Đánh giá công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện bình gia tỉnh lạng sơn giai đoạn 2010 2013

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM -0O0 MỖ THỊ THẢO Tên đề tài: “ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÌNH GIA, TỈNH LẠNG SƠN GIAI ĐOẠN 2010 - 2013” KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo Chun ngành Khoa Khóa học : Chính quy : Địa Mơi trường : Quản lý tài ngun : 2011 - 2015 Thái Nguyên, năm 2015 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM -0O0 MỖ THỊ THẢO Tên đề tài: “ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÌNH GIA, TỈNH LẠNG SƠN GIAI ĐOẠN 2010 - 2013” KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo Chuyên ngành Khoa Lớp Khóa học Giảng viên hướng dẫn : Chính quy : Địa Mơi trường : Quản lý tài ngun : 43 - ĐCMT - N01 : 2011 - 2015 : Th.S Nguyễn Đình Thi Thái Nguyên, năm 2015 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM -0O0 MỖ THỊ THẢO Tên đề tài: “ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÌNH GIA, TỈNH LẠNG SƠN GIAI ĐOẠN 2010 - 2013” KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo Chuyên ngành Khoa Lớp Khóa học Giảng viên hướng dẫn : Chính quy : Địa Mơi trường : Quản lý tài nguyên : 43 - ĐCMT - N01 : 2011 - 2015 : Th.S Nguyễn Đình Thi Thái Nguyên, năm 2015 ii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 4.1: Một số văn quản lý, sử dụng đất huyện Bình Gia ban hành từ năm 2010 - 2013 23 Bảng 4.2 : Các loại tài liệu hồ sơ địa giới hành cấp huyện 27 Bảng 4.3 : Kết đo đạc thành lập đồ huyện Bình Gia, giai đoạn 2010- 2013 28 Bảng 4.4: Biến động diện tích loại đất hai kỳ kiểm kê 31 Bảng 4.5: Phân kỳ kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2010 - 2020 33 Bảng 4.6: Kết giao đất sản xuất NN huyện Bình Gia 35 Bảng 4.7: Kết thuê đất huyện Bình Gia từ năm 2010 đến năm 2013 36 Bảng 4.8: Kết thu hồi đất theo mục đích sử dụng huyện Bình Gia giai đoạn 2010 - 2013 37 Bảng 4.9: Kết lập hồ sơ địa huyện Bình Gia 40 Bảng 4.10 : Công tác thống kê kiểm kê năm 2013 huyện Bình Gia 42 Bảng 4.11: Kết thực thu ngân sách từ đất đai huyện Bình Gia từ năm 2010 - 2013 43 Bảng 4.12: Kết tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật đất đai huyện Bình Gia giai đoạn 2010- 2013 46 Bảng 4.13: Kết giải đơn thư khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai huyện Bình Gia giai đoạn 2010 - 2013 48 iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BTNMT : Bộ Tài Nguyên Môi Trường CN : Công nghiệp CT : Chỉ thị CQ-CTSN : Cơ quan – cơng trình nghiệp GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GDP : Tổng sản phẩm quốc nội HD : Hướng dẫn KT - XH : Kinh tế - Xã hội NĐ - CP : Nghị định - Chính Phủ NN : Nơng nghiệp NQ - TW : Nghị - Trung Ương PTNMT : Phòng Tài Nguyên Môi Trường QH-KHSDĐ : Quy hoạch - kế hoạch sử dụng đất STNMT : Sở Tài Nguyên Môi Trường TB : Thông báo TT : Thông Tư TTCN - XD : Tiểu thủ công nghiệp - Xây dựng TW : Trung Ương UBND : Uỷ ban nhân dân VLXD : Vật liệu xây dựng iv MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i DANH MỤC CÁC BẢNG ii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT iii MỤC LỤC iv PHẦN 1: MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề .1 1.2 Mục tiêu yêu cầu đề tài .2 1.2.1 Mục tiêu 1.2.2 Yêu cầu đề tài .2 1.3 Ý nghĩa đề tài PHẦN 2: TỔNG QUAN TÀI LIỆU .3 2.1 Cơ sở khoa học, tính pháp lý cơng tác quản lý Nhà nước đất đai 2.2 Những nội dung công tác quản lý Nhà nước đất đai Việt Nam theo Luật Đất đai 2003 2.3 Khái quát tình hình quản lý đất đai Việt Nam tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2010 - 2013 2.3.1 Tình hình quản lý Nhà nước đất đai phạm vi nước 2.3.1.1 Một số kết đạt 2.3.1.2 Một số tồn .11 2.3.2 Tình hình quản lý nhà nước đất đai tỉnh Lạng Sơn 12 2.3.2.1 Công tác tổ chức cán .12 2.3.2.2 Một số kết đạt .12 2.3.2.3 Một số tồn .13 PHẦN 3: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 14 3.