Đánh giá công tác quản lý nhà nước về đất đai của xã mỹ hưng huyện phục hòa tỉnh cao bằng giai đoạn 2014 2016

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM - MA THỊ HẢI YẾN TÊN ĐỀ TÀI: ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI CỦA XÃ MỸ HƯNG, HUYỆN PHỤC HÒA, TỈNH CAO BẰNG GIAI ĐOẠN 2014 - 2016 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chun ngành : Địa Mơi trường Khoa : Quản lý tài nguyên Khóa : 2013 - 2017 Thái Nguyên, 2017 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM - MA THỊ HẢI YẾN TÊN ĐỀ TÀI: ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI CỦA XÃ MỸ HƯNG, HUYỆN PHỤC HÒA, TỈNH CAO BẰNG GIAI ĐOẠN 2014 - 2016 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Địa Mơi trường Lớp : K45 – ĐCMT – N02 Khoa : Quản lý tài nguyên Khóa : 2013 - 2017 Giảng viên hướng dẫn: ThS Nguyễn Thị Huệ Thái Nguyên, 2017 i LỜI CẢM ƠN Thực phương châm “ Học đôi với hành, lý luận gắn liền với thực tế” Thực tập tốt nghiệp thời gian để sinh viên sau học tập, nghiên cứu trường có điều kiện củng cố vận dụng kiến thức học vào thực tế Đây giai đoạn thiếu sinh viên trường đại học nói chung sinh viên Trường Đại học Nơng lâm Thái Ngun nói riêng Với lịng kính trọng biết ơn, em xin cảm ơn cô giáo Ths Nguyễn Thị Huệ tận tình hướng dẫn giúp đỡ em suốt thời gian thực khóa luận tốt nghiệp Em xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu nhà trường, Ban chủ nhiệm Khoa Tài nguyên Môi trường, thầy giáo, cô giáo, cán khoa truyền đạt cho em kiến thức, kinh nghiệm quý báu trình học tập rèn luyện trường Em xin gửi lời cảm ơn tới lãnh đạo cán địa UBND xã Mỹ Hưng, giúp đỡ em suốt thời gian thực tập tốt nghiệp Cuối em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới gia đình bạn bè ln động viên, giúp đỡ vật chất tinh thần suốt q trình học tập để em hồn thành khóa luận Do điều kiện thời gian lực cịn hạn chế nên khóa luận em khơng tránh khỏi thiếu sót Em mong nhận bảo, đóng góp ý kiến thầy bạn để khóa luận tốt nghiệp em hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, ngày tháng năm 2017 ii DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bảng 2.1: Kết đo đạc thành lập đồ huyện Phục Hòa 17 Bảng 4.1: Hiện trạng sử dụng đất xã Mỹ Hưng năm 2016 28 Bảng 4.2: Biến động diện tích đất theo mục đích sử dụng giai đoạn 2014 2016 30 Bảng 4.3: Các văn liên quan đến công tác quản lý đất đai xã ban hành giai đoạn 2014 – 2016 32 Bảng 4.4: Tổng hợp tài liệu hồ sơ địa giới hành 33 Bảng 4.5: Kết lập đồ địa chính, đồ trạng đồ quy hoạch sử dụng đất 34 Bảng 4.6: Kết thực kế hoạch sử dụng đất năm 2016 36 Bảng 4.7: Thống kê kết chuyển mục đích sử dụng đất xã Mỹ Hưng giai đoạn 2014 – 2016 37 Bảng 4.8: Tổng hợp thành phần hồ sơ địa 39 Bảng 4.9: Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đai giai đoạn 2014 – 2016 39 Bảng 4.10: Kết thống kê, kiểm kê đất đai (tính đến ngày 31/12/2016) 41 Bảng 4.11: Kết thu ngân sách việc sử dụng đất đai xã Mỹ Hưng 48 Bảng 4.12: Kết thu ngân sách việc xử lý vi phạm sử dụng đất xã Mỹ Hưng giai đoạn 2014 - 2016 48 Bảng 4.13: Tổng hợp kết thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất giai đoạn 2014 – 2016 49 Bảng 4.14: Tổng hợp kết tra, kiểm tra việc quản lý sử dụng đất xã Mỹ Hưng giai đoạn 2014 – 2016 50 Bảng 4.15: Tổng hợp kết phổ biến giáo dục pháp luật đất đai xã Mỹ Hưng giai đoạn 2014 – 2016 51 Bảng 4.16: Kết giải đơn thư khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai xã