Đánh giá công tác quản lý nhà nước về đất đai của xã lương năng huyện văn quan tỉnh lạng sơn giai đoạn 2010 2013

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM DƯƠNG THỊ NGỌC LAN Tên đề tài: “ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI CỦA XÃ LƯƠNG NĂNG, HUYỆN VĂN QUAN, TỈNH LẠNG SƠN, GIAI ĐOẠN 2010 – 2013” KHOÁ LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chun ngành : Địa Mơi trường Khoa : Quản lý Tài nguyên Khoá học : 2010 – 2014 Giảng viên hướng dẫn: THS VƯƠNG VÂN HUYỀN Khoa Môi trường – Trường Đại học Nông Lâm THÁI NGUYÊN - 2014 LỜI CẢM ƠN Thực tập tốt nghiệp q trình hồn thiện kiến thức, kết hợp lý thuyết thực tiễn công việc, lực công tác thực tế sinh viên sau trường nhằm đáp ứng yêu cầu thực tiễn nghiên cứu khoa học đồng ý Ban giám hiệu, Ban chủ nhiệm khoa Quản lý tài nguyên, trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên em thực tập tốt nghiệp UBND xã Lương Năng, huyện Văn Quan, tỉnh Lạng Sơn để hoàn thiện nâng cao kiến thức thân Để đạt kết ngày hơm nay, với lịng biết ơn chân thành em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới cô giáo Ths Vương Vân Huyền, giảng viên khoa Quản lý tài nguyên, trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên người định hướng, hướng dẫn, giúp đỡ tạo điều kiện tốt để em hoàn thành khóa luận Em xin chân thành cảm ơn tập thể cơ, chú, anh chị tồn thể cán UBND xã Lương Năng, tạo điều kiện, tận tình bảo, giúp đỡ em trình thực tập phịng UBND xã Lương Năng, huyện Văn Quan, tỉnh Lạng Sơn Em xin chân thành cảm ơn ban chủ nhiệm khoa thầy cô giáo khoa Quản lý tài nguyên, trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên truyền đạt cho em kiến thức, tạo điều kiện học tập suốt thời gian thực tập suốt khóa học vừa qua Cuối em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới gia đình, bạn bè người thân động viên khuyến khích suốt q trình học tập để em hồn thành tốt năm học Thái Nguyên,…… tháng 05, năm 2014 Sinh viên Dương Thị Ngọc Lan DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT UBND GCNQSDĐ STT TN & MT Uỷ ban nhân dân Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Số thứ tự Tài nguyên Môi trường DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bảng 4.1: Một số tiêu phát triển kinh tế xã hội qua số năm 21 Bảng 4.2: Tình hình biến động dân số lao động qua năm 23 Bảng 4.3 Hiện trạng sử dụng đất Xã Lương Năng năm 2013 27 Bảng 4.4 Một số văn pháp luật quản lý sử dụng đất đai 30 giai đoạn 2010 - 2013 30 Bảng 4.5: Các loại tài liệu hồ sơ địa giới hành 32 Bảng 4.6: Kết đo đạc thành lập đồ Xã Lương Năng 33 giai đoạn 1010 - 2013 33 Bảng 4.7: Chỉ tiêu sử dụng đất đến năm 2020 xã Lương Năng 35 Bảng số 4.8: Nội dung quy hoạch đất nông nghiệp 38 Bảng 4.9: Công tác giao đất giai đoạn 2010-2013 42 Bảng 4.10: Công tác cho thuê đất giai đoạn 2010-2013 43 Bảng 4.11: Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 44 Xã Lương Năng giai đoạn 2010 – 2013 44 Bảng 4.12: Kết tổng hợp hồ sơ địa xã Lương Năng 45 giai đoạn 2010 - 2013 45 Bảng 4.13 Biến động đất đai năm 2013 so với năm 2010 xã Lương Năng 46 Bảng 4.14: Kết thu ngân sách nhà nước đất đai 48 xã Lương Năng giai đoạn 2010 - 2013 48 Bảng 4.15: Kết chuyển quyền sử dụng đất giao đoạn 2010 2013 51 Bảng 4.16: Kết tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật 54 đất đai xã Lương Năng giai đoạn 2010- 2013 54 Bảng 4.17: Kết giải đơn thư khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai địa bàn xã giai đoạn 2010 - 2013 56 Bảng 4.18 kết hiểu biết cán người dân 57 công tác quản lý nhà nước đất đai xã 57 MỤC LỤC Trang Phần 1: ĐẶT VẤN ĐỀ 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục đích đề tài 1.3 Yêu cầu đề tài 1.4 Ý nghĩa đề tài Phần 2: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở khoa học đề tài 2.1.1 Những hiểu biết chung công tác quản lý Nhà