Quản lý nhà nước về phát triển làng nghề trên địa bàn huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế (tt)

Quản lý nhà nƣớc về phát triển làng nghề trên địa bàn huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên HuếQuản lý nhà nƣớc về phát triển làng nghề trên địa bàn huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên HuếQuản lý nhà nƣớc về phát triển làng nghề trên địa bàn huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên HuếQuản lý nhà nƣớc về phát triển làng nghề trên địa bàn huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên HuếQuản lý nhà nƣớc về phát triển làng nghề trên địa bàn huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên HuếQuản lý nhà nƣớc về phát triển làng nghề trên địa bàn huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên HuếQuản lý nhà nƣớc về phát triển làng nghề trên địa bàn huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên HuếQuản lý nhà nƣớc về phát triển làng nghề trên địa bàn huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên HuếQuản lý nhà nƣớc về phát triển làng nghề trên địa bàn huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên HuếQuản lý nhà nƣớc về phát triển làng nghề trên địa bàn huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên HuếQuản lý nhà nƣớc về phát triển làng nghề trên địa bàn huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… .…/ … HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ NGỌC BẢO QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ PHÁT TRIỂN LÀNG NGHỀ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẢNG ĐIỀN, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ CÔNG MÃ SỐ: 60 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2017 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS.VŨ TRỌNG HÁCH Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp …., Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số:… - Đường………………… - TP…………… Thời gian: vào hồi … … tháng …năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn (tính cấp thiết đề tài luận văn) Quảng Điền huyện nằm phía Bắc tỉnh Thừa Thiên Huế, cách thành phố Huế khoảng 10-15km Toàn huyện có 10 xã thị trấn với tổng diện tích đất tự nhiên 16.304,54 ha, dân số 86.792 người (theo Niên giám thống kê 2015) Vốn huyện từ xưa có nhiều ngành thủ cơng truyền thống, có số nghề ngày mai có số nghề tồn phát triển Tuy nhiên trình phát triển nghề làng nghề mang tính tự phát, manh mún, số sở trơng chờ, ỷ lại vào hỗ trợ nhà nước, chưa tìm tòi phát triển sản phẩm, nâng cao sức cạnh tranh thị trường, giá trị sản xuất thấp Cơng tác quản lý nhà nước tiểu thủ công nghiệp làng nghề hạn chế Nguồn vốn nhà nước hỗ trợ đầu tư phát triển hạ tầng làng nghề hạn hẹp Nhiều sở sản xuất làng nghề chưa quan tâm mức đến cải tiến mẫu mã, nâng cao chất lượng sản phẩm nhu cầu, thị hiếu khách hàng nên không tạo thị trường tiêu thụ ổn định Để nghề làng nghề phát huy mạnh, theo hướng vừa mở rộng quy mô vừa nâng cao lực sản xuất hộ làng nghề theo hướng phát triển nhiều loại hình tổ chức sản xuất, liên doanh liên kết Sản phẩm làng nghề ngày tinh xảo, độc đáo đáp ứng tốt nhu cầu nước mở rộng thị trường xuất Gắn sản xuất làng nghề với hoạt động du lịch, văn hóa, lễ hội truyền thống loại hình dịch vụ khác để phục vụ tốt nhiệm vụ phát triển kinh tế -xã hội huyện cần có giải pháp phát triển rõ ràng cho làng nghề Vì vậy, học viên lựa chọn đề tài “Quản lý nhà nƣớc phát triển làng nghề địa bàn huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế” làm luận văn thạc sỹ quản lý công, mã số 60 34 04 03 Mục đích nhiệm vụ luận văn - Mục đích: Luận văn nghiên cứu lý luận, thực tiễn quản lý nhà nước phát triển làng nghề để đề xuất hệ thống giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước phát triển làng nghề địa bàn