàn huyện, đặc biệt vùng giáp ranh với huyện bạn lân cận; quản lý chặt chẽ thực biện pháp bảo vệ khoáng sản; xác định rõ trách nhiệm người đứng đầu tình trạng khai thác, vận chuyển, mua bán khống sản trái phép mà khơng có biện pháp ngăn chặn xử lý triệt để địa bàn quản lý; đạo UBND xã, thị trấn giám sát chặt chẽ việc hoàn thổ, cải tạo môi trường vùng khai thác theo cam kết, giám sát tình trạng lợi dụng để khai thác khống sản trái phép - Tổ chức lực lượng chủ động kiểm tra xử lý hoạt động khai thác khoáng sản bất hợp pháp địa bàn theo thẩm quyền, trường hợp vụ việc vượt thẩm quyền xử lý UBND cấp có dấu hiệu vi phạm luật hình phải chuyển cho cấp quan điều tra xử lý theo quy định pháp luật; - Đảm bảo an ninh trật tự xã hội, bảo vệ tính mạng sức khỏe nhân dân, tài sản Nhà nước cơng dân khu vực khai thác khống sản; Trong phạm vi trách nhiệm, quyền hạn giải vấn đề liên quan đến bồi thường giải phóng mặt khu vực khai thác khoáng sản, sử dụng sở hạ tầng điều kiện liên quan khác cho tổ chức, cá nhân phép hoạt động khoáng sản 102 - Tuyên truyền, giáo dục giám sát việc thi hành pháp luật khoáng sản; tham gia giải tranh chấp hoạt động khoáng sản tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật khoáng sản theo thẩm quyền 3.3 Điều kiện để thực giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước khai thác khoáng sản địa bàn huyện Phong Điền 3.3.1 Về tổ chức thực - Một bất cập lĩnh vực khoáng sản lĩnh vực phức tạp song lực lượng giao nhiệm vụ trực tiếp quản lý mỏng; cấp huyện xã hầu hết kiêm nhiệm Để tăng cường quản lý nhà nước khai thác khoáng sản cần tăng cường nhân lực hệ thống quản lý nhà nước khoáng sản, đặc biệt cán quản lý cấp huyện; bố trí cán chuyên trách khống sản mơi trường cấp xã địa phương có hoạt động khống sản phức tạp Các xã có khống sản hoạt động khống sản phân công công chức xã kiêm nhiệm giúp xã thực chức quản lý khoáng sản địa bàn xã - Trước mắt tăng cường lực quan quản lý khoáng sản cấp: Tỉnh, huyện, xã sở sử dụng nâng cao hiệu đội ngũ cán có Thường xuyên bồi dưỡng, tập huấn nâng cao trình độ chun mơn, kỹ quản lý, giáo dục đội ngũ cán để thực tốt đạo đức công vụ; đặc biệt trọng đến cán quản lý khoáng sản cấp huyện, cần đào tạo, bồi dưỡng để có kỹ quản lý chuyên nghiệp Thực sách khuyến khích cán bộ, công chức trực tiếp quản lý nhà nước khống sản tham dự lớp, chương trình đào tạo chuyên ngành Đồng thời rà soát để lựa chọn, điều động, bố trí cán đào tạo chuyên ngành - Sở Nội vụ phối hợp Sở Tài nguyên Môi trường xây dựng kế hoạch đào tạo (về thời gian, địa điểm, số lượng học viên, kinh phí) chun ngành quản lý khống sản cho cán làm công tác quản lý nhà nước khống sản 103 chương trình đào tạo cán bộ, công chức đào tạo cán bộ, công chức xã hàng năm Sở Tài nguyên Môi trường chịu trách nhiệm giảng viên, chương trình, nội dung đào tạo; đồng thời tham mưu UBND tỉnh tổ chức lớp tập huấn nghiệp vụ quản lý nhà nước khống sản cho cán bộ, cơng chức trực tiếp quản lý nhà nước khoáng sản đối tượng có liên quan… Sở Tài bố trí đủ kinh phí cho cơng tác đào tạo - Có chế tài Xử lý quan, đơn vị, cán bộ, công chức vi phạm công tác quản lý nhà nước khai thác khoáng sản, người đứng đầu huyện, xã để xảy tình trạng khai thác khống sản trái phép