nước đất đai 2.1.2 Cơ sở pháp lý hành công tác quản lý nhà nước đất đai 2.2 Khái quát tình hình quản lý đất đai tỉnh Lạng Sơn huyện Văn Quan giai đoạn 2010 - 2014 2.2.1 Tình hình quản lý Nhà nước đất đai tỉnh Lạng Sơn 2.2.2 Tình hình quản lý đất đai huyện Văn Quan 11 Phần 3: NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 14 3.1 Đối tượng nghiên cứu 14 3.2 Địa điểm thời gian nghiên cứu 14 3.3 Nội dung nghiên cứu 14 3.3.1 Đánh giá sơ lược tình hình xã Lương Năng 14 3.3.2 Tình hình sử dụng đất 14 3.3.3 Đánh giá 13 nội dung quản lý nhà nước đất đai xã Lương Năng từ 2010 đến 2013 14 3.4 Phương pháp nghiên cứu 15 Phần 4: KẾT QUẢ ĐẠT ĐƯỢC 16 4.1 Tình hình xã Lương Năng 16 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 16 4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 20 4.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 25 4.1.4 Hiện trạng sử dụng đất Xã Lương Năng năm 2013 26 4.2 Đánh giá công tác quản lý nhà nước đất đai xã Lương Năng giai đoạn 2010 - 2013 29 4.2.1 Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý sử dụng đất đai tổ chức thực văn 30 4.2.2 Xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ hành 32 4.2.3 Khảo sát, đo đạc, đánh giá phân hạng đất, lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất 33 4.2.4 Công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 34 4.2.5 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất chuyển mục đích sử dụng đất 42 4.2.6 Đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chững nhận quyền sử dụng đất 44 4.2.7 Thống kê, kiểm kê đất đai 46 4.2.8 Quản lý tài đất 48 4.2.9 Quản lý phát triển thị trường quyền sử dụng đất thị trường bất động sản 50 4.2.10 Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất 52 4.2.11 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai 53 4.2.12 Giải tranh chấp đất đai, giải khiếu nại, tố cáo vi phạm quản lý sử dụng đất đai 55 4.2.13 Quản lý hoạt động dịch vụ công đất đai 56 4.3 Đánh giá kết hiểu biết cán bộ, người dân công tác quản lý nhà nước đất đai xã 57 4.4 Đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn xã Lương Năng, huyện Văn Quan, tỉnh Lạng Sơn 58 4.4.1 Những tồn 58 4.4.2 Đề xuất giải pháp 59 Phần 5: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 61 5.1 Kết luận 61 5.2 Đề nghị 63 TÀI LIỆU THAM KHẢO 63 Phần I: THÔNG TIN VỀ NGƯỜI ĐƯỢC PHỎNG VẤN 66 Phần II NỘI DUNG PHỎNG VẤN 66 DANH MỤC CÁC BẢNG 69 Phần ĐẶT VẤN ĐỀ 1.1 Tính cấp thiết đề tài Đất đai nguồn tài nguyên vô quan trọng người môi trường sống, yếu tố cấu thành quốc gia, gắn liền với lịch sử dân tộc tình cảm người Luật đất đai khẳng định rằng: Đất nguồn tài nguyên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt thay được, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng cơng trình văn hóa, kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng (luật đất đai 1993) Như đất đai điều kiện cho trình phát triển, song yếu tố mang tính định kinh tế phát triển, đảm bảo mục tiêu ổn định trị - xã hội lâu dài lại đến từ việc quản lý, sử dụng đất có hiệu quả, hợp lý, tiết kiệm, nhiệm vụ quan trọng hàng đầu đất nước Để thực tốt công tác quản lý sử dụng đất sở đất đai thuộc sở hữu toàn dân nhà nước đại diện chủ sở hữu, thực nhiệm vụ quản lý nhà nước đất đai, xây dựng hệ thống quản lý đất đai đại, đủ lực, đảm bảo quản lý đất đai có hiệu lực hiệu Theo Hiến pháp Việt Nam 1992 Nhà nước cấp sở có vai trị quan trọng đặc biệt, quyền cấp sở người đại diện cho Nhà nước địa phương, trực tiếp thực quyền nghĩa vụ Nhà nước quản lý, sử dụng đất đai chủ thể tham gia quan hệ đất đai (Viện nghiên cứu địa chính, 2004) Nếu quyền cấp sở cán chuyên môn yếu lực, trình độ quản lý, chuyên mơn nghiệp vụ tha hóa đạo đức quan quản lý nhà nước từ trung ương đến địa phương khơng thể quản lý tốt có hiệu đất đai Hiện nhà nước ta thực với việc hoàn thiện