huyện Quảng Điền - Nhiệm vụ: Hệ thống hóa sở lý luận quản lý nhà nước phát triển làng nghề; phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước phát triển làng nghề địa bàn huyện Quảng Điền; đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước phát triển làng nghề địa bàn huyện Quảng Điền Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu hoạt động quản lý nhà nước phát triển làng nghề - Phạm vi nghiên cứu: Về nội dung: Đề tài tập trung sâu vào nghiên cứu thực trạng giải pháp nhằm phát triển sở sản xuất TTCN, số làng nghề làng nghề truyền thống địa bàn huyện Quảng Điền Về không gian: Nghiên cứu hoạt động quản lý nhà nước phát triển làng nghề địa bàn huyện Quảng Điền Về thời gian: Nghiên cứu hoạt động quản lý nhà nước phát triển làng nghề địa bàn huyện Quảng Điền từ năm 2011 đến 2016 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Ý nghĩa lý luận: Luận văn hệ thống hóa sở lý luận quản lý nhà nước phát triển làng nghề; phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước phát triển làng nghề địa bàn cụ thể: huyện Quảng Điền, kết quả, hạn chế nguyên nhân - Ý nghĩa thực tiễn: Đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước phát triển làng nghề địa bàn huyện Quảng Điền; kết nghiên cứu luận văn làm tài liệu tham khảo nghiên cứu, học tập sở đào đạo; cho nhà hoạt động thực tiễn hoạch định sách cơng Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ PHÁT TRIỂN LÀNG NGHỀ 1.1 Những khái niệm 1.1.1 Làng nghề, đặc điểm làng nghề 1.1.1.1 Khái niệm làng nghề: Làng nghề cần hiểu cụm dân cư sinh sống làng (thôn, tương đương thôn) thuộc xã, phường, thị trấn, có hoạt động sản xuất kinh doanh ngành nghề hộ gia đình sở làng, sử dụng nguồn lực địa phương sản xuất kinh doanh nhiều loại sản phẩm khác 1.1.1.2 Đặc điểm làng nghề: Thứ nhất, việc sản xuất kinh doanh làng nghề gắn liền với hộ gia đình nơng nghiệp nơng thơn Thứ hai, sản phẩm làng nghề mang đậm yếu tố văn hóa truyền thống dân tộc Thứ ba, việc tổ chức sản xuất kinh doanh làng nghề nhỏ lẻ, manh mún Thứ tư, đặc điểm kỹ thuật sản xuất 1.1.2.Khái niệm đặc điểm quản lý nhà nƣớc phát triển làng nghề 1.1.2.1.Khái niệm - Quản lý nhà nước: Quản lý nhà nước hoạt động mang tính chất quyền lực nhà nước, sử dụng quyền lực nhà nước để điều chỉnh quan hệ xã hội - Quản lý nhà nước phát triển làng nghề: Quản lý nhà nước phát triển làng nghề việc áp dụng hệ thống công cụ quản lý bao gồm pháp luật, sách, quy hoạch, kế hoạch tác động vào đối tượng quản lý để hướng dẫn làng nghề địa phương phát triển theo định hướng đặt sở sử dụng có hiệu nguồn lực kinh tế 1.1.2.2.Đặc điểm quản lý nhà nƣớc phát triển làng nghề: Thứ nhất, góp phần thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp nông thôn theo hướng CNH-HĐH Thứ hai, góp phần giải việc làm, tăng thu nhập cho người lao động Thứ ba, thu hút vốn nhàn rỗi, tận dụng thời gian lực lượng lao động, hạn chế di dân tự Thứ tư, đa dạng hóa kinh tế nơng thơn thúc đẩy q trình thị hóa Thứ năm, cải thiện đời sống nhân dân xây dựng nông thôn Thứ sáu, bảo tồn giá trị văn hóa dân tộc 1.2.Sự cần thiết phải quản lý nhà nƣớc phát triển làng nghề 1.2.1.Nhà nƣớc định hƣớng cho phát triển làng nghề: Nghị định 45/2012/NĐ-CP ngày 21 tháng năm 2012 Chính phủ khuyến cơng; Nghị đinh 66/2006/NĐ-CP Chính phủ phát triển ngành nghề nơng thơn 1.2.2.Hỗ trợ cho phát triển làng nghề: Thứ nhất, kinh tế Đây nguồn lực quan trọng trình sản xuất kinh doanh Thứ hai, sách Hệ thống sách nhà nước có tác động to lớn có ý nghĩa định tới phát triển KT-XH nói chung làng nghề nói riêng Thứ ba, điều kiện tự nhiên, yếu tố truyền thống: Điều kiện tự nhiên: Vị trí địa lý thuận lợi tạo cho giao lưu kinh tế, mở rộng hợp tác, hội nhập kinh tế, phát triển thị trường… tạo điều kiện cho làng nghề phát triển; yếu tố truyền thống: Yếu tố có