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 14 3.1.1 Đối tượng 14 3.1.2 Phạm vi 14 v 3.2 Địa điểm thời gian tiến hành 14 3.3 Nội dung nghiên cứu 14 3.3.1 Điều tra điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tác động đến đất đai huyện Bình Gia tỉnh Lạng Sơn 14 3.3.2 Đánh giá tình hình quản lý đất đai huyện Bình Gia tỉnh Lạng Sơn theo 13 nội dung quản lý Nhà nước đất đai giai đoạn 2010 - 2013 14 3.3.2.1 Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý đất đai tổ chức thực văn 14 3.3.2.2 Xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ hành .14 3.3.2.3 Khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất, lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất 14 3.3.2.4 Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 14 3.3.2.5 Giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất 15 3.3.2.6 Đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 15 3.3.2.7 Thống kê, kiểm kê đất đai .15 3.3.2.8 Quản lý tài đất đai 15 3.3.2.9 Quản lý phát triển thị trường quyền sử dụng đất thị trường bất động sản 15 3.3.2.10 Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất 15 3.1.2.11 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai 15 3.3.2.12 Giải tranh chấp đất đai, giải khiếu nại, tố cáo vi phạm việc quản lý đất đai .15 3.3.2.13 Quản lý dịch vụ công đất đai 15 3.3.2.14 Nguyên nhân tồn tại, yếu tố tác động đến công tác quản lý đất đai huyện Bình Gia tỉnh Lạng Sơn .15 vi 3.3.2.15 Đề xuất số biện pháp nhằm tăng cường công tác quản lý Nhà nước đất đai huyện Bình Gia tỉnh Lạng Sơn thời gian tới 15 3.4 Phương pháp nghiên cứu 15 PHẦN 4: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 16 4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 16 4.1.1 Điều kiện tự nhiên, tài nguyên môi trường 16 4.1.1.1 Điều kiện tự nhiên 16 4.1.1.2 Các nguồn tài nguyên 18 4.1.1.3 Thực trạng môi trường 20 4.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế, xã hội .20 4.1.2.1 Quy mô tốc độ tăng trưởng .20 4.1.2.2 Cơ cấu kinh tế chuyển dịch cấu kinh tế 21 4.1.3 Đánh giá cụ thể điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội cảnh quan môi trường 21 4.1.3.1 Những lợi .21 4.1.3.2 Những hạn chế .22 4.2 Đánh giá tình hình quản lý đất đai huyện Bình Gia tỉnh Lạng Sơn 22 4.2.1 Đánh giá việc thi hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn .22 4.2.2 Xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ hành chính, lập đồ hành 27 4.2.3 Khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất, lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất 28 4.2.4 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 30 4.2.5 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất 34 4.2.5.1 Công tác giao đất 34 4.2.5.2 Công tác cho thuê đất 36 4.2.5.3 Công tác thu hồi đất .37 vii 4.2.5.4 Chuyển mục đích sử dụng đất .38 4.2.6 Đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp GCNQSDĐ 38 4.2.6.1 Công tác kê khai cấp GCNQSDĐ 38 4.2.6.2 Lập quản lý hồ sơ địa 39 4.2.7 Thống kê, kiểm kê đất đai .41 4.2.8 Quản lý tài đất đai 43 4.2.9 Quản lý phát triển thị trường bất động sản 44 4.2.10 Quản lý giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất 45 4.2.11 Thanh tra kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai 46 4.2.12 Giải tranh chấp đất đai, giải khiếu nại tố cáo vi phạm việc quản lý sử dụng đất 47 4.2.13 Quản lý hoạt động dịch vụ công đất đai 48 4.3 Đánh giá chung tình hình sử dụng đất địa bàn huyện Bình Gia giai đoạn 2010-2013 49 4.4 Các giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Bình Gia, tỉnh Lạng Sơn 50 PHẦN 5: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 52 5.1 Kết luận 52 5.2 Kiến nghị 53 TÀI LIỆU THAM KHẢO i LỜI CẢM ƠN Trong thời thực tập hoàn thành khóa luận tốt nghiệp đại học, ngồi cố gắng thân, tơi cịn nhận quan tâm giúp đỡ cá nhân trường Qua tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới tồn thể thầy giáo khoa Quản lý Tài nguyên thầy cô trường Đại học Nơng Lâm Thái Ngun dìu dắt, dạy dỗ tơi q trình học tập trường Tơi bày tỏ lòng biết ơn chân thành sâu sắc tới thầy giáo - Th.s Nguyễn Đình Thi, người tận tình hướng dẫn giúp đỡ tơi suốt thời gian thực tập Tôi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ cán UBND huyện Bình Gia - tỉnh Lạng Sơn, cán phòng Tài Ngun - Mơi trường huyện Bình