Mỹ Hưng giai đoạn 2014 – 2016 52 Bảng 4.17: Kết điều tra ý kiến người dân công tác quản lý nhà nước đất đai xã Mỹ Hưng giai đoạn 2014 - 2016 54 iii DANH MỤC CÁC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT STT Chữ viết tắt Dịch nghĩa ĐGHC Địa giới hành ĐVHC Đơn vị hành GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất KH - UBND Kế hoạch - Ủy ban nhân dân NĐ- CP Nghị định – Chính phủ QH - KHSD Quy hoạch – kế hoạch sủ dụng TN – MT Tài nguyên – Môi trường TT - BTNMT Thông tư – Bộ tài nguyên môi trường UBND Ủy ban nhân dân 10 V/v Về việc 11 XHCN Xã hội chử nghĩa iv MỤC LỤC Trang LỜI CẢM ƠN i DANH MỤC CÁC BẢNG ii DANH MỤC CÁC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT iii DANH MỤC CÁC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT iii MỤC LỤC iv PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.3 Yêu cầu đề tài 1.4 Ý nghĩa đề tài .2 1.4.1 Ý nghĩa khoa học 1.4.2 Ý nghĩa thực tiễn PHẦN TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở khoa học 2.1.1 Cơ sở lý luận 2.1.2 Nội dung, phương pháp quản lý nhà nước đất đai .4 2.1.2.1 Đối tượng, mục đích, yêu cầu, nguyên tắc quản lý quản lý nhà nước đất đai 2.1.2.2 Phương pháp quản lý nhà nước đất đai .7 2.1.3 Nội dung quản lý nhà nước đất đai 2.2 Cơ sở pháp lý nghiên cứu 2.3 Khái quát tình hình quản lý sử dụng đất .10 2.3.1 Tình hình quản lý sử dụng đất giới .10 2.3.2 Tình hình quản lý sử dụng đất Việt Nam .11 v 2.4 Khái qt tình hình cơng tác quản lý nhà nước đất đai huyện Phục Hòa, tỉnh Cao Bằng 14 2.4.1 Đối với tình Cao Bằng .14 2.4.2 Đối với huyện Phục Hòa 15 PHẦN ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 19 3.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu .19 3.1.1 Đối tượng nghiên cứu .19 3.1.2 Phạm vi nghiên cứu .19 3.2 Địa điểm thời gian tiến hành 19 3.3 Nội dung nghiên cứu 19 3.4 Phương pháp nghiên cứu 20 3.4.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp .20 3.4.2 Phương pháp điều tra thu thập số liệu sơ cấp 21 3.4.3 Phương pháp phân tích xử lý số liệu 21 PHẦN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 22 4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế-xã hội xã Mỹ Hưng, huyện Phục Hịa, tình Cao Bằng 22 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 22 4.1.1.1 Vị trí địa lý 22 4.1.1.2 Địa hình, địa mạo 22 4.1.1.3 Khí hậu 22 4.1.1.4 Hệ thống thủy văn 22 4.1.1.5 Các nguồn tài nguyên 23 4.1.2 Điều kiện kinh tế-xã hội .24 4.1.2.1 Thực trạng phát triển kinh tế 24 4.1.2.2 Dân số, lao động việc làm 25 4.1.2.3 Phát triển sở hạ tầng 26 vi 4.2 Hiện trạng sử dụng đất xã Mỹ Hưng, huyện Phục Hòa, tỉnh Cao Bằng 28 4.2.1 Hiện trạng sử dụng đất 28 4.2.2 Biến động đất đai xã Mỹ Hưng giai đoạn 2014 – 2016 29 4.3 Công tác quản lý nhà nước đất đai xã Mỹ Hưng, huyện Phục Hòa, tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2014 – 2016 31 4.3.1 Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn 31 4.3.2 Xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ hành .33 4.3.3 Khảo sát, đo đạc, đánh giá phân hạng đất; lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất, đồ quy hoạch sử dụng đất 33 4.3.4 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 36 4.3.5 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất 36 4.3.6 Quản lý việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất 38 4.3.7 Đăng kí đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 38 4.3.8 Thống kê, kiểm kê đất đai 41 4.3.9 Xây