Nghiên cứu tình hình thực hiện ký quỹ cải tạo phục hồi môi trường trong khai thác đá vôi tại tỉnh thanh hóa giai đoạn 2012 2015

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM HỒNG VĂN THUẦN NGHIÊN CỨU TÌNH HÌNH THỰC HIỆN KÝ QUỸ CẢI TẠO PHỤC HỒI MÔI TRƯỜNG TRONG KHAI THÁC ĐÁ VƠI TẠI TỈNH THANH HĨA GIAI ĐOẠN 2012 - 2015 Chuyên ngành: Khoa học môi trường Mã số ngành: 60.44.03.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC MÔI TRƯỜNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN THẾ HÙNG THÁI NGUYÊN - 2016 i LỜI CAM ĐOAN Tên Hoàng Văn Thuần, học viên cao học lớp Khoa học mơi trường K22, khố 2014-2016 Tơi xin cam đoan luận văn thạc sĩ với đề tài "Nghiên cứu tình hình thực ký quỹ cải tạo phục hồi môi trường khai thác đá vơi tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2012 - 2015" cơng trình nghiên cứu cá nhân tôi, thực sở nghiên cứu lý thuyết, nghiên cứu khảo sát phân tích từ thực tiễn hướng dẫn khoa học PGS.TS.Nguyễn Thế Hùng Số liệu kết nghiên cứu trình bày luận văn hồn tồn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ cho học vị nào, phần trích dẫn tài liệu tham khảo ghi rõ nguồn gốc Thái Nguyên, ngày 26 tháng 10 năm 2016 TÁC GIẢ Hoàng Văn Thuần ii LỜI CẢM ƠN Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu, thầy giáo, cô giáo Khoa Môi trường thầy giáo, giáo Phịng Đào tạo Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên tạo điều kiện thuận lợi cho tơi q trình học tập hồn thành khóa học Để hồn thành Luận văn này, em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới: PGS.TS.Nguyễn Thế Hùng tận tình hướng dẫn, giúp đỡ em q trình thực hồn thành luận văn tốt nghiệp Tôi xin trân trọng cảm ơn tới: Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam, Cục Quản lý chất thải – Tổng cục Môi trường, Ban Giám đốc Sở Tài ngun Mơi trường Thanh Hóa; phịng ban thuộc Sở Tài ngun Mơi trường Thanh Hóa: Chi cục Bảo vệ mơi trường, Quỹ Bảo vệ mơi trường, Phịng Tài ngun khống sản giúp đỡ tơi q trình thu thập số liệu hoàn thành luận văn Xin gửi lời cảm ơn tới gia đình, anh, chị, em, bạn bè, đồng nghiệp động viên, giúp đỡ tơi q trình học tập hồn thành khóa học Xin trân trọng cảm ơn! Thái Nguyên, ngày 26 tháng 10 năm 2016 TÁC GIẢ Hoàng Văn Thuần iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT .vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu đề tài 3 Ý nghĩa đề tài Chương 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Các sở khoa học thực đề tài .5 1.1.1 Khái niệm Môi trường 1.1.2 Khái niệm Ký quỹ cải tạo phục hồi môi trường 1.1.3 Căn xác định khoản tiền ký quỹ 1.1.4 Hoạt động cải tạo, phục hồi môi trường khai thác khoáng sản 1.1.5 Đối tượng lập Hồ sơ CTPHMT Hồ sơ CTPHMT bổ sung .8 1.1.6 Cấu trúc Hồ sơ cải tạo, phục hồi mơi trường sau khai thác khống sản 1.1.7 Mục đích nguyên tắc việc ký quỹ 10 1.1.8 Đối tượng ký quỹ CTPHMT hoạt động khai thác khoáng sản 10 1.1.9 Phương thức ký quỹ (Điều 13 Thông tư số 38/2015/TT-BTNMT) 10 1.1.10 Thời điểm ký quỹ CTPHMT hoạt động khai thác khoáng sản 11 1.1.11 Quản lý sử dụng tiền ký quỹ 12 1.1.12 Trách nhiệm Quỹ bảo vệ môi trường .13 1.2 Cở sở pháp lý ký quỹ CTPHMT hoạt động khai thác khoáng sản 13 1.2.1 Cơ sở pháp lý Trung ương ban hành 13 1.2.2 Cơ sở pháp lý địa phương ban hành 14 1.3 Cơ sở thực tiễn ký quỹ CTPHMT hoạt động khai thác khoáng sản 14 1.3.1 Kinh nghiệm thực ký quỹ cải tạo, phục hồi môi trường khai thác khoáng sản số quốc gia giới 14 iv 1.3.2 Hoạt động ký quỹ cải tạo, phục hồi môi trường khai thác khoáng sản Việt Nam 16 1.3.3 Hoạt động ký quỹ cải tạo, phục hồi mơi trường khai thác khống sản tỉnh Thanh Hóa 22 Chương 2: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 27 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 27 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 27 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 27 2.2 Nội dung nghiên cứu 27 2.2.1 Thực trạng khai thác đá vôi ảnh hưởng khai thác đá vôi tới mơi trường Thanh Hóa 27 2.2.2 Tình hình thực ký quỹ CTPHMT khai thác đá vơi địa bàn tỉnh Thanh Hóa 28 2.2.3 Nghiên cứu các yếu tố ảnh hưởng đến tình hình thực ký quỹ CTPHMT khai thác đá vơi tỉnh Thanh Hóa 28 2.2.4 Đề xuất giải pháp quản lý Nhà nước bảo vệ môi trường khai thác đá vôi thông qua công tác ký quỹ CTPHMT việc sử dụng có hiệu nguồn ký quỹ CTPHMT 28 2.3 Phương pháp nghiên cứu 28 2.3.