Gia, cán Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Bình Gia tạo điều kiện thuận lợi để hồn thành nội dung đề tài Tơi xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè quan tâm động viên, giúp đỡ tơi suốt q trình học tập hồn thành khóa luận tốt nghiệp Tôi xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, ngày 20 tháng 05 năm 2014 Sinh viên Mỗ Thị Thảo 43 Qua thấy rằng, cơng tác thống kê, kiểm kê đất đai huyện thực tốt, phần giúp công tác quy hoạch sử dụng đất kế hoạch sử dụng đất hàng năm huyện đạt kết tốt, tạo thuận lợi cho công tác quản lý Nhà nước đất đai 4.2.8 Quản lý tài đất đai Đánh giá chung cơng tác tài đất đai: Trong thời gian qua UBND huyện Bình Gia thực tốt cơng tác tài đất đai; hàng năm hồn thành vượt mức kế hoạch tử 120% đến 150% Trong trình tổ chức triển khai thu đúng, thu đủ đảm bảo theo quy định đáp ứng nguyện vọng người sử dụng đất thu nộp ngân sách địa phương Cơng tác quản lý tài đất đai góp phần làm tăng thu ngân sách cho Nhà nước Bên cạnh cịn thể tính cơng việc quản lý sử dụng đất Tại khoảng điều Luật Đất đai 2003 có nêu: Nhà nước thực điều tiết nguồn lợi từ đất thơng qua sách tài đất đai sau: Thu thuế tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, thu thuế sử dụng đất, thuế thu nhập từ việc chuyển quyền sử dụng đất, điều tiết phần giá trị tăng thêm mà không đầu tư người sử dụng đất mang lại Kết thực nghĩa vụ tài liên quan đến sử dụng đất theo số liệu thống kê chi Cục thuế huyện Bình Gia đến hết năm 2013 khoản thu từ đất đai bảng 4.11 Bảng 4.11: Kết thực thu ngân sách từ đất đai huyện Bình Gia từ năm 2010 - 2013 Đơn vị tính: triệu đồng Nguồn thu 2010 2011 2012 2013 1.547,5 1.863,8 2.351,8 2.874,3 Thuế thu nhập cá nhân từ chuyển quyền sử dụng đất 640,5 730,3 902,6 980,2 Lệ phí trước bạ 735,1 926,2 1.018,0 1.328,5 Thuế nhà đất 325,6 381,6 489,5 529,3 3.248,70 3.901,9 4.761,9 5.712,3 Tiền sử dụng đất Tổng (Nguồn: Phịng Tài Ngun Mơi Trường huyện Bình Gia năm 2013) 44 Qua bảng tình hình thu ngân sách từ đất đai năm tăng lên, từ năm 2010 tổng thu ngân sách từ đất đai 3.248,70 triệu đồng tăng lên 5.712,3 triệu đồng năm 2013, mức tăng 2.463,6 triệu đồng Căn để tính tiêu thuế bảng giá đất hàng năm, hệ thống văn tương đối đầy đủ để làm xây dựng giá đất theo Luật Đất đai, Nghị định Chính phủ TT Bộ Tài Chính, có đạo trực tiếp quan cấp Bộ, Ngành Uỷ ban nhân dân Tỉnh nên bảng giá loại đất hàng năm huyện ban hành kịp thời để làm tính thuế sử dụng đất, thuế thu nhập từ chuyển quyền sử dụng đất, tính tiền sử dụng đất thuê đất giao đất, cho thuê đất không thông qua đấu giá quyền sử dụng đất đấu thầu dự án có sử dụng đất, tính giá trị quyền sử dụng đất nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất, lệ phí trước bạ, bồi thường nhà nước thu hồi đất, tính tiền bồi thường người có hành vi vi phạm pháp luật đất đai Tuy nhiên công tác quản lý tài đất đai giúp cho cấp, ngành có liên quan quản lý quỹ đất đai huyện ngày chặt chẽ hơn, tránh thất thu thuế cho ngân sách nhà nước đồng thời thu nguồn thu đáng kể từ đất đai vào ngân sách Quốc gia 4.2.9 Quản lý phát triển thị trường bất động sản Tại Điều 62 Luật Đất đai 2003 quy định đất đai tham gia vào thị trường bất động sản Như vậy, Nhà nước ta thức cho phép thị trường đất đai hoạt động công khai Việc quy định công tác quản lý phát triển quyền sử dụng đất thị trường bất động sản nội dung quản lý Nhà nước đất đai quy định Điều Luật Đất đai 2003 thể quan điểm nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước thị trường đất đai nước Những năm gần đây, hoạt động chuyển nhượng, mua bán thị trường đất đai nằm ngồi tầm kiểm sốt quyền địa phương, giao dịch thị trường nhà đất diễn dạng quan hệ ngầm Nguyên nhân chủ yếu có ảnh hưởng định đến tình trạng bng lỏng quản lý Nhà nước lĩnh vực Cho đến việc Nhà nước muốn kiểm soát giao dịch đất đai thách thức lớn nước ta nói chung với huyện Bình Gia nói riêng Th.S Nguyễn Đình Thi Em tiến hành nghiên cứu thực đề tài: “Đánh giá công tác Quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Bình Gia, tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2010 - 2013” 1.2 Mục tiêu yêu cầu đề tài 1.2.1 Mục tiêu - Đánh giá thực trạng công tác quản lý Nhà nước đất đai huyện Bình Gia theo 13 nội dung quy định điều Luật Đất đai 2003 - Đề xuất số giải pháp có ý nghĩa góp phần vào việc nâng cao hiệu công tác quản lý Nhà nước đất đai 1.2.2 Yêu cầu đề tài - Nắm quy định Nhà nước công tác quản lý Nhà nước đất đai Đặc biệt 13 nội dung quy định điều Luật Đất đai 2003 - Nắm vững tình hình quản lý sử dụng đất đai huyện Bình Gia giai đoạn 2010 - 2013 - Các số liệu điều tra, thu thập đầy đủ, xác, phản ánh trung thực khách quan công tác quản lý Nhà nước đất đai huyện Bình Gia 1.3 Ý nghĩa đề tài Ý nghĩa học tập: Củng cố kiến thức đại học bước đầu làm quen với công tác quản lý Nhà nước đất đai thực tế Ý nghĩa thực tiễn: Nghiên cứu tình hình quản lý Nhà nước đất đai huyện Bình Gia, từ đề xuất số giải pháp giúp cho công tác quản lý Nhà nước đất đai thực tốt 46 Những năm gần huyện quan tâm đến quyền người sử dụng đất thông qua trao đổi, bàn bạc, thống việc giao đất xây dựng cơng trình cơng cộng phục vụ dân sinh Người sử dụng đất có quyền tố cáo, khiếu nại hành vi vi phạm pháp luật đất đai tổ chức, cá nhân có quyền tố cáo hành vi trái pháp luật cán bộ, cấp, ngành chuyên mơn để bảo vệ quyền lợi ích họ 4.2.11 Thanh tra kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai Công tác tra, kiểm tra việc chấp hành quy định quản lý sử dụng đất nhiệm vụ thường xuyên cấp ngành đặc biệt ngành Tài nguyên Môi trường Thanh tra, kiểm tra để tăng cường công tác quản lý Nhà nước đất đai nhằm thúc đẩy việc thực cách nghiêm túc hơn, ngăn ngừa sử lý kịp thời trường hợp vi phạm, đảm bảo cho loại đất sử dụng cách hợp lý, tiết kiệm mang lại hiệu cao Nội dung tra, kiểm tra địa bàn huyện Bình Gia chủ yếu tập trung vào nội dung cụ thể như: - Thanh tra việc cho thuê đất không thẩm quyền - Thanh tra việc lấn chiếm sử dụng đất trái phép Bảng 4.12: Kết tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật đất đai huyện Bình Gia giai đoạn 2010- 2013 Vi phạm Sử dụng Lấn chiếm đất không Xã, thị đất mục STT trấn đích 3 Diện tích (m2) 25 43 55 34 12 157 Số vụ Tổng 2010 2011 2012 2013 2 4 Diện Tích (m2) 58 80 147 122 12 407 Số vụ Chuyển quyền sử dụng đất trái phép Diện Tích (m2) 105 245 265 305 12 920 Số vụ Hình thức xử lý Sử dụng đất cho Xử phạt th hành Thu hồi khơng hiệu Diện Diện Diện Số Số Số Tích Tích Tích vụ vụ vụ 2 (m ) (m ) (m2) 355 175 1365 480 186 0 750 455 0 605 384 1445 2190 11 1190 2810 (Nguồn: Phịng Tài Ngun Mơi Trường huyện Bình Gia năm 2013) 47 Qua bảng ta thấy: Tổng số vụ vi phạm đất đai tồn huyện Bình Gia giai đoạn 2010 - 2013 có xu hướng tăng theo phần diện tích tăng theo năm gần Các vụ vi phạm đất đai chủ yếu bắt nguồn từ ý thức người sử dụng đất cịn nhiều hạn chế, phần cơng tác quản lý đất đai xã, thị trấn địa bàn huyện cịn bị bng lỏng, nhiều cán địa cịn hạn chế cơng tác chun mơn dẫn đến khó khăn, lúng túng việc giải vụ vi phạm Giải pháp thời gian tới tiếp tục phổ biến kiến thức pháp luật đất đai tới chủ sử dụng đất, tăng cường công tác quản lý đất đai địa bàn thành phố, nâng cao chất lượng chuyên môn đội ngũ cán địa góp phần nâng cao hiệu sử dụng đất Mục đích cơng tác thúc đẩy trình thực pháp Luật Đất đai, bảo đảm cho đất đai quản lý cách chặt chẽ, sử dụng mục đích pháp luật mang lại hiệu cao, góp phần tăng cường đồn kết nhân dân, bảo vệ trật tự an toàn xã hội Mặt khác qua tra, kiểm tra để nắm sách pháp luật đất đai vào thực tế Qua phát huy mặt tích cực hạn chế mặt tiêu cực để tìm nội dung khơng phù hợp quy định để đề xuất sách pháp luật đất đai ngày hoàn thiện Đối với cá nhân, đơn vị địa bàn huyện trọng trách công việc thường xuyên ngành Trong năm qua, ngành tham mưu cho cấp quyền tra, kiểm tra tình hình quản lý sử dụng đất đối tượng sử dụng đất địa bàn huyện, giúp cấp quyền quản lý tốt quỹ đất có 4.2.12 Giải tranh chấp đất đai, giải khiếu nại tố cáo vi phạm việc quản lý sử dụng đất Giải tranh chấp đất đai, khiếu nại, tố cáo vi phạm quản lý sử dụng đất đai biện pháp nhằm điều chỉnh quan hệ đất đai theo pháp luật, bảo vệ quyền lợi ích chủ sử dụng đất đem lại cơng xã hội, góp phần tăng cường đồn kết nhân dân, nâng cao lịng tin nhân dân cấp quyền