dựng hệ thống thông tin đất đai .46 4.3.10 Quản lý tài đất đai giá đất 47 4.3.11 Quản lý giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất 48 4.3.12 Thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai 49 4.3.13 Phổ biến giáo dục pháp luật đất đai 51 4.3.14 Giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất đai .52 4.3.15 Quản lý hoạt động dịch vụ công đất đai 53 vii 4.4 Đánh giá hiểu biết người dân công tác quản lý nhà Nhà nước đất đai xã Mỹ Hưng 54 4.5 Đánh giá chung đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý Nhà nước đất đai giai đoạn 2014 – 2016 .56 4.5.1 Đánh giá chung .56 4.5.2 Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước đất đai 58 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .59 5.1 Kết luận 59 5.2 Kiến nghị 60 TÀI LIỆU THAM KHẢO .61 PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề Đất đai nguồn tài nguyên vô quý thiên nhiên ban tặng cho người, tư liệu sản xuất đặc biệt người, “vật mang” hệ sinh thái trái đất Là địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng cơng trình văn hóa-xã hội, an ninh - quốc phòng Đối với nước ta, điều luật đất đai 2013 ghi rõ: Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho người sử dụng Tuy nhiên đất đai có giới hạn diện tích nhu cầu đất đai cho ngành không ngừng tăng giá trị đất đai ngày cao Chính vậy, việc quản lý đất đai ln mục tiêu quốc gia thời đại nhằm nắm quản lý chặt chẽ quỹ đất đai, nhằm sử dụng tiết kiệm hiệu Công tác quản lý Nhà nước đất đai với 15 nội dung ghi nhận Điều 22 Luật đất đai 2013, sở pháp lý để Nhà nước nắm quản lý chặt chẽ nguồn tài nguyên quốc gia để người sử dụng đất yên tâm sử dụng khai thác tiềm đất Xã Mỹ Hưng xã biên giới nằm phía Nam huyện Phục Hịa, Phía Bắc giáp xã Lương Thiện, Phía Nam giáp huyện Thạch An, Phía Đơng giáp xã Tiên Thành, phía Tây giáp thị trấn Hịa Thuận, thị trấn Tà Lùng, Trung Quốc Tỉnh lộ 208 chạy qua trung tâm xã, đường vành đai biên giới đầu tư hoàn chỉnh, điều kiện thuận lợi để Mỹ Hưng giao lưu kinh tế, văn hóa ngày phát triển Từ thực tế nhận thức vai trò tầm quan trọng vấn đề, để góp phần nâng cao chất lượng công tác quản lý Nhà nước đất đai Được đồng ý Ban chủ nhiệm khoa Quản lý Tài Nguyên trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, trí UBND xã Mỹ Hưng với 48 Bảng 4.11: Kết thu ngân sách việc sử dụng đất đai xã Mỹ Hưng (Đơn vị tính: đồng) STT Danh mục thu 2014 2015 2016 Thuế nhà đất 10.039.000 20.274.000 11.158.000 Lệ phí trước bạ nhà đất 15.050.000 17.000.000 19.625.000 Thuế chuyển quyền sử dụng đất 32.461.000 17.724.000 30.093.000 Các khoản thu khác từ đất 11.500.000 10.500.000 17.000.000 Tổng 69.050.000 65.498.000 77.876.000 (Nguồn: UBND xã Mỹ Hưng ) Bảng 4.12: Kết thu ngân sách việc xử lý vi phạm sử dụng đất xã Mỹ Hưng giai đoạn 2014 - 2016 (Đơn vị tính: đồng) STT Năm 2014 Danh mục thu Số hộ Số tiền Sử dụng đất sai mục đích, lấn chiếm 10 11.500.000 2015 Sử dụng đất sai mục đích, lấn chiếm 20 17.500.000 2016 Sử dụng đất sai mục đích, lấn chiếm 14.000.000 38 43.000.000 Tổng (Nguồn: UBND xã Mỹ Hưng) Từ bảng 4.12 cho ta thấy xã thường xuyên thực công tác tra, kiểm tra trường hợp vi phạm trình quản lý sử dụng đất như: Lấn chiếm đường cơng, tùy ý chuyển mục đích sử dụng đất,… Xã tiến hành xử phạt vi phạm hành thu cho ngân sách Nhà nước khoản tiền khơng lớn Nhìn chung, cơng tác quản lý tài đất đai xã Mỹ Hưng làm tốt, với quy định pháp luật, bảo đảm nguồn thu từ đất