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp .28 2.3.2 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp .29 2.3.3 Phương pháp tổng hợp, xử lý số liệu 30 Chương 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 31 3.1 Thực trạng khai thác đá vôi ảnh hưởng khai thác đá vôi tới mơi trường Thanh Hóa 31 3.1.1 Khái quát thực trạng khai thác đá vôi địa bàn tỉnh Thanh Hóa .31 3.1.2 Vấn đề mơi trường hoạt động khai thác đá vôi địa bàn tỉnh Thanh Hóa 37 3.2 Tình hình thực ký quỹ CTPHMT khai thác đá vơi địa bàn tỉnh Thanh Hóa 51 3.2.1 Hoạt động tuyên truyền vận động thực ký quỹ CTPHMT 51 v 3.2.2 Hoạt động thu, nộp tiền ký quỹ CTPHMT hoạt động khai thác đá vôi địa bàn tỉnh Thanh Hóa vơi giai đoạn 2012 – 2015 51 3.2.3 Hoạt động chi trả tiền ký quỹ CTPHMT hoạt động khai thác đá vôi địa bàn tỉnh Thanh Hóa 55 3.3 Nghiên cứu các yếu tố ảnh hưởng đến tình hình thực ký quỹ cải tạo phục hồi môi trường khai thác đá vơi tỉnh Thanh Hóa 57 3.3.1 Nhận thức chủ Doanh nghiệp công tác ký quỹ CTPHMT 57 3.3.2 Quy định thời điểm thực việc ký quỹ cải tạo phục hồi môi trường 59 3.3.3 Sự phối hợp đơn vị có liên quan khai thác khống sản 59 3.4 Đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện nâng cao cơng tác ký quỹ bảo vệ môi trường khai thác đá vôi địa bàn tỉnh Thanh Hóa 60 3.4.1 Các giải pháp hoàn thiện văn đạo thực lĩnh vực ký quỹ CTPHMT 63 3.4.2 Bổ sung quy định cải tạo, phục hồi môi trường phương án CTPHMT 63 3.4.3 Nâng cao yêu cầu việc cải tạo phục hồi môi trường 64 3.4.4 Bổ sung chế tài cho quan thẩm định, phê duyệt phương án cải tạo phục hồi môi trường 64 3.4.5 Tăng cường tra, giám sát hoạt động khai thác khoáng sản .64 3.4.6 Nâng cao lực trình độ cho cán liên quan đến công tác ký quỹ CTPHMT 64 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 66 Kết luận 66 Kiến nghị .67 TÀI LIỆU THAM KHẢO 69 PHỤ LỤC vi DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BCN : Bộ Công nghiệp BCT : Bộ Công thương BKHCNMT : Bộ Khoa học Công nghệ Môi trường BTC : Bộ Tài BTNMT : Bộ Tài nguyên Môi trường BVMT : Bảo vệ môi trường BOD5 : Nhu cầu oxy sinh hóa đo 200C sau ngày COD : Nhu cầu ơxy hóa học CTCP : Công ty Cổ phần CTPHMT : Cải tạo phục hồi mơi trường ĐCKS : Địa chất khống sản ĐTM : Đánh giá tác động môi trường HTX : Hợp tác xã MT : Môi trường MTV : Một thành viên NĐ-CP : Nghị định Chính phủ QCVN : Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia QĐ-TTg : Quyết định Thủ tướng Chính phủ SS : Chất rắn lơ lửng TN&MT : Tài nguyên Môi trường TNHH : Trách nhiệm hữu hạn TSS : Tổng chất rắn lơ lửng TTLT : Thông tư liên tịch TT-BTNMT : Thông tư Bộ Tài nguyên Môi trường UBND : Ủy ban nhân dân VLXD : Vật liệu xây dựng vii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1.1 Các nhóm Đề án, dự án khai thác khoáng sản chủ đạo phê duyệt Bộ Tài nguyên Môi trường từ năm 2008 - 2014 17 Bảng 1.2 Mức ký quỹ CTPHMT Đề án, dự án khoáng sản phê duyệt Bộ Tài nguyên Môi trường từ năm 2008 - 2014 18 Bảng 1.3 Thời gian ký quỹ CTPHMT mỏ khai thác khoáng sản Bộ Tài nguyên Môi trường phê duyệt Đề án, dự án cải tạo phục hồi môi trường từ năm 2008 - 2014 18 Bảng 1.4 Thống kê sơ số liệu ký quỹ CTPHMT hoạt động khai thác khoáng sản Quỹ BVMT Việt Nam Quỹ BVMT số địa phương tồn quốc tính đến hết năm 2015 19 Bảng 1.5 Các nhóm ký quỹ CTPHMT chủ đạo Quỹ BVMT Thanh Hóa 23 Bảng 1.6 Mức ký quỹ CTPHMT mỏ khống sản Quỹ BVMT Thanh Hóa đến năm 2015 23 Bảng 1.7 Mức ký quỹ CTPHMT mỏ khống sản Quỹ BVMT Thanh Hóa đến tháng năm 2016 24 Bảng 1.8 Thời gian ký quỹ CTPHMT Quỹ BVMT Thanh Hóa đến năm 2015 24 Bảng 1.9 Thời gian ký quỹ CTPHMT Quỹ BVMT Thanh Hóa đến tháng 6/2016 25 Bảng 3.1 Phân chia các mỏ đá vôi địa bàn tỉnh Thanh Hóa cấp phép khai thác đến năm 2015 tính theo diện tích 32 Bảng 3.2 Phân chia các mỏ đá vôi địa bàn tỉnh Thanh Hóa cấp phép khai thác đến năm 2015 tính theo trữ lượng 33 Bảng 3.3 Thống kê hình thức khai thác đá vơi chủ yếu tỉnh Thanh Hóa 34 Bảng 3.4 Thống kê doanh