cơng khai, kéo dài - Có chế để phát huy trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị giao nhiệm vụ quản lý nhà nước khai thác khoáng sản (cả nhiệm vụ giao chủ trì nhiệm vụ giao phối hợp) Gắn trách nhiệm cá nhân với trách nhiệm tập thể; xét khen thưởng, xem xét kỷ luật người đứng đầu sở kết quả, tồn tại, hạn chế thực nhiệm vụ quan, đơn vị - Xây dựng chế phối hợp Bộ, ngành, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Cơ chế phối hợp quan quản lý yếu tố tác động, ảnh hưởng đến quản lý nhà nước khoáng sản Để khắc phục tồn tại, hạn chế hoạt động khoáng sản nay, cần thiết phải sớm xây dựng chế phối hợp Bộ, ngành, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, đặc biệt quản lý khoáng sản chưa khai thác, cấp phép khai thác (thuộc thẩm quyền Bộ Tài nguyên Môi trường), thanh, kiểm tra, lập điều chỉnh quy hoạch khoáng sản… 104 3.3.2 Công tác phối hợp QLNN khai thác khoáng sản địa bàn huyện Phong Điền UBND huyện giao trách nhiệm cho Phòng Tài nguyên Môi trường huyện quan thường trực, tham mưu cho UBND huyện công tác quản lý nhà nước tài ngun, mơi trường khống sản địa bàn; hàng năm tổ chức rà soát, lập kế hoạch, quy hoạch bổ sung mỏ đất san lấp, cát, sỏi hướng dẫn cho đơn vị, cá nhân có nhu cầu xin khai thác khống sản hồn chỉnh thủ tục hồ sơ theo quy định trình cấp có thẩm quyền phê duyệt Đồng thời đạo ngành chức UBND xã, thị trấn thường xuyên kiểm tra, phát xử lý kịp thời trường hợp khai thác khoáng sản trái phép địa bàn huyện nhằm bảo vệ nguồn tài nguyên khoáng sản Ngồi Sở Tài ngun Mơi trường, UBND cấp huyện, xã, theo quy định Quyết định số 40/2014/QĐ-UBND ngày 29/9/2014 UBND tỉnh, số Sở, ngành phân công nhiệm vụ cụ thể quản lý nhà nước khai thác khống sản Ngồi việc phân định rõ nhiệm vụ cụ thể theo quan, đơn vị, tỉnh giao Giám đốc Sở, ngành, Chủ tịch UBND cấp huyện, xã phải chịu trách nhiệm cơng tác quản lý hoạt động khống sản thuộc chức năng, nhiệm vụ đơn vị; nhiệm vụ liên quan đến nhiều quan, đơn vị, UBND tỉnh giao rõ đơn vị chủ trì, đơn vị phối hợp, quy định chế phối hợp (như xây dựng trình UBND tỉnh ban hành văn hướng dẫn thực văn quy phạm pháp luật, quy định Nhà nước quản lý hoạt động khoáng sản địa bàn tỉnh; lập quy hoạch khai thác loại khoáng sản thuộc thẩm quyền cấp giấy phép UBND tỉnh; khoanh định khu vực cấm, tạm thời cấm hoạt động khoáng sản; cấp phép; thanh, kiểm tra hoạt động khoáng sản….) Do trách nhiệm quan, 105 đơn vị quản lý nhà nước khai thác khoáng sản tăng cường, phối hợp Sở, ngành Sở, ngành với UBND cấp huyện thực đảm bảo ngày chặt chẽ, đồng bộ, kịp thời, hạn chế tình trạng né tránh, đùn đẩy trách nhiệm, góp phần tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước - UBND huyện tiếp tục đạo quan có liên quan huyện, UBND xã, thị trấn đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật khống sản đến thơn, xóm, người dân nhằm thực nghiêm túc chủ trương, sách nhà nước quản lý khai thác khoáng sản Đồng thời, thơng qua để người dân kịp thời cung cấp thông tin cho quan chức hành vi vi phạm địa phương - Phối hợp với Sở Tài nguyên Môi trường, Sở Xây dựng Sở, ban, ngành, đơn vị có liên quan công tác Thanh tra, kiểm tra; kiên xử lý nghiêm theo quy định hành vi vi phạm; kịp thời thông tin báo cáo