đai 4.3.11 Quản lý giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất biện pháp quan trọng, trách nhiệm thường xuyên cấp, ngành đặc biệt ngành địa Mục đích cơng tác thúc đẩy 49 trình thực pháp luật đất đai, ngăn ngừa xử lý kịp thời tiêu cực, vi phạm pháp luật đất đai, đảm bảo cho đất đai quản lý chặt chẽ, loại đất sử dụng hợp lý, tiết kiệm mang lại hiệu kinh tế cao Công tác quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất UBND xã quan tâm thực thông qua việc quản lý, giám sát hoạt động chuyển nhượng, cho thuê đất, thu thuế, thu tiền sử dụng đất , góp phần bảo đảm quyền lợi cho người sử dụng đất nguồn thu ngân sách Bảng 4.13: Tổng hợp kết thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất giai đoạn 2014 – 2016 Năm Trong Chuyển nhượng Thừa kế Tặng cho 2014 20 10 2015 35 34 2016 40 13 30 Tổng 95 24 74 (Nguồn: UBND xã Mỹ Hưng) Qua bảng 4.13 Ta thấy giai đoạn 2014 - 2016 địa bàn xã có 193 trường hợp thực quyền: Chuyển nhượng, thừa kế tặng cho.Các quyền lại như: Chuyển đổi, cho thuê, cho thuê lại chấp góp vốn thời gian vừa qua xã khơng có trường hợp Bên cạnh mặt đạt được, công tác quản lý giám sát thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất địa bàn xã cịn có điểm chưa làm tốt, nhiều diện tích đất chưa cấp GCNQSD đất để người sử dụng thực hết quyền theo pháp luật đất đai Một khía cạnh hạn chế nhiều người dân chưa ý thức hết quyền nghĩa vụ việc sử dụng đất 4.3.12 Thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai Trong năm qua, công tác tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai 50 thực thường xuyên Xã phối hợp với phịng Tài ngun Mơi trường ngành liên quan giải vụ việc vi phạm đất đai Qua tra, phát nhiều dạng vi phạm pháp luật đất đai, vi phạm phổ biến là: Sử dụng đất không mục đích, chuyển mục đích sử dụng đất tuỳ tiện, lấn chiếm đất đai, để đất hoang hố khơng sử dụng thời gian dài, người sử dụng đất không thực nghĩa vụ tài Nhà nước Công tác tra, kiểm tra việc quản lý sử dụng đất xã Mỹ Hưng giai đoạn 2014 - 2016 thể qua bảng sau: Bảng 4.14: Tổng hợp kết tra, kiểm tra việc quản lý sử dụng đất xã Mỹ Hưng giai đoạn 2014 – 2016 STT Năm Số vụ vi Đã giải Chuyển cấp phạm Số vụ Tỷ lệ (%) Số vụ Tỷ lệ (%) 2014 40 60 2015 10 10 100 0 2016 8 100 0 23 20 86,95% 13,04% Tổng (Nguồn: UBND Xã Mỹ Hưng) Qua bảng 4.14 cho thấy năm 2014, 2015 2016 xã Mỹ Hưng phối hợp với Phòng Tài ngun & Mơi trường huyện Phục Hịa, Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Cao Bằng tổ chức đợt tra, kiểm tra tình hình quản lý sử dụng đất địa bàn xã phát 23 vụ vi phạm, xử lý 20 vụ, đạt 86,95% Số vụ chưa giải vụ, chiếm tỷ lệ 13,04% Để tăng cường công tác quản lý, sử dụng đất có hiệu theo pháp luật Bên cạnh việc phối hợp với tra Huyện thực việc tra theo đạo huyện Cán địa xã cần chủ động tiến hành công tác tra đất đai địa bàn để phát kịp thời xử lý nghiêm minh sai phạm Quá trình tra phải đảm bảo khách quan, tránh tượng bao che, làm ngơ trước sai phạm người quản lý người 51 sử dụng đất, góp phần tạo nên cơng xã hội, tạo niềm tin nhân dân pháp luật 4.3.13 Phổ biến giáo dục pháp luật đất đai Thực thị số 07/CT-UBND ngày 18/4/2014 UBND tỉnh Cao Bằng việc triển khai thi hành Luật đất đai năm 2013 địa bàn tỉnh Cao Bằng; định số 406/QĐ-UBND ngày 04/3/2014 UBND tỉnh Cao Bằngvề việc ban hành kế hoạch công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cho người dân vùng dân tộc thiểu số, miền núi năm 2014… Bảng 4.15: Tổng hợp