bước pháp luật đất đai kiện toàn ổn định hoạt động quan quản lý tài nguyên môi trường ba cấp tỉnh, huyện, xã địa phương Tuy nhiên thực tế cho thấy khối lượng cơng việc địa sở lớn trình độ cán địa vùng miền khác có nhiều hạn chế nên hiệu quản lý chưa đáp ứng kịp với nhu cầu phát triển kinh tế, xã hội thời kỳ cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước Thực tiễn cho thấy việc đánh giá công tác quản lý nhà nước đất đai theo pháp luật cần thiết để thấy kết đạt thiếu sót, yếu việc thực hiên chức quản lý đất đai ngành nói chung địa phương nói riêng Qua rút học kinh nghiệm công tác quản lý nhà nước đất đai Xuất phát từ yêu cầu công tác quản lý nhà nước đất đai, phân công Khoa Quản lý tài nguyên, hướng dẫn ThS Vương Vân Huyền - Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, tiến hành thực đề tài “Đánh giá công tác quản lý nhà nước đất đai xã Lương Năng, huyện Văn Quan, tỉnh Lạng Sơn, giai đoạn 2010 - 2013” 1.2 Mục đích đề tài Đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước đất đai xã Lương Năng giai đoạn 2010 - 2013 Xác định điểm mạnh chưa làm việc thực 13 nội dung quản lý nhà nước đất đai, từ tìm nguyên nhân đề xuất giải pháp để làm tốt công tác địa phương năm tới 1.3 Yêu cầu đề tài - Nắm vững nội dung quản lý nhà nước đất đai theo quy định Luật Đất đai 1993 Luật Đất đai 2003, hệ thống văn quy phạm pháp luật đất đai Trung ương địa phương - Nắm vững thực trạng quản lý nhà nước đất đai địa phương Các số liệu điều tra, thu thập phải đảm bảo tính trung thực, khách quan - Những kiến nghị đề xuất với cấp có thẩm quyền phải phù hợp với thực tế địa phương phù hợp với luật pháp Nhà nước quy định 1.4 Ý nghĩa đề tài Ý nghĩa học tập: Củng cố kiến thức đại học bước đầu làm quen với công tác quản lý Nhà nước đất đai thực tế Ý nghĩa thực tiễn: Nghiên cứu tình hình quản lý Nhà nước đất đai xã Lương Năng, từ đề xuất số giải pháp giúp cho công tác quản lý Nhà nước đất đai thực tốt Phần TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở khoa học đề tài 2.1.1 Những hiểu biết chung công tác quản lý Nhà nước đất đai Quản lý Nhà nước đất đai tổng hợp hoạt động quan Nhà nước có thẩm quyền để thực bảo vệ quyền sở hữu Nhà nước đất đai; hoạt động việc nắm tình hình sử dụng đất; việc phân phối phân phối lại vốn đất đai theo quy hoạch kế hoạch chung thống nhất; việc điều tiết nguồn lợi từ đất đai; việc tra, kiểm tra chế độ quản lý sử dụng đất đai * Mục đích quản lý Nhà nước đất đai: - Bảo vệ quyền sở hữu Nhà nước đất đai, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất - Đảm bảo sử dụng hợp lý quỹ đất đai Nhà nước - Tăng cường hiệu sử dụng đất - Bảo vệ cải tạo đất, bảo vệ môi trường * Nguyên tắc quản lý Nhà nước đất đai: - Đảm bảo kết hợp hài hoà quyền sở hữu đất đai, lợi ích nhà nước với lợi ích người dân - Tiết kiệm hiệu * Phương pháp quản lý Nhà nước đất đai: Phương pháp quản lý Nhà nước đất đai tổng thể cách thức tác động có chủ đích Nhà nước lên hệ thống đất đai chủ thể sử dụng đất nhằm đạt mục tiêu đề điều kiện cụ thể không gian thời gian định Các phương pháp quản lý Nhà nước đất đai hình thành từ phươngpháp quản lý Nhà nước nói chung cụ thể hoá lĩnh vực đất đai Cụ thể: - Phương pháp thu thập thông tin đất đai: Sử dụng phương pháp như: thống kê, toán học, điều tra xã hội học 54 loại đất sử dụng cách hợp lý, tiết kiệm mang lại hiệu cao (Kết tra, kiểm tra đất đai xã Lương Năng giai đoạn 20102013 có trường hợp vi phạm thể bảng) Bảng 4.16: Kết tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật đất đai xã Lương Năng giai đoạn 2010- 2013 Số tiền phạt (1000đ) Ghi 20.000.000 Đã nộp tiền Thôn Nà Thang Kéo dài thời hạn chấp hành định thu hồi đất quan nhà nước có thẩm quyền 1.500.000 Đã nộp tiền Hồng Văn Khơn Thơn Bản Téng Kéo dài thời hạn chấp hành định thu hồi đất quan nhà nước có thẩm quyền 1.500.000 Đã nộp tiền Dương