CHƯƠNG 2: TÌNH HÌNH KÝ QUỸ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG KHAI THÁC KHOÁNG S ẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHONG ĐIỀN,
2.3. Tình hình ký qu ỹ CTPH môi trường trong khai thác khoáng sản trên địa bàn
2.3.2. Tình hình tri ển khai các hoạt động thực hiện ký quỹ CTPH môi trường
Xây dựng hệ thống tổ chức ký quỹ CTPH môi trường ở Thừa Thiên Huế Quỹ Bảo vệ môi trường Thừa Thiên Huế được thành lập ngày 13/12/2008 theo Quyết định số 2815/QĐ-UBND tỉnh Thừa Thiên Huế.
Đạ i h ọ c Kinh
t ế Hu ế
Quỹ BVMT Thừa Thiên Huế là tổ chức tài chính nhà nước trực thuộc Sở TNMT và chịu sự hướng dẫn quản lý về tài chính của Sở Tài chính.
Quỹ BVMT Thừa Thiên Huế có tư cách pháp nhân, có vốn điều lệ, có bảng cân đối kế toán riêng, có con dấu, được mở tài khoản tại Kho bạc Nhà nước và các ngân hàng trong nước.
Việc Quỹ hỗ trợ vốn cho các dự án để đầu tư cho các hạng mục công trình, các hoạt động dịch vụ BVMT đã mang lại hiệu quả. Quỹ đã tạo điều kiện cho tổ chức, cá nhân tuân thủ các quy định pháp luật về BVMT trong việc đầu tư các công trình BVMT để xử lý chất thải (nước thải, khí thải, chất thải rắn sinh hoạt, chất thải nguy hại), góp phần giảm thiểu ô nhiễm môi trường do chất thải công nghiệp và chất thải rắn sinh hoạt trên một số địa bàn của tỉnh.
Về kinh tế - xã hội, tạo thuận lợi cho tổ chức, cá nhân giảm chi phí trong đầu tư hoạt động BVMT để tập trung nguồn vốn cho hoạt động sản xuất, kinh doanh. Bên cạnh đó, việc tổ chức, cá nhân vay vốn đầu tư để tham gia hoạt động xã hội hóa BVMT như thu gom vận chuyển rác tại các huyện, ngoài đảm bảo vệ sinh môi trường cũng đã tạo nguồn thu nhập cho chủ đầu tư và việc làm cho người lao động tại địa phương.
Tổ chức triển khai thực hiện ký quỹ CTPH môi trường theo Quyết định số 18/2013/QĐ-TTg ngày 29/3/2013 của Thủ tướng Chính phủ về CTPH môi trường và ký quỹ CTPH môi trường đối với hoạt động khai thác khoáng sản; đảm bảo thủ tục tinh gọn, hiệu quả, theo đó:
- Thông báo đến các đơn vị đã thực hiện ký quỹ cải tạo, phục hồi môi trường trước đây về quy trình, thủ tục ký quỹ theo Quyết định số 18/2013/QĐ-TTg ngày 29/3/2013 của Thủ tướng Chính phủ.
- Theo dõi và có văn bản hướng dẫn (lần 1, lần 2) đến các Chủ dự án hoạt động khai thác khoáng sản thực hiện ký quỹ CTPH môi trường theo dự án được phê duyệt. Đôn đốc các Chủ dự án thực hiện ký quỹ CTPH môi trường đúng quy định.
- Tham gia đoàn kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật đối với các tổ chức, cá nhân hoạt động khoáng sản trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế đối với
ỏ khai thác.
Đạ i h ọ c Kinh
t ế Hu ế
- Đề xuất xử lý đối với các chủ dự án cố tình trì hoãn thời hạn ký quỹ hoặc ký quỹ không đủ số tiền theo phương án ký quỹ đã được cơ quan thẩm quyền phê duyệt.
Quy trình thẩm định đề án CTPH môi trường và ký quỹ BVMT ở Thừa Thiên Huế
Đối với các tổ chức cá nhân có nhu cầu xin cấp mỏ và giấy phép khai thác, phải lập đề án xin cấp mỏ và văn bản đề nghị UBND tỉnh Thừa Thiên Huế chấp thuận, khi được UBND tỉnh chấp thuận, đơn vị thuê cơ quan tư vấn đánh giá trữ lượng mỏ đề nghị UBND tỉnh phê duyệt trữ lượng.
Chi cục Bảo vệ môi trường phối hợp với Phòng TNMT huyện hướng dẫn cho đơn vị lập báo cáo đánh giá tác động môi trường, thuyết minh đề án CTPH môi trường nộp theo quy định.
Đối tượng áp dụng: Mọi tổ chức, cá nhân có liên quan đến hoạt động khai thác khoáng sản phải lập Đề án trình cơ quan có thẩm quyền xem xét, phê duyệt. Cụ thể gồm các đối tượng sau:
a) Tổ chức, cá nhân lập hồ sơ đề nghị cấp Giấy phép khai thác khoáng sản.
b) Tổ chức, cá nhân đang khai thác khoáng sản nhưng chưa có Đề án CTPH môi trường được phê duyệt theo quy định hoặc chưa ký CTPH môi trường.