kết phổ biến giáo dục pháp luật đất đai xã Mỹ Hưng giai đoạn 2014 – 2016 STT Thời Nội dung gian 2015 2016 Địa điểm Thành phần - Phổ biến đổi luật Phó chủ tịch đất đai 2013 cơng tác quản UBND xã, Nhà văn hóa cán địa lý nhà nước - Tuyên truyền quyền, nghĩa vụ xã Mỹ Hưng 16 người sử dụng đất thực trưởng xóm, luật theo quy định người dân - Hướng dẫn giấy tờ cần có Phó chủ tịch đăng ký cấp GCNQSDD, hồ UBND xã, Nhà văn hóa cán địa sơ chuyển QSDĐ - Giải thắc mắc xã Mỹ Hưng 16 người dân thực giao trưởng xóm, dịch đất đai người dân (Nguồn: UBND xã Mỹ Hưng) Thực theo luật đất đai 2013 UBND xã lập kế hoạch tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai với nội dung thiết thực, hình thức đa dạng, phù hợp với đối tượng điều kiện thực tế địa 52 phương; kịp thời biểu dương khen thưởng tổ chức, cá nhân thực tốt, phê phán hành vi nhũng nhiễu, thiếu trách nhiệm, trì trệ… Trong thực thủ tục hành đất đai 4.3.14 Giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất đai Công tác thực theo luật định Các đơn thư khiếu nại tố cáo tiếp nhận giải nhanh chóng, xác, đầy đủ Hàng năm địa bàn xã xảy vụ tranh chấp đất đai, hình thức tranh chấp chủ yếu ranh giới hộ gia đình với Tuy nhiên quan tâm cấp ngành công tác giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo vi phạm quản lý sử dụng đất đai trì thường xuyên thực theo quy định pháp luật Xử lý kịp thời, dứt điểm hạn chế tình trạng tồn đọng đơn thư, kéo dài vụ Bảng 4.16: Kết giải đơn thư khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai xã Mỹ Hưng giai đoạn 2014 – 2016 Năm Trong Tổng số đơn Đã giải Chuyển cấp có xong thẩm quyền Khiếu Tố Tranh Tổng Tỷ lệ Tổng Tỷ lệ nại Cáo chấp số đơn (%) số đơn (%) 2014 10 3 80 20 2015 16 56,25 43,75 2016 11 63,64 36,36 Tổng 37 10 14 13 24 64,86 13 35,14 (Nguồn: UBND xã Mỹ Hưng) Qua bảng số liệu cho thấy số lượng đơn thư khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai xã Mỹ Hưng năm qua tương đối nhiều Bằng nỗ lực mình, UBND xã Mỹ Hưng giải dứt 53 điểm 24 vụ, chiếm tỷ lệ 64,86% tổng số vụ khiếu nại, tố cáo tranh chấp Đơn lại 13 đơn chiếm tỷ lệ 35,14% thuộc thẩm quyền giải án nhân dân 4.3.15 Quản lý hoạt động dịch vụ công đất đai Hiện nay, Xã Mỹ Hưng thực chế cửa theo Quyết định 93/2007/QĐ - TTg ngày 22/06/2007 Thủ Tướng Chính Phủ Đây hoạt động dịch vụ công đất đai Bộ phận tiếp nhận trả kết địa phương thực từ năm 2014, có quy chế hoạt động cụ thể giải nhu cầu công dân UBND xã bố trí xếp cán cơng chức làm việc phận cửa theo chức danh chuyên mơn phụ trách Kiện tồn lại phận tiếp nhận trả kết Đến phận tiếp nhận trả kết vào hoạt động có nề nếp, hiệu tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức công dân việc giải thủ tục hành chính, tạo niềm tin nhân dân, nâng cao chất lượng quản lý Nhà nước địa phương sở Cơ chế “một cửa” thực theo nguyên tắc: thủ tục hành đơn giản, rõ ràng, pháp luật; công khai thủ tục hành chính, phí, lệ phí thời gian giải công việc tổ chức, công dân; nhận yêu cầu trả kết phận tiếp nhận trả kết quả; việc phối hợp phận có liên quan để giải cơng việc tổ chức, công dân trách nhiệm quan hành nhà nước; bảo đảm giải cơng việc nhanh chóng, thuận tiện cho tổ chức, cơng dân * Mục đích chế “một cửa” sau: - Giảm phiền hà cho tổ chức, cơng dân có yêu cầu giải công việc quan hành nhà nước 54 - Góp phần chống tệ quan liêu, cửa quyền, tham nhũng phận cán bộ, công chức Nâng cao ý thức trách nhiệm, tinh thần, thái độ phục vụ tổ chức, công dân