vai trò ảnh hưởng định đến phát triển làng nghề 1.2.3.Bảo đảm cho phát triển làng nghề tuân thủ sách, pháp luật Nhà nƣớc: Chủ trương phát triển kinh tế nhiều thành phần cụ thể hố sách pháp luật 1.3 Nội dung quản lý nhà nƣớc phát triển làng nghề 1.3.1.Hoạch định chiến lƣợc, sách, quy hoạch phát triển làng nghề Quy hoạch; Quy hoạch phát triển nhóm nghề, loại sản phẩm; Môi trường làng nghề; Mặt sản xuất; Nhãn mác, mẫu mã, an toàn thực phẩm 1.3.2.Ban hành văn quy phạm pháp luật làng nghề: - Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa X (2008), Nghị số 26-NQ/TW ngày tháng năm 2008 Hội nghị lần thứ nông nghiệp, nông dân, nông thôn; - Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2006), Thông tư 116/2006/TT-BNN ngày 18 tháng 12 năm 2006 việc hướng dẫn thực số nội dung Nghị định 66/2006/NĐ-CP; - Chính phủ (2006), Nghị định 66/2006/NĐCP ngày 07 tháng năm 2006 phát triển quản lý dự án ngành nghề nơng thơn; - Chính phủ (2008), Nghị số 24/2008/NQ-CP ngày 28 tháng 10 năm 2008 ban hành chương trình hành động Chính phủ thực Nghị Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa X nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn 1.3.3.Tổ chức máy bố trí nguồn lực quản lý nhà nƣớc phát triển làng nghề: Trong quy định Nhà nước có quy định cụ thể máy tổ chức quản lý nhà nước địa phương lĩnh vực khác có lĩnh vực kinh tế 1.3.4.Thu hút hỗ trợ kinh phí cho phát triển làng nghề: Nhà nước ban hành văn quy phạm pháp luật tạo hành lang pháp lý để thu hút hỗ trợ kinh phí cho phát triển làng nghề 1.3.5.Thanh tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm lĩnh vực phát triển làng nghề: Việc tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo hoạt động làng nghề cần thực liên tục thường xuyên nhằm phát sai sót kịp thời xử lý vi phạm sở sản xuất kinh doanh 1.4.Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc phát triển làng nghề số địa phƣơng học kinh nghiệm vận dụng cho huyện Quảng Điền 1.4.1.Kinh nghiệm số địa phƣơng 1.4.1.1 Kinh nghiệm tỉnh Bắc Ninh: Một là, có sách ưu đãi để khuyến khích nhiều doanh nghiệp tham gia vào cụm công nghiệp làng nghề Hai là, xây dựng cụm công nghiệp làng nghề phù hợp với đặc điểm riêng làng, nghề Ba là, lập Ban quản lý khu công nghiệp làng nghề để điều hành khu, cụm công nghiệp làng nghề hoạt động có hiệu Bốn là, uỷ ban nhân dân huyện, thị xã lãnh đạo trực tiếp Ban quản lý khu công nghiệp làng nghề, đồng thời chịu đạo chuyên môn nghiệp vụ ngành chức thuộc uỷ ban nhân dân tỉnh 1.4.1.2 Kinh nghiệm tỉnh Thái Bình: Một là, trọng hoạt động khuyến công Trong tám năm (từ năm 2001 đến 2008), Thái Bình bố trí ngân sách địa phương cho công tác khuyến công 23 tỷ đồng Hai là, xây dựng doanh nghiệp đứng chân làng xã có nghề truyền thống 1.4.1.3 Kinh nghiệm tỉnh Vĩnh Long: Thứ nhất, hình thành làng nghề gắn với vùng nguyên liệu nên tận dụng nguồn nguyên liệu sẵn có địa phương làng nghề ven trục giao thông nhằm thu hút lao động địa phương, giảm chi phí vận chuyển sản xuất Thứ hai, người dân dựa vào sách hỗ trợ phát triển để thay đổi phương thức hoạt động, đổi cung cách làm ăn, hỗ trợ sản xuất tìm thị trường tiêu thụ sản phẩm Thứ ba, tìm kiếm thị trường, khai thác tổ chức sản xuất theo hướng công nghiệp, đa dạng mặt hàng, chất lượng mẫu mã để tạo sản phẩm mang tính đặc thù địa phương Thứ tư, cấp ủy, quyền cấp quan tâm phát triển ngành nghề, tạo điều kiện cho người dân học tập, tham quan mơ hình phát triển nghề làng nghề tỉnh khác Thứ năm, quan tâm đầu tư nâng cấp xây dựng kết cấu hạ tầng, kết cấu hạ tầng cụm công nghiệp l àng nghề 1.4.2.Bài học kinh nghiệm cho huyện Quảng Điền: Một là, coi ngành nghề nông thôn làng nghề nội dung phát triển kinh tế quan trọng Hai là, muốn phát triển nghề, làng nghề có hiệu trước hết phải có hỗ trợ tích cực từ phía Nhà nước