Văn Khánh Nà Thang Hành vi chiếm đất 20.000.000 Đã nộp tiền Nà Lượt Kéo dài thời hạn chấp hành định thu hồi đất quan nhà nước có thẩm quyền 1.500.000 Đã nộp tiền Tên tổ chức, cá nhân vi phạm Tô Thị Ngoan Nguyễn Thị An Hoàng Văn Trung Địa Nội dung vi phạm Thôn Bản Đú Hành vi chiếm đất (Nguồn: UBND xã Lương Năng) 55 Nhận xét: Mục đích cơng tác thúc đẩy q trình thực pháp luật đất đai, bảo đảm cho đất đai quản lý cách chặt chẽ, sử dụng mục đích pháp luật mang lại hiệu cao, góp phần tăng cường đồn kết nhân dân, bảo vệ trật tự an toàn xã hội Mặt khác qua tra, kiểm tra để nắm sách pháp luật đất đai vào thực tế Qua phát huy mặt tích cực hạn chế mặt tiêu cực để tìm nội dung không phù hợp quy định để đề xuất sách pháp luật đất đai ngày hoàn thiện Kết hợp với ngành thực thi pháp luật Thanh tra Nhà nước, Viện kiểm sát nhân dân, chi cục thuế, ngành địa năm qua tiến hành tra, kiểm tra việc quản lý Nhà nước đất đai Uỷ ban nhân dân cấp việc chấp hành pháp luật đất đai tổ chức, cá nhân sử dụng đất Công tác tra, kiểm tra việc quản lý, sử dụng đất đai xử lý vi phạm chưa thực thường xuyên, kết đạt chưa cao Lực lượng cán làm công tác quản lý đất đai cấp xã, thị trấn cấp huyện cịn mỏng, trình độ lực cịn hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Việc phối hợp đạo Sở Tài nguyên Môi trờng với Sở, ban ngành liên quan, Uỷ ban nhân dân huyện xã công tác quản lý đất đai chưa chặt chẽ 4.2.12 Giải tranh chấp đất đai, giải khiếu nại, tố cáo vi phạm quản lý sử dụng đất đai Trong năm qua, công tác giải khiếu nại tố cáo, tranh chấp đất đai địa bàn xã Luơng Năng có nhiều cố gắng, giải dứt điểm nhiều vụ tranh chấp phức tạp Các vụ việc tranh chấp, kiếu nại, tố cáo ngày trở nên phức tạp số lượng ngày tăng Đặc biệt đơn, thư tố cáo việc giao đất trái phép, sử dụng đất sai mục đích, xử lý khơng nghiêm vi phạm đất đai Kết cụ thể thể bảng 56 Bảng 4.17: Kết giải đơn thư khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai địa bàn xã giai đoạn 2010 - 2013 Tổng Năm số đơn thư Số đơn thư thuộc thẩm quyền Đơn không Đã Số Tổng Tố Khiếu Tranh thuộc giải tồn số cáo nại chấp thẩm đọng quyền 2010 1 2011 2 2012 1 1 2013 2 Tổng 22 17 5 14 (Nguồn: UBND xã Lương Năng) Nhận xét: Qua bảng ta thấy số đơn thư chủ yếu tranh chấp đất đai, tiếp đến khiếu nại tố cáo Năm có số đơn thư năm 2012 với tổng số 04 đơn Năm giải hết không tồn đọng năm 2012 Tổng số đơn giai đoạn 2010-2013 xã 22 đơn, có 17 đơn thuộc thẩm quyền: Tố cáo đơn, khiếu nại đơn, tranh chấp đơn, giải 14 đơn , tồn đọng đơn Giải tranh chấp đất đai, khiếu nại, tố cáo vi phạm quản lý sử dụng đất đai biện pháp nhằm điều chỉnh quan hệ đất đai theo pháp luật, bảo vệ quyền lợi ích chủ sử dụng đất đem lại cơng xã hội, góp phần tăng cường đoàn kết nhân dân, nâng cao lịng tin nhân dân cấp quyền giữ vững an ninh, trị xã hội 4.2.13 Quản lý hoạt động dịch vụ công đất đai Hiện nay, địa phương có cán đại chinh xã Có trách nhiệm sem xét quản lý đât đai, biến động, chuyển dịch cấu đất xã 57 Nhận xét: Trong trình sử dụng đất xã cịn số hạn chế nhiều quan, đơn vị sử dụng đất cịn lãng phí Có quan sử dụng đất khơng hết diện tích có quan đơng cán sử dụng đất với diện tích chật hẹp Vì thời gian tới phân bổ lại quỹ đất cách hợp lý đáp ứng chức năng, nhiệm vụ theo quy định nhà nước thuộc quy hoạch khu vực quan công quyền Cần đẩy mạnh công tác kê khai đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tổ chức quan Trên sở hàng năm có kế hoạch đầu tư sửa chữa cải tạo nâng cấp trụ sở làm việc xác định rõ trách nhiệm quan hành nghiệp việc quản lý tài sản, xử lý trường hợp vi phạm sử dụng nhà, đất sai mục đích, tránh lãng phí 4.3 Đánh giá kết hiểu biết cán bộ, người dân công tác quản lý nhà nước đất đai xã Bảng 4.18 kết hiểu biết cán người dân công tác quản lý nhà nước đất đai xã Nội dung Có khơng Tỉ lệ hộ cấp GCNQSD đất 56/70 14/70 Cấp