nghiệp khai thác đá vôi mỏ đá vôi cấp phép khai thác giai đoạn 2012 - 2015 35 Bảng 3.5 Thời gian khai thác theo Giấy phép khống sản mỏ đá vơi địa bàn tỉnh Thanh Hóa đến năm 2015 36 Bảng 3.6 Tác động môi trường việc khai thác đá vôi 39 viii Bảng 3.7 Kết phân tích mơi trường khơng khí số mỏ đá vơi địa bàn tỉnh Thanh Hóa 40 Bảng 3.8 Kết phân tích nước mặt số khu vực mỏ đá vôi địa bàn tỉnh Thanh Hóa 43 Bảng 3.9 Kết phân tích nước thải sinh hoạt số khu vực mỏ đá vôi địa bàn tỉnh Thanh Hóa 45 Bảng 3.10 Kết phân tích nước đất khu vực mỏ đá vôi núi Lèn Dài, xã Hà Sơn, huyện Hà Trung, tỉnh Thanh Hóa 47 Bảng 3.11 Tổng hợp kết điều tra hộ dân sống xung quanh khu vực số mỏ khai thác đá vôi địa bàn tỉnh Thanh Hóa mức độ ảnh hưởng tới chất lượng mơi trường khai thác đá vôi .48 Bảng 3.12 Thành phần môi trường bị ảnh hưởng khai thác đá vôi 49 Bảng 3.13 Tổng hợp ý kiến đánh giá người dân vấn đề môi trường khai thác đá vôi 50 Bảng 3.14 Phương thức ký quỹ CTPHMT mỏ đá vơi địa bàn tỉnh Thanh Hóa cấp phép khai thác giai đoạn 2012 – 2015 52 Bảng 3.15 Mức ký quỹ mỏ đá vơi tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2012 - 2015 53 Bảng 3.16 Thống kê tình hình chấp hành quy định thời gian bắt đầu nộp tiền ký quỹ khai thác đá vôi địa bàn tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2012 - 2015 53 Bảng 3.17 Thống kê số liệu mỏ đá vôi địa bàn tỉnh Thanh Hóa chưa nộp tiền ký quỹ CTPHMT lần tính đến tháng 6/2016 54 Bảng 3.18 Thống kê số mỏ đá vôi địa bàn tỉnh Thanh Hóa đóng cửa giai đoạn 2012 - 2015 .55 Bảng 3.19 Nhận thức chủ doanh nghiệp đến việc ký quỹ CTPHMT 57 Bảng 3.20 Đánh giá Doanh nghiệp hợp lý tiền ký quỹ CTPHMT 58 Bảng 3.21 Đánh giá doanh nghiệp thủ tục hành ký quỹ CTPHMT 58 Bảng 3.22 Đánh giá Doanh nghiệp chi phí CTPHMT so với số tiền ký quỹ CTPHMT nộp .59 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài “Người gây ô nhiễm phải trả tiền” đặc thù pháp luật môi trường Đây nguyên tắc thể rõ nét biện pháp kinh tế bảo vệ mơi trường, dùng lợi ích kinh tế tác động vào hành vi chủ thể theo hướng có lợi cho mơi trường Pháp luật môi trường nhiều nước sử dụng nguyên tắc cách thức nhằm cụ thể hóa “trả giá” chủ thể gây ô nhiễm môi trường Nguyên tắc “người gây ô nhiễm phải trả tiền” lần ghi nhận văn kiện Tổ chức hợp tác phát triển kinh tế Nguyên tắc xuất phát từ quan điểm cho mơi trường loại hàng hóa đặc biệt (vì mang tính cộng đồng, sử dụng) Khi khai thác, sử dụng mơi trường phải trả tiền (tiền bỏ để mua quyền khai thác, sử dụng, quyền tác động đến môi trường) Nhà nước đứng để bán quyền tác động Người hưởng lợi từ việc trả giá toàn thể cộng đồng nhà nước người đại diện đứng thu tiền sử dụng tiền để tiếp tục đảm bảo việc bảo vệ môi trường Khoản Điều Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 quy định: “Tổ chức, hộ gia đình, cá nhân gây nhiễm, suy thối mơi trường có trách nhiệm khắc phục, bồi thường thiệt hại chịu trách nhiệm khác theo quy định pháp luật” Chủ thể phải trả tiền chủ thể khai thác, sử dụng tài nguyên thiên nhiên chủ thể gây ô nhiễm môi trường theo nghĩa rộng (gây ô nhiễm phạm vi khuôn khổ pháp luật cho phép) Nguyên tắc trước hết nhằm mục đích đảm bảo cơng việc khai thác, sử dụng bảo vệ môi trường Để thực nguyên tắc phải đảm bảo yêu cầu: số tiền phải trả cho hành vi gây nhiễm phải tương xứng với tính chất mức độ gây tác động xấu đến môi trường, tiền phải trả cho hành vi gây ô nhiễm phải đủ sức tác động đến lợi ích, đến hành vi chủ thể Tiền phải mang tính ngang giá, khơng phải thu mang tính tượng trưng 55 3.2.3 Hoạt động chi trả tiền ký quỹ CTPHMT hoạt động khai thác đá vôi địa bàn tỉnh Thanh Hóa a Thực trạng mỏ đá vơi đóng cửa Bảng 3.18 Thống kê số mỏ đá vơi địa bàn tỉnh Thanh Hóa đóng cửa giai đoạn 2012 - 2015 Stt Tên tổ chức, cá nhân Tên, vị trí mỏ Cơng ty TNHH Xây Mỏ đá vôi xã Trường dựng giao thông thủy Lâm, huyện Tĩnh Gia lợi Giang Sơn Công ty TNHH xây Số QĐ/ ngày tháng Ghi 2579/QĐ-UBND Chưa TT tiền 14/8/2012 ký quỹ thôn Bái Ổi, xã Thanh dựng thương mại Kỳ, Như Thanh Trường An 1216/QĐ-UBND 02/5/2012 Chưa TT tiền ký quỹ Công ty Nguyên Phú Hà Sơn, huyện Hà Trung 3488/QĐ-UBND 07/10/2013 Chưa TT tiền ký quỹ Cơng