CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KÝ QUỸ CẢI TẠO,
B. Cơ sở thực tiễn
2.1 Tình hình thực hiện ký quỹ bảo vệ môi trường trong khai thác khoáng sản ở Việt Nam
Cả nước hiện có 41 tổ chức Quỹ Bảo vệ môi trường, trong đó, có 1 Quỹ Bảo vệ môi trường Trung ương (Quỹ bảo vệ môi trường Việt Nam), 39 Quỹ Bảo vệ môi trường địa phương và 1 Quỹ Bảo vệ môi trường ngành than.
Từ năm 2008 đến cuối năm 2014, Bộ Tài nguyên và Môi trường đã phê duyệt 114 Đề án cải tạo, phục hồi môi trường với tổng số tiền phê duyệt ký quỹ trên 1.720 tỷ đồng; trên cả nước có trên 2.900 Dự án CTPH môi trường được phê duyệt với tổng số tiền ký quỹ trên 2.000 tỷ đồng.
Đã có 39/63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thành lập Quỹ bảo vệ môi trường địa phương để tiếp nhận và hoàn trả tiền ký quỹ; Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam đã tiếp nhận tiền ký quỹ của 159 đơn vị, với tổng số tiền trên 97 tỷ đồng và đã hoàn trả cho các đơn vị với số tiền trên 5 tỷ đồng.
Có 3 nhóm ký quỹ chủ đạo tại Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam hiện nay.
Bảng 2.1 Các nhóm ký quỹ chủ đạo
STT Đề án Số lượng
đề án
Tỷ trọng (%)
Số tiền ký quỹ (tỷ đồng)
1 Đề án khai thác than 21 19,27 21
2 Đề án khai thác quặng kim loại 23 21,1 55
3 Đề án khai thác đất, cát, sỏi, đá làm vật liệu xây dựng
65 59,63 17
(Nguồn: Tổng hợp báo cáo của Quỹ BVMT Thừa Thiên Huế, 2015) Qua bảng thống kê trên cho thấy, nhóm ký quỹ có số tiền ký quỹ cao nhất tại Quỹ BVMT Việt Nam là các đề án khai thác quặng kim loại (55 tỷ đồng), số tiền ký quỹ thấp nhất là các đề án khai thác đất, cát, sỏi, đá làm vật liệu xây dựng (17 tỷ đồng). Trong các đề án ký quỹ tại Quỹ BVMT Việt Nam, các đề án khai thác đất, các, sỏi, đá, làm vật liệu xây dựng có số lượng đề án tương đối cao (65 đề án), tuy nhiên số tiền ký quỹ tương đối thấp (17 tỷ đồng).
Đạ i h ọ c Kinh
t ế Hu ế
Bên cạnh hoạt động cho vay với lãi suất ưu đãi, các Quỹ BVMT địa phương cũng đã tiến hành nhận và quản lý tiền ký quỹ CTPH môi trường trong hoạt động khai thác khoáng sản. Nhìn chung, công tác bảo vệ môi trường cũng như công tác CTPH môi trường trong hoạt động khai thác khoáng sản đã có những chuyển biến tích cực trong những năm vừa qua.
2.2. Kinh nghiệm thực hiện ký quỹ bảo vệ môi trường trong khai thác khoáng sản ở một số tỉnh trong nước
Tỉnh Quảng Ninh
Thực hiện Quyết định số 18 của Chính phủ về ký quỹ CTPH môi trường đối với hoạt động khai thác khoáng sản, hiện nay, tỉnh đã thành lập Quỹ BVMT và chính thức đi vào hoạt động từ tháng 03/2011 với vốn điều lệ 14 tỷ đồng. Trên cơ sở đó, Sở TNMT đã tăng cường kiểm tra, đôn đốc các đơn vị khai thác khoáng sản trên địa bàn thực hiện việc lập Dự án CTPH môi trường, trình các cơ quan có thẩm quyền phê duyệt.
Từ đầu năm 2013 đến nay trên địa bàn tỉnh đã có 77 dự án ký Quỹ với tổng số tiền 107 tỷ đồng. Như vậy, tính từ khi thành lập Quỹ BVMT của tỉnh đến nay đã có 161 dự án ký Quỹ với tổng số tiền trên 300 tỷ đồng. Trong đó gồm có các đơn vị ngành than, khai thác đá và các đơn vị hoạt động khai thác khoáng sản khác.
Mặc dù đã đạt được kết quả bước đầu nhưng việc thực hiện ký quỹ CTPH môi trường chỉ quy định với từng dự án riêng lẻ trong khi trong thực tế hoạt động khai thác khoáng sản diễn ra trên diện rộng, với quy mô lớn liên vùng, liên mỏ, do nhiều tổ chức, cá nhân cùng khai thác. Bên cạnh đó, sự phối hợp giữa cơ quan quản lý nhà nước và quỹ bảo vệ môi trường cũng chưa được chặt chẽ còn nhiều hạn chế; nhận thức của cộng đồng về quyền lợi người dân khu vực có khai thác khoáng sản còn thấp.
Hiện nay, đối với công tác quản lý nhà nước còn một số khó khăn khi chưa có hướng dẫn cụ thể; chế độ kiểm tra, quản lý hoạt động ký quỹ, quản lý tiền ký quỹ, hồ sơ, thủ tục hoàn trả tiền ký quỹ; trình tự, báo cáo về công tác thẩm định, kiểm tra và xác nhận hoàn thành nội dung việc thực hiện các nội dung của dự án và yêu cầu của quyết định phê duyệt đề án CTPH môi trường. Theo đại diện Quỹ BVMT của tỉnh cần có hướng dẫn cụ thể cho các dự án CTPH môi trường cho nhiều mỏ; có quy định phù hợp giữa CTPH môi trường và đề án đóng cửa mỏ.