Các đối tượng sau phải lập Đề án CTPH môi trường bổ sung (sau đây viết tắt là Đề án bổ sung):
a) Tổ chức, cá nhân đề nghị điều chỉnh nội dung Giấy phép khai thác khoáng sản về diện tích, độ sâu, công suất khai thác.
b) Tổ chức, cá nhân đề nghị gia hạn Giấy phép khai thác khoáng sản.
c) Tổ chức, cá nhân đề nghị thay đổi phương án CTPH môi trường so với Đề án đã được phê duyệt.
Hồ sơ đề nghị thẩm định
a) Hồ sơ đề nghị thẩm định, phê duyệt Đề án gồm:
- Văn bản đề nghị thẩm định, phê duyệt Đề án;
- 09 (chín) bản thuyết minh Đề án kèm theo các bản vẽ liên quan;
- Báo cáo đánh giá tác động môi trường hoặc Bản cam kết BVMT hoặc Bản đăng ký đạt tiêu chuẩn môi trường hoặc Đề án BVMT kèm theo bản sao Quyết định phê duyệt hoặc giấy xác nhận (nếu có);
Đạ i h ọ c Kinh
t ế Hu ế
b) Công tác thẩm định, phê duyệt đề án CTPH môi trường trong khai thác khoáng sản.
Sau khi tiếp nhận hồ sơ đầy đủ, Chi cục bảo vệ Môi trường Sở TNMT tham mưu cho Giám đốc sở TNMT thành lập hội đồng thẩm định gồm các đơn vị liên quan:
Phó giám đốc sở TNMT là chủ tịch Hội đồng, Chi cục BVMT, Quỹ BVMT, Phòng khoáng sản sở TNMT, Hiệp hội khoáng sản tỉnh, Phòng khoáng sản Sở Công Thương và UBND huyện.
Hội đồng thẩm định thông qua đề án CTPH môi trường của đề án khai thác khoáng sản, Chủ tịnh hội đồng tham mưu cho Chủ tịch UBND tỉnh phê duyệt đề án CTPH môi trường giao cho Quỹ BVMT căn cứ vào đề án đã được phê duyệt thông báo cho chủ đề án nộp tiến ký quỹ CTPH môi trường.
Sau khi phê duyệt đề án CTPH môi trường, có thông báo của Quỹ BVMT Thừa Thiên Huế, đơn vị được thông báo phải tiến hành nộp tiền vào Ngân hàng theo tài khoản đã thông báo trong vòng 30 ngày làm việc, sau đó gửi giấy nộp tiền về Quỹ BVMT, Quỹ BVMT sẽ ra thông báo xác nhận đã ký quỹ CTPH môi trường cho đơn vị.
Bảng 2.12 Đánh giá của doanh nghiệp trên địa bàn huyện Phong Điền về thủ tục hành chính trong ký quỹ CTPH môi trường
Ý kiến Số doanh nghiệp Tỷ lệ %
Thủ tục nhanh gọn 4 28,57
Thủ tục bình thường 8 57,14
Thủ tục rườm rà, mất thời gian 2 14,29
(Nguồn: Tính toán từ số liệu điều tra) 14,29% các doanh nghiệp cho là thủ tục rườm rà mất thời gian vì để nộp tiền ký quỹ cải tạo, phục hồi môi trường các doanh nghiệp phải xin chấp thuận chủ trương, thuê đơn vị tư vấn khoan thăm dò trữ lượng và phê duyệt trữ lượng; lập báo cáo ĐTM, Đề án CTPH môi trường trình cơ quan có thẩm quyền phê duyệt thì mới đủ điều kiện nộp tiền ký quỹ CTPH môi trường, thời gian phải mất khoảng 2 - 3 tháng.
Đạ i h ọ c Kinh
t ế Hu ế
Trong thời gian này sẽ phát sinh rất nhiều chi phí khác, làm chậm quá trình khai thác, có thể ảnh hưởng đến lợi nhuận của doanh nghiệp. Thời gian quá dài cũng sẽ tăng độ rủi ro của dự án vì những biến động của thị trường như giá thuê lao động, giá thành sản phẩm và các chi phí khác có thể thay đổi.
Hoàn trả tiền ký quỹ
Nguyên tắc hoàn trả tiền ký quỹ:
a) Việc hoàn trả tiền đã ký quỹ được thực hiện theo quy định tại Khoản 4, Khoản 5 Điều 8 Nghị định số 19/2015/NĐ-CP.
b) Các khoản tiền đã ký quỹ không liên quan trực tiếp đến kinh phí thực hiện các công trình cải tạo, phục hồi môi trường được hoàn trả 01 (một) lần sau khi xác nhận hoàn thành toàn bộ phương án, phương án bổ sung.
Trong thời hạn 05 (năm) ngày làm việc kể từ ngày nhận được Giấy xác nhận hoàn thành cải tạo, phục hồi môi trường, nơi nhận tiền ký quỹ hoàn trả tiền ký quỹ cho tổ chức, cá nhân.
Việc hoàn trả khoản tiền ký quỹ đối với tổ chức, cá nhân trả lại hoặc bị thu hồi Giấy phép khai thác khoáng sản được thực hiện sau khi có quyết định đóng cửa mỏ khoáng sản.