ty CP Khống xã Phúc Đường, sản Xây dựng phụ gia huyện Như Thanh xi măng Thanh Hóa 3055/QĐ-UBND 19/9/2014 Chưa TT tiền ký quỹ Cơng ty CP Phú Thắng Phường Ba Đình, TX 3938/QĐ-UBND Chưa TT tiền Bỉm Sơn ngày 14/11/2014 ký quỹ Công ty TNHH đá Cúc xã Hà Sơn, huyện Hà Khang Trung 2314/QĐ-UBND ngày 5/7/2013 Đã TT tiền ký quỹ Xí nghiệp Tự Lập Xã Hồng Sơn, Nơng Cống 3897/QĐ-UBND 22/11/2012 Quỹ BVMT khơng có thơng tin Hợp tác xã công nghiệp Xã Hà Tân, huyện Hà Đơng Đình Trung 2512/QĐ-UBND 08/8/2012 Quỹ BVMT khơng có thông tin Công ty TNHH Thanh Xã Xuân Khang, Thanh Tùng huyện Như Thanh 1133/QĐ-UBND 08/4/2013 10 Công ty CP Khoáng xã Xuân Châu, huyện sản Xây dựng phụ gia Thọ Xuân xi măng Thanh Hóa 3096/QĐ-UBND 08/5/2014 (Nguồn: Quỹ Bảo vệ mơi trường Thanh Hóa, 2015) Quỹ BVMT khơng có thơng tin Quỹ BVMT khơng có thơng tin 56 Trong 10 mỏ đá vơi có định đóng cửa mỏ có 05 mỏ đóng cửa chưa hồn tất thủ tục tốn tiền ký quỹ Quỹ Bảo vệ mơi trường Thanh Hóa, 01 mỏ Quỹ BVMT toán tiền ký quỹ CTPHMT, 04 mỏ Quỹ BVMT có Quyết định đóng cửa mỏ Quỹ BVMT Thanh Hóa khơng có thông tin tiền ký quỹ CTPHMT Doanh nghiệp tài khoản ký quỹ Quỹ Ngân hàng b Số tiền ký quỹ CTPHMT chi trả Đến thời điểm Quỹ Bảo vệ môi trường Thanh Hóa chi trả 21.936.161 đồng (gồm 21.374.500 đồng tiền gốc 561.661 đồng tiền lãi) cho mỏ đá vôi xã Hà Sơn, huyện Hà Trung Công ty TNHH đá Cúc Khang c Hiệu sử dụng tiền ký quỹ Hiện nay, trường hợp mỏ đá vôi xã Hà Sơn, huyện Hà Trung, theo số liệu Cơng ty TNHH đá Cúc Khang cung cấp tổng số tiền Doanh nghiệp thực để cải tạo phục hồi môi trường khoảng 55.700.000 đồng Như vậy, số tiền ký quỹ (21.936.161 đồng) thấp số tiền cải tạo phục hồi môi trường thực tế Theo đánh giá đơn vị quản ký Nhà nước tài ngun khống sản mơi trường Thanh Hóa: mỏ đá vơi hết thời hạn khai thác hồn tất quy trình đóng cửa mỏ số tiền CTPHMT thực tế thường lớn so với số tiền ký quỹ CTPHMT Các mỏ thường khai thác ký quỹ CTPHMT trước năm 2009 Như vậy, chi phí CTPHMT thực tế thường lớn số tiền ký quỹ CTPHMT đến thời điểm Doanh nghiệp khai thác đá vơi tỉnh Thanh Hóa có ý thức việc cải tạo phục hồi môi trường, đảm bảo điều kiện phục hồi môi trường để đóng cửa mỏ theo quy định Sau Doanh nghiệp hồn tất thủ tục đóng cửa mỏ thủ tục tốn tiền ký quỹ CTPHMT toán tiền ký quỹ Tiền ký quỹ CTPHMT sử dụng hiệu quả, dùng để chi trả tiền CTPHMT thực tế 57 3.3 Nghiên cứu các yếu tố ảnh hưởng đến tình hình thực ký quỹ cải tạo phục hồi môi trường khai thác đá vơi tỉnh Thanh Hóa 3.3.1 Nhận thức chủ Doanh nghiệp công tác ký quỹ CTPHMT Qua tổng hợp số liệu điều tra, nhận thức chủ Doanh nghiệp khai thác đá vôi công tác ký quỹ CTPHMT sau: - Nhận định chung công tác ký quỹ CTPHMT Bảng 3.19 Nhận thức chủ doanh nghiệp đến việc ký quỹ CTPHMT Diễn giải ĐVT Tỷ lệ doanh nghiệp - Đúng thời gian quy định % 85 - Không thời gian quy định % 15 - Đúng thời gian quy định % 90 - Không thời gian quy định % 10 - Đúng thời gian quy định % 55 - Không thời gian quy định % 45 - Đúng thời gian quy định % 65 - Không thời gian quy định % 35 Hoàn thiện hồ sơ ký quỹ Ký quỹ lần đầu Ký quỹ lần sau Tổ chức CTPHMT theo đề án (Nguồn: Tính tốn từ số liệu điều tra) Như vậy, vấn đề ký quỹ CTPHMT khai thác đá vôi mỏ Doanh nghiệp thực nghiêm túc, đặc biệt việc hoàn thiện hồ sơ ký quỹ ký quỹ lần đầu Nhưng từ lần ký quỹ thứ 2, tỷ lệ Doanh nghiệp ký quỹ thời gian quy định chiếm 55%, phần lớn Doanh nghiệp chưa tìm hiểu rõ quy định ký quỹ CTPHMT - Đánh giá Doanh nghiệp hợp lý tiền ký quỹ CTPHMT 58 Bảng 3.20 Đánh giá Doanh nghiệp hợp lý tiền ký quỹ CTPHMT Diễn giải Số lượng DN Tỷ lệ (%) - Tiền ký quỹ CTPHMT hợp lý 18 90 - Tiền ký quỹ CTPHMT không hợp lý 02 10 (Nguồn: Tính tốn từ số liệu điều tra) Như vậy, có tới 90% Doanh nghiệp nhận định tiền ký quỹ CTPHMT hợp lý, có 10% Doanh nghiệp nhận định tiền ký quỹ CTPHMT chưa hợp lý - Đánh giá Doanh nghiệp thủ tục hành ký quỹ CTPHMT Bảng 3.21 Đánh giá doanh nghiệp thủ tục hành ký quỹ CTPHMT Diễn giải Số doanh nghiệp Tỷ lệ (%) - Thủ tục nhanh gọn 20 100 - Thủ tục bình thường 0 - Thủ tục rườm rà, thời gian 0 - Thủ tục nhanh gọn 20 100 - Thủ tục bình thường 0 - Thủ tục rườm rà, thời gian 0 Ý kiến doanh nghiệp