quan chức để xử lý vi phạm vượt thẩm quyền xử lý, không để kéo dài vụ việc, chậm xử lý gây bất bình dư luận - Chỉ đạo Phịng Tài ngun Mơi trường, quan đơn vị có liên quan phối hợp với UBND xã, thị trấn định kỳ rà soát, đề xuất UBND huyện tham mưu UBND tỉnh bổ sung vào quy hoạch tỉnh danh sách điểm mỏ, cát, sỏi phù hợp đưa khỏi danh sách quy hoạch điểm mỏ, cát, sỏi đến không hoạt động hoạt động không hiệu - Trên sở quy định pháp luật hướng dẫn, đạo tỉnh UBND huyện phân định rạch ròi chức năng, nhiệm vụ quyền hạn quản lý nhà nước quan liên quan huyện, UBND xã, thị trấn; đồng thời tổ chức bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ quản lý nhà nước tài nguyên, khoáng sản việc xử lý hành vi vi phạm 106 - Trong thời gian tới, UBND huyện phối hợp với Sở Giao thông Vận tải, Công an tỉnh rà soát quy định tải trọng kiểm tra tải trọng phương tiện tuyến đường kết nối với khu mỏ cát, đảm bảo an toàn hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông đảm bảo trật tự an tồn giao thơng địa bàn - Thành lập đường dây nóng nhằm tiếp nhận thơng tin khai thác khoáng sản trái phép để kịp thời xử lý - Quy hoạch khu tái định cư phương án sinh kế cho đối tượng bị ảnh hưởng hoạt động khai thác, chế biến - Phối hợp chặt chẽ với Sở Tài nguyên Môi trường kiểm tra định kỳ đột xuất khu vực có giấy phép khai thác khoáng sản - Thực biện pháp bảo vệ tài nguyên khoáng sản chưa khai thác địa phương, kết hợp với việc bảo vệ môi trường, tài nguyên thiên nhiên khác - Chỉ đạo UBND xã, phường, thị trấn, Phòng Tài nguyên Mơi trường giám sát hoạt động khống sản địa bàn, ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm pháp luật khoáng sản 3.4 Một số kiến nghị - Điều 172 Bộ luật Hình (Tội vi phạm quy định nghiên cứu, thăm dò, khai thác tài nguyên) quy định “gây hậu nghiêm trọng” dấu hiệu bắt buộc hành vi vi phạm, chưa có quy định cụ thể xác định “nghiêm trọng, nghiêm trọng”, việc chứng minh hậu khó khăn Đề nghị Quốc hội nghiên cứu sửa đổi, bổ sung Bộ Luật Hình (quy định tội phạm tài nguyên) để đảm bảo tính khả thi, nghiêm minh, đủ sức răn đe trường hợp vi phạm - Từ thực tiễn khai thác cho thấy số quy định Luật Khống sản cịn chưa đầy đủ, thiếu cụ thể cần có hướng dẫn chi tiết, số nội dung, quy định Nghị định số 15/2012/NĐ-CP cần thiết sửa đổi, bổ sung Thực đạo Bộ tài nguyên Môi trường, địa phương đánh 107 giá thực Nghị định số 15/2012/NĐ-CP Trên sở báo cáo đánh giá tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, đề nghị Bộ Tài nguyên Môi trường khẩn trương nghiên cứu để sớm tham mưu Chính phủ đề nghị Quốc hội sửa đổi Luật Khống sản trình Chính phủ Nghị định sửa đổi, bổ sung Nghị định số 15/2012/NĐ-CP ngày 09/3/2012 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Khoáng sản đảm bảo tính khả thi, thuận lợi cho triển khai thực hiện, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước khai thác khoáng sản - Ban Thường vụ Huyện ủy kiến nghị UBND tỉnh có ý kiến đạo Công ty, doanh nghiệp thực mục tiêu, dự án cam kết Giấy chứng nhận đầu tư cấp có thẩm quyền cấp - Ban Thường vụ Huyện ủy kiến nghị UBND tỉnh, Sở ngành có liên quan tỉnh đạo tổ chức tập huấn nâng cao chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức phụ trách cơng tác quản lý