giữ vững an ninh, trị xã hội 48 Trong năm qua, công tác giải khiếu nại tố cáo, tranh chấp đất đai địa bàn huyện Bình Gia có nhiều cố gắng, giải dứt điểm nhiều vụ tranh chấp phức tạp Các vụ việc tranh chấp, khiếu nại, tố cáo ngày trở nên phức tạp số lượng ngày tăng Đặc biệt đơn, thư tố cáo việc giao đất trái phép, sử dụng đất sai mục đích, xử lý không nghiêm vi phạm đất đai Kết cụ thể thể bảng Bảng 4.13: Kết giải đơn thư khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai huyện Bình Gia giai đoạn 2010 - 2013 Trong Tổng STT Năm số đơn thư Cấp giải Tòa đơn Cấp án hòa huyện tỉnh giải giải Cấp Khiếu Tố Tranh xã nại cáo chấp Số Cấp quyết giải Số đơn tồn đọng 2010 14 11 13 2011 13 11 2012 10 3 2013 11 11 48 8 30 11 18 44 Tổng số (Nguồn: Phịng Tài Ngun Mơi Trường huyện Bình Gia năm 2013) Qua bảng ta thấy số đơn thư chủ yếu tranh chấp đất đai, tiếp đến khiếu nại tố cáo Năm có số đơn thư nhiều năm 2010 với tổng số 14 đơn, năm có số đơn thư năm 2012 với tổng số 10 đơn Năm giải hết khơng tồn đọng năm 2013 Cịn năm có số đơn thư tồn đọng nhiều đơn năm 2011 với 02 đơn Tổng số đơn giai đoạn 2010-2013 huyện Bình Gia 48 đơn, tố cáo 08 đơn, khiếu nại 08 đơn, tranh chấp 30 đơn, giải 44 đơn chiếm 91,67 %, tồn đọng đơn 8,33 % tổng số đơn 4.2.13 Quản lý hoạt động dịch vụ công đất đai Tại khoản Điều 11 Nghị định 181/NĐ-CP Chính phủ thi hành Luật Đất đai 2003 quy định hoạt động dịch vụ công đất đai bao gồm: 49 - Tư vấn giá đất - Tư vấn quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp GCNQSDĐ - Dịch vụ đo đạc lập đồ địa chính, dịch vụ thơng tin đất đai Ngồi Nghị định cịn quy định rõ: “Văn Phòng Đăng ký quyền sử dụng đất quan dịch vụ cơng có chức tổ chức thực đăng ký quyền sử dụng đất biến động đất đai, quản lý hồ sơ địa giúp quan tài nguyên môi trường việc thực thủ tục hành quản lý sử dụng đất” Quản lý dịch vụ công đất đai bao gồm: - Quản lý hoạt động Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất - Quản lý hoạt động Tổ chức phát triển quỹ đất - Quản lý hoạt động dịch vụ đất đai thuộc lĩnh vực: tư vấn giá đất, tư vấn lập QH -bKHSDĐ… Điều 65 Luật Đất đai 2003 có ghi: “Cơ quan quản lý đất đai địa phương có văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất quan dịch vụ công thực chức quản lý hồ sơ địa gốc, chỉnh lý thống hồ sơ địa chính, phục vụ người sử dụng đất thực quyền nghĩa vụ này” 4.3 Đánh giá chung tình hình sử dụng đất địa bàn huyện Bình Gia giai đoạn 2010-2013 * Tình hình quản lý đất đai: - Việc triển khai văn pháp luật đất đai thực cách đầy đủ nghiêm túc Tuy nhiên số lượng văn lớn, lực cán địa có hạn, hiểu biết người dân cịn hạn chế nên việc triển khai văn pháp luật thực tế gặp nhiều khó khăn - Cơng tác cấp GCNQSDĐ triển khai thực ngày nâng cao, quyền lợi ích người dân ngày đảm bảo - Việc giao đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất tiến hành khách quan, khoa học đảm bảo phù hợp với điều kiện tự nhiên huyện phù hợp với giai đoạn phát triển KT - XH huyện PHẦN TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở khoa học, tính pháp lý công tác quản lý Nhà nước đất đai Cơ sở khoa học sở pháp lý hoạt động quản lý Nhà nước thể thông qua văn pháp luật Nhà nước ban hành Năm 1988 Luật Đất đai nước ta đời đánh dấu bước phát triển công tác quản lý đất đai tiền đề đưa đất đai vào sử dụng cách có nề nếp Hiến pháp năm 1992 [15] nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật Đất đai năm 1993 đời năm 2000 Luật sửa đổi bổ sung ban hành, đến năm 2001 Luật Đất đai lại tiếp tục sửa đổi Để cụ thể hóa Luật Đất đai năm 1993 Luật sửa đổi bổ sung năm 2000, 2001 Nhà nước ta ban hành loạt văn pháp luật nhằm hướng dẫn thực nội dung quản lý Nhà nước đất đai như: -Nghị định số: 64/NĐ-CP ngày 27/09/1993 nghị định số: 85/NĐ-CP ngày 28/09/1999 Chính phủ quy định giao đất nơng nghiệp cho hộ gia đình cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích nơng nghiệp [18] - Nghị định số: 73/NĐ-CP ngày 25/10/1993 quy định phân hạng đất, tính thuế sử dụng đất nông nghiệp [19] - Nghị định số: 12/CP ngày 22/02/1994 Chính phủ ban hành thành lập Tổng cục địa cở sở hợp Tổng cục quản lý ruộng đất cục đo