việc ban hành chế sách, tạo mơi trường pháp lý thuận lợi cho sản xuất kinh doanh; hỗ trợ tài tiếp cận nguồn vốn Ba là, cần lựa chọn hướng phát triển nghề truyền thống tập trung vào bảo tồn, đổi phát triển ngành nghề thủ công truyền thống Bốn là, sản xuất làng nghề trước hết phải xuất phát từ nhu cầu thị trường Năm là, đào tạo nguồn nhân lực, tăng cường cơng tác đào tạo bồi dưỡng nâng cao trình độ tay nghề cho người lao động làng nghề Sáu là, áp dụng công nghệ mới, nâng cao suất chất lượng sản phẩm, hạn chế ô nhiễm môi trường Bảy là, tập trung, đột phá khâu thiết kế sản phẩm Tám là, đẩy mạnh xây dựng sở hạ TIỂU KẾT CHƢƠNG Trên sở tổng hợp, phân tích vấn đề lý luận nghề làng nghề giác độ khác cơng trình nghiên cứu nước, đề tài hệ thống hóa bổ sung làm rõ khái niệm làng nghề, phân tích đặc điểm, vai trò nhân tố ảnh hưởng đến phát triển nghề làng nghề giai đoạn Nghiên cứu cho thấy nghề làng nghề có vị trí, vai trò quan trọng kinh tế huyện Quảng Điền nói riệng, tỉnh Thừa Thiên Huế nói chung Phát triển làng nghề tạo công ăn việc làm, thu hút lao động dư thừa nông thôn; đa dạng hoá sản phẩm, cung cấp ngày nhiều hàng hoá cho tiêu dùng cho xuất khẩu; đẩy nhanh trình chuyển dịch cấu kinh tế nơng thơn; góp phần hồn thiện sở hạ tầng, thực mục tiêu xây dựng nông thôn mới; đồng thời góp phần bảo tồn phát triển giá trị văn hoá dân tộc Đồng thời, cách tiếp cận cơng trình nghiên cứu, nguồn tài liệu khoa học nước, tác giả phân tích, đánh giá luận khoa học thực tiển quan trọng cần vận dụng, kế thừa phát triển Nhưng kết rút sở lý luận thực tiễn quan trọng để áp dụng phương pháp nghiên cứu khung phân tích tiêu đánh giá thực trạng phát triển nghề làng nghề nội dung Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ PHÁT TRIỂN LÀNG NGHỀ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẢNG ĐIỀN, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 2.1 Khái quát chung 2.1.1.Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, đặc điểm kinh tế xã hội huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế Quảng Điền nằm hạ lưu sơng Bồ, có đất đai màu mỡ, vùng trọng điểm lúa tỉnh Với bờ biển dài 11 km vùng đầm phá rộng lớn với diện tích mặt nước 2.357 ha, Quảng Điền có tiềm đánh bắt ni trồng thủy, hải sản Trên lĩnh vực phát triển kinh tế, năm qua huyện Quảng Điền đạt thành sau: 2.1.1.1 Tăng trƣởng kinh tế (tính theo giá trị sản xuất-giá so sánh 2010): Kinh tế địa bàn huyện tăng trưởng ổn định, cơng nghiệp-xây dựng dịch vụ có mức tăng trưởng cao Riêng nông nghiệp tăng trưởng chưa ổn định, phụ thuộc nhiều vào thời tiết, khí hậu; dịch bệnh gia súc, gia cầm, thủy sản tiềm ẩn làm ảnh hưởng đến phát triển nông nghiệp 2.1.1.2 Chuyển dịch cấu kinh tế: Quá trình chuyển dịch cấu kinh tế chậm; chất lượng tăng trưởng hạn chế; chưa có ngành, sản phẩm mũi nhọn; ngành sử dụng nhiều chất xám, có hàm lượng kỹ thuật cao ít; quy mơ sản xuất nhỏ lẻ, phân bố phân tán, chưa hình thành vùng sản xuất tập trung 2.1.1.3 Đầu tƣ xã hội: Tổng vốn đầu tư toàn xã hội 10 năm (2011-2015) đạt 2.239 tỷ đồng; đó, vốn khu vực nhà nước 1.788 tỷ đồng, chiếm 79,86%; vốn khu vực nhà nước 451 tỷ đồng, chiếm 20,14% 2.1.1.4 Thu ngân sách hoạt động tín dụng-ngân hàng: Thu ngân sách địa bàn thời kỳ 2011-2015 tăng bình quân 2122%/năm 2.1.1.5 Dân số lao động - Dân số: Năm 2015, dân số trung bình tồn huyện có 86.792 người, tỉ lệ tăng dân số tự nhiên 1,00% Mật độ dân số trung bình 532 người/km2 Trong cấu dân số theo giới, tỷ lệ nam chiếm 49,31%, nữ chiếm 50,69% - Nguồn lao động: Số người độ tuổi lao động năm 2015 có 46.717 người, chiếm 53,8% dân số, số người có khả lao động 41.092 người Lao động làm việc ngành kinh tế 40.086 người, số người hoạt động sản xuất nông nghiệp, lâm, thủy sản, chiếm 43,34%(17.376 người); lao động dịch vụ chiếm 36,85%(14.772 