nhà nước khống sản, tài nguyên cấp huyện, cấp xã - Đề nghị ngành cấp tỉnh xem xét lại quy hoạch đất san lấp cho phù hợp để giảm giá thành vùng đồng ven biển; tạo điều kiện cấp phép đơn vị vận chuyển đất dôi dư cơng trình, dự án để đáp ứng nhu cầu san lấp mặt vùng đồng bằng, ven biển, nghiên cứu tìm vật liệu thay cát xây dựng khai thác lịng sơng - Ban Thường vụ Huyện ủy xem xét, cho ý kiến việc bổ sung quy hoạch lập dự án nạo vét, tận dụng đất dôi dư nhằm cung cấp vật liệu san lấp khu vực ven biển Ngũ Điền; làm vật liệu san lấp cho cơng trình giao thơng nơng thơn cơng trình cơng cộng địa bàn huyện - Đề nghị đơn vị hoạt động khai thác khoáng sản thực quy định chế độ thông tin, báo cáo gửi quan chức quyền địa phương để theo dõi, giám sát; nghiên cứu đề nghị quy định thực 108 biện pháp cải tạo, phục hồi mơi trường tiến hành song song với q trình khai thác để giảm thiểu tác động môi trường Tiểu kết Chương Từ mục tiêu phương hướng quản lý nhà nước khai thác khoáng sản nêu làm sở cho quan nhà nước cụ thể hóa thành hướng dẫn cụ thể để hoạt động khai khoáng theo phương hướng đề Trên sở nêu thực trạng quản lý nhà nước khai thác khoáng sản huyện phong Điền, nêu hạn chế nguyên nhân hạn chế nêu chương kết hợp với mục tiêu phương hướng quản lý nhà nước khai thác khoáng sản huyện Phong Điền tác giả đề xuất giải pháp sát thực tế phù hợp với điều kiện huyện bao gồm: Giải pháp hồn thiện pháp luật, sách, quy định Nhà nước khai thác khoáng sản địa bàn huyện Phong Điền; Giải pháp hoàn thiện quy hoạch, kế hoạch khai thác khoáng sản xây dựng nguyên tắc hoạt động quản lý nhà nước khai thác khoáng sản Cần phối hợp hợp tác quan quản lý nhà nước tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm pháp luật khai thác khống sản Ngồi để thực thiện có hiệu giải pháp nâng cao hiệu quản lý huyện Phong Điền tác giả đề kiến nghị Quốc hội Bộ tài nguyên Môi trường sửa đổi số điều luật khoáng sản đảm bảo tính khả thi, thuận lợi cho triển khai thực hiện, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước khai thác khoáng sản Kiến nghị với tỉnh Thừa Thiên Huế, UBND huyện Phong Điền, đơn vị doanh nghiệp hoạt động khai thác khoáng sản địa bàn huyện khắc phục hạn chế, vấn đề yếu quản lý nhà nước khai thác khoáng sản địa bàn huyện 109 Phần 3: KẾT LUẬN Phong Điền huyện nằm cửa ngõ phía Bắc tỉnh Thừa Thiên Huế Nguồn tài ngun khống sản chủ yếu than bùn, cát thạch anh, đá vơi xi măng sét gạch ngói, nước khống Thanh Tân … với trữ lượng phong phú chất lượng tốt Đây nguồn tài ngun có vai trị quan trọng để phát triển kinh tế - xã hội, đặc biệt ngành công nghiệp VLXD Hoạt động khai thác khống sản địa bàn huyện sơi động Quản lý nhà nước khai thác khoáng sản thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Quản lý nhà nước khai thác khống sản có hiệu đạt mục tiêu đề ra, góp phần thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội nói chung hạn chế tác động hoạt động khai thác khoáng sản đến môi trường, bảo vệ sức khỏe nhân dân, đặc biệt nhân dân vùng khai thác khoáng sản Xã hội phát triển nhu cầu người cao, sức ép khai thác khoáng sản ngày lớn Để khai thác khoáng sản cách hợp lý, tiết kiệm hiệu quản lý nhà nước khai thác khống sản nhân tố mang ý nghĩa định, điều địi hỏi