đội ngũ cán bộ, công chức - Đổi phương thức hoạt động máy quan hành nhà nước, sở xếp lại tổ chức theo hướng gọn nhẹ, hoạt động có hiệu lực, hiệu 4.4 Đánh giá hiểu biết người dân công tác quản lý nhà Nhà nước đất đai xã Mỹ Hưng Bảng 4.17: Kết điều tra ý kiến người dân công tác quản lý nhà nước đất đai xã Mỹ Hưng giai đoạn 2014 - 2016 Ý kiến khác Số lượng phiếu ST T Câu hỏi vấn Tốt Tỉ lệ (%) Chưa tốt Tỉ lệ (%) Khơng có ý kiến Theo Ơng (bà), việc ban hành văn pháp luật đất đai xã Mỹ Hưng có đầy 26 52% 14 48% 15 Khơng có ý kiến 30% 14 Khơng có ý kiến 28% đủ khơng? Ơng (bà) gặp phải tình trạng tranh chấp đất đai 35 70% chưa? Gia đình Ơng (bà) có phải đăng ký cấp giấy CNQSD đất 36 72% không? 33 66% 17 Không có ý kiến 34% 25 50% 25 50% Theo nhận xét Ông (bà), việc cấp giấy CNQSD đất xã Mỹ Hưng diễn nào? Gia đình Ơng (bà) tham gia vào hoạt động Khơng có ý kiến 55 chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế quyền sử dụng đất chưa? Ông (bà) đọc hay nghe vấn đề vấn đề quản 23 46% 27 Khơng có ý kiến 54% lý nhà nước đất đai chưa? Khơng có ý kiến Theo Ông (bà) việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất 38 76% 12 24% 31 Khơng có ý kiến 62% xã đáp ứng nhu cầu sử dụng đất chưa? Ơng (bà) có hiểu rõ việc thu thuế, thu tiền sử dụng đất 19 38% không? Không có ý kiến Ơng (bà)có đồng ý với văn pháp luật đất đai mà nhà nước ta đưa 23 46% 27 54% khơng? Khơng có ý kiến Ơng (bà) có thấy hài lịng 10 giải vấn đề liên quan đến đất đai xã 39 78% 11 22% 12 Khơng có ý kiến 24% khơng? Theo Ơng (bà) việc sử dụng 11 đất có phù hợp với 38 76% đất khơng? Khơng có ý kiến Ơng (bà) thấy việc quản lý 12 đất đai xã Mỹ Hưng nào? 26 52% 24 48% 56 Theo ông (bà) Khơng có ý kiến GCNQSDĐ có ghi tên 13 chồng vợ có 30 60% 20 40% 15 Khơng có ý kiến 30% cơng bằng, bình đẳng hay khơng? Ơng (bà) chuyển đất 14 trồng lúa sang đất 35 70% khơng? Khơng có ý kiến Ơng (bà) có tun truyền, hướng dẫn thủ tục giấy tờ hồ sơ cấp 15 giấy chứng nhận, hồ sơ tặng 26 52% 24 48% cho, thừa kế, Quyền nghĩa vụ người sử dụng đất không? (Nguồn: Phiếu điều tra) Qua bảng 4.17, ta thấy hầu hết người dân tham gia vấn đánh giá công tác quản lý Nhà nước đất đai xã Mỹ Hưng giai đoạn 2014 - 2016 số phiếu đánh giá tốt chiếm tỉ lệ 38% - 78% Bên cạnh có số phiếu đánh giá nội dung chưa tốt chiếm tỉ lệ 22% - 62% Điều phản ánh phần khó khăn người dân việc tiếp cận hoạt động quản lý nhà nước đất đai địa bàn 4.5 Đánh giá chung đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý Nhà nước đất đai giai đoạn 2014 – 2016 4.5.1 Đánh giá chung - Một số kết đạt Trong giai đoạn 2014 - 2016 UBND xã Mỹ Hưng đạt số kết công tác quản lý nhà nước đất đai như: 57 - Công tác ban hành văn đất đai xã lĩnh vực cấp quyền sở kịp thời, làm sở pháp lý giải công việc công tác quản lý đất đai - Công tác cấp GCNQSDĐ cho người dân tốt so với năm trước - Xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm luật đất đai - Thường xuyên phối hợp với cấp, ngành vấn đề quản lý, theo dõi việc chấp hành luật đất đai đối tượng sử dụng đất Tồn Tuy đạt kết song số tồn chưa giải như: - Tình trạng tranh chấp đất đai địa bàn xã xảy ngày phức tạp - Vẫn nhiều hộ chưa cấp đổi giấy chứng nhận theo đồ địa - Vẫn xảy nhiều trường hợp tranh chấp đất đai, sử dụng đất sai mục đích, lấn chiếm đất đai… Làm cho công tác cấp giấy chứng nhận địa bàn xã chậm tiến độ - Một số người dân chưa hiểu rõ hiểu sai điều luật đất đai - Bản đồ cũ số rách nát hạn