Ý kiến người quản lý (Nguồn: Tính tốn từ số liệu điều tra) Như vậy, qua việc tổng hợp số liệu điều tra 20 Doanh nghiệp khai thác đá vơi tất Doanh nghiệp (chiếm 100%) nhận xét thủ tục hành ký quỹ CTPHMT tỉnh Thanh Hóa thực nhanh gọn, khơng rườm rà, thời gian - Đánh giá Doanh nghiệp chi phí CTPHMT so với số tiền ký quỹ CTPMT nộp 59 Bảng 3.22 Đánh giá Doanh nghiệp chi phí CTPHMT so với số tiền ký quỹ CTPHMT nộp Diễn giải Chi phí Chi phí CTPHMT thấp so với tiền ký quỹ CTPHMT Chi phí CTPHMT cao so với tiền ký quỹ CTPHMT Số lượng DN Tỷ lệ (%) 05 25 05 25 10 50 (Nguồn: Tính tốn từ số liệu điều tra) Qua việc tổng hợp số liệu điều tra 20 Doanh nghiệp khai thác đá vơi 05 Doanh nghiệp (chiếm 25%) nhận định chi phí CTPHMT với số tiền ký quỹ CTPHMT nộp, 05 Doanh nghiệp (chiếm 25%) nhận định chi phí CTPHMT thấp so với số tiền ký quỹ CTPHMT nộp, 10 Doanh nghiệp (chiếm 50%) nhận định chi phí CTPHMT lớn so với số tiền ký quỹ CTPHMT nộp Như vậy, việc tính toán tiền ký quỹ CTPHMT đề án, dự án, phương án CTPHMT chưa phù hợp với thực tế, 50% chi phí CTPHMT lớn so với số tiền ký quỹ CTPHMT nộp 3.3.2 Quy định thời điểm thực việc ký quỹ cải tạo phục hồi mơi trường Tại Thanh Hóa, sau Doanh nghiệp hồn thành thủ tục mơi trường ký quỹ cải tạo phục hồi mơi trường ký đăng ký Nhà nước khai thác khoáng sản, ký kết Hợp đồng thuê đất bàn giao mỏ khai thác Đây quy định có tính ràng buộc chặt chẽ, buộc doanh nghiệp ký quỹ cải tạo, phục hồi mơi trường khai thác khống sản phải tiến hành ký quỹ CTPHMT trước khai thác mỏ 3.3.3 Sự phối hợp đơn vị có liên quan khai thác khống sản Trách nhiệm đơn vị liên quan khai thác khoáng sản nêu cụ thể Luật Khoáng sản năm 2010, cụ thể: - Điều 55 quy định: Quyền nghĩa vụ tổ chức, cá nhân khai thác khoáng sản 60 - Điều 80 quy định: Trách nhiệm quản lý nhà nước khống sản Chính phủ, bộ, quan ngang - Điều 81 quy định: Trách nhiệm quản lý nhà nước khoáng sản Uỷ ban nhân dân cấp - Điều 82 quy định: Thẩm quyền cấp Giấy phép thăm dị khống sản, Giấy phép khai thác khoáng sản - Điều 83 quy định: Thanh tra chuyên ngành khoáng sản Thực tế Thanh Hóa, q trình quản lý khống sản, cấp từ tỉnh xuống xã trình phối hợp khăng khít, tồn kế hoạch tra, kiểm tra, bàn giao đất, đóng cửa mỏ,…đều có phối hợp làm việc cán phụ trách Kết làm việc đạt tốt, quy định pháp luật, đảm bảo quyền lợi nghĩa vụ đơn vị khai thác khống sản th đất Trong cơng tác tra, kiểm tra hoạt động khống sản ln có tham gia Quỹ Bảo vệ mơi trường – nhằm kiểm tra, đôn đốc việc thực quy định ký quỹ CTPHMT quy định Nhìn chung, công tác thực ký quỹ cải tạo, phục hồi môi trường triển khai thực tốt địa bàn tỉnh Thanh Hóa, cơng tác mang lại nhiều kết tích cực cho ngành khai thác khống sản mơi trường, tạo nguồn tài đáng kể cho cơng tác bảo vệ mơi trường khai thác khoáng sản 3.4 Đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện nâng cao cơng tác ký quỹ bảo vệ môi trường khai thác đá vơi địa bàn tỉnh Thanh Hóa Theo đánh giá Quỹ Bảo vệ mơi trường Thanh Hóa – đơn vị giao quản lý tiền ký quỹ CTPHMT khai thác khống sản địa bàn tỉnh Thanh Hóa, cơng tác ký quỹ CTPHMT khống sản nói chung, đá vơi nói riêng đã ổn định Ngay từ thành lập (tháng 11/2011) thức hoạt động (tháng 5/2012), với chức năng, nhiệm vụ Chủ tịch UBND tỉnh Thanh Hóa Giám đốc Sở TN&MT Thanh Hóa giao, Quỹ BVMT Thanh Hóa nỗ lực kiện tồn tổ chức máy, nhanh chóng tìm hiểu quy định ký quỹ CTPHMT khai 61 thác khoáng sản để quản lý nguồn kinh phí ký quỹ CTPHMT cách chặt chẽ, hiệu Đến nay, nguồn tiền ký quỹ CTPHMT tạo nguồn tài cho cơng tác cải tạo phục hồi môi trường sau kết thúc khai thác mỏ Tuy nhiên trình quản ký tiền ký quỹ CTPHTM, Quỹ BMVT nhận thấy số tồn tại, bất cập như: - Trước Quỹ BVMT thành lập, công tác ký quỹ CTPHMT Sở TN&MT Thanh Hóa thực chưa có máy chuyên trách đảm nhiệm nên hồ sơ, số liệu ký quỹ CTPHMT bị phân tán Mặc dù cố gắng việc thu thập tài liệu, số liệu (tại Sở TN&MT, UBND huyện, thị xã, thành phố địa bàn tồn tỉnh) khơng thể thu thập đầy đủ, ước đạt 85-90% số lượng Nhiều mỏ khai thác có thơng tin ký quỹ biết Doanh nghiệp chủ quản ký quỹ Ngân hàng ký quỹ tiền, nguyên nhân thiếu hợp tác Doanh nghiệp Ngân hàng việc phối