người), lao động công nghiệp-xây dựng chiếm tỷ lệ nhỏ 19,8%(7.938 người) Tỷ lệ lao động đào tạo nghề chiếm 50% 2.1.1.6 Vị trí, vai trò huyện Quảng Điền tỉnh Thừa Thiên Huế Quảng Điền huyện đồng ven biển-đầm phá, có quy mơ diện tích nhỏ (chiếm 3,23%) số huyện, thị xã thành phố tỉnh; dân số tập trung đông, chiếm 7,56% dân số tồn tỉnh; có nhiều có tiềm phát triển nông nghiệp, đánh bắt, nuôi 11 trồng thủy hải sản biển, đầm phá; có lợi phát triển thương mại, dịch vụ, du lịch; phát triển tiểu thủ công nghiệp làng nghề 2.1.2.Thực trạng làng nghề địa bàn huyện Quảng Điền - Các làng nghề tỉnh công nhận: Làng nghề mây tre đan Thủy Lập, làng nghề bún bánh Ô Sa, làng nghề chế biến mắm, nước mắm Tân Thành làng nghề truyền thống mây tre đan Bao La; - Các làng nghề phát triển tốt, lập thủ tục đề nghị tỉnh công nhận: Làng nghề xây dựng Uất Mậu, làng nghề trồng rau Thành Trung, làng nghề trồng rau Phước Yên làng nghề trồng rau La Vân Thượng; - Các làng nghề chậm phát triển có khả mai một: Làng nghề nấu rượu Lai Hà, làng nghề sản xuất vành nón Hạ Lang, làng nghề nón Phú Lễ, làng nghề nón Hạ Cảng, làng nghề thêu An Xuân làng nghề thêu An Gia Tuy nhiên, hầu hết quy mơ làng nghề nhỏ, sản xuất phân tán, chưa xây dựng làng nghề có quy mơ lớn Hoạt động sản xuất, kinh doanh làng nghề địa bàn huyện khó khăn, chí số nghề đứng trước nguy mai Nguyên nhân nhu cầu tiêu dùng giảm mạnh Nghề làng nghề phát triển theo chiều rộng mà chưa có phát triển vững Hầu hết sản phẩm làng nghề chưa xây dựng thương hiệu để nâng cao sức cạnh tranh thị trường 2.2.Phân tích thực trạng quản lý nhà nƣớc phát triển làng nghề địa bàn huyện Quảng Điền 2.2.1.Quy hoạch, xây dựng kế hoạch tổ chức thực 12 văn pháp luật phát triển làng nghề địa bàn huyện: - Hội nghị Huyện ủy huyện Quảng Điền lần thứ 16 khóa XI (2009), Chương trình hành động số 10-CTr/HU ngày 20 tháng năm 2009 thực Nghị hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa X nông nghiệp, nông dân, nông thôn; Nghị Đại hội Đảng huyện Quảng Điền lần thứ XII (20102015); - Nghị Đại hội Đảng huyện Quảng Điền lần thứ XIII (2016-2020); - Đề án phát triển nghề làng nghề huyện Quảng Điền giai đoạn 2011-2015 định hướng đến năm; - Đề án xây dựng khu du lịch làng nghề truyền thống Bao La, xã Quảng Phú, huyện Quảng Điền; - Quy hoạch phát triển kinh tế xã hội huyện Quảng Điền đến năm 2020; - Quyết định số 2530/QĐ-UBND ngày 17 tháng 11 năm 2009 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế việc phê duyệt quy hoạch chi tiết cụm công nghiệp Bắc An Gia với quy mơ 16,5 2.2.2.Bố trí máy nguồn nhân lực quản lý nhà nƣớc phát triển làng nghề: Để bước quản lý giúp làng nghề khôi phục phát triển, sở văn quy định Chính phủ tỉnh khôi phục phát triển làng nghề, làng nghề truyền thống; huyện Quảng Điền xây dựng Đề án phát triển nghề làng nghề địa bàn huyện giai đoạn 2011-2015 định hướng đến 2020 2.2.3.Thu hút hỗ trợ nguồn kinh phí cho phát triển làng nghề Đến nay, có 27 đề án thực với tổng kinh phí 4.179.894.960 đồng; đó: Hỗ trợ khơng hồn lại từ nguồn 13 khuyến cơng tỉnh là: 1.489.750.000 đồng kinh phí từ sở sản xuất là: 2.689.144.960 đồng Đăng ký 19 nhãn hiệu cá nhân cho sở sản xuất với tổng kinh phí 130.150.000 đồng 06 nhãn hiệu tập thể với tổng kinh phí 45.000.000 đồng Mặt khác, giai đoạn 20112015, từ nguồn kinh phí sở Nơng nghiệp PTNT, sở Công thương, dự án Luxambure tổ chức tập huấn đào tạo nghề cho 330 người từ sở sản xuất với kinh phí 529.000.000 đồng(Nguồn: Phòng Kinh tế Hạ tầng huyện Quảng Điền) 2.2.4.Thanh tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm lĩnh vực làng nghề: Những năm gần đây, huyện có đổi cơng tác kiểm tra, giám sát, thực đặn theo quý để nắm bắt vấn đề trọng tâm 2.3.