đạc [20] - Nghị định số: 34/CP ngày 23/04/1994 Chính phủ ban hành quy định chức nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy tổng cục địa [21] - Nghị định số: 87/CP ngày 17/08/1994 Chính phủ ban hành quy định khung giá loại đất nghị định số: 90/CP việc đền bù thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng an ninh [22] - Nghị định số: 89/CP ngày 17/08/1994 Chính phủ quy định việc thu tiền sử dụng đất lệ phí địa [23] 51 Phòng TN MT chủ động tham mưu, đề xuất giải khó khăn, vướng mắc công tác quản lý Nhà nước đất đai nói chung cơng tác cấp GCNQSDĐ nói riêng Trước thực tế công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Bình Gia, đồng thời để khắc phục hạn chế tăng cường công tác quản lý Nhà nước đất đai cách có hiệu thời gian tới, tơi xin đề xuất số giải pháp sau: - Tổ chức buổi tập huấn, hội thảo cán địa cấp sở cấp lãnh đạo ngành để phổ biến Luật Đất đai, giáo dục làm rõ quyền hạn, nghĩa vụ cán địa xã, thị trấn UBND xã, thị trấn - Đối với công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất: Cần có điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất kịp thời, kế hoạch sử dụng đất cần bám sát nhu cầu sử dụng đất thực tế địa phương phải có đạo, kiểm tra việc thực - Cần có phối hợp cấp, ngành liên quan với nhằm phục vụ tốt cho công tác quản lý đất đai - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền giáo dục, phổ biến chương trình, sách pháp luật đất đai phương tiện thông tin đại chúng đài phát thanh, truyền hình xã, thị trấn huyện Tích cực tuyên truyền sâu rộng đến tần lớp nhân dân từ trường học đến ban, ngành địa bàn huyện - Cần tăng cường công tác tra, kiểm tra, xử lý nghiêm trường hợp vi phạm pháp luật đất đai - Tăng cường công tác giao đất, thu hồi đất, cho thuê đất, cấp GCNQSDĐ, tăng cường công tác tra, kiểm tra giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai - Tăng cường đầu tư tài cho cơng tác quản lý Nhà nước đất đai để nâng cao khả xây dựng, quản lý sở liệu, thực công tác chun mơn nhanh chóng, xác - Hồn thiện, đơn giản hóa hệ thống thủ tục hành đất đai nhằm hạn chế thói cửa quyền, gây phiền hà, sách nhiễu người sử dụng đất Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác quản lý Nhà nước đất đai 52 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận Qua thời gian thực tập, tìm hiểu, nghiên cứu tình hình thực cơng tác quản lý sử dụng đất địa bàn huyện Bình Gia giai đoạn 2010 - 2013, giúp đỡ lãnh đạo cán phịng TNMT tơi có điều kiện trực tiếp tiếp xúc với công việc, củng cố kiến thức khả vận dụng lý thuyết vào thực tế công việc, biết phần vấn đề tình hình quản lý sử dụng đất địa bàn huyện Bình Gia, giúp cho tơi tích lũy phần kiến thức không khỏi bỡ ngỡ sau trường, đưa số kết luận sau: - Việc ban hành tổ chức thực văn nhìn chung đầy đủ nghiêm túc, năm gần tỉnh huyện ban hành số văn quy định quản lý sử dụng đất phù hợp với tình hình thực tế - Đã xây dựng thành cơng hệ thống đồ địa theo hệ tọa độ VN-2000 sử dụng hiệu công tác quản lý đất đai - Công tác cấp GCNQSDĐ chưa thực đạt kết cao phần cơng tác đo đạc có nhiều sai xót cần phải chỉnh sửa diện tích, hình thửa, tên chủ sử dụng, địa Nhưng với công tác quản lý đất đai thực cách thường xuyên, triệt để nghiêm túc làm cho đất đai ngày sử dụng hợp lý, tiết kiệm, hợp lý hiệu Bên cạnh tồn cần khắc phục để công tác quản lý sử dụng đất tốt - Công tác chỉnh lý biến động đất đai chưa tiến hành thường xuyên đồng cấp, chưa đáp ứng kịp thời phục vụ cơng tác quản lý đất đai - Việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2001 - 2010 thực hiệu quả, nhiên thời gian thực tương đối dài, qua trình thực có nhiều điểm khơng phù hợp địi hỏi phải điều chỉnh,và thực quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 - Việc giao đất đất chuyên dùng thực theo trình tự kế hoạch, đảm bảo nhu cầu dân sinh phát triển kinh tế, xã hội Về hồn 53 thành xong việc giao đất nơng nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định, lâu dài, tiếp tục giao đất lâm nghiệp cho hộ gia đình cá nhân số tổ chức để đưa vào trồng rừng sản xuất - Công tác thống kê, kiểm kê đất đai việc xây dựng bảng giá đất thực