hợp cung cấp thông tin - Giai đoạn trước năm 2012, trước năm 2009 Quyết định số 71/2008/QĐ-TTg có hiệu lực nội dung CTPHMT yêu cầu đưa thông tin hồ sơ môi trường (bản cam kết BVMT, báo cáo ĐTM) chưa có sở tính tốn Theo thống kê, khoản tiền ký quỹ CTPHMT thường thấp, dao động khoảng từ 03 – 30 triệu đồng Nếu Doanh nghiệp quản lý khu mỏ không thực cơng tác CTPHMT Khi đó, theo quy định phải lấy tiền ký quỹ CTPHMT để thực hiện, điều gặp nhiều khó khăn kinh phí ký quỹ thấp không đủ để thực - Việc thu, nộp tiền ký quỹ từ lần trở đôi lúc gặp khó khăn Nguyên nhân khách quan suy thoái kinh tế, chưa hiểu rõ quy định ký quỹ CTPHMT; nguyên nhân chủ quan có biểu chây ỳ, không chịu hợp tác số Doanh nghiệp - Hiện nay, có quy định chi trả tiền ký quỹ CTPHMT (lãi suất tiền ký quỹ lãi suất cho vay Quỹ BVMT) mà chưa có văn pháp lý hướng dẫn cụ thể việc quản lý, sử dụng tiền ký quỹ CTPHMT nên khó khăn cho việc xác định nguồn tiền để chi trả tiền ký quỹ 62 - Ngoài ra, với vai trò Ủy viên Hội đồng thẩm định phương án CTPHMT, Quỹ Bảo vệ môi trường nhận thấy số bất cập việc thẩm định, đánh giá cơng trình CTPHMT – sơ sở xác định số tiền ký quỹ CTPHMT, như: + Công tác thẩm định dự án cải tạo, phục hồi môi trường khoản tiền ký quỹ liên quan đến nhiều ngành, chuyên môn khác cán thẩm định chưa đủ lực, kinh nghiệm nên gây khó khăn cho cơng tác thẩm định + Chưa có quy định kinh phí cho hội đồng thẩm định, đoàn kiểm tra dự án khai thác khống sản + Chưa có dẫn việc áp dụng định mức, đơn giá thực tế để áp dụng việc xác định chi phí cải tạo phục hồi mơi trường + Chưa có quy định cụ thể chi phí quản lý, tu cơng trình cải tạo phục hồi mơi trường + Đã có quy định tính trượt giá tiền ký quỹ CTPHMT, số tiền trượt giá thấp chưa phù hợp với tình hình thực tế (tại tỉnh Thanh Hóa trung bình khoảng từ 0,21 đến 0,43%/năm – tính từ năm 2013 đến 2015) Ngồi ra, q trình tham gia vào đồn cơng tác Sở TN&MT cơng tác đóng cửa mỏ, Quỹ BVMT nhận thấy: + Chưa có thống kê hoạt động cải tạo phục hồi môi trường ? chưa có tổng kết số tiền thực tế cải tạo phục hồi môi trường sai khác so với số tiền ký quỹ ? + Nhận thức cộng đồng quyền lợi người dân khu vực có khai thác khống sản thấp Cộng đồng tổ chức xã hội địa phương có điểm mỏ khống sản tham gia thực vai trò giám sát thi hành pháp luật bảo vệ môi trường đơn vị khai thác địa bàn Xuất phát từ tồn trên, xin đề xuất số giải pháp để khắc phục hoàn thiện nâng cao công tác ký quỹ bảo vệ môi trường khai thác đá vơi địa bàn tỉnh Thanh Hóa sau: 63 3.4.1 Các giải pháp hoàn thiện văn đạo thực lĩnh vực ký quỹ CTPHMT - Quy định cụ thể sử dụng quản lý tiền ký quỹ để chi trả lãi suất tiền ký quỹ lãi suất cho vay (tại Khoản 4, Điều Nghị định số 19/2015/NĐ-CP) - Đối với mỏ thực công tác cải tạo phục hồi môi trường, cần thiết thống kê cải tạo phục hồi môi trường ? số tiền thực tế cải tạo phục hồi môi trường sai khác so với số tiền ký quỹ Từ nghiên cứu giải pháp bổ sung, sửa đổi quy định tính tốn chi phí CTPHMT phương án CTPHMT công tác thẩm định phương án CTPHMT thực tế hơn, tiền ký quỹ CTPHMT không sai khác nhiều so với số tiền CTPHMT sau khai thác - Bổ sung quy định bổ sung kinh phí CTPHMT mỏ cố tình khơng thực cơng tác cải tạo phục hồi mơi trường kinh phí ký quỹ CTPHMT khơng đủ Nguồn lấy từ phí BVMT khai thác khống sản chi phí nghiệp môi trường hàng năm - Bổ sung quy định cho phép tính theo thực tế số hạng mục khơng có định mức, đơn giá Phương án cải tạo phục hồi môi trường làm sở cho việc tính tốn khoản tiền ký quỹ phù hợp với thực tế - Để sát việc tính tiền ký quỹ cần xây dựng lộ trình tăng phí, cụ thể theo giai đoạn thêm hệ số (> 1,0) yếu tố trượt giá vào tính tốn 3.4.2 Bổ sung quy định cải tạo, phục hồi môi trường phương án CTPHMT - Bổ sung hướng dẫn thực cải tạo, phục hồi mơi trường cho loại hình khai thác khống sản nói chung, khai thác đá vơi nói riêng - Hướng dẫn cụ thể nội dung cải tạo, phục hồi mơi trường khu vực ngồi mỏ để dễ thực - Bổ sung quy định cụ thể chi phí quản lý, tu cơng trình cải tạo phục hồi môi trường - Bổ sung quy định chi phí cải tạo phục hồi mơi trường vào tổng mức đầu tư dự án khai thác mỏ 64 3.4.3 Nâng cao yêu cầu việc