Đánh giá chung 2.3.1.Kết quả: Các sách Nhà nước hỗ trợ khuyến khích phát triển nghề làng nghề đào tạo nghề; hỗ trợ máy móc, thiết bị phát triển sản xuất; quảng bá, giới thiệu sản phẩm hội chợ nước có tác động, mang lại kết tích cực cho việc khôi phục, phát triển nghề làng nghề địa bàn huyện 2.3.2.Hạn chế nguyên nhân 2.3.2.1.Hạn chế: Hoạt động nghề làng nghề chủ yếu tự phát, nên chịu tác động chủ yếu chế thị trường Tuy có bước phát triển hoạt động nghề làng nghề bộc lộ nhiều hạn chế, bất cập cần phải tiếp tục bổ sung, củng cố; đặc biệt vấn đề quy hoạch, định hướng phát triển nghề, đổi thiết bị 14 công nghệ, mở rộng thị trường, đổi mẫu mã sản phẩm bảo vệ môi trường cảnh quan 2.3.2.2.Nguyên nhân: Thứ nhất: Việc thực thi sách với làng nghề Thứ hai: Hoạt động Làng nghề mang tính tự phát TIỂU KẾT CHƢƠNG Trong chương 2, tác giả nêu đầy đủ thực trạng quản lý nhà nước phát triển làng nghề địa bàn huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế Theo tác giả khái quát chung huyện Quảng Điền; làm rõ thực trạng phát triển làng nghề phân tích thực trạng quản lý nhà nước phát triển làng nghề địa bàn huyện Quảng Điền có đánh giá chung thực trạng quản lý nhà nước phát triển làng nghề địa bàn huyện Quảng Điền Trong mục khái quát chung huyện Quảng Điền, tác giả đề cập đến vị trí địa lí khái quát kinh tế - xã hội huyện Về kinh tế - xã hội, tác giả đề cập đến dân số, lao động, ngành nghề kinh doanh cấu, tốc độ phát triển kinh tế huyện năm từ 20112015 Về thực trạng phát triển làng nghề quản lý nhà nước phát triển làng nghề, tác giả dựa vào nội dung quản lý nhà nước mục 1.3 chương để trình bày, làm rõ thực trạng phát triển làng nghề thực trạng quản lý nhà nước phát triển làng nghề địa bàn huyện Quảng Điền Về đánh giá chung thực trạng quản lý nhà nước phát triển làng nghề, tác giả nêu thành tựu kết đạt được, 15 hạn chế quản lý nhà nước phát triển làng nghề địa bàn huyện Quảng Điền đưa nguyên nhân hạn chế Để hoàn thành mội dung luận văn, tác giả dựa sở khái niện, nội dung quản lý nhà nước phát triển làng nghề số kinh nghiệm quản lý nhà nước phát triển làng nghề tỉnh thành nước chương 1; thực trạng phát triển làng nghề quản lý nhà nước phát triển làng nghề nêu chương để đề số giải pháp quản lý nhà nước phát triển làng nghề địa bàn huyện Quảng Điền chương 16 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ PHÁT TRIỂN LÀNG NGHỀ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẢNG ĐIỀN, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 3.1.Phƣơng hƣớng hoàn thiện quản lý nhà nƣớc phát triển làng nghề địa bàn huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế 3.1.1.Gắn phát triển làng nghề với phát triển kinh tế - xã hội địa bàn: Xây dựng nơng thơn có kết cấu hạ tầng KTXH đại, đồng bộ; cấu kinh tế hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp làng nghề theo quy hoạch 3.1.2.Gắn phát triển làng nghề địa bàn huyện với phát triển làng nghề tỉnh, vùng: Một số chiến lược phát triển làng nghề địa bàn huyện xu hướng hội nhập sau: - Một là, lựa chọn ngành nghề truyền thống có lợi để ưu tiên hỗ trợ sách phát triển cao - Hai là, cần định hướng có sách du nhập ngành nghề - Ba là, cần chủ động chuẩn bị chu đáo nhằm cạnh tranh với hàng hóa nhập có mức giá ngày giảm cách xây dựng yêu cầu kỹ thuật tối thiểu; chủ động nâng cao mẫu mã, chất lượng sản phẩm, dịch vụ sau bán hàng, có chiến lược kinh doanh phù hợp để giữ vững thị phần - Thứ tư là, cần có giải pháp tồn diện cải thiện chuổi cung ứng sản phẩm nghề làng nghề truyền thống cách hiệu 17 Năm là, cần nhanh chóng xây dựng kế hoạch chương trình hỗ trợ mạnh mẽ cho doanh nghiệp nghề làng nghề truyền thống phát triển 3.1.3.