GCNQSD đất đất 67/70 3/70 Cấp GCNQSD đất đất nông nghiệp 56/70 14/70 Cấp GCNQSD đất đất lâm nghiệp 54/70 16/70 Cấp GCNQSD đất thừa kế 43/70 27/70 Sự hiểu biết người dân thơg qua kênh truyền hình, báo, sách internet 53/70 17/70 Có tình trạng tranh chấp đất đai 12/70 58/70 (Nguồn: Phiếu điều tra đánh giá cơng tác quản lí nhà nước đất đai xã Lương Năng) Hiện công tác quản lý nhà nước đất đai xã ngày trú trọng quan tâm nhiều Qua điều tra đánh giá kết hiểu biết cán bộ, người dân công tác quản lý nhà nước đất đai xã 70/543 hộ Có nhận xét tình hình quản lý đất dai xã sau: 58 Tỉ lệ hộ cấp GCNQSD đất 56/70 hộ cho thấy tỉ lệ hộ cấp giấy lớn, phần người dân sửa dụng đất chưa có giấy chứng nhận họ chưa trú trọng quan tâm tới quyền lợi tích Phần lớn đất cấp GCNQSD đất đất ở: 67/70 hộ, đất nông nghiệp: 56/70 hộ, đất lâm nghiệp: 49/70 hộ Nguồn gốc sử dụng đất hộ chủ yếu tự khai phá với tỉ lệ 54/70 hộ, thừa kế: 43/70 hộ Đa số hiểu biết người dân vân đề quản lý nhà nước đất đai thông qua kênh truyền hình, báo, sách internet Qua điều tra đánh giá đa số với 53/70 hộ người dân cho công tác cấp GCNSD đất rườm rà, nhiều thủ tục giấy tờ lâu Với 12/70 hộ gia đình có tình trạng tranh chấp đất đai nhiên giải sử lý theo quy định pháp luật Qua ta công tác quản lý đất đai cảu xã ngày quan tâm Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chưa thực đạt kết cao nên cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền Luật đất đai cách thường xuyên, liên tục nhân dân đội ngũ cán chuyên môn tăng cường công tác tra, kiểm tra việc quản lý sử dụng đất đai địa bàn xã 4.4 Đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn xã Lương Năng, huyện Văn Quan, tỉnh Lạng Sơn 4.4.1 Những tồn Xã Lương Năng xã miền núi, điều kiện địa hình phức tạp nên gặp nhiều khó khăn cơng tác quản lý Nhà nước đất đai Việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2000 - 2010 thực hiệu quả, nhiên thời gian thực tương đối dài, qua trình thực có nhiều điểm khơng phù hợp địi hỏi phải điều chỉnh Việc giao đất đất chuyên dùng thực theo trình tự kế hoạch, đảm bảo nhu cầu dân sinh phát triển kinh tế, xã hội Về hoàn thành xong việc giao đất nơng nhiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định, lâu dài 59 Công tác thống kê, kiểm kê đất đai thực đầy đủ theo pháp luật văn tỉnh, trung ương ban hành Công tác tra, kiểm tra tình hình quản lý sử dụng đất, cơng tác giải đơn thư khiếu nại, tố cáo đạt kết định đem lại lòng tin tạo tinh thần đồn kết nhân dân quyền, lập lại kỷ cương, pháp luật quản lý sử dụng đất, ngăn chặn kịp thời vụ việc vi phạm sách đất đai Các trang thiết bị, máy móc phục vụ cơng việc chun mơn phịng Tài ngun Mơi trường cịn thiếu, việc quản lý hồ sơ địa cịn thủ cơng chưa tin học hố thủ tục hành rườm rà Thiếu nhân lực, cán phải kiêm nhiều việc, vừa tham gia học tập, vừa làm nên hạn chế thời gian giải công việc Luật đất đai năm 2003 đời có hiệu lực nhiều năm chưa có chế cụ thể việc xử lý đối tượng cố tình tranh chấp đất đai, khiếu nại đất đai nên thực tế việc xử lý tranh chấp, khiếu kiện kéo dài không giải dứt điểm 4.4.2 Đề xuất giải pháp Trước thực tế công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn xã, đồng thời để khắc phục hạn chế tăng cường công tác quản lý Nhà nước đất đai cách có hiệu thời gian tới, xin đề xuất số giải pháp sau: Tổ chức buổi tập huấn, hội thảo cán địa cấp sở cấp lãnh đạo ngành để phổ biến Luật đất đai, giáo dục làm rõ quyền hạn, nghĩa vụ cán địa xã, thị trấn Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn Đối với công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất: Cần có điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất kịp thời, kế hoạch sử dụng đất cần bám sát nhu cầu sử dụng đất thực tế địa phương phải có đạo, kiểm tra việc thực Cần có phối hợp cấp, ngành liên quan với nhằm phục vụ tốt cho công