cải tạo phục hồi môi trường Do công tác CTPHMT sở để xác định Doanh nghiệp hoàn thành nghĩa vụ cải tạo hồn thổ mơi trường khai thác khống sản từ xác định việc chi trả tiền ký quỹ CTPHMT nên cần thiết: - Bổ sung quy định cụ thể giám định kỹ thuật cơng trình cải tạo phục hồi mơi trường - Bổ sung quy định việc tham gia giám sát cộng đồng trình cải tạo phục hồi môi trường - Quy định lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cho giai đoạn sau kết thúc khai thác mỏ 3.4.4 Bổ sung chế tài cho quan thẩm định, phê duyệt phương án cải tạo phục hồi môi trường Để tăng hiệu phương án cải tạo phục hồi môi trường làm sở cho việc tính tốn, phê duyệt chi phí ký quỹ CTPHMT, đề nghị có chế phân bổ kinh phí cho hoạt động Hội đồng thẩm định phương án cải tạo, phục hồi môi trường, phương án cải tạo phục hồi môi trường bổ sung kinh phí kiểm tra phương án cải tạo phục hồi môi trường, phương án cải tạo phục hồi môi trường bổ sung 3.4.5 Tăng cường tra, giám sát hoạt động khai thác khoáng sản Cần thường xuyên tổ chức đợt tra, kiểm tra mỏ khống sản nói chung, mỏ đá vơi nói riêng (có tham gia Quỹ Bảo vệ môi trường) nhằm nâng cao hiệu công tác bảo vệ môi trường doanh nghiệp khai thác khống sản đơn đốc Doanh nghiệp thực nghĩa vụ nộp tiền ký quỹ CTPHMT, đặc biệt mỏ đá vơi có trữ lượng, diện tích khai thác lớn thời gian khai thác từ năm thứ trở Doanh nghiệp phải thực nghĩa vụ nộp tiền ký quỹ từ lần theo quy định 3.4.6 Nâng cao lực trình độ cho cán liên quan đến cơng tác ký quỹ CTPHMT - Nâng cao lực trình độ cho thành viên thẩm định phương án CTPHMT 65 Do công tác thẩm định phương án cải tạo, phục hồi môi trường khoản tiền ký quỹ liên quan đến nhiều ngành, chun mơn khác nhau, việc sai sót thẩm định để lại hậu khó lường sau nên cần mở thêm khóa học nâng cao trình độ chun mơn cho cán thẩm định - Nâng cao lực trình độ cho cán quản lý, theo dõi tiền ký quỹ CTPHMT Quỹ BVMT Thanh Hóa cần tổ chức tập huấn, học tập kinh nghiệm, nâng cao trình độ nghiệp vụ cho cán giao quản lý, theo dõi tiền ký quỹ CTPHMT để không nhầm lẫn, sai lệch việc tính tốn, chi trả tiền ký quỹ sớm tham mưu cho Sở Tài nguyên Môi trường ban hành thủ tục quy trình ký quỹ - thủ tục hành bắt buộc thực theo quy trình cửa nhằm cụ thể, minh bạch hóa quy trình ký quỹ đặc biệt việc chi trả tiền ký quỹ đảm bảo nhanh chóng, xác 66 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Tiềm khống sản đá vơi Thanh Hóa dồi khoảng 1,91 tỷ tấn, cấp phép khai thác khoảng 80 triệu Đến thời điểm tại, hình thức khai thác, khoảng cách an tồn khai thác phù hợp với quy định hành khai thác mỏ lộ thiên Hoạt động khai thác đá vơi đóng góp nguồn thu cho ngân sách nhà nước, góp phần cho phát triển kinh tế xã hội tỉnh Thanh Hóa Theo thống kê trung bình hàng năm đóng góp từ 80 tỷ đến 100 tỷ đồng tiền thuế, chiếm khoảng 0,1 – 0,15% tổng GDP tỉnh Thanh Hóa Tác động hoạt động khai thác khống sản tới chất lượng mơi trường xung quanh chưa lớn, hầu hết mỏ mức giới hạn tiêu chuẩn cho phép (QCVN 05:2013/BTNMT, QCVN 26:2010/BTNMT, QCVN 08MT:2015/BTNMT, QCVN 14:2008/BTNMT) Từ số liệu điều tra 60 hộ dân sống xung quanh khu vực mỏ đá vôi, tác động lớn khai thác đá vôi phát sinh bụi làm hư hỏng tuyến đường giao thông dọc theo đường vận chuyển sản phẩm Tình hình thực ký quỹ CTPHMT khai thác đá vôi địa bàn tỉnh Thanh Hóa ổn định Các hoạt động tuyên truyền, thu nộp tiền, chi trả tiền ký quỹ CTPHMT đơn vị có chức tỉnh Thanh Hóa chủ động phối hợp thực cách nghiêm túc, quy định, lần ký quỹ Đến hết năm 2015, tổng số tiền ký quỹ khai thác đá vôi mà Quỹ Bảo vệ mơi trường Thanh Hóa quản lý 23.558.713.662 đồng Nguồn kinh phí ký quỹ CTPHMT dần trở thành nguồn tài quan trọng cho cơng tác bảo vệ môi trường khai thác đá vôi Tuy nhiên suy thoái kinh tế, chưa hiểu rõ quy định ký quỹ CTPHMT có số biểu chây ỳ, không chịu hợp tác số Doanh nghiệp nên việc ký quỹ CTPHMT từ lần trở mỏ có thời gian cấp phép khai thác lớn năm chưa đạt hiệu mong muốn Đến hết tháng 67 6/2016 theo số liệu Quỹ Bảo vệ môi trường Thanh Hóa, số tiền ký quỹ CTPHMT tính từ lần mỏ đá vơi địa bàn tồn tỉnh chưa thu 1.166.881.677 đồng Theo ý kiến điều tra 20 Doanh nghiệp báo cáo tình