Ƣu tiên nguồn lực cho phát triển làng nghề truyền thống: Trên sở nguồn lực lợi có trình độ tay nghề, đặc thù sản phẩm có khả cạnh tranh thị trường, kết hợp với dự báo nhu cầu khách hàng ngồi nước năm đến, tập trung nguồn lực có chế, sách phù hợp nhằm đẩy mạnh phát triển 3.2.Giải pháp 3.2.1.Hoàn thiện pháp luật phát triển làng nghề: Ban hành văn pháp luật phù hợp với thực tế sản xuất kinh doanh địa phương, nhằm giúp doanh nghiệp sở kinh doanh địa bàn huyện có điều kiện phát triển sản phẩm làng nghề 3.2.2.Quy hoạch tạo điều kiện để phát triển làng nghề: - Trên sở quy hoạch phát triển nghề làng nghề truyền thống, cần quy hoạch xây dựng mạng lưới khu cụm tiểu thủ công nghiệp làng nghề; - Hình thành cụm nghề làng nghề truyền thống vừa nhỏ, cụm cơng nghiệp làng nghề, có kết cấu hạ tầng đồng bộ, có hệ thống xử lý chất thải đạt chuẩn; - Công tác quy hoạch phải tạo liên kết doanh nghiệp đô thị, khu công nghiệp tập trung với khu cụm nghề làng nghề truyền thống; - Công tác quy hoạch phải gắn với xây dựng chiến lược cung ứng nguyên liệu chổ; - Tập trung đầu mối đảm trách việc quản lý quy hoạch, đầu tư sở hạ tầng, thu hút đầu tư phát triển sản xuất tiểu thủ công nghiệp, nghề làng nghề truyền 18 thống; - Trên sở quy hoạch, xây dựng khung sách hỗ trợ phát triển nghề làng nghề truyền thống địa bàn tỉnh, bao gồm hệ thống giải pháp mức hỗ trợ cho đối tượng hoạt động nhóm ngành cụ thể 3.2.3.Nâng cao trách nhiệm ủy ban nhân dân huyện quan chức quản lý nhà nƣớc phát triển làng nghề: Thường xuyên rà soát văn chế, sách liên quan đến làng nghề để điều chỉnh, bổ sung thống triển khai thực địa bàn tỉnh nói chung, huyện nói riêng nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho đầu tư, hỗ trợ phát triển nghề làng nghề thời gian tới Đẩy mạnh việc thực cải cách thủ tục hành chính, thực chế cửa bảo đảm thơng thống, giải cơng việc nhanh gọn, kịp thời, hiệu 3.2.4.Thu hút nguồn lực địa bàn cho phát triển làng nghề: Thứ nhất: Tiếp cận vốn Thứ hai: Ổn định nguồn nguyên liệu Thứ ba: Nâng cấp hoàn chỉnh kết cấu hạ tầng nông thôn Thứ tư: Phát triển nghề làng nghề gắn với du lịch Thứ năm: Tăng cường liên kết kinh tế sở sản xuất nghề, làng nghề với chủ thể khác 3.2.5.Đào tạo nguồn nhân lực cho phát triển làng nghề truyền thống: Đào tạo người lao động; đào tạo chủ sở sản xuất làng nghề; phát triển nghệ nhân; sách hỗ trợ, khuyến khích phát triển 3.2.6.Tăng cƣờng tra, kiểm tra, xử lý vi phạm lĩnh vực làng nghề: Nâng cao vai trò, chức năng, nhiệm vụ 19 quản lý cấp xã, thường xuyên kiểm tra, kiểm soát hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp, đơn vị sản xuất TIỂU KẾT CHƢƠNG Trên cở sở nội dung chương chương 2, vào quan điểm mục tiêu Đảng Nhà nước; quan điểm, mục tiêu huyện Quảng Điền phát triển làng nghề phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước phát triển làng nghề địa bàn huyện Quảng Điền Tác giả đưa sáu nhóm giải pháp chủ yếu quản lý nhà nước phát triển làng nghề địa bàn huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế, cụ thể là: Hoàn thiện pháp luật phát triển làng nghề; quy hoạch tạo điều kiện để phát triển làng nghề; nâng cao trách nhiệm ủy ban nhân dân huyện quan chức quản lý nhà nước phát triển làng nghề; thu hút nguồn lực địa bàn cho phát triển làng nghề; đào tạo nguồn nhân lực cho phát triển làng nghề truyền thống; tăng cường tra, kiểm tra, xử lý vi phạm lĩnh vực làng nghề 20 KẾT LUẬN Từ kết nghiên cứu khái quát làng nghề địa bàn huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế, tơi rút kết luận sau: Sự hình thành phát triển nghề, làng nghề làng nghề truyền thống tất yếu khách quan, gắn bó hữu nơng nghiệp cơng nghiệp, đồng thời thúc đẩy nhanh q trình phân cơng lao động xã hội cơng nghiệp đại hố nơng nghiệp nông thôn Phát triển làng nghề nhiệm vụ có tính chiến lược, có vai trò to lớn trình chuyển dịch cấu kinh tế, tạo việc làm, tăng thu nhập cho người lao động nông thôn địa bàn huyện Mặt khác, phát triển làng nghề phận cấu thành lịch sử văn hoá văn minh Việt Nam Trong q khứ tại, yếu tố