theo hàng năm, đầy đủ theo pháp luật văn tỉnh, trung ương ban hành - Cơng tác tra, kiểm tra tình hình quản lý sử dụng đất, công tác giải đơn thư khiếu nại, tố cáo đạt kết định đem lại lịng tin nhân dân quyền, ngăn chặn kịp thời vụ việc vi phạm pháp luật đất đai - Đất đai phần lớn sử dụng mục đích, quy hoạch, giá trị sản lượng NN ngày tăng, độ che phủ rừng tăng nhanh qua năm - Bình Gia huyện nghèo nên cơng tác đấu giá đất chưa có, với giá đất thị trường bất động sản không ý đến Chủ yếu chuyển nhượng tự khơng qua nhà nước quản lý nên giá đất thị trường thường cao so với giá đất nhà nước quy định địa bàn huyện 5.2 Kiến nghị Sau nghiên cứu tình hình quản lý sử dụng đất địa bàn huyện giai đoạn 2010-2013, trước tồn tại, vướng mắc huyện, để công tác quản lý sử dụng đất tốt thời gian tới theo ý kiến chủ quan thân, tơi có số kiến nghị sau: - Nhà nước cần có chế đặc thù cho huyện miền núi, vùng cao xét cấp đất không thông qua đấu giá quyền sử dụng đất - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền Luật Đất đai cách thường xuyên, liên tục nhân dân đội ngũ cán chuyên môn - Đẩy mạnh tiến độ cấp GCNQSDĐ để hệ thống sổ sách quản lý đất đai vào ổn định tiến tới lập sở liệu dạng số - Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc quản lý sử dụng đất đai địa bàn huyện TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo kết kiểm tra thi hành Luật Đất đai năm 2005 Bộ Tài nguyên Môi trường Báo cáo thuyết minh kiểm kê đất đai huyện Bình Gia năm 2005 - 2010 Báo cáo thuyết minh quy hoạch sử dụng đất huyện Bình Gia giai đoạn 20112020 Báo cáo tổng kết cuối năm Tình hình thực cơng tác Tài ngun Môi trường năm 2010, phương hướng, nhiệm vụ trọng tâm năm 2011 huyện Bình Gia, tỉnh Lạng Sơn Báo cáo tổng kết cuối năm Tình hình thực công tác Tài nguyên Môi trường năm 2011, phương hướng, nhiệm vụ trọng tâm năm 2012 huyện Bình Gia, tỉnh Lạng Sơn Báo cáo tổng kết cuối năm Tình hình thực cơng tác Tài ngun Môi trường năm 2012, phương hướng, nhiệm vụ trọng tâm năm 2013 huyện Bình Gia, tỉnh Lạng Sơn Báo cáo tổng kết cuối năm Tình hình thực công tác Tài nguyên Môi trường năm 2013, phương hướng, nhiệm vụ trọng tâm năm 2014 huyện Bình Gia, tỉnh Lạng Sơn Chỉ thị số 05/2004/CT-TTCP ngày 16/11/2004 Chính phủ việc triển khai thực Luật Đất đai 2003 Chỉ thị 02/CT-BTNMT việc tiếp tục triển khai thi hành Luật Đất đai năm 2003 10 Chỉ thị Thủ tướng Chính phủ số 28/2004/CT-TTg ngày 15-7-2004 việc kiểm kê đất đai năm 2005 11 Chỉ thị số 05/2006/CT-TTg Thủ tướng Chính phủ việc khắc phục yếu kém, sai phạm, tiếp tục đẩy mạnh tổ chức thi hành Luật Đất đai 12 Chỉ thị 09/2007/CT-TTg tăng cường quản lý sử dụng đất quy hoạch dự án đầu tư - Nghị định số: 17/1999/NĐ-CP ngày 29/03/1999 Chính phủ quy định thủ tục chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế quyền sử dụng đất chấp góp vốn giá trị quyền sử dụng đất [24] - Nghị định số: 79/NĐ-CP ngày 01/10/2001 Chính phủ sửa đổi, bổ xung số điều Nghị định số: 17/1999/NĐ-CP ngày 29/03/1999 thủ tục chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế quyền sử dụng đất chấp góp vốn giá trị quyền sử dụng đất [25] Điều Luật Đất đai 2003 [17] dựa sở từ nội dung khẳng định lại lần nữa, có bổ sung sửa đổi gồm 13 nội dung quản lý Nhà nước đất đai Trong 13 nội dung việc triển khai làm rõ số nội dung quản lý Nhà nước đất đai quy định Luật Đất đai 1993 cịn tập trung vào số vấn đề như: + Quản lý tài đất đai + Quản lý phát triển thị trường quyền sử dụng đất thị trường bất động sản, quy định loại đất tham gia thị trường bất động sản, nội dung hoạt động thị trường quyền sử dụng đất thị trường bất động sản, quản lý dịch vụ cung cấp thông tin đất đai + Quản lý giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất + Quản lý hoạt động dịch vụ công đất đai: tư vấn giá đất, tư vấn lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, dịch vụ đo đạc lập đồ, dịch vụ thông tin đất đai Các nội dung quản lý Nhà nước đất đai tổng hợp hoạt động quan Nhà nước có thẩm quyền để thực bảo vệ quyền sở hữu Nhà nước đất đai Để công tác quản lý đất đai thuận lợi, phải thực đầy đủ đồng nội dung quản lý Ngoài văn trên, sở pháp