hoạt động ngày phải hồn thiện Thời gian qua, quản lý nhà nước khai thác khoáng sản phạm vi nước tỉnh Thừa Thiên Huế có chuyển biến tích cực, ngày hồn thiện Cùng với đó, quản lý nhà nước khai thác khoáng sản địa bàn huyện Phong Điền tỉnh Thừa Thiên Huế tăng cường, dần vào nề nếp, đạt số kết tích cực, nhiên cịn tồn tại, hạn chế cần khắc phục Bám sát khung lý thuyết phân tích thực trạng, việc hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước khai thác khoáng sản địa bàn huyện Phong Điền trình bày nhóm giải pháp: Hồn thiện pháp luật, quy định nhà nước khai thác khoáng sản địa bàn huyện; Hồn thiện sách, quy định thực quy hoạch, kế hoạch khai thác khoáng sản; xây dựng 110 nguyên tắc hoạt động quản lý nhà nước khai thác khoáng sản; phối hợp hợp tác quản lý nhà nước khai thác khoáng sản; Thanh tra, kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm pháp luật khai thác khoáng sản Tuy nhiên để hoàn thiện quản lý nhà nước khai thác khoáng sản địa bàn địa phương huyện Phong Điền, ngồi giải pháp mang tính tự thân nội huyện cần có chế, sách quản lý đồng bộ, hồn chỉnh từ phía quan Nhà nước tỉnh Thừa Thiên Huế Trung ương Mặc dù trình thu thập, xử lý số liệu phân tích, học viên cố gắng cẩn trọng để đảm bảo tính xác, khách quan kết nghiên cứu luận văn; nhiên, sai sót điều khơng thể tránh khỏi Học viên kính mong nhận ý kiến góp ý từ phía thầy, để luận văn hồn thiện 111 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (2011), Chiến lược khống sản cơng nghiệp khai khống đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 Chính phủ (2012), Nghị định 15/2012/NĐ-CP ngày 09/3/2012 quy định chi tiết thi hành số điều Luật khống sản Chính phủ (2012), Nghị định số 22/2012/NĐ-CP ngày 26/3/2012 quy định đấu giá quyền khai thác khoáng sản Chi cục Thống kê Phong Điền (2019), Niên giám thống kê 2018, Phong Điền Cục Địa chất Khoáng sản Việt Nam (2008), Địa chất Tài nguyên Việt Nam, Nxb Khoa học tự nhiên Công nghệ Học viện Hành Quốc gia (2006), Hành cơng, Nxb Khoa học Kỹ thuật Học viện Hành Quốc gia (2012), Giáo trình quản lý nhà nước khoa học công nghệ tài nguyên môi trường, Nxb Khoa học Kỹ thuật Lại Hồng Thanh (2009), Quản lý nhà nước khoáng sản, Hà Nội Lê Quang Thuận cộng (2015), Thực trạng hội nâng cao hiệu quản lý nguồn thu từ khai thác khoáng sản Việt Nam, Nhà xuất Hà Nội, Hà Nội 10 Quốc hội (2010), Luật Khoáng sản 11 Nguyễn Thành Sơn (2009), Tổng quan khoáng sản Việt Nam, Hà Nội 12 Nguyễn Thành Sơn (2015), Cơng nghiệp khai khống: thực trạng nhu cầu cải cách Hội thảo khoa học: Quản trị ngành công nghiệp khai thác Việt Nam: Thách thức nhu cầu cải các, Trung tâm Con người Thiên nhiên, Liên minh Khoáng sản Trung tâm Phát triển & Hội nhập, Hà Nội, tháng 12 năm 2015 112 13 Thanh tra Chính phủ (2015), Kết luận tra việc thực chức quản lý nhà nước khoáng sản Bộ Tài nguyên Môi trường 14 Thủ tướng Chính phủ (2015), Chỉ thị việc tăng cường hiệu lực thực thi sách, pháp luật khống sản 15 Tổng cục địa chất khoáng sản Việt Nam (2018), Biên tra, Đoàn tra 16 Sở Tài nguyên Môi trường (2017), Báo cáo quy hoạch thăm dị, khai thác sử dụng tài ngun khống sản tỉnh Thừa Thiên Huế đến năm 2020 định hướng đến năm 2030 17 Ủy ban nhân dân huyện Phong Điền (2016), Báo cáo