biểu tập trung sắc dân tộc Sự phát triển làng nghề hình thức tốt nhằm huy động nguồn nhân lực sẵn có để phát triển kinh tế địa phương, cách giải việc làm cho người lao động địa phương vùng lân cận Hơn thực tế qua làng nghề đất chật, người đông, đường hợp lý hiệu dựa mạnh làng nghề huyện phát triển từ kỹ thuật thủ công lên kỹ thuật tiên tiến Sự kết hợp yếu tố truyền thống với kỹ thuật đại làm cho sản phẩm ngày tinh xảo hơn, đáp ứng nhu cầu tiêu dùng có sức cạnh tranh thị trường nước xuất Trong năm gần làng nghề nước ta nói chung 21 tỉnh Thừa Thiên Huế huyện Quảng Điền nói riêng đà phát triển Phát triển làng nghề huyện đóng góp quan trọng vào tăng trưởng kinh tế huyện (năm 2016 kinh tế huyện Quảng Điền tăng 5,6%, cơng nghiệp tăng 7,9% có đóng góp làng nghề 19% GTSXCN) góp phần làm chuyển dịch cấu kinh tế huyện theo hướng tăng tỷ trọng công nghiệp dịch vụ Các làng nghề huyện Quảng Điền giải việc làm cho khoảng 8.876 lao động khu vực nơng thơn với thu nhập bình qn đầu người 2.497.000 đồng/tháng góp phần tích cực vào thay đổi mặt nông thôn huyện theo Nghị Đảng Chính phủ Các sản phẩm làng nghề huyện sản xuất bước đầu đáp ứng nhu cầu thiết yếu đời sống người dân nông thôn cho xuất Sản phẩm làm kết hợp cách hài hoà kinh nghiệm cổ truyền với công nghệ tạo hàng hố có chất lượng cao tiêu dùng nước xuất Trên sở thúc đẩy đưa tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất nông nghiệp cải thiện đáng kể đời sống vật chất tinh thần hàng ngày người dân Tuy nhiên qua nghiên cứu phát triển làng nghề huyện Quảng Điền nói chung làng nghề (mây tra đan Bao La; mây tre đan Thủy Lập; bún bánh Ô Sa chế biến mắm, nước mắm Tân Thành) nói riêng tơi thấy bộc lộ số hạn chế với nguyên nhân là: Vốn cho sản xuất đầu tư mở rộng sản xuất hạn hẹp khó khăn, chất lượng lao động, tay nghề người lao động, trình độ 22 quản lý đơn vị sản xuất nhiều bất cập; Công nghệ sản xuất, thị trường tiêu thu sản phẩm, chất lượng mẫu mã sản phẩm chắp vá gặp nhiều khó khăn Vấn đề nhiễm mơi trường cần quan tâm giải nghiêm túc, nhận thức người dân hạn chế mặt, đại đa số người dân e ngại khơng muốn dời xưởng khỏi nơi ở, chưa nhận rõ tác hại môi trường sản xuất lẫn dân cư sinh sống Sự quan tâm Nhà nước đặc biệt quyền địa phương để có mặt cho phát triển sản xuất, giải ô nhiễm môi trường, sách tài chính, thuế, đất đai chậm, thiếu đồng thiếu hợp lý nên phát triển làng nghề hạn chế so với lợi yêu cầu đặt Để phát triển làng nghề bền vững mạnh mẽ, đáp ứng toàn diện kinh tế, xã hội, trị, an tồn xã hội, môi trường sinh thái thời gian tới cần phải thực đồng sách giải pháp KT-XH nhằm khuyến khích hỗ trợ, giúp đỡ tạo mơi trường thuận lợi cho làng nghề phát triển chế kinh tế thị trường có quản lý Nhà nước Trong đó, đặc biệt nhấn mạnh đến sách vốn, đầu tư, tài tín dụng, mặt bằng, tiếp thị thị trường đào tạo nguồn nhân lực bảo vệ môi trường sinh thái Trong trình phát triển, làng nghề Quảng Điền nói riêng nước nói chung ngồi nỗ lực tự phấn đấu vươn lên làng nghề cần đến quan tâm, đạo, khuyến khích kịp thời thơng qua sách, hỗ trợ Nhà nước Với kết hợp việc hỗ trợ nỗ lực thân, làng nghề Quảng Điền có phát triển mạnh mẽ lâu dài thời gian tới 23 ... quản lý nhà nước phát triển làng nghề địa bàn huyện Quảng Điền Về thời gian: Nghiên cứu hoạt động quản lý nhà nước phát triển làng nghề địa bàn huyện Quảng Điền từ năm 2011 đến 2016 Ý nghĩa lý. .. nghiệm quản lý nhà nước phát triển làng nghề tỉnh thành nước chương 1; thực trạng phát triển làng nghề quản lý nhà nước phát triển làng nghề nêu chương để đề số giải pháp quản lý nhà nước phát triển. .. sở lý luận quản lý nhà nước phát triển làng nghề; phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước phát triển làng nghề địa bàn huyện Quảng Điền; đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước phát