chế công tác quản lý Nguyên nhân - Do Luật đất đai 2003 Luật đất đai 2013 sửa đổi bổ sung có nhiều thay đổi lớn so với quy định trước công tác quản lý nhà nước đất đai - Văn quy phạm pháp luật đất đai chồng chéo - Hệ thống thủ tục hành đất đai cịn rườm rà, phức tạp, gây nhiều khó khăn, phiền hà cho dân - Trang thiết bị phục vụ cơng tác chun mơn cịn thiếu thốn, sở vật chất chưa đáp ứng u cầu cơng tác 58 - Trình độ chun môn nghiệp vụ đội ngũ cán bộ, công chức làm cơng việc cịn hạn chế - Cơng tác tuyên truyền chủ trương sách Đảng Nhà nước thực chưa thu kết quả, trình độ nhận thức người dân pháp luật đất đai hạn chế 4.5.2 Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước đất đai • Cơng tác tun truyền Cần coi trọng phổ biến cho người dân nắm luật đất đai, chủ trương sách Đảng nhà nước đất đai Đây biện pháp hữu hiệu nhằm làm cho người sử dụng đất thấy ý nghĩa việc sử dụng đất, hiểu luật chấp hành theo luật • Cơng tác cán Cần hoàn thiện đội ngũ cán quản lí đất đai theo hướng nâng cao trình độ nghiệp vụ, đồng thời phải có chế làm việc chế độ tiền lương phù hợp Tăng cường số lượng cán địa làm việc địa phương, đồng thời trang bị đầy đủ thiết bị để đáp ứng yêu cầu công việc Thường xuyên thông báo hướng dẫn việc thực văn pháp luật cán địa kịp thời cập nhật nắm rõ nội dung văn • Cơng tác quản lí Cần tăng cường đợt tra, kiểm tra tình hình sử dụng đất đai địa phương đồng thời xử lí nghiêm minh trường hợp vi phạm sử dụng đất đai • Đầu tư sở vật chất, trang bị kĩ thuật đại 59 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận Qua thời gian thực tập,tìm hiểu nghiên cứu UBND xã Mỹ Hưng công tác quản lý nhà nước đất đai đề tài đưa số kết luận: - Về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội: Xã Mỹ Hưng xã nằm phía Nam huyện Phục Hịa xã gần biên giới Trung Quốc mạnh trao đổi mua bán hàng hóa - Tổng diện tích đất đai tự nhiên xã 3901,04 ha, chủ yếu đất nông nghiệp chiếm 59,07% tổng diện tích tự nhiên, đất phi nơng nghiệp chiếm tỷ lệ 3,76%, đất chưa sử dụng chiếm 1,16% - Nhìn chung công tác quản lý Nhà nước đất đai đại bàn xã Mỹ Hưng giai đoạn 2014 – 2016 đạt kết sau: + Trong giai đoạn 2014 - 2016 xã ban hành 56 văn bản, điều cho thấy theo dõi thường xuyên xã đến tình hình quản lý đất đai + Trong giai đoạn 2014 – 2016 UBND xã cho phép 18 hộ gia đình chuyển mục đích sử dụng đất với tổng diện tích 0,51 + Công tác thống kê, kiểm kê đất đai thực đầy đủ theo pháp luật văn tỉnh ban hành, tổng diện tích tự nhiên tính đến ngày 31/12/2016 3901,04 + Trong giai đoạn 2014 - 2016 xã cấp 361 GCNQSD đất cho người dân Công tác cấp GCNQSD đất chưa đạt yêu cầu tiến độ đề ra, để số trường hợp chậm so với thời gian quy định + Trong giai đoạn 2014 - 2016 địa bàn xã có 193 trường hợp thực quyền: chuyển nhượng, thừa kế tặng cho + Cơng tác tra, kiểm tra tình hình quản lý sử dụng đất năm vừa qua UBND xã phát 23 vụ vi phạm, sử lý 20 vụ số vụ chuyển cấp 60 + Trong giai đoạn vừa qua UBND xã tiếp nhận 37 đơn khiếu nại, tố cáo, tranh chấp, nỗ lực UBND xã Mỹ Hưng giải dứt điểm 24 vụ, 13 vụ lại thuộc thẩm quyền giải tòa án nhân dân + Cơng tác quản lý tài đất đai xã Mỹ Hưng làm tốt, với quy định pháp luật, đảm bảo nguồn thu từ đất đai + Sự đánh giá người dân công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn trung bình 5.2 Kiến nghị Để nâng cao hiệu công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn xã thời gian tới cần công khai văn lĩnh vực quản lý đất