hình thực ký quỹ CTPHMT Quỹ BVMT Thanh Hóa – đơn vị quản ký tiền ký quỹ CTPHMT thủ tục hành ký quỹ CTPHMT tỉnh Thanh Hóa thực nhanh gọn, khơng rườm rà, thời gian Công tác chi trả tiền ký quỹ CTPHMT mỏ đá vơi Quỹ BVMT Thanh Hóa chi trả cách quy định, đảm bảo quyền lợi cho Doanh nghiệp Hiện có 01 mỏ đá vơi xã Hà Sơn, huyện Hà Trung Công ty TNHH đá Cúc Khang toán tiền ký quỹ với số tiền 21.936.161 đồng 09 khu mỏ hồn tất thủ tục đóng cửa mỏ Sau hồn tất thủ tục đóng cửa mỏ thủ tục tốn tiền ký quỹ CTPHMT Doanh nghiệp khai thác đá vơi tốn tiền ký quỹ CTPHMT theo quy định Kiến nghị Đề tài tập trung vào đánh giá thực trạng công tác ký quỹ CTPHMT khai thác đá vơi tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2012 – 2015 đề xuất số giải pháp để nâng cao công tác ký quỹ CTPHMT nên kiến nghị cần tìm hiểu, thu thập số liệu để đánh giá tồn cảnh tình hình ký quỹ CTPHMT đá vơi nói riêng, khống sản nói chung địa bàn tỉnh Thanh Hóa đề xuất thêm chế quản lý sử dụng tiền ký quỹ CTPHMT cách hiệu cho vay với lãi suất ưu đãi, hỗ trợ lãi suất để hỗ trợ tài cho cơng tác bảo vệ mơi trường mỏ khai thác khống sản sở hướng dẫn quy định cụ thể quản lý, sử dụng tiền ký quỹ quan quản lý Nhà nước ban hành 68 TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tài liệu tiếng Việt Cục Thống kê Thanh Hóa, 2012, Niên giám thống kê tỉnh Thanh Hóa năm 2012; Cục Thống kê Thanh Hóa, 2013, Niên giám thống kê tỉnh Thanh Hóa năm 2013; Cục Thống kê Thanh Hóa, 2014, Niên giám thống kê tỉnh Thanh Hóa năm 2014; Cục Thống kê Thanh Hóa, 2015, Niên giám thống kê tỉnh Thanh Hóa năm 2015; Nguyễn Thế Chinh (chủ biên) (2003), Kinh tế Quản lý môi trường, Nxb Thống kê, Hà Nội Trần Hải, Nguyễn Giang (2008), Sáng kiến minh bạch ngành cơng nghiệp khai khống, Trung tâm người thiên nhiên Lưu Đức Hải (1999), Cơ sở khoa học môi trường, Nxb ĐH Quốc gia Hà Nội, Việt Nam Quỹ Bảo vệ môi trường Thanh Hóa (2015), Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ ký quỹ cải tạo phục hồi môi trường đến năm 2015 Quỹ Bảo vệ mơi trường Thanh Hóa (2016), Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ ký quỹ cải tạo phục hồi môi trường đến tháng năm 2016 10 Luật Bảo vệ môi trường năm 2005 11 Luật Bảo vệ mơi trường năm 2014 12 Luật Khống sản năm 2010 13 Nguyễn Thị Kim Nga (2005), Kinh tế Tài nguyên Môi trường, Nxb ĐH Quốc gia, Hà Nội 14 Lê Hồng Tới (2014), Nghiên cứu tình hình thực ký quỹ bảo vệ mơi trường khai thác khống sản huyện Nơng Cống, tỉnh Thanh Hóa 15 Sở Tài ngun Mơi trường Thanh Hóa (2014) Báo cáo tổng kết công tác quản lý Nhà nước Tài ngun Mơi trường tỉnh Thanh Hóa năm 2014 16 Sở Tài nguyên Môi trường Thanh Hóa (2015), Báo cáo tổng kết cơng tác quản lý Nhà nước Tài nguyên Môi trường tỉnh Thanh Hóa năm 2015 17 Tổng Cơng ty Tài ngun Mơi trường Việt Nam (2013), Tác động xã hội hoạt động khai thác khoáng sản 69 18 Trung tâm đào tạo truyền thông môi trường - Tổng cục Môi trường (2008), Tài liệu tập huấn quản lý môi trường 19 Trung tâm Thông tin Khoa học công nghệ dịch thuật Thanh Hóa (2015), Thống kê mỏ đá vơi khảo sát Thanh Hóa II Tài liệu Internet 17 Vũ Hằng ,(2013), Cải tạo phục hồi khai thác khoáng sản, Vietnamplus.vn http://www.vietnamplus.vn/cai-tao-va-phuc-hoi-moi-truong-trong-khai-thackhoang-san/236520.vn 18 Minh Triều - Nguyễn Giác ,(2014), Thấy qua cơng tác quản lý khoáng sản, baogialai.comvn http://baogialai.com.vn/channel/722/201404/thay-gi-qua-cong-tac-quan-ly-khaithac-khoang-san-bai-cuoi-phuc-hoi-moi-truong-sau-khai-thac-doanh-nghiepcon-tho-o-2309569/ ... cải tạo phục hồi môi trường khai thác đá vôi tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2012 - 2015 - Nghiên cứu các yếu tố ảnh hưởng đến tình hình thực ký quỹ cải tạo phục hồi môi trường khai thác đá vơi tỉnh Thanh. .. khai thác đá vơi tỉnh Thanh Hóa chưa thực đạt hiệu mong muốn Từ lý trên, tiến hành nghiên cứu đề tài: ? ?Nghiên cứu tình hình thực ký quỹ cải tạo phục hồi môi trường khai thác đá vôi tỉnh Thanh Hóa. .. dự án, phương án cải tạo phục hồi môi trường khai thác đá vôi, cho thấy phương án cải tạo phục hồi môi trường số tiền ký quỹ cải tạo phục hồi môi trường mỏ đá vơi tỉnh Thanh Hóa thường sau: -