Đạ i h ọ c Kinh
t ế Hu ế
Để việc thực hiện Quyết định số 18 của Chính phủ trong ký quỹ CTPH môi trường đối với các doanh nghiệp khai thác khoáng sản đạt hiệu quả, điều quan trọng là phải tăng cường đội ngũ cán bộ chuyên môn trong lĩnh vực môi trường ở các huyện, thành phố, thị xã, nhất là ở các địa phương có nhiều điểm khai thác mỏ. Các ngành chức năng cần tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra về công tác BVMT, xử lý nghiêm các doanh nghiệp vi phạm Luật BVMT theo quy định của pháp luật.
Tỉnh Quảng Ngãi
Thực hiện Quyết định 18/2013 của Chính phủ về ký quỹ CTPH môi trường đối với hoạt động khai thác khoáng sản, Sở TNMT tỉnh Quảng Ngãi đã tập trung triển khai công tác kiểm tra, hướng dẫn, đôn đốc các tổ chức, cá nhân khai thác khoáng sản trên địa bàn tỉnh thực hiện việc ký quỹ CTPH môi trường.
Nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp trong việc nhận lại tiền ký quỹ, chỉ trong vòng 5 ngày sau khi nhận được giấy xác nhận hoàn thành CTPH môi trường, Quỹ BVMT sẽ hoàn trả lại tiền ký quỹ cho doanh nghiệp.
Nhờ làm tốt công tác triển khai ký quỹ CTPH môi trường nên công tác bảo vệ, CTPH môi trường trong hoạt động khai thác khoáng sản trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi đã có những chuyển biến tích cực. Theo thống kê, từ tháng 7/2014, khi Quỹ BVMT của tỉnh chính thức được thành lập và đi vào hoạt động, đến nay, đã có 55 mỏ đang khai thác khoáng sản trên địa bàn thực hiện việc ký quỹ CTPH môi trường với tổng số tiền ký quỹ hơn 10 tỷ đồng.
Kể từ khi có cơ chế ký quỹ CTPH môi trường, ý thức trách nhiệm của doanh nghiệp trong CTPH môi trường trong hoạt động khai thác khoáng sản đã có những chuyển biến tích cực. Tuy nhiên, quá trình triển khai thực hiện việc ký quỹ CTPH môi trường vẫn còn gặp phải một số khó khăn, vướng mắc. Ông Võ Ngọc Dũng - Phó Chi cục trưởng Chi cục BVMT tỉnh cho biết: “Cơ chế ký quỹ CTPH môi trường mới chỉ là giải pháp ràng buộc về tài chính với doanh nghiệp, nên ngoài những đơn vị thực hiện tốt còn nhiều tổ chức, cá nhân hoạt động khai thác khoáng sản vẫn chưa thực hiện ký quỹ đúng thời hạn. Đây cũng là một trong những khó khăn đối với chúng tôi, bởi nguồn nhân lực trong lĩnh vực này vẫn còn khá mỏng nên chưa thể kiểm tra, rà soát được toàn bộ hoạt động của các doanh nghiệp khai thác khoáng sản”.
Đạ i h ọ c Kinh
t ế Hu ế
Theo thống kê của UBND tỉnh, đến ngày 31/8/2015, có đến 59 doanh nghiệp chưa thực hiện ký quỹ CTPH môi trường, với tổng số tiền trên 17 tỷ đồng. Điển hình như: Công ty sản xuất vật liệu Puzơlan IDICO, khai thác Puzơlan ở núi Đầu Voi, xã Tịnh Khê (Thành phố Quảng Ngãi), tổng số tiền phải ký quỹ trên 795 triệu đồng, trong đó số tiền phải ký quỹ năm 2015 trên 198,8 triệu đồng; Công ty cổ phần phát triển cơ sở hạ tầng Quảng Ngãi, khai thác đá ở mỏ đá Bình Thanh (xã Bình Thanh Đông, Bình Sơn), tổng số tiền phải ký trên 1,4 tỷ đồng, số tiền phải ký năm 2015 là trên 126,8 triệu đồng; Công ty cổ phần 20/7, khai thác ở mỏ đá thôn 3 xã Trà Thủy (Trà Bồng), tổng số tiền phải ký quỹ trên 110 triệu đồng, năm 2015 phải ký 11,8 triệu đồng...
Nhằm giải quyết dứt điểm tình trạng chậm ký quỹ trên địa bàn, UBND tỉnh đã ban hành Công văn 4398 về việc tăng cường công tác quản lý nhà nước về ký quỹ CTPH môi trường trong hoạt động khai thác khoáng sản trên địa bàn tỉnh. Thực hiện chỉ đạo này, Sở TNMT đã có công văn thông báo, hướng dẫn thực hiện nhiệm vụ ký quỹ CTPH môi trường. Nếu các tổ chức, cá nhân khai thác khoáng sản không thực hiện việc ký quỹ CTPH môi trường theo đúng quy định, Sở TNMT sẽ tổng hợp danh sách và tham mưu UBND tỉnh có văn bản đình chỉ hoạt động.
Đạ i h ọ c Kinh
t ế Hu ế