lý để Nhà nước quản lý đất đai hàng loạt nghị định, thông tư thị Chính phủ, Bộ Tài ngun & Mơi trường: + Quyết định số 14/2003/QĐ-BTNMT ngày 20/11/2003 Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường việc ban hành định mức kinh tế - kỹ thuật đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa chính, cấp GCNQSDĐ [39] chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế quyền sử dụng đất chấp góp vốn giá trị quyền sử dụng đất 26 Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/11/2004 Chính phủ việc HD thi hành Luật Đất đai.Nghị định số 182/2004/NĐ-CP ngày 29/11/2004 việc xử phạt hành lĩnh vực đất đai 27 Nghị định số 182/2004/NĐ-CP ngày 29/11/2004 việc xử phạt hành lĩnh vực đất đai 28 Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ việc bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 29 Nghị định số 188/2004/NĐ-CP Chính phủ phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất 30 Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25/05/2007 quy định bổ sung việc cấp GCNQSDĐ, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai 31 Nghị định 35/2008/NĐ-CP xây dựng, quản lý sử dụng nghĩa trang 32 Nguyễn Khắc Thái Sơn - Giáo trình quản lý nhà nước đất đai, Nhà xuất NN Hà Nội năm 2007 33 Quyết định số 134/2004/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 20/7/2004 số sách hỗ trợ đất sản xuất, đất ở, nhà nước sinh hoạt cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo, đời sống khó khăn 34 Quyết định 08/2006/QĐ-BTMT Ban hành Quy định GCNQSDĐ 35 Quyết định 07/2007/QĐ-BTNMT việc ban hành Định mức kinh tế - kỹ thuật Đăng ký quyền sử dụng đất, lập hồ sơ địa chính, cấp GCNQSDĐ 36 Quyết Định 11/2007/QĐ-BTNMT việc ban hành Định mức kinh tế - kỹ thuật đăng ký quyền sử dụng đất, lập hồ sơ địa chính, cấp GCNQSDĐ thực đồng thời cho nhiều người sử dụng đất 37 Quyết Định 12/2007/QĐ-BTNMT việc ban hành Định mức kinh tế - kỹ thuật thành lập đồ địa phương pháp đo vẽ trực tiếp 38 Quyết định 1345/QĐ-BTNMT việc tổ chức đợt kiểm tra tình hình thi hành Luật Đất đai 39 Quyết định số 14/2003/QĐ-BTNMT ngày 20/11/2003 Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường việc ban hành định mức kinh tế - kỹ thuật đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa chính, cấp GCNQSDĐ 40 TT Số 29/2004/TT-BTNMT ngày 01/11/2004 việc HD lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa 41 TT Số 30/2004/TT-BTNMT ngày 01/11/2004 việc HD lập, điều chỉnh thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 42 TT liên tịch số 30/2005/TTLT/BTC-BTNMT ngày 18/4/2005 Bộ Tài Bộ Tài ngun & Mơi trường HD việc luân chuyển hồ sơ người sử dụng đất thực nghĩa vụ tài 43 TT 08/2007/TT-BTNMT HD thực thống kê, kiểm kê đất đai xây dựng đồ trạng sử dụng đất 44 TT số 09/2007/TT-BTNMT ngày 02/8/2007 HD việc lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa 45 TT 92/2007/TT-BTC HD xác định tiền sử dụng đất, tiền nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất trả có nguồn gốc ngân sách nhà nước 46 TT liên tịch số 80/2003/TTLT/BNN-BTC HD thực QĐ 178/2001/QĐTTg ngày 12/11/2001 Thủ tướng phủ quyền hưởng lợi, nghĩa vụ hộ gia đình, cá nhân giao, th, nhận khốn rừng đất lâm nghiệp 47 TT số 28/2004/TT-BTNMT ngày 1/11/2004 Bộ Tài nguyên & Môi trường việc HD dẫn thực thống kê, kiểm kê đất đai xây dựng đồ trạng sử dụng đất 48 TT 04/2006/TT-BTNMT HD phương pháp tính đơn giá dự tốn, xây dựng dự tốn kinh phí thực lập điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ... ? ?Đánh giá công tác Quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Bình Gia, tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2010 - 2013? ?? 1.2 Mục tiêu yêu cầu đề tài 1.2.1 Mục tiêu - Đánh giá thực trạng công tác quản lý Nhà nước. .. hội tác động đến đất đai huyện Bình Gia tỉnh Lạng Sơn 14 3.3.2 Đánh giá tình hình quản lý đất đai huyện Bình Gia tỉnh Lạng Sơn theo 13 nội dung quản lý Nhà nước đất đai giai đoạn 2010. .. yếu tố tác động đến công tác quản lý đất đai huyện Bình Gia tỉnh Lạng Sơn 3.3.2.15 Đề xuất số biện pháp nhằm tăng cường công tác quản lý Nhà nước đất đai huyện Bình Gia tỉnh Lạng Sơn thời gian