tác quản lý đất đai 60 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền giáo dục, phổ biến chương trình, sách pháp luật đất đai phương tiện thông tin đại chúng đài phát thanh, truyền hình xã, thị trấn huyện Tích cực tuyên truyền sâu rộng đến tần lớp nhân dân từ trường học đến ban, ngành địa bàn huyện Cần tăng cường công tác tra, kiểm tra, xử lý nghiêm trường hợp vi phạm pháp luật đất đai Hoàn thiện dần hệ thống tổ chức máy quan Tài nguyên Môi trường cấp nâng cao trình độ cán địa Cần có sách khen thưởng, xử phạt cán địa cấp Tăng cường cơng tác giao đất, thu hồi đất, cho thuê đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, tăng cường công tác tra, kiểm tra giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai Tăng cường đầu tư tài cho công tác quản lý Nhà nước đất đai để nâng cao khả xây dựng, quản lý sở liệu, thực công tác chuyên môn nhanh chóng, xác Hồn thiện, đơn giản hóa hệ thống thủ tục hành đất đai nhằm hạn chế thói cửa quyền, gây phiền hà, sách nhiễu người sử dụng đất Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác quản lý Nhà nước đất đai Đầu tư trang thiết bị cần thiết, tăng cường áp dụng tin học, tập huấn phần mềm quản lý đất đai cho cán địa cấp Thường xun thơng báo, hướng dẫn việc thực văn pháp luật cán địa kịp thời cập nhật nắm rõ nội dung văn 61 Phần KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận Qua thời gian thực tập, tìm hiểu, nghiên cứu tình hình thực cơng tác quản lý sử dụng đất địa bàn xã Lương giai đoạn 2010 - 2013 đưa số kết luận sau: Với điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên phân tích phần trên, Lương Năng có nhiều thuận lợi để phát triển kinh tế nông - lâm nghiệp toàn diện, bền vững lợi lớn để thực chuyển dịch cấu kinh tế phát triển cơng nghiệp chế biến Mặc dù gặp nhiều khó khăn đội ngũ lãnh đạo Đảng, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân xã Lương Năng đầu tư khai thác tiềm sẵn có, điều kiện thuận lợi phát triển kinh tế phát triển Kinh tế phát triển tương đối, tốc độ tăng trưởng ngày tăng, cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực Tình hình sử dụng đất theo số liệu thống kê đất đai đến 31/12/2010 cho thấy tổng diện tích tự nhiên 3.652,15 ha, phân loại sau: Đất nông nghiệp sử dụng 3.464,51 Đất phi nông nghiệp là: 128,63 ha, đất chưa sử dụng 59,01 ha, đất khu dân cư nông thôn là: 67,78 Việc sử dụng đất chưa hợp lí chưa đem lại hiệu cao, diện tích đất phi nơng nghiệp cịn q nhỏ Diện tích đất chưa sử dụng nhiều Qua nhiều năm sử dụng luật đất đai 2003, cơng tác quản lí đất đai đia bàn xã đem lại kết khả quan Tuy nhiên bên cạnh cịn tồn vướng mắc 13 nội dung quản lí đất đai: Ban hành hành văn quy phạm pháp luật quản lí sử dụng đất đai xã quan tâm, cụ thể từ năm 2010 - 2013 Ủy ban nhândân huyện ban hành 11 văn liên quan đến vấn đề quản lý Nhà nước đất đai thực tương đối tốt Luật đất đai năm 2003 Việc xác định địa giới hành chính, lập quản lí hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ hành xã Lương Năng lập quản lý theo quy định Luật Tuy nhiên hồ sơ, đồ địa giới hành 364 cịn 62 nhiều bất cập đồ hồ sơ mô tả không trùng, thống dẫn đến cịn có nhiều vướng mắc Khảo sát đo đạc, đánh giá phân hạng đất, lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất Về số liệu hồ sơ địa chính: tất có thơn đo đạc thành lập đồ địa chính, đồ đo đạc theo dự án đất lâm nghiệp, đồ quy hoạch sử dụng đất, đồ quy hoạch loại rừng, qua trình sử dụng số liệu biến động lớn chưa chỉnh lý nên ảnh hưởng lớn đến việc quản lý Nhà nước đất đai Cơng tác quản lí quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất vào kết thu nhập, điều tra, khảo sát thực tế khả đáp ứng nhu cầu sử dụng đất cho mục tiêu phát triển kinh tế xã hội Lương Năng đến năm 2020 Quản lí việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất địa bàn xã với Tổng số hộ gia