việc dự báo nhu cầu sử dụng khoáng sản đề xuất quy hoạch thăm dị, khai thác khống sản giai đoạn 2020 định hướng đến năm 2030 18 Ủy ban nhân dân huyện Phong Điền (2017), Báo cáo việc tham gia ý kiến Quy hoạch thăm dò, khai thác sử dụng tài nguyên khoáng sản đến năm 2020 định hướng đến năm 2030 tỉnh địa bàn huyện 19 Ủy ban nhân dân huyện Phong Điền (2017), Báo cáo nhu cầu sử dụng đất làm vật liệu san lấp đến năm 2020 định hướng đến năm 2030 huyện 20 Ủy ban nhân dân huyện Phong Điền (2018), Báo cáo tình hình hoạt động cơng tác quản lý nhà nước tài nguyên, khoáng sản địa bàn huyện 21 Ủy ban nhân dân huyện Phong Điền (2018), Báo cáo kết kiểm tra hoạt động khai thác loại khoáng sản địa bàn huyện, Đoàn tra huyện 22 Ủy ban nhân dân huyện Phong Điền (2018), Báo cáo việc trả lời chất vấn Đại biểu HĐND huyện khóa VI liên quan đến công tác quản lý nhà nước tài nguyên, khống sản địa bàn huyện, Phịng Tài ngun Môi trường 113 23 Ủy ban nhân dân huyện Phong Điền (2019), Báo cáo kết thực mộ số cam kết sau trả lời chất vấn HĐND huyện tài nguyên, khoáng sản địa bàn huyện 24 Ủy ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế (2017), Quyết định ban hành “ Quy định Quản lý khai thác cát, sỏi bãi bồi lịng sơng địa bàn tỉnh 25 Ủy ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế (2017), Quyết định ban hành Quy định quản lý, cấp phép khai thác khoáng sản làm vật liệu xây dựng thơng thường khu vực có dự án đầu tư xây dựng cơng trình địa bàn tỉnh 26 Ủy ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế (2017), Quyết định ban hành Quy chế phối hợp liên ngành công tác quản lý, trao đổi thông tin, phát xử lý vi phạm hoạt động khai thác cát, sỏi lực lượng kiểm tra chuyên ngành địa bàn tỉnh 27 Ủy ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế (2018), Kế hoạch đấu giá quyền khai thác khoáng sản thuộc thẩm quyền Ủy ban nhân dân tỉnh năm 2018-2019 28 Ủy ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế (2018), Kết luận tra, Sở tài nguyên Môi trường 29 Ủy ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế (2019), Biên làm việc, Sở kế hoạch Đầu tư 30 Ủy ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế (2019), Quyết định phê duyệt khu vực không đấu giá quyền khai thác khoáng sản thuộc thẩm quyền cấp phép tỉnh 31 Viện tư vấn phát triển (2010), Thực trạng quản lý, khai thác sử dụng tài nguyên khoáng sản bối cảnh phát triển bền vững Việt Nam, Nxb Khoa học Kỹ thuật 32 Website Bộ Tài nguyên Môi trường: www.monre.gov.vn 33 Website Chính phủ: chinhphu.vn 34 Website Tổng cục Địa chất Khoáng sản Việt Nam: www.dgmv.vn 114 ... quản lý nhà nước khai thác khoáng sản Chương Thực trạng quản lý nhà nước khai thác khoáng sản địa bàn huyện Phong Điền Chương Phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước khai thác khoáng sản. .. nâng cao hiệu quản lý nhà nước khai thác khoáng sản địa bàn huyện Phong Điền Đối tượng, phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Quản lý nhà nước khai thác khoáng sản địa bàn huyện Phong Điền... GIA NGUYỄN THỊ THANH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KHAI THÁC KHOÁNG SẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHONG ĐIỀN, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04