đai để nhân dân xã có nhiều hội tiếp cận Tăng cường nâng cao trình độ nghiệp vụ cho cán chun mơn, thường xuyên cập nhật văn hướng dẫn công tác quản lý Nhà nước đất đai Đẩy mạnh công tác tuyên truyền Luật đất đai đến hộ dân Nâng cấp điều kiện trang thiết bị phục vụ cho cơng tác chun mơn, phịng làm việc để đáp ứng yêu cầu công tác Giải dứt điểm vụ kiện tranh chấp đất đai, tăng cường công tác tra, kiểm tra việc sử dụng đất tổ chức, hộ gia đình, cá nhân địa bàn xã Quản lý chặt chẽ việc chuyển nhượng, chuyển đổi mục đích sử dụng đất Kiên xử lý trường hợp thiếu trách nhiệm trình quản lý sử dụng đất đai 61 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài Nguyên & Môi Trường (2014), Thông tư 23/2014/TT - BTNMT Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Bộ Tài Nguyên & Môi Trường (2014), Thông tư 25/2014/TT - BTNMT đồ địa Bộ Tài Nguyên & Môi Trường (2014), Thông tư 24/2014/TT - BTNMT ngày 19/05/2014 hồ sơ địa Bộ Tài Nguyên & Môi Trường (2014), Thông tư 37/2014/TT - BTNMT ngày 30/06/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất Bộ Tài Nguyên & Môi Trường (2014), Thông tư 76/2014/TT - BTC ngày 16/06/2014 Bộ tài hướng dẫn Nghị định 45/2014/NĐ - CP ngày 15/05/2014 Chính phủ thu tiền sử dụng đất Chính phủ nước Cộng Hịa Xã Hội Chủ Nghiã Việt Nam (2014), Nghị định 43/2014/NĐ - CP ngày 15/05/2014 phủ quy định chi tiết thi hành số điều luật đất đai Chính phủ nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghiã Việt Nam (2014), Nghị định 44/2014/NĐ - CP ngày 15/05/2014 Chính phủ quy định giá đất Chính phủ nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghiã Việt Nam (2014), Nghị định 45/2014/NĐ - CP ngày 15/05/2014 Chính phủ quy định thu tiền sử dụng đất Chính phủ nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghiã Việt Nam (2014), Nghị định 47/2014/NĐ - CP quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất 62 10 Nguyễn Thị Lợi (2010), Bài giảng đăng ký thống kê đất đai, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên 11 Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), Giáo trình Quản lý Nhà nước đất đai, Nxb nông nghiệp Hà nội 12 Quốc Hội nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam, Luật đất đai 2013, Nhà xuất trị Quốc gia Hà Nội, 2014 13 UBND xã Mỹ Hưng (2014) “Báo cáo công tác quản lý đất đai kết thực kế hoạch sử dụng đất năm 2013” 14 UBND xã Mỹ Hưng ( 2015), “Báo cáo kết thực nhiệm vụ phát triển KT-XH năm 2014 phương hướng nhiệm vụ 2015” 15 UBND xã Mỹ Hưng (2015), “Báo cáo kết thực nhiệm vụ phát triển KT-XH năm 2014 phương hướng nhiệm vụ 2015” 16 UBND xã Mỹ Hưng (2015), “Báo cáo kết thực nhiệm vụ phát triển KT-XH năm 2015 phương hướng nhiệm vụ 2016” 17 UBND xã Mỹ Hưng (2011) “Báo cáo thuyết minh tổng hợp QHSDĐ đến năm 2020 KHSDĐ năm kì đầu (2011 - 2015) xã Mỹ Hưng -huyện Phục Hòa ... tài: ? ?Đánh giá công tác quản lý nhà nước đất đai xã Mỹ Hưng, huyện Phục Hòa, tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2014 - 2016? ?? 1.2 Mục tiêu nghiên cứu - Đánh giá công tác quản lý Nhà nước đất đai xã Mỹ Hưng. .. y tế giáo dục, văn hóa xã hội, dân số vào lao động - Đánh giá trạng sử dụng đất xã Mỹ Hưng giai đoạn 2014 - 2016 - Đánh giá công tác quản lý Nhà nước đất đai xã Mỹ Hưng giai đoạn 2014 - 2016. .. Mỹ Hưng, huyện Phục Hòa, tỉnh Cao Bằng 28 4.2.1 Hiện trạng sử dụng đất 28 4.2.2 Biến động đất đai xã Mỹ Hưng giai đoạn 2014 – 2016 29 4.3 Công tác quản lý nhà nước đất đai xã Mỹ