đình, cá nhân giao đất 12 hộ với tổng diện tích giao 0.66 ha, tổng số tổ chức giao đất tổ chức với tổng diện tích giao 4.15 Đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lí hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất với diện tích cấp 1.73,13 cấp cho 1.564 giấy chứng nhận Thống kê kiểm kê đất đai kể từ Luật đất đai năm 2003 đời cơng tác thống kê, kiểm kê đất đai địa bàn xã thực cách đầy đủ theo quy định pháp luật Quản lí tài đất qua bảng tình hình thu ngân sách từ đất đai năm tăng lên, từ năm 2010 tổng thu ngân sách từ đất đai 214.905 triệu đồng , tăng lên 309.77 triệu đồng năm 2012, tăng lên 858.8 triệu đồng năm 2013 mức tăng 921.69 triệu đồng Quản lí phát triển thị trường quyền sử dụng đất thị trường bất động sản chưa quản lí chặt chẽ Quản lí giám sát thực quyền nghĩa vụ người sửa dụng đất Việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất theo quy định luật đất đai Uỷ ban nhân dân xã đặc biệt quan tâm Thanh tra kiểm tra chấp hành quy định pháp luật đất đai, sử lí vi phạm pháp luật đất đaiCơng tác tra, kiểm tra việc quản lý, 63 sử dụng đất đai xử lý vi phạm chưa thực thường xuyên, kết đạt chưa cao Lực lượng cán làm công tác quản lý đất đai cấp xã, thị trấn cấp huyện mỏng, trình độ lực cịn hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Giải tranh chấp đất đai, giải khiếu lại tố cáo tổng số đơn giai đoạn 2010-2013 xã 22 đơn, có 17 đơn thuộc thẩm quyền: Tố cáo đơn, khiếu nại đơn, tranh chấp đơn, giải 14 đơn , tồn đọng đơn Quản lí hoạt động cơng đất đai: Trong trình sử dụng đất xã số hạn chế nhiều quan, đơn vị sử dụng đất cịn lãng phí Có quan sử dụng đất khơng hết diện tích có quan đơng cán sử dụng đất với diện tích chật hẹp 5.2 Đề nghị - Thiếu cán bộ, trình độ cán cịn non Cần tổ chức buổi tập huấn, cho cán địa - Diện tích số bìa đỏ cấp bị sai diện tích, nên cần đo đạc lại phần diện tích bị sai - Đẩy mạnh cơng tác tun truyền giáo dục, phổ biến chương trình, sách pháp luật đất đai phương tiện thông tin đại chúng đài phát thanh, truyền hình xã - Tăng cường công tác tra, kiểm tra giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai 64 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ tài nguyên môi trường (2004), Thông tư 29/2004/QĐ-BTNMT, NXB Bản đồ Hà Nội Chính phủ (2004), Nghị định 181/2004/ND-CP ngày 29/10/2004 phủ thi hành Luật Đất đai Chính phủ (2004), Nghị định số 69/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Chính phủ (2007), Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/05/2007, NXB Chính trị Quốc gia - năm 2007 Chính phủ (2009), Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Văn Quan (2012), Báo cáo công tác tháng cuối năm 2012 Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Văn Quan (2012), Báo cáo cơng tác địa năm 2012 Phịng Tài nguyên Môi Trường, Báo cáo thuyết minh thống kê kiểm kê đất đai huyện Văn Quan năm 2005 - 2010 Phịng Tài ngun Mơi Trường (2012), Báo cáo thuyết minh thống kê, kiểm kê đất đai huyện Văn Quan năm 2012 10 Phòng Tài nguyên Mơi trường huyện Văn Quan (2012), Báo cáo tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất năm 2012 11 Phòng Thống kê huyện Văn Quan, Niên giám thống kê huyện Văn Quan năm từ 2001 đến 2009 12 Quốc hội nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1992), Hiến pháp 1992, NXB Bản đồ Hà Nội 13 Quốc hội nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1993), Luật đất đai 1993, NXB Bản đồ Hà Nội 14 Quốc hội nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật đất đai 2003, NXB Bản đồ Hà Nội 65 15 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1998), Luật khiếu nại, tố cáo 1998 16 TS Nguyễn Khắc Thái Sơn, Giáo trình quản lý nhà nước đất đai, dùng cho sinh viên ngành quản lý đất đai - Nhà xuất NN Hà Nội năm 2007 17 Sở Văn hố thơng tin tỉnh Lạng Sơn(2010), Quy hoạch tổng thể phát triển nghiệp văn hố thơng tin tỉnh Lạng Sơn đến năm 2010 18 Sở nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Lạng Sơn(2001), Quy hoạch phát triển nông nghiệp, nông thôn tỉnh Lạng Sơn thời kỳ 2001 - 2020 19 UBND xã Lương Năng (2012), Báo cáo quy hoạch sử dụng đất xã Lương Năng giai đoạn 2010-2020 20 UBND xã Lương Năng (2010), Báo cáo tổng kết năm thực định số 79/2007/QĐ-TTg thủ tướng Chính Phủ 21 UBND xã Lương Năng (2012), Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội xã Lương Năng 22 Viện Chiến lược phát triển (2008), Tài liệu tập huấn đào tạo nghiệp vụ quy hoạch phát triển kinh tế xã hội - Hà Nội 66 CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc PHIẾU ĐIỀU TRA ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI CỦA XÃ LƯƠNG NĂNG, HUYỆN VĂN QUAN TỈNH LẠNG SƠN, GIAI ĐOẠN 2010 – 2013 Thơn(Xóm): Xã: Huyện : Tỉnh: Phần I: THÔNG TIN VỀ NGƯỜI ĐƯỢC PHỎNG VẤN Họ tên chủ hộ: .Tuổi: Dân tộc: Trình độ:… Giới tính:Nam = 1, Nữ = Loại hộ:Khá = 1; Trung bình = 2; Nghèo = Số nhân khẩu:……………… Số người độ tuổi lao động:………………… Số người trực tiếp tham gia lao động nơng nghiệp (Lao động chính): Nghề nghiệp:Số người - .: Người - .: Người Thu nhập bình quân: .đồng/hộ gia đình/tháng Phần II NỘI DUNG PHỎNG VẤN Câu 1: Nhà Ông(Bà) cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chưa? A Đã cấp B Chưa cấp Câu 2: Chưa cấp với lý gì? Câu 3: Gia đình Ơng(Bà)đã cấp GCNSD đất loại đất nào? A Đất B Đất nông nghiệp C Đất lâm nghiệp 67 Câu 4: Nguồn gốc sử đụng đất nhà Ông(Bà)là từ đâu ? A Tự khai phá B Được thừa kế C Được tặng cho D Nhận chuyển nhượng Câu 5: Tình trạng tranh chấp đất đai nhà Ông(Bà) nào? A Đang tranh chấp B Khơng tranh chấp Câu 6: gia đình Ơng(Bà) có phải đăng ký cấp giấy CNQSD đất khơng? A Có B Khơng Câu 7: Thời điểm gia đình Ơng(Bà) sử dụng đất từ nào? - Đất ở: - Đất nông nghiệp: - Đất lâm nghiệp: Câu 8: Ơng(Bà) có thường xun tiếp cận với văn quy định nhà nước đất đai hàng năm hay khơng? A Có B Khơng Câu 9: Ông(Bà) đọc hay nghe vấn đề vấn đề quản lý nhà nước đất đai chưa? A Có B Khơng Câu 10: Ơng(Bà) nhận thức thông tin đất đai từ nguồn nào? A Báo B Đài phát C Sách D Trường học E Ti vi F Intrenet Câu 11: Ơng(Bà) có hiểu thủ tục chuyển nhượng cho thuê đất không? A Có B Khơng Câu 12: Ơng(Bà) có hiểu rõ việc thu thuế, thu tiền sử dụng đất không? A Có B Khơng 68 Câu 13: Ơng(Bà)có đồng ý với văn pháp luật đất đai mà nhà nước ta đưa khơng? A Có B Khơng Câu 14: Ông(Bà) thấy việc quản lý đất đai xã Lương Năng nào? A Tốt B Bình thường C Khơng tốt Câu 15: Ơng(Bà)có thấy hài lịng giải vấn đề liên quan đến đất đai xã khơng? A Có B Khơng Khơng đồng ý vấn đề nào: Câu 16: Các loại đất nhà Ông(Bà) cấp GCNQSD đất từ năm nào? - Đất ở: - Đất nông nghiệp: - Đất lâm nghiệp: Câu 17: Ơng(Bà) có thấy việc cấp GCNQSD đất phức tạp khơng? A Có B Không Nếu phức tạp bác thấy phức tạp khâu nào? Câu 18: Theo Ông(Bà) hoạt động canh tác nơng nghiệp có ảnh hưởng tới đất đai? A Ảnh hưởng bình thường.B.Ảnh hưởng nhẹ.C.ảnh hưởng nặng Câu 29: Theo Ông(Bà) việc sử dụng đất có phù hợp với đất khơng? A Có B Khơng Câu 20: Diện tích đất bỏ hoang nhà Ơng(Bà) đưa vào sử dụng chưa? A Đã đưa vào sử dụng B Chưa đưa vào sử dụng Điều tra viên Ngày tháng năm 2014 Chủ hộ (Ký, ghi rõ họ tên) ... ? ?Đánh giá công tác quản lý nhà nước đất đai xã Lương Năng, huyện Văn Quan, tỉnh Lạng Sơn, giai đoạn 2010 - 2013? ?? 1.2 Mục đích đề tài Đánh giá thực trạng cơng tác quản lý nhà nước đất đai xã Lương. .. tình hình quản lý đất đai tỉnh Lạng Sơn huyện Văn Quan giai đoạn 2010 - 2014 2.2.1 Tình hình quản lý Nhà nước đất đai tỉnh Lạng Sơn 2.2.2 Tình hình quản lý đất đai huyện Văn Quan ... dụng đất Xã Lương Năng năm 2013 26 4.2 Đánh giá công tác quản lý nhà nước đất đai xã Lương